20*年以來(lái)，在*市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局圍繞年初制定的各項(xiàng)工作目標(biāo)，積極發(fā)揮部門(mén)職能作用，加強(qiáng)規(guī)劃管理，依法強(qiáng)化建筑市場(chǎng)管理，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力推進(jìn)我市城市化進(jìn)程。在全體干部職工的共同努力下，取得了較好的成績(jī)，被評(píng)為20*年*市規(guī)劃工作目標(biāo)考核優(yōu)秀單位、*市建設(shè)工作目標(biāo)考核優(yōu)秀單位、*市“三沿”整治活動(dòng)先進(jìn)集體，行風(fēng)評(píng)議成績(jī)穩(wěn)中有升，位居第23位，審批中心規(guī)劃建設(shè)窗口還被評(píng)為*市十佳審批服務(wù)窗口。現(xiàn)將全年主要工作總結(jié)如下：

一、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，逐步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理機(jī)制

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系逐步完善。在新一輪城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”，圍繞“拉框架、強(qiáng)功能、塑形象”的城市建設(shè)思路，深化城市總體規(guī)劃各方面內(nèi)容。一是編制城市管線綜合規(guī)劃、市域給排水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、城市道路豎向規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、南部組團(tuán)和陶山鎮(zhèn)消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以及20*年度城市交通發(fā)展報(bào)告，為我市加快市政基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)服務(wù)。二是編制完成北部組團(tuán)（塘下片）城市分區(qū)規(guī)劃、南部組團(tuán)（飛云片）分區(qū)規(guī)劃、汀田東片控規(guī)、上望片控規(guī)、東山片控規(guī)、站前區(qū)控規(guī)、飛云中心區(qū)控規(guī)、飛云孫橋片控規(guī)、塘下中心區(qū)控規(guī)等，實(shí)現(xiàn)了分區(qū)規(guī)劃和控規(guī)對(duì)主城區(qū)全覆蓋的工作目標(biāo)。三是編制溫瑞塘河、濱江大道三期、南濱江大道等景觀線城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)站前區(qū)、飛云中心區(qū)、塘下中心區(qū)等核心區(qū)城市設(shè)計(jì)，同時(shí)編制西山公園修建性詳細(xì)規(guī)劃、林洋歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃和莘塍鎮(zhèn)九里匯傳統(tǒng)街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，充分突出顯山露水的歷史文化名城特色。四是轉(zhuǎn)變過(guò)去城市規(guī)劃重城市輕農(nóng)村的作法，編制完成高樓片區(qū)和核心區(qū)概念規(guī)劃、上望東片農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃、城西郊區(qū)用地規(guī)劃的初步方案，重新修編了17個(gè)因受地質(zhì)災(zāi)害控制影響的村的村莊規(guī)劃，并全面推進(jìn)“千百工程”建設(shè)，啟動(dòng)馬嶼鎮(zhèn)江浦片連片整治，成功舉辦*市“千百工程”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，創(chuàng)*市“村莊整治合格村”83個(gè)、*市級(jí)“全面小康建設(shè)示范村”12個(gè)、省級(jí)“全面小康建設(shè)示范村”9個(gè)，成績(jī)顯著，有效地改善了農(nóng)村的村容村貌，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。經(jīng)過(guò)幾年的努力，我市已基本構(gòu)建成宏觀戰(zhàn)略層面有城市總體規(guī)劃和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、中觀層面有分區(qū)和控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市形象設(shè)計(jì)層面有城市設(shè)計(jì)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質(zhì)量逐步提高。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的前期工作。改變過(guò)去編制城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)于注重空間效果，而對(duì)項(xiàng)目是否可行等前期研究不夠深入，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施建議也只是象征性地抄抄法律條文的作法，積極探索科學(xué)的規(guī)劃方法，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作中加強(qiáng)調(diào)查研究，如在編制高樓片概念規(guī)劃和城西郊區(qū)用地規(guī)劃時(shí)，注重與各類(lèi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，特別是對(duì)影響和制約城鄉(xiāng)發(fā)展的人口、土地、水資源、能源和環(huán)境等基本要素的研究。二是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內(nèi)容。各類(lèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果都嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。并根據(jù)保護(hù)資源與環(huán)境、保障公共安全與基礎(chǔ)設(shè)施有效運(yùn)行的要求，分別劃定“藍(lán)線”（水系保護(hù)范圍）、“綠線”（綠地保護(hù)范圍）、“紫線”（歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍）、“黃線”（基礎(chǔ)設(shè)施用地保護(hù)范圍）等“四線”。把資源環(huán)境保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、風(fēng)景名勝管理、自然文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共安全等涉及城鄉(xiāng)發(fā)展長(zhǎng)期保障的內(nèi)容，都明確為城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，制定嚴(yán)格的空間管治措施。三是積極轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃編制方式。按照“政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與”的要求，積極轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃編制方式，運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)招標(biāo)選擇規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，如編制桐浦組團(tuán)概念規(guī)劃，我們邀請(qǐng)了三家設(shè)計(jì)單位招標(biāo)，提出了各種不同規(guī)劃思路，取得了較好的效果；在規(guī)劃編制的各個(gè)階段，充分征求有關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)；深化“陽(yáng)光規(guī)劃”，完成規(guī)劃建設(shè)局網(wǎng)站建設(shè)和規(guī)劃建設(shè)成果展示廳建設(shè)，采取新聞宣傳、網(wǎng)上公示、模型展覽等多種方式，廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者和廣大群眾的意見(jiàn)，擴(kuò)大公眾參與；開(kāi)展規(guī)劃編制進(jìn)社區(qū)村居活動(dòng)，在編制城西郊區(qū)用地規(guī)劃時(shí)，我們邀請(qǐng)浙大教授指導(dǎo)，同時(shí)廣泛聽(tīng)取潘岱片區(qū)的市人大代表，企業(yè)界，村兩委，街道干部，老協(xié)等意見(jiàn)。通過(guò)這些方式，以確保城鄉(xiāng)規(guī)劃編制既符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律和城鄉(xiāng)規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)要求，又體現(xiàn)地方特色。四是注重規(guī)劃編制新理論新方法的研究。如在上望片控制性詳細(xì)規(guī)劃方案中，為了科學(xué)確定地塊的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，從交通條件、環(huán)境條件、服務(wù)條件、安置條件、經(jīng)濟(jì)要求、生態(tài)要求、美學(xué)要求等方面分析研究科學(xué)確定，避免過(guò)去靠拍腦袋定指標(biāo)的主觀臆測(cè)，提高了規(guī)劃編制的科學(xué)性。

城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)制逐步建立。一是嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃修編和調(diào)整程序。對(duì)因受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控影響，需對(duì)我市城市總體規(guī)劃用地布局作局部調(diào)整的，都提請(qǐng)市政府就調(diào)整的必要性充分征求同級(jí)人大常委會(huì)和政協(xié)的意見(jiàn)，并充分聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，嚴(yán)格按照規(guī)定的條件和程序，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)定。此項(xiàng)工作受到省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。二是進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。按照《城市規(guī)劃法》各級(jí)政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理權(quán)不得下放的規(guī)定，在收回新區(qū)管委會(huì)規(guī)劃行政管理權(quán)基礎(chǔ)上，逐步收回開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的規(guī)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、設(shè)計(jì)條件、總平面審核等管理權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤(pán)棋，管理一張網(wǎng)”，使整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃納入統(tǒng)一規(guī)劃管理體系。三是強(qiáng)化規(guī)劃規(guī)范化管理。根據(jù)國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范和相關(guān)法律法規(guī)，先后制定出臺(tái)《*市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（試行）》、《*市建筑日照分析計(jì)算規(guī)則》、《*市建設(shè)工程規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收暫行辦法》和《工業(yè)各行業(yè)企業(yè)建設(shè)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)技術(shù)控制指標(biāo)（試行）》等，并依法實(shí)施城市規(guī)劃的“六線”管理和空間管治措施，使各類(lèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批都嚴(yán)格符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。此外，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批事項(xiàng)分級(jí)報(bào)批規(guī)則，明確審批層級(jí)權(quán)限，按事項(xiàng)內(nèi)容不同分別報(bào)分管局長(zhǎng)、局長(zhǎng)、局長(zhǎng)辦公會(huì)決定。

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管逐步強(qiáng)化。一是強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃剛性管理。對(duì)國(guó)家規(guī)定的，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，都不折不扣的執(zhí)行。凡是已經(jīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的“藍(lán)線”、“綠線”、“紫線”、“黃線”管治空間的，都依法予以控制，不得另作他用。確因重大項(xiàng)目實(shí)施需要進(jìn)行調(diào)整的，首先按規(guī)定程序調(diào)整相應(yīng)的規(guī)劃，按照一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)事權(quán)的原則，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。二是進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可管理。加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目的選址論證和評(píng)估工作，提高項(xiàng)目選址的科學(xué)性、合理性，如華峰、瑞立集團(tuán)新廠房項(xiàng)目都要求編制選址論證。同時(shí)對(duì)交通流量大的項(xiàng)目要求編制交通影響評(píng)估后方可審批，如市人民醫(yī)院改建項(xiàng)目。全年共出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件任務(wù)書(shū)112件，規(guī)劃設(shè)計(jì)條件變更決定書(shū)33件，建設(shè)用地規(guī)劃許可證147件，核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)300份，批準(zhǔn)用地總量150公頃。

*年，*縣城市建設(shè)工作在縣委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)。在建設(shè)局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)劃股認(rèn)真履行職責(zé)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)將全年工作開(kāi)展情況總結(jié)如下。

一、日常工作完成情況

辦理“兩證一書(shū)”200余件，涉及商品房開(kāi)發(fā)、群眾自建房和市政工程項(xiàng)目，總建筑面積約140萬(wàn)平米。在日常工作中，我們始終嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和建設(shè)局有關(guān)規(guī)定及服務(wù)承諾，熱情為來(lái)辦事的人服好務(wù)，全年沒(méi)有一起投訴事件。

二、規(guī)劃設(shè)計(jì)工作

規(guī)劃設(shè)計(jì)是規(guī)劃股的工作重點(diǎn)，一方面，我們要為業(yè)主單位把好設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)，一方面要協(xié)調(diào)業(yè)主和設(shè)計(jì)方的意見(jiàn)，又要符合城市規(guī)劃要求。今年的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作任務(wù)重，面多量廣，但我們沒(méi)有畏難，而是迎難而上、克服困難，圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)設(shè)計(jì)任務(wù)的協(xié)調(diào)、審查及報(bào)批工作。

（一）委托*冶金勘察設(shè)計(jì)院對(duì)高灘新區(qū)*路邊坡治理?yè)岆U(xiǎn)工程施工圖設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)費(fèi)22.5萬(wàn)。

一、期間城市規(guī)劃的基本情況

期間，我市按照“規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，項(xiàng)目帶動(dòng)城市建設(shè)，管理提升城市品位，文化彰顯城市特色，市場(chǎng)籌措建設(shè)資金”的總體思路，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，城市東擴(kuò)南移北上步伐全面加快，大城市骨架已經(jīng)拉開(kāi)，城市規(guī)劃日趨完善，城市功能和品位明顯提升，城市精細(xì)化管理水平顯著提高，大城市建設(shè)成效顯著：依據(jù)城市總體規(guī)劃，合理劃分城市功能分區(qū)，形成了經(jīng)二路和中山路地區(qū)商業(yè)中心區(qū)、代家灣行政商務(wù)會(huì)展中心區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、清姜和姜譚老工業(yè)區(qū)、陳倉(cāng)物流園區(qū)五大功能區(qū)，構(gòu)建起了東西“四橫”，南北“十縱”的交通路網(wǎng)骨架，先后規(guī)劃建設(shè)了渭河公園、金臺(tái)森林公園、金渭湖和金陵河、清姜河攔水壩及一批綠地廣場(chǎng)，“一片水面、兩條林帶、城在林中、水在城中、依山傍水”的現(xiàn)代化生態(tài)園林城市景觀和框架初步形成。持續(xù)開(kāi)展環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)，市先后獲得國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家節(jié)水型城市、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)、國(guó)家森林城市等多項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，入選了建國(guó)個(gè)“中國(guó)城市發(fā)展代表”。截止年底，城市建成區(qū)面積達(dá)到92.3平方公里，市域城鎮(zhèn)化水平46%。

（一）主要特點(diǎn)及成效

1.城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城市空間結(jié)構(gòu)初步優(yōu)化。年，我市行政區(qū)劃調(diào)整，原縣撤縣設(shè)陳倉(cāng)區(qū)，虢鎮(zhèn)地區(qū)納入中心城區(qū)范圍，城市發(fā)展空間得到很大拓展，市區(qū)面積從574平方公里擴(kuò)大到3574平方公里。隨著行政中心的東遷和高新二期、三期的建設(shè)，城市建設(shè)用地從年的65平方公里擴(kuò)大到目前的92.3平方公里。同時(shí)，沿渭河、金陵河、清姜河、千河等水系、生態(tài)綠地的規(guī)劃建設(shè)得到加強(qiáng)和有效實(shí)施，極大地改善了城市生態(tài)人居環(huán)境。

2.城市各項(xiàng)設(shè)施不斷完善，城市功能得到提升。城市中心區(qū)的人均用地指標(biāo)從年的79.6平方米提高到年的97.2平方米，其中居住用地、公共設(shè)施用地、道路廣場(chǎng)用地和綠地的人均指標(biāo)增幅顯著，市民居住、出行和生活便利程度得到明顯改善。

3.城市載體功能顯著增強(qiáng)，交通樞紐地位得到鞏固。期間，我市的對(duì)外交通設(shè)施建設(shè)全面提速，寶蘭二線、姜眉公路、關(guān)中旅游環(huán)線段、寶天高速的建成通車(chē)，西寶高速改擴(kuò)建、寶平高速等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，西寶高速客運(yùn)鐵路專(zhuān)線及南客站、寶漢高速公路、麟北運(yùn)煤專(zhuān)線等區(qū)域性交通正在建設(shè)，我市的交通樞紐地位得到鞏固。隨著行政中心和高新二期的建設(shè)，先后建成代家灣供熱中心、大唐熱電廠、市污水處理廠改擴(kuò)建、高新區(qū)污水處理廠、陳倉(cāng)區(qū)污水處理廠等大型市政設(shè)施項(xiàng)目，為新城區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供保障。

市人民政府：

《中華人民共和國(guó)人民防空法》規(guī)定：“城市人民政府應(yīng)當(dāng)制定人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃?！敝泄仓醒?、國(guó)務(wù)院、中央軍委《關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》(中發(fā)[*]9號(hào))進(jìn)一步明確要求：“縣級(jí)以上人民政府要把人民防空工程建設(shè)納入城市總體建設(shè)規(guī)劃。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑等工程的規(guī)劃和建設(shè)，要注重開(kāi)發(fā)利用城市地下空間，兼顧人民防空要求，逐步形成由城市地下交通干線、地下商業(yè)娛樂(lè)設(shè)施、地下停車(chē)場(chǎng)、地下過(guò)街道、共同溝等組成的城市地下防護(hù)空間體系。人民防空工程要與城市地下交通等設(shè)施相聯(lián)通?！苯陙?lái)，我市、縣兩級(jí)城市規(guī)劃區(qū)的范圍不斷擴(kuò)大，市區(qū)建筑面積不斷增加，發(fā)展正步入軌道。但是，由于認(rèn)識(shí)不到位，城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用，尤其是地下人防工程的建設(shè)還未引起各級(jí)的高度重視，人防建設(shè)規(guī)劃還未列入城市建設(shè)的總體規(guī)劃。*年底，我市已被國(guó)務(wù)院、中央軍委確定為國(guó)家人防重點(diǎn)城市。目前我市的現(xiàn)狀，與中央對(duì)國(guó)家人防重點(diǎn)城市的要求，與建設(shè)現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)，與梅州的戰(zhàn)略位置很不適應(yīng)。為確保《人民防空法》和《城市規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，促進(jìn)我市人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，特對(duì)如何做好我市的人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃工作提出如下意見(jiàn)：

一、要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

深刻理解中發(fā)[*]9號(hào)文關(guān)于“人民防空是國(guó)防的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要方面，是觀代化城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國(guó)、利民的公益事業(yè)?！薄俺鞘薪ㄔO(shè)與人民防空建設(shè)相結(jié)合，可以提高城市的總體防護(hù)功能；可以增強(qiáng)地面建筑的抗震能力，減輕災(zāi)害破壞程度；可以緩解城市人口密集、地面交通擁擠的矛盾；可以開(kāi)發(fā)利用地下空間，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展，是現(xiàn)代化城市建設(shè)的必然要求”等精神，認(rèn)真貫徹中央軍委“積極防御”的戰(zhàn)略方針和人防戰(zhàn)備建設(shè)的方針，堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行、長(zhǎng)期準(zhǔn)備、穩(wěn)步發(fā)展的原則，從戰(zhàn)時(shí)防空需要出發(fā)，把人防建設(shè)與城市建設(shè)、平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)結(jié)合起來(lái)，提高人防工作的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，增強(qiáng)人防戰(zhàn)備建設(shè)活力，平時(shí)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和方便人民生活服務(wù)，戰(zhàn)時(shí)能迅速有效地?fù)?dān)負(fù)人民防空的各項(xiàng)任務(wù)。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要立足全局，著眼發(fā)展，樹(shù)立現(xiàn)代意識(shí)、戰(zhàn)備意識(shí)和憂患意識(shí)，在審定有關(guān)部門(mén)編制的城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮地下空間的開(kāi)發(fā)利用，確實(shí)抓好人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃工作，真正做到地面建設(shè)與地下工程統(tǒng)籌規(guī)劃，同步建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、要納入規(guī)劃，依法建設(shè)

《人民防空法》規(guī)定：“人民防空實(shí)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則”?！冻鞘幸?guī)劃法》規(guī)定：“編制城市規(guī)劃應(yīng)符合人民防空建設(shè)的要求”。國(guó)家人防委、建設(shè)部反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃，應(yīng)納入城市總體規(guī)劃，作為城市總體規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃”(見(jiàn)《關(guān)于人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃編制辦法》)；“把人防建設(shè)與城市建設(shè)結(jié)合起來(lái)，是國(guó)防建設(shè)的需要，也是現(xiàn)代化城市發(fā)展的需要。無(wú)論從當(dāng)前或長(zhǎng)遠(yuǎn)看，都是一項(xiàng)利國(guó)利民的大事”(見(jiàn)《關(guān)于加強(qiáng)人民防空建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合工作的通知》)。國(guó)家以法律的形式明確人防建設(shè)在城市規(guī)劃中的重要地位與作用，是我們依法建設(shè)人防，依法建設(shè)城市，搞好人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃的法律依據(jù)。按梅州市委、市政府、軍分區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)我市人民防空工作的意見(jiàn)》(梅市辦[*]23號(hào))“要抓緊做出‘*’期間人防工程建設(shè)計(jì)劃，并納入城市總體建設(shè)規(guī)劃。市、縣兩級(jí)規(guī)劃城建部門(mén)在進(jìn)行市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和房屋、建筑等工程規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，要兼顧人民防空要求，注重開(kāi)發(fā)利用城市地下空間，逐步建構(gòu)城市地下防空體系，提高城市總體防護(hù)抗毀能力”的精神，我市要依照《人民防空法》、《城市規(guī)劃法》和國(guó)家國(guó)動(dòng)委、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部、財(cái)政部《關(guān)于頒發(fā)〈人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定〉的通知》([*]國(guó)家人防辦字第18號(hào))規(guī)定要求，抓緊編制人防建設(shè)規(guī)劃并納入城市總體規(guī)劃；所有新建民用建筑必須按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室，任何部門(mén)和個(gè)人無(wú)權(quán)批準(zhǔn)減免應(yīng)建防空地下室建筑面積和易地建設(shè)費(fèi)，或者降低防空地下室防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《人民防空法》和《城市規(guī)劃法》賦予的職責(zé)，市、縣人防部門(mén)要參與編制和審查本級(jí)城市的總體規(guī)劃。各級(jí)在編制、修編和審批城市總體規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持把人防建設(shè)規(guī)劃作為一個(gè)不可缺少的部分進(jìn)行把關(guān)，統(tǒng)籌安排，全面規(guī)劃。市、縣人民政府要結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制定和完善人防建設(shè)管理法規(guī)、規(guī)章，以確保人防建設(shè)規(guī)劃的落實(shí)。

摘要：環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃具有不同的目的和功能，因此也就確定了不同的任務(wù)，這使得環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之間存在著區(qū)別。作為城市發(fā)展規(guī)劃的一部分，城市環(huán)境規(guī)劃理應(yīng)引起人們重視。當(dāng)前環(huán)境保護(hù)規(guī)劃涉及空氣質(zhì)量、污染控制和市政施工等多個(gè)方面，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對(duì)城市總體規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著重要而積極的意義。因此，有必要跳出行政區(qū)劃，站在人與自然和諧發(fā)展的角度進(jìn)行環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，使其推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；環(huán)境規(guī)劃；城市經(jīng)濟(jì)

前言：

環(huán)境規(guī)劃指的是將環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為主要目標(biāo)，將“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境”作為城市發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和地學(xué)原理的指導(dǎo)下，對(duì)這一生態(tài)系統(tǒng)的變化趨勢(shì)進(jìn)行研究，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)人類(lèi)自身活動(dòng)和環(huán)境作出時(shí)間和空間的合理安排。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是城市經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，環(huán)境資源也是城市的重要資產(chǎn)，因此，良好的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有利于實(shí)施城市發(fā)展規(guī)劃，有利于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重要性

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的指向標(biāo)，引導(dǎo)著城市的發(fā)展路程，城市經(jīng)濟(jì)在城市發(fā)展過(guò)程中得到成長(zhǎng)。當(dāng)前，我國(guó)一些城市不重視環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，導(dǎo)致城市發(fā)展有了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，水質(zhì)惡化、大氣污染、固體廢棄物堆砌、噪聲擾民等環(huán)境問(wèn)題屢屢出現(xiàn)。問(wèn)題出現(xiàn)在當(dāng)下，但問(wèn)題的原因卻是幾年前、甚至十幾年前環(huán)境保護(hù)規(guī)劃缺失造成的。這充分體現(xiàn)了在城市發(fā)展過(guò)程中忽視環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的惡劣后果。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展得益于良好的城市規(guī)劃，只有對(duì)城市建設(shè)統(tǒng)籌部署，合理規(guī)劃，才能實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。而過(guò)去忽略環(huán)境保護(hù)規(guī)劃導(dǎo)致多年以來(lái)許多城市的環(huán)境保護(hù)和城市建設(shè)不同步，人們盲目追求城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不得不承受環(huán)境污染的惡劣后果，甚至環(huán)境污染還會(huì)吞噬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收獲。因此，有必要重視城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。