中國能源可持續(xù)發(fā)展離不開政府能源管理體制改革和現(xiàn)代監(jiān)管制度的建立與完善。在這方面，中國不僅需要借鑒國外的成功經(jīng)驗，更需要從現(xiàn)實出發(fā)，以提高政府能源管理效能和監(jiān)管能力為目標(biāo)，通過不斷的體制和機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立起符合能源可持續(xù)發(fā)展要求的現(xiàn)代管理體制和監(jiān)管制度。

一、中國能源管理體制和監(jiān)管制度存在的主要問題

總的來看，中國現(xiàn)行能源管理體制和監(jiān)管制度是不適應(yīng)未來能源可持續(xù)發(fā)展的需要的，突出地表現(xiàn)在以下六個方面：

一是綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)。主要是不同層次政府之間，以及政府財政、稅收、投資、價格、金融、貿(mào)易、城市建設(shè)、交通、國有資產(chǎn)管理等諸多職能部門之間，存在目標(biāo)和步調(diào)不一致、國家利益和地方利益不一致、眼前利益和長遠(yuǎn)利益不一致的“三個不一致”問題。

二是政策執(zhí)行能力不夠。目前政府管理的重點更多地放在前置性審批環(huán)節(jié)，項目的事中、事后監(jiān)督與管理則相對較弱，存在“重審批、輕監(jiān)督”的現(xiàn)象。

三是社會性監(jiān)管不夠?，F(xiàn)行的政府能源管理側(cè)重于投資、價格、生產(chǎn)規(guī)模等經(jīng)濟(jì)性管理，對于環(huán)境、安全、質(zhì)量、資源保護(hù)等外部性問題的監(jiān)管相對較弱，客觀造成了重生產(chǎn)輕消費、重供應(yīng)輕節(jié)約的現(xiàn)象。

一、軌道交通能耗特點與能耗指標(biāo)體系

1軌道交通能耗特點軌道交通的能源消耗中，列車牽引系統(tǒng)能耗約占總能耗的50%、車站設(shè)備用電約占總能耗的40%，其他（商業(yè)開發(fā)、車輛基地和控制中心等）用電約占10%。

2能耗指標(biāo)體系構(gòu)成基于能耗管理和節(jié)能監(jiān)測的需求，構(gòu)建軌道交通能耗指標(biāo)體系。軌道交通能耗指標(biāo)體系分為“網(wǎng)絡(luò)級、線路級、站車級”3級。網(wǎng)絡(luò)級綜合能耗指標(biāo)：用于衡量整個運營網(wǎng)絡(luò)能耗的指標(biāo)，用于市政府或主管部門對集團(tuán)公司節(jié)能工作成效的評價。線路級能耗指標(biāo)：用于衡量各運營線路能耗的指標(biāo)，用于集團(tuán)公司對各運營公司節(jié)能工作成效的評價。站車級能耗指標(biāo)：用于衡量各車站和列車能耗的指標(biāo)，用于運營公司對車站班組和列車班組節(jié)能工作成效的評價。

3總體節(jié)能目標(biāo)根據(jù)國家最新“節(jié)能減排”的戰(zhàn)略目標(biāo)和某市城市軌道交通能耗的特點，“十二五”期末（2015年）該城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)（該期間及以前投入正式運營線路）總體節(jié)能目標(biāo)：5%。

二節(jié)能綜合管理措施和技術(shù)措施

1構(gòu)建節(jié)能管理保障體系

一、任務(wù)及分工

（一）促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

1.大力發(fā)展低碳排放產(chǎn)業(yè)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展新能源、新材料、電子商務(wù)和數(shù)字新媒體產(chǎn)業(yè)，著力提升金融業(yè)、物流業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極培育健康產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)委、市投促委、市商務(wù)局、市信息辦、市政府金融辦、市物流辦、市科技局、市文化局、市衛(wèi)生局、市體育局、市環(huán)保局）

2.建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)基地。以太陽能、核能、風(fēng)能、LED等新能源產(chǎn)業(yè)設(shè)備制造為重點，加大投入，促進(jìn)集約集群發(fā)展，建設(shè)國內(nèi)重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地。（責(zé)任單位：市經(jīng)委、市投促委）

3.推進(jìn)再生能源利用。抓好傳統(tǒng)能源清潔生產(chǎn)推廣應(yīng)用，著力推進(jìn)生物質(zhì)能、沼氣、地?zé)岬仍偕茉吹木C合利用，鼓勵利用垃圾、余熱余壓發(fā)電。（責(zé)任單位：市經(jīng)委、市能源辦、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市建委）

4.抓好秸稈發(fā)電項目。完善秸稈收儲支體系及商業(yè)運作模式，籌備建設(shè)秸稈發(fā)電廠，力爭年處理秸稈40萬噸。（責(zé)任單位：市能源辦、市農(nóng)委、市環(huán)保局）

地鐵客流量在空間上會隨著地鐵線路、站點位置不同而變化，在時間上會隨著時段、節(jié)假日及季節(jié)不同而波動，因此客流量與地鐵能耗之間存在著密切相關(guān)性。此外，可視化節(jié)能管理系統(tǒng)還可以新增智能視頻檢測功能，可在地鐵運營中對乘客進(jìn)行人臉識別、行為識別等功能，以加強(qiáng)地鐵運營的安全性。在地鐵設(shè)計建設(shè)階段就充分考慮構(gòu)建可視化節(jié)能管理系統(tǒng)，則可以累計保存地鐵設(shè)備系統(tǒng)能耗歷史數(shù)據(jù)，為其他線路運營管理提供寶貴的經(jīng)驗數(shù)據(jù)；也可為地鐵運營能源消耗與客流量的相關(guān)性研究提供重要的原始數(shù)據(jù)檔案，也為后續(xù)線網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、設(shè)備選型、運營組織管理提供決策依據(jù)。

可視化節(jié)能管理系統(tǒng)總體構(gòu)架

構(gòu)建地鐵可視化節(jié)能管理系統(tǒng)的總體目標(biāo)是：從地鐵運營管理和節(jié)能管理兩個角度出發(fā)，一方面要努力提高地鐵運營安全管理水平與服務(wù)質(zhì)量，另一方面要盡可能降低地鐵運營的綜合成本，以實現(xiàn)地鐵建設(shè)與運營的可持續(xù)發(fā)展。在地鐵運營中，設(shè)備運行安全和乘客安全始終是地鐵管理中的頭等大事，為乘客提供便捷、舒適的乘車環(huán)境是地鐵服務(wù)的質(zhì)量保證；同時，就目前的地鐵運營現(xiàn)狀來看，國內(nèi)很多地鐵運營公司都處于虧損狀態(tài)，地鐵運營成本主要由工資及相關(guān)費用、運營能耗、生產(chǎn)維修成本、營運費、管理費用、主營業(yè)務(wù)稅金及附加、[1]設(shè)備折舊、貸款利息等費用組成，其中地鐵能源消耗占運營成本比重比較大。因此，如何持續(xù)性地降低地鐵運營的綜合能耗成為地鐵管理者所面臨的重要課題，國內(nèi)地鐵運營公司紛紛立項進(jìn)行能耗科研課題的攻關(guān)，地鐵設(shè)備節(jié)能研究已成為設(shè)備廠家以及地鐵業(yè)主共同關(guān)心的主旋律。右圖為地鐵可視化節(jié)能管理系統(tǒng)總體構(gòu)架。

地鐵可視化節(jié)能管理系統(tǒng)分析

1地鐵設(shè)備系統(tǒng)能耗分析

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，必然產(chǎn)生城市人口數(shù)量劇增，從而造成城市人們出行越來越困難，如何解決人們的出行問題，已經(jīng)成為擺在城市管理者面前無法逃避的問題。發(fā)展城市公交或者私家車在一定層面上確實能夠解決人們出行問題，但是由于私家車數(shù)量的不斷增加，也會造成城市交通的擁堵以及城市的污染，發(fā)展何種交通工具能夠合理解決上述問題。當(dāng)今世界最好的解決辦法就是大力發(fā)展城市軌道交通，一方面可以最大限度解決城市交通擁擠，同時也不會給城市新增污染問題。但是城市軌道交通除了建設(shè)成本高，地鐵運營過程所消耗的電能也相對較大。根據(jù)北京、上海、廣州、深圳、南京等已開通地鐵運營公司對地鐵用電負(fù)荷的統(tǒng)計分析，地鐵運營過程中主要能源消耗集中在列車牽引系統(tǒng)用電，通風(fēng)空調(diào)及給排水用，車站、場段及區(qū)間照明，電扶梯用電，通信設(shè)備、綜合監(jiān)控設(shè)備等弱電設(shè)備系統(tǒng)用電等方面。[2]地鐵列車牽引用電量比例約占45%（B型車），通風(fēng)空調(diào)、電扶梯合計耗電比例約占50%（南方地區(qū)）。牽引供電、通風(fēng)空調(diào)、電扶梯、車站照明等電能消耗和約占地鐵運營系統(tǒng)總電耗的90%左右，牽引供電、通風(fēng)空調(diào)、電扶梯等設(shè)備是節(jié)能必須首先考慮的對象。因此，在設(shè)計及設(shè)備選型過程中，應(yīng)該對地鐵主要用電設(shè)備以及持續(xù)性運轉(zhuǎn)的大負(fù)荷容量設(shè)備加強(qiáng)能源管理和監(jiān)控，并對采用變頻等節(jié)能技術(shù)措施的設(shè)備做好經(jīng)濟(jì)技術(shù)考核和對比分析工作，為不斷改善運營管理和節(jié)能管理提供決策依據(jù)。

各街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，緩解我區(qū)能源瓶頸制約，創(chuàng)建資源節(jié)約型社會，確保實現(xiàn)“十一五”期末我區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗下降20％左右，平均年節(jié)能率為4.4%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別下降15%的目標(biāo)，經(jīng)區(qū)政府研究決定，設(shè)立節(jié)能減排專項資金，現(xiàn)就推進(jìn)我區(qū)節(jié)能減排工作提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實節(jié)約資源基本國策，以提高資源利用效率為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、強(qiáng)化管理為主要抓手，創(chuàng)新機(jī)制，抓點促面，節(jié)存量限增量，努力形成政府大力推動、市場有效驅(qū)動、企業(yè)和公眾參與互動的節(jié)能減排工作格局，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、扶持對象

節(jié)能減排項目在轄區(qū)內(nèi)，且納稅在我區(qū)的有關(guān)企業(yè)；區(qū)屬有關(guān)單位。