各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化發(fā)展，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》要求，經(jīng)縣政府研究，決定對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的2009年度村級財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、審計(jì)對象

全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年度村級財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動。

二、審計(jì)內(nèi)容

（一）財(cái)務(wù)活動管理情況：主要包括村級財(cái)務(wù)收支、費(fèi)用支出控制、報(bào)帳程序，村干部固定工資及各種福利補(bǔ)助發(fā)放，村級債權(quán)債務(wù)往來，村級集體資產(chǎn)的保值增值等。

【摘要】農(nóng)民是“三農(nóng)”的主體，也是“三農(nóng)”建設(shè)的關(guān)鍵。新農(nóng)村的建設(shè)要落到實(shí)處，不流于形式，讓農(nóng)民得到切實(shí)的好處，要保證支農(nóng)資金得到有效的運(yùn)作，保證農(nóng)民從新農(nóng)村建設(shè)中真正得到好處必須加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)審計(jì)。而由于村級財(cái)務(wù)審計(jì)的特殊性，其在審計(jì)目標(biāo)、組織形式方面、監(jiān)督方面必須與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來以此保證支農(nóng)資金的有效合法使用，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。

【關(guān)鍵詞】村級財(cái)務(wù)審計(jì)目標(biāo)；村級財(cái)務(wù)審計(jì)組織；新農(nóng)村

一、村級財(cái)務(wù)審計(jì)目標(biāo)模式

（一）村級財(cái)務(wù)審計(jì)目標(biāo)確立的影響因素分析

1.農(nóng)村社會發(fā)展需求是影響審計(jì)目標(biāo)確立的根本因素。20世紀(jì)，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的提出和發(fā)展，以及農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國農(nóng)村蓬勃發(fā)展起來，形成了具有中國特色的村務(wù)公開制度，這是我國農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的重大改革。近年來，隨著改革開放不斷深入，我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型過程中的部分村級財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作混亂、財(cái)務(wù)管理制度不健全，民主監(jiān)督執(zhí)行不力，引發(fā)了一系列矛盾，產(chǎn)生了諸多影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不利因素。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略舉措，同時(shí)也是一項(xiàng)繁重的歷史任務(wù)和龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此如何有效應(yīng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂問題，保證財(cái)務(wù)公開制度順利實(shí)施，滿足當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的需要，是影響審計(jì)目標(biāo)確立的根本性因素。2.審計(jì)能力是影響審計(jì)目標(biāo)確立的制約性因素。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的綜合概念。農(nóng)村改革的成敗將直接影響整個(gè)國家的穩(wěn)定發(fā)展，這對村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作提出了更高的要求。當(dāng)前，部分農(nóng)村地區(qū)在加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)審計(jì)方面取得了一定的成效，并且一些地區(qū)正在進(jìn)行村級財(cái)務(wù)審計(jì)的有益探索。但是，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所對它的期望。其原因之一就是審計(jì)能力不高。村級財(cái)務(wù)審計(jì)是新農(nóng)村建設(shè)下所產(chǎn)生的一種新的審計(jì)模式，其在審計(jì)技術(shù)、方法、審計(jì)理論上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如三大審計(jì)那么完善。這就決定了審計(jì)能力滿足農(nóng)村社會發(fā)展需求的有限性，成為審計(jì)目標(biāo)確立的制約性因素。3.農(nóng)村社會環(huán)境是影響審計(jì)目標(biāo)確立的現(xiàn)實(shí)因素。農(nóng)村社會環(huán)境包括農(nóng)村科學(xué)技術(shù)水平、農(nóng)村社會傳統(tǒng)文化、村民道德素質(zhì)、信仰及民眾對村級財(cái)務(wù)審計(jì)職業(yè)的認(rèn)識、對審計(jì)結(jié)果公允性、可靠性的看法等。目前農(nóng)村社會環(huán)境對村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作的影響表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面表現(xiàn)在審計(jì)科學(xué)技術(shù)水平上，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向工業(yè)型、市場服務(wù)型、土地流轉(zhuǎn)型、城郊開拓型、資源開發(fā)型發(fā)展的趨勢，生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)不斷涌現(xiàn)增加了村級集體經(jīng)濟(jì)核算的復(fù)雜性，對村級財(cái)務(wù)審計(jì)提出了更高的技術(shù)要求；另一方面表現(xiàn)在誠信、人情、人治對于審計(jì)實(shí)踐的制約。目前我國處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，農(nóng)村社會誠信體系尚未健全，為財(cái)務(wù)審計(jì)工作達(dá)到既定目標(biāo)增加了困難。因此，農(nóng)村社會環(huán)境是影響村級財(cái)務(wù)審計(jì)目標(biāo)確立的現(xiàn)實(shí)因素。

（二）村級財(cái)務(wù)審計(jì)目標(biāo)模式的確立

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府研究，決定于9月上旬開始在全市開展年村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、開展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的目的和主要內(nèi)容

（一）審計(jì)的目的

通過開展審計(jì)監(jiān)督，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，遏制財(cái)務(wù)管理混亂的勢頭，促進(jìn)“村賬鄉(xiāng)”工作規(guī)范有序開展；通過對農(nóng)村承包合同的審計(jì)，促進(jìn)承包合同的兌現(xiàn)，保護(hù)合同雙方的正當(dāng)權(quán)益；通過對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的專項(xiàng)審計(jì)，制止各種亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂集資的行為，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益；通過對糧食風(fēng)險(xiǎn)基金及良種補(bǔ)貼資金的審計(jì)監(jiān)督，防止截留、挪用、抵扣現(xiàn)象的發(fā)生，使黨的惠農(nóng)政策真正送到千家萬戶；通過開展村級財(cái)務(wù)審計(jì)，查處違紀(jì)案件，預(yù)防和制止經(jīng)濟(jì)犯罪，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會秩序。

（二）審計(jì)的重點(diǎn)和主要內(nèi)容

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的重點(diǎn)是：財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)，村級轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況，“一事一議”籌資籌勞的審計(jì)，財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行情況的審計(jì)，涉農(nóng)收費(fèi)情況的審計(jì)，債權(quán)債務(wù)清理、財(cái)務(wù)公開、群眾反映強(qiáng)烈的問題要重點(diǎn)審計(jì)，集體土地征用、補(bǔ)償費(fèi)出租變賣集體資產(chǎn)等組織專項(xiàng)審計(jì)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、政府各有關(guān)部門：

我縣自開展農(nóng)村三財(cái)管理改革試點(diǎn)工作以來,總體運(yùn)行良好，對理順農(nóng)村公共財(cái)政管理體制,維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但是工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善：一是“村財(cái)務(wù)鄉(xiāng)代管”方面的工作進(jìn)展不平衡，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已按要求實(shí)行微機(jī)記賬管理，而個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍以手工記賬，賬薄、憑證不統(tǒng)一、不規(guī)范；二是在少數(shù)村仍然有章不循，不按規(guī)定時(shí)間報(bào)賬結(jié)賬,部分原始憑證不合法，審簽手續(xù)不齊全，不合理開支仍時(shí)有發(fā)生；三是少數(shù)村集體機(jī)動地管理混亂，收入不能全額入帳。為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村三財(cái)管理和農(nóng)村財(cái)務(wù)工作，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。經(jīng)縣人民政府同意，由縣農(nóng)村三財(cái)管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織對全縣農(nóng)村三財(cái)工作進(jìn)行一次全面審計(jì)，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。

一、審計(jì)內(nèi)容

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)審計(jì)。

1、以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)經(jīng)自治區(qū)審計(jì)廳審計(jì)認(rèn)定后已由財(cái)政統(tǒng)一化解，本次主要對期間鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新的舉債情況進(jìn)行一次全面的調(diào)查審計(jì)，分項(xiàng)理清舉債的時(shí)間、舉債理由和資金用途。

2、對以來縣財(cái)政、農(nóng)牧、民政、林業(yè)、扶貧、城建等部門下?lián)芙o各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶轉(zhuǎn)支給各村的草畜產(chǎn)業(yè)、危房改造、退耕補(bǔ)助、新農(nóng)村建設(shè)等各類專項(xiàng)資金進(jìn)行全面的檢查審計(jì)，分別查清各部門各年度項(xiàng)目資金計(jì)劃下?lián)軘?shù)、實(shí)際撥付數(shù)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到帳數(shù)和村級到戶數(shù)，全面理清農(nóng)村各類項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金的落實(shí)到位情況。

各黨工委、鎮(zhèn)直各工作部門：

今年下半年全鎮(zhèn)將進(jìn)行村委會換屆選舉，為確保村委會換屆選舉工作的順利進(jìn)行，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，并結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定在村級換屆之前對村干部任期和離任責(zé)任進(jìn)行全面審計(jì)，為村級換屆工作作好準(zhǔn)備，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益為核心，堅(jiān)持依法依規(guī)按政策辦事的原則，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)和政策規(guī)定，弄清村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力，理順財(cái)務(wù)關(guān)系，明確村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任迎接村級換屆，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

本次村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，各黨工委負(fù)責(zé)具體組織審計(jì)工作。鎮(zhèn)成立聯(lián)合審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組另行文），在本次審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題較突出，并有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的，相關(guān)黨工委要及時(shí)以書面形式向縣聯(lián)審計(jì)小組報(bào)告。對審計(jì)出的問題要按照法律法規(guī)依法進(jìn)行處理。對侵占、挪用、私分、貪污、揮霍集體資財(cái)?shù)膯挝缓蛡€(gè)人要依法追究主管人和直接責(zé)任人的責(zé)任。