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按照省委統(tǒng)一部署，省政府國(guó)資委認(rèn)真開(kāi)展解放思想大討論活動(dòng)，通過(guò)調(diào)研問(wèn)卷、走訪座談等多種方式，廣泛征求了委系統(tǒng)34戶企事業(yè)單位、11戶中央駐冀企業(yè)、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、各市國(guó)資委和省直有關(guān)部門意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)梳理，對(duì)國(guó)資委直接提出的意見(jiàn)和建議共165條，通過(guò)召開(kāi)黨委會(huì)和工作聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行研究，聚焦到影響國(guó)企改革發(fā)展的六個(gè)方面重大問(wèn)題。針對(duì)查擺聚焦的問(wèn)題，省政府國(guó)資委以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想，大力更新觀念，著力破除不適應(yīng)和不利于科學(xué)發(fā)展的思想障礙和體制障礙，認(rèn)真制定了六項(xiàng)整改措施，現(xiàn)予以公示和承諾。

一、聚焦的六個(gè)方面問(wèn)題

（一）國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度與先進(jìn)省份相比仍有較大差距。近年來(lái)，我省國(guó)企改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，有些進(jìn)展是突破性的，走在全國(guó)的前列。但與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，存有較大差距。沿海意識(shí)不夠強(qiáng)烈，對(duì)相對(duì)區(qū)位條件和自然資源稟賦仍有很大發(fā)展?jié)摿χ匾曂诰虻牟粔颉?/p>

（二）國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，可持續(xù)發(fā)展能力仍很脆弱，科學(xué)發(fā)展理念需要進(jìn)一步強(qiáng)化。鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重小；高耗能企業(yè)、資源依賴型企業(yè)多，資源制約問(wèn)題較為突出，環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排近年做了很多工作，但距完成新目標(biāo)、新任務(wù)仍有很多措施要落實(shí)。

（三）國(guó)企改革改制成效明顯，但仍有一些遺留問(wèn)題需要解決，國(guó)資監(jiān)管體系仍需進(jìn)一步完善。國(guó)有企業(yè)改革配套政策仍需進(jìn)一步完善，如政策性破產(chǎn)企業(yè)分離辦社會(huì)職能仍有許多后續(xù)工作要做，一些歷史遺留問(wèn)題還比較突出，國(guó)資監(jiān)管需進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度需盡快建立。

（四）國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)已開(kāi)始起步，資本運(yùn)作能力和水平有待提高。國(guó)有資本運(yùn)作平臺(tái)的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)；國(guó)有企業(yè)上市融資和國(guó)有上市公司再融資規(guī)模不夠大，國(guó)有資產(chǎn)證券化水平較低；資源整合的市場(chǎng)化配置還需統(tǒng)籌規(guī)劃。

（五）國(guó)有企業(yè)和諧發(fā)展的保障工作任務(wù)繁重。在企業(yè)改制、重組和利益調(diào)整過(guò)程中，產(chǎn)生一些新情況、新問(wèn)題，企業(yè)穩(wěn)定面臨著新的壓力。

（六）國(guó)資委機(jī)關(guān)工作人員一定程度存在著辦事效率和服務(wù)質(zhì)量不夠高的問(wèn)題，工作作風(fēng)不夠深入，服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，科學(xué)決策能力、綜合服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。

二、六項(xiàng)整改措施

（一）緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，毫不動(dòng)搖地發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。站在新的歷史起點(diǎn)，在更高層次上謀劃和推進(jìn)全省國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，全面提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)力、活力和競(jìng)爭(zhēng)力。一是強(qiáng)化發(fā)展引領(lǐng)改革、促進(jìn)改革的意識(shí)，通過(guò)解放思想積極謀劃改革發(fā)展的新思路新舉措，使我省的國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)企改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)了跨越式的大發(fā)展，以縮短和趕上與先進(jìn)省份的差距。特別是國(guó)資委所監(jiān)管企業(yè)要在建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省中發(fā)揮重要作用。二是加快培育和發(fā)展一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。圍繞我省支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，大力實(shí)施國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)性合作，推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成戰(zhàn)略協(xié)同，進(jìn)一步抓好唐鋼、邯鋼和開(kāi)灤、峰峰、金能等企業(yè)集團(tuán)公司改革重組工作，努力提升我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和水平。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，催生救活第三產(chǎn)業(yè)，以物流集團(tuán)、建工集團(tuán)、路橋集團(tuán)、汽車集團(tuán)、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)為依托，加快國(guó)有資本重組步伐，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，努力培育國(guó)有經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)中的新優(yōu)勢(shì)。

（二）大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)加快全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。牢固樹(shù)立全面發(fā)展、效益發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展以及保護(hù)環(huán)境也是發(fā)展的理念，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極研究和采取有效措施，推動(dòng)全省國(guó)有經(jīng)濟(jì)沿著科學(xué)發(fā)展軌道加快發(fā)展。一是堅(jiān)決打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)考核，大力推進(jìn)以節(jié)能降耗為主要目標(biāo)的企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)工藝開(kāi)發(fā)，督促12戶重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)踐行社會(huì)承諾，確保如期完成“十一五”期間節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。二是突出抓好國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤和服務(wù)，謀劃和推進(jìn)一批對(duì)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有戰(zhàn)略意義的重大產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好曹妃甸精品鋼鐵基地、邯鋼新區(qū)、承德釩鈦制品基地、三友鹽化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)、峰峰煤化工、華藥新工業(yè)園區(qū)和省建投能源、交通、水務(wù)等行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。三是下力推進(jìn)“集約效益型、自主創(chuàng)新型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、經(jīng)營(yíng)安全型、誠(chéng)信和諧型”企業(yè)建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展與同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)，向國(guó)內(nèi)、國(guó)際一流企業(yè)看齊，查找存在的差距，下力練好內(nèi)功，突出把自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排、改善環(huán)境、加強(qiáng)管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌運(yùn)作，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

（三）著力推動(dòng)改革創(chuàng)新，完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。緊緊圍繞發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，深入破除制約發(fā)展的舊體制、舊機(jī)制，以開(kāi)拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為的精神深化改革，加快建立完善促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的新體制新機(jī)制。一是深入推進(jìn)股份制改革。在更大范圍、更廣領(lǐng)域吸引外資、民資參與國(guó)有企業(yè)改組改造，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，完成華藥與DSM公司合資合作。創(chuàng)新新建國(guó)有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，除國(guó)有出資外，多方吸收外資、民營(yíng)以及其他社會(huì)資本，促進(jìn)投資主體多元化，實(shí)現(xiàn)新項(xiàng)目新機(jī)制、上項(xiàng)目轉(zhuǎn)機(jī)制。二是進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作，完善董事會(huì)集體決策、個(gè)人負(fù)責(zé)的機(jī)制。積極探索外部董事制度和高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者市場(chǎng)化選聘制度。強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職責(zé)，改進(jìn)監(jiān)督工作方法，提高監(jiān)管效能。三是進(jìn)一步完善激勵(lì)約束機(jī)制。深入推進(jìn)企業(yè)分配制度改革，不斷完善企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)約束機(jī)制，加快解決企業(yè)發(fā)展中的人才制約問(wèn)題。四是加快完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作體系。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)體系建設(shè)，完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管，強(qiáng)化出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督，初步建立省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。五是切實(shí)抓好國(guó)有中小企業(yè)和危困企業(yè)改革。創(chuàng)新政策和工作方法，多種渠道籌措國(guó)企改革資金，加快解決市縣屬和省直廳局屬企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。認(rèn)真組織做好開(kāi)灤趙各莊礦等25個(gè)已批政策性關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目的實(shí)施工作，進(jìn)一步完善《煤炭政策性破產(chǎn)企業(yè)移交辦社會(huì)實(shí)施辦法》和《煤炭政策性破產(chǎn)企業(yè)移交辦社會(huì)實(shí)施方案》，積極探索，搞好試點(diǎn)，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性突破。

（四）大力實(shí)施“四資”整合運(yùn)作，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的效率和水平。牢固樹(shù)立“大金融”意識(shí)，強(qiáng)化資本運(yùn)作觀念，采用靈活有效的運(yùn)作手段，有效整合和優(yōu)化“四資”配置，加快實(shí)現(xiàn)從單純國(guó)資監(jiān)管向監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)并重的轉(zhuǎn)變。一是大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)融資工作。積極推動(dòng)符合條件的企業(yè)上市融資，促進(jìn)大型企業(yè)集團(tuán)主業(yè)整體上市，鼓勵(lì)已上市公司實(shí)現(xiàn)再融資，認(rèn)真做好秦皇島港、華藥金坦公司與新藥公司、物流集團(tuán)重組改制上市工作。完善銀企合作機(jī)制，支持企業(yè)用好用活企業(yè)債券、公司債券、產(chǎn)業(yè)投資基金等新型融資工具，努力為企業(yè)建設(shè)發(fā)展提供資金支持。二是充分發(fā)揮省級(jí)投融資企業(yè)的資本運(yùn)作平臺(tái)作用。加快推進(jìn)省建投、省國(guó)控公司、省信息產(chǎn)業(yè)投、省科技風(fēng)險(xiǎn)、省國(guó)富農(nóng)投、財(cái)達(dá)證券、省金融租賃公司等省級(jí)投融資企業(yè)改革發(fā)展，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者實(shí)施規(guī)范的公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制，加快實(shí)施一批國(guó)有資本運(yùn)作重點(diǎn)項(xiàng)目。三是積極探索國(guó)有礦產(chǎn)資源資本化及其運(yùn)作的多種有效途徑。加大礦產(chǎn)資源整合力度，推進(jìn)省國(guó)控公司整合南李莊（胡峪）鐵礦工作，鼓勵(lì)建投和“兩鋼”、“三煤”實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極審慎地開(kāi)發(fā)省外、國(guó)外礦產(chǎn)資源，提高對(duì)礦產(chǎn)資源的控制能力。

（五）積極探索企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的方法和途徑，為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保證。始終堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心開(kāi)展工作，不斷增強(qiáng)企業(yè)干部職工的凝聚力、向心力和創(chuàng)造力，努力把政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是更加卓有成效地推進(jìn)企業(yè)黨建工作。探索黨管干部原則與董事會(huì)選聘經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合的有效途徑，保證公司治理結(jié)構(gòu)的有效性和黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效性。二是堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)建和諧國(guó)企。指導(dǎo)企業(yè)建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高職工工資收入，使省國(guó)資委系統(tǒng)企業(yè)職工收入率先達(dá)到省委要求的目標(biāo)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)工作，扎實(shí)做好宣傳思想工作和企業(yè)文化建設(shè)，認(rèn)真做好信訪穩(wěn)定工作。三是深入推進(jìn)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員的監(jiān)督管理，積極構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。深化企業(yè)效能監(jiān)察，促進(jìn)企業(yè)不斷提高管理水平、經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。

（六）加強(qiáng)國(guó)資委機(jī)關(guān)建設(shè)，努力為國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大創(chuàng)造良好環(huán)境。以開(kāi)展解放思想大討論活動(dòng)為契機(jī)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十七大和省委七屆三次全會(huì)精神上來(lái)，統(tǒng)一到中央和省委、省政府的部署上來(lái)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)意識(shí)。一是大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的良好作風(fēng)。圍繞省委、省政府確定的各項(xiàng)措施和目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，真抓實(shí)干，不折不扣地抓好落實(shí)。二是切實(shí)搞好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，改進(jìn)工作方法，簡(jiǎn)化工作程序，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，提高辦事效率，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)工作，提高機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的服務(wù)能力和水平。三是切實(shí)為企業(yè)辦實(shí)事、解難題。加強(qiáng)宏觀政策研究，強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和外部環(huán)境變化所帶來(lái)的影響，搞好生產(chǎn)要素的組織協(xié)調(diào)和有效銜接，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、健康運(yùn)行。