測(cè)繪是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是準(zhǔn)確掌握國(guó)情國(guó)力，提高管理決策水平的重要手段。改革開(kāi)放以來(lái)，我省測(cè)繪事業(yè)快速發(fā)展，測(cè)繪工作處于全國(guó)領(lǐng)先地位，但是，還不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求和各方面對(duì)測(cè)繪日益增長(zhǎng)的需求。為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔〕30號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)我省測(cè)繪工作，提高測(cè)繪對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障服務(wù)水平，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)測(cè)繪工作的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）加強(qiáng)測(cè)繪工作的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障服務(wù)作為測(cè)繪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善體制機(jī)制，著力自主創(chuàng)新，加快信息化測(cè)繪體系建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字區(qū)域地理空間框架，加強(qiáng)測(cè)繪公共服務(wù)，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)服務(wù)型測(cè)繪、開(kāi)放型測(cè)繪、創(chuàng)新型測(cè)繪，全面提高測(cè)繪對(duì)我省建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的保障服務(wù)水平。

（二）加強(qiáng)測(cè)繪工作的基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和測(cè)繪工作全局，合理規(guī)劃安排，推進(jìn)地理信息資源共建共享，推動(dòng)測(cè)繪事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持保障安全、高效利用，妥善處理測(cè)繪成果保密與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，加強(qiáng)測(cè)繪成果開(kāi)發(fā)應(yīng)用，在確保國(guó)家安全的前提下提供測(cè)繪保障服務(wù)；堅(jiān)持科技推動(dòng)、服務(wù)為本，積極推進(jìn)測(cè)繪科技自主創(chuàng)新，切實(shí)提高測(cè)繪科技整體實(shí)力，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；堅(jiān)持完善體制、強(qiáng)化監(jiān)管，健全測(cè)繪行政管理體制，強(qiáng)化測(cè)繪工作統(tǒng)一監(jiān)督管理。

二、切實(shí)提高測(cè)繪保障能力和服務(wù)水平

（三）加快基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，完成全省衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行綜合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；實(shí)現(xiàn)全省1∶10000基本比例尺地形圖的全面更新和地理框架要素的快速更新，1∶5000基本比例尺地形圖全部覆蓋縣城以上城市規(guī)劃區(qū)，1∶10000、1∶5000基本比例尺地形圖地理框架要素每2年更新1次，全要素每5年更新1次；1∶500—1∶2000基本比例尺地形圖全面覆蓋全省建制鎮(zhèn)以上城市規(guī)劃區(qū)，并做到2年以內(nèi)更新1次，有條件的市、縣（市）逐步做到動(dòng)態(tài)更新；基礎(chǔ)航空攝影每5年，衛(wèi)星影像每2年全省覆蓋1次，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的主要城市爭(zhēng)取每年覆蓋1次；全面開(kāi)展城市地下管線普查、整測(cè)工作，建立和更新城市地下管線信息系統(tǒng)；按照國(guó)家統(tǒng)一部署開(kāi)展海島（礁）測(cè)繪工作。建立健全定期更新和動(dòng)態(tài)更新、框架要素更新和全要素更新相結(jié)合的基礎(chǔ)地理信息更新機(jī)制與技術(shù)體系，切實(shí)提高基礎(chǔ)地理信息的現(xiàn)勢(shì)性，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息資源數(shù)量增加、質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

同志們：

這次全市測(cè)繪工作會(huì)議，既是一次總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)的大會(huì)，也是一次貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見(jiàn)》的動(dòng)員會(huì)。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)測(cè)繪工作的重要意義。

當(dāng)前，為積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)造成的各種影響，我們正全力采取各種政策措施保增促調(diào)，深入貫徹實(shí)施省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”和市委“六大聯(lián)動(dòng)、六大提升”戰(zhàn)略，這不僅是我市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新突破的重要時(shí)期，也是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前的這種宏觀形勢(shì)和環(huán)境，在為測(cè)繪事業(yè)提供良好發(fā)展機(jī)遇、開(kāi)辟?gòu)V闊發(fā)展空間的同時(shí)，也對(duì)測(cè)繪工作提出了更高的要求和目標(biāo)。

（一）加強(qiáng)測(cè)繪工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障

測(cè)繪是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是準(zhǔn)確掌握市情、提高管理決策水平的重要手段，在城市規(guī)劃與建設(shè)、資源調(diào)查與開(kāi)發(fā)利用、空間布局優(yōu)化等方面，都是必不可少的基礎(chǔ)性工作。以衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)和航空航天遙感技術(shù)為核心的現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)是解決資源、環(huán)境、人口和災(zāi)害等城市發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵技術(shù)。我市要實(shí)施城市化、信息化戰(zhàn)略，推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市建設(shè)，離不開(kāi)測(cè)繪的基礎(chǔ)支撐與保障；我市要推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“和諧*”，需要測(cè)繪提供強(qiáng)有力的保障；我市加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，測(cè)繪更是必不可少的重要保障。測(cè)繪也事關(guān)民生，在社會(huì)公眾的日常生活中需求也日益廣泛，人們現(xiàn)在不再滿足于傳統(tǒng)的、單一的地形圖服務(wù)，而是要求提供全面、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)的測(cè)繪服務(wù)，對(duì)產(chǎn)品信息含量、多樣化、標(biāo)準(zhǔn)化程度的要求越來(lái)越高?？梢哉f(shuō)，隨著人類文明的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，測(cè)繪事業(yè)與社會(huì)各項(xiàng)領(lǐng)域之間的關(guān)系越來(lái)越密切，也逐步走入尋常百姓生活之中。

各縣(區(qū))人民政府,開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),市政府各部門、各直屬事業(yè)單位,市屬各大企業(yè),各高等院校,中央、省駐濱各單位:

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《*人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見(jiàn)》(魯政發(fā)〔*〕72號(hào))精神,全面提高測(cè)繪對(duì)推動(dòng)全市科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧的保障服務(wù)水平,結(jié)合我市實(shí)際,制定本意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)做好測(cè)繪工作的責(zé)任感和緊迫感

測(cè)繪是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作,是準(zhǔn)確掌握國(guó)情國(guó)力、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和防災(zāi)減災(zāi)、提高管理決策水平的重要手段。加強(qiáng)測(cè)繪工作對(duì)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)等具有重要作用。近年來(lái),我市測(cè)繪事業(yè)取得了明顯成績(jī),制定出臺(tái)了《*市基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃(*-2012)》,統(tǒng)一監(jiān)管力度不斷加大,測(cè)繪保障能力逐步增強(qiáng)。但是,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步,對(duì)測(cè)繪的需求不斷增長(zhǎng),我市測(cè)繪工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)?？h(區(qū))級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制工作尚在起步階段;還存在著基礎(chǔ)地理信息資源短缺、公共服務(wù)水平較低、管理體制不夠完善、基礎(chǔ)測(cè)繪投入和更新機(jī)制不夠健全等問(wèn)題,測(cè)繪滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的矛盾日益突出。各級(jí)、各部門要按照省政府關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的要求,增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感,從全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)測(cè)繪工作的重要性和緊迫性,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大工作力度,推動(dòng)全市測(cè)繪事業(yè)加快發(fā)展。

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作,提高測(cè)繪保障和服務(wù)水平

(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)督管理。

一地理信息測(cè)繪應(yīng)用方案的更新

（1）從整體上來(lái)說(shuō)

地理信息數(shù)據(jù)有其自身的生產(chǎn)要求及其市場(chǎng)運(yùn)行特點(diǎn)，其可以看作是一種特殊性質(zhì)的商品，在市場(chǎng)運(yùn)作過(guò)程中，需要進(jìn)行相關(guān)的制度及其規(guī)則的應(yīng)用，比如進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、測(cè)繪資質(zhì)認(rèn)證、質(zhì)量監(jiān)管、價(jià)格指導(dǎo)等的應(yīng)用，需要進(jìn)行法規(guī)形式的保證，保證市場(chǎng)準(zhǔn)入測(cè)繪資質(zhì)資格制度體系的健全，從而滿足實(shí)際工作的要求。這就需要對(duì)市場(chǎng)主體規(guī)范進(jìn)入的資格控制，對(duì)測(cè)繪資質(zhì)資格管理方案進(jìn)行更新，做好測(cè)繪資格的管理應(yīng)用工作，保證測(cè)繪師制度體系的健全，對(duì)相關(guān)資質(zhì)等級(jí)注冊(cè)測(cè)繪師進(jìn)行培養(yǎng)，保證市場(chǎng)主體的強(qiáng)化，保證相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員具備良好的法律意識(shí)及其能力，保證測(cè)繪成果質(zhì)量的提升。在這個(gè)過(guò)程中，也要進(jìn)行測(cè)繪師制度體系的立法，保證其資格證明、注冊(cè)、權(quán)利及其義務(wù)、法律責(zé)任等的規(guī)定，隨著時(shí)代的發(fā)展，注冊(cè)測(cè)繪師制度需要與時(shí)俱進(jìn)，與國(guó)際主流趨勢(shì)一同進(jìn)步，從而滿足測(cè)繪單位的國(guó)際性工作要求。

（2）這就需要進(jìn)行測(cè)繪監(jiān)理制度的建設(shè)

保證測(cè)繪監(jiān)理方案的更新，做好測(cè)繪工程的施工行為的控制，保證施工過(guò)程中及其成果質(zhì)量的控制，保證市場(chǎng)秩序的有效性。在現(xiàn)階段的項(xiàng)目市場(chǎng)運(yùn)作過(guò)程中，進(jìn)行招投標(biāo)方式的應(yīng)用是必要的，其需要進(jìn)行一定資質(zhì)及其能力的中介機(jī)構(gòu)的選擇，保證承包方的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、設(shè)備選型、生產(chǎn)工作等的分析，針對(duì)這些環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的監(jiān)督控制。這就需要進(jìn)行項(xiàng)目任務(wù)承包方工作體系的健全，保證技術(shù)應(yīng)用、質(zhì)量控制、工期控制等的工作，解決其糾紛問(wèn)題，這需要做好相關(guān)組織的評(píng)判工作，按照國(guó)際慣例，招投標(biāo)項(xiàng)目需要進(jìn)行監(jiān)理監(jiān)督。這就需要進(jìn)行測(cè)繪項(xiàng)目的監(jiān)督制度的健全，保證測(cè)繪單位對(duì)國(guó)際慣例的適應(yīng)，進(jìn)行國(guó)際測(cè)繪市場(chǎng)的開(kāi)拓。這就需要進(jìn)行測(cè)繪建立制度的立法控制，保證政府的宏觀調(diào)控，進(jìn)行相關(guān)部門責(zé)任的規(guī)范，保證監(jiān)理資質(zhì)資格的控制，針對(duì)其監(jiān)理法律、監(jiān)理范圍等進(jìn)行有效的規(guī)定。

（3）這也需要進(jìn)行測(cè)繪及其地理信息工程體系的健全

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)測(cè)繪局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2009〕4號(hào))和《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)辦發(fā)〔2009〕4號(hào)文關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序意見(jiàn)的通知》（*府廳發(fā)〔2009〕16號(hào)）精神，進(jìn)一步整頓和規(guī)范我市地理信息市場(chǎng)秩序，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，按照國(guó)家、省有關(guān)文件精神，圍繞地理信息獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸?shù)戎匾h(huán)節(jié)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展整頓和規(guī)范工作，力爭(zhēng)用1年多的時(shí)間，使非法從事地理信息數(shù)據(jù)采集、加工、提供等測(cè)繪活動(dòng)的行為基本杜絕；各種地理信息失密、泄密、竊密案件和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務(wù)行為得到依法查處；各種涉外、涉軍非法測(cè)繪活動(dòng)得到有效遏制；相關(guān)監(jiān)管制度進(jìn)一步建立和完善，地方各級(jí)政府對(duì)地理信息市場(chǎng)的監(jiān)管能力和水平明顯提高，同時(shí)，注重加強(qiáng)制度建設(shè)和建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持打擊和教育相結(jié)合，確保整頓和發(fā)展相互促進(jìn)、相互提高，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、工作依據(jù)

㈠法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》、《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》、《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)地圖編制出版管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《江西省測(cè)繪管理?xiàng)l例》等。