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改革開放以來，非公有制經(jīng)濟得到快速發(fā)展，有力地推動了社會主義市場經(jīng)濟的形成和發(fā)展。

一、非公有制經(jīng)濟已成為隨州經(jīng)濟發(fā)展的主要力量

（一）經(jīng)濟總量持續(xù)快速增長，已成為全市財政收入的主渠道。年，隨州全市非公有制經(jīng)濟總計有戶，從業(yè)人員人，國內生產(chǎn)總值為億元，納稅多萬元。到了××年底，隨州全市非公有制經(jīng)濟總計已達到戶，比年增加了多戶，增長；從業(yè)人員人，比年增加多人，增長⒉；國內生產(chǎn)總值為·億元，比年增加·億元，增長·；納稅萬元，比年增加萬元，增長，占隨州全市當年財政收入萬元的·，工商各稅的以上。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模逐步擴大。年，隨州全市非公有制經(jīng)濟注冊資本金總量為億元，注冊資本金過萬元的非公有制企業(yè)不足戶，過萬元的非公有制企業(yè)只有戶。到了××年，隨州全市非公有制經(jīng)濟注冊資本金總量已達到·億元，比年增加·億元，增長。其中注冊資本金過萬元的非公有制企業(yè)達到戶，比年增加了戶，增長倍；注冊資本金萬元以上的非公有制企業(yè)有余戶，比年增加了近戶，增長近倍。特別是通過招商引資，省以外來隨州投資的企業(yè)達到余家，使武漢健民、波導、深圳香江集團等過億元的特大非公有制企業(yè)落戶隨州，有力地拉動了隨州的經(jīng)濟增長。在年，全市具有自營進出口貿易權的非公有制企業(yè)幾乎為零。到了××年，全市具有自營進出口貿易權的非公有制企業(yè)達到近戶，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯多萬美元，占全市出口貿易總額的以上。

（三）經(jīng)營領域不斷拓展。年以前，全市非公有制經(jīng)濟大多數(shù)是從事商貿、飲食、服務、維修等第三產(chǎn)業(yè)的個體經(jīng)營，只有少量從事汽車制造，房地產(chǎn)開發(fā)等方面的企業(yè)。到目前為止，全市非公有制經(jīng)濟的經(jīng)營范圍已由過去的商貿、飲食、服務、維修等第三產(chǎn)業(yè)拓展到了支援“三農”建設，向農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進軍的第一產(chǎn)業(yè)和汽車制造、醫(yī)藥、化工、印刷、電子生產(chǎn)等第二產(chǎn)業(yè)及進出口貿易，中介、信息、科技服務，交通運輸?shù)绕髽I(yè)化、集約化、集團化第三產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。并且進入了文化、教育等領域。

例如，具有林產(chǎn)品自營進出口權的非公有制龍頭企業(yè)－－隨州市靈龍木業(yè)總公司董事長，隨州市政協(xié)常委、市工商聯(lián)副會長黎汶，××年他投資萬元在曾都區(qū)萬店、萬和、洪山等個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按年期限種植豐產(chǎn)楊畝，并計劃今后每年發(fā)展畝，綠化荒山、荒灘、拋荒地，美化隨州，改善生態(tài)環(huán)境。每年可為農民增收萬元，可為下崗工人或農民提供個就業(yè)崗位，可為地方財政提供萬元以上財政收入。該企業(yè)還免費提供土地，鼓勵下崗工人、農民在林間套種藥材、油料或養(yǎng)殖家禽家獸，幫助他們脫貧致富。同時也解決了本企業(yè)生產(chǎn)的原材料問題。原來從事汽車貿易的非公有制企業(yè)主王斌、宋德斌等都成為擁有萬元以上的汽車生產(chǎn)和經(jīng)銷商。

（四）產(chǎn)品的市場空間不斷擴大。我市的非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品已經(jīng)數(shù)額不同地覆蓋了全國各個地區(qū)，有些產(chǎn)品出口到了東南亞、歐美、非洲等地。

（五）帶動了一批新興產(chǎn)業(yè)，擴大了社會就業(yè)面。一是通過招商引資，使一批具有高科技含量的企業(yè)落戶隨州，如波導、健民等，擴大了就業(yè)面；二是創(chuàng)辦全市大工業(yè)園區(qū)，引進和新增了一批有高附加值的項目；三是推行一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品戰(zhàn)略，逐步形成了貿工農一體化，有效地消化了農村剩余勞動力?！痢聊?，隨州市非公有制企業(yè)積極配合勞動部門新開發(fā)就業(yè)崗位個，已有名下崗職工從新走上工作崗位。一是波導隨州公司一次性吸納下崗職工人；香江集團投資建立隨州商貿中心，預計可增加個就業(yè)崗位。二是全市十大工業(yè)園非公有制企業(yè)新增個就業(yè)崗位，已吸納下崗職工人再就業(yè)。三是在以上范圍外今年新注冊的家非公有制企業(yè)增加就業(yè)崗位個，其中吸納名下崗職工再就業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市非公有制企業(yè)的個從業(yè)人員中，有余人是原國有或集體企業(yè)的下崗職工，約占全市下崗職工的。

二、對當前非公有制經(jīng)濟發(fā)展中存在問題的分析

黨的十六大提出必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。黨的十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定》（以下簡稱《決定》）進一步提出大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟。非公有制經(jīng)濟是中小城市和縣域經(jīng)濟的主要力量，目前已成為不爭的事實。這是我國改革開放和發(fā)展的成果，也是健全和完善社會主義市場經(jīng)濟的需要。

當前，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展與中央的要求還有很大差距，與市場經(jīng)濟的發(fā)展還很不適應，仍然存在一些體制性、政策性和環(huán)境上的制約因素；存在著自身素質不高、生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范、缺乏競爭力等。

（一）觀念落后，配套的法規(guī)、政策滯后，政府管理不適應。

一是由于長期傳統(tǒng)觀念的影響，有些人總認為非公有制經(jīng)濟是同社會主義經(jīng)濟相矛盾、相排斥的，看不到在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，公有制經(jīng)濟同非公有制經(jīng)濟是相互滲透，相互促進，共同發(fā)展的。因而在行動上采取限制、壓抑非公有制經(jīng)濟的措施，影響了非公有制經(jīng)濟的順利發(fā)展；二是歧視現(xiàn)象時有發(fā)生。雖然這次全國人大在修憲中已將“國家保護個體私營等非公有制經(jīng)濟的合法權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理”、“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”寫入了憲法。但要落實憲法的要求，消除對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的障礙，消除歧視現(xiàn)象還要有一個相當長的時期；三是政府管理不適應非公有制經(jīng)濟發(fā)展的需要。有些政府部門習慣于計劃經(jīng)濟的那一套管理方法，習慣于以公有制經(jīng)濟為主要服務對象，尚未真正做到進行社會公共管理，不能做到對非公有制企業(yè)一視同仁。還有一些政府部門，直接干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，甚至下達指標任務，以檢查收費代替服務和監(jiān)督，而在市場監(jiān)管方面為非公有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境做得很不到位。

（二）金融等領域改革滯后，制約了非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展。

我國經(jīng)濟體制改革的多年來，要素市場的發(fā)育始終落后于產(chǎn)品市場的發(fā)育，特別是金融市場化改革滯后。銀行利率固定，不能隨行就市，不利于銀行信貸資金的有效利用。目前幾家大型國有銀行的存款，大部分投向了國有資本市場，其中一部分形成了呆帳、死帳。而非公有制企業(yè)在國有銀行貸款非常艱難，制約了非公有制企業(yè)的發(fā)展。

（三）與市場配套的經(jīng)濟環(huán)境需進一步改善。

隨著我國加入和市場化的進程，我國的市場經(jīng)營環(huán)境逐步得到改善，但也還存在著很多問題。一是一些職能部門到企業(yè)執(zhí)法違法、濫用職權，“三亂”行為時有發(fā)生，擾亂了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序；二是重復建設和無序競爭嚴重，有關部門的服務和監(jiān)管滯后，形成了資源的不必要浪費；三是有些地方存在黑惡勢力，橫行不法，欺行霸市，擾亂了企業(yè)和市場正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

（四）自身素質不高的問題。

非公有制企業(yè)的自身素質不高，形成了對企業(yè)管理的不規(guī)范，甚至落后。其一，財務管理不規(guī)范。有些非公有制企業(yè)的財會人員沒有進行正規(guī)的培訓，根本不會財務工作，形成了帳目的混亂，給企業(yè)發(fā)展帶來不利因素；其二，家族式管理。形成了復雜的企業(yè)人際關系，不能引入競爭機制，無法實行科學管理；其三，缺乏科技精英人才，缺少知名品牌，缺乏對企業(yè)發(fā)展的分析研究和長遠性戰(zhàn)略規(guī)劃；其四，信譽不佳，結構不優(yōu)，規(guī)模過小其五，有些非公有制企業(yè)主，橫行不法，養(yǎng)打手，走黑道。他們或欺行霸市，或偷稅等等。

三、堅持科學發(fā)展觀，正確引導隨州非公有制經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展

黨的十六屆三中全會《決定》進一步提出大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟。如何認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，科學引導隨州非公有制經(jīng)濟發(fā)展，努力促進隨州經(jīng)濟的繁榮，已成為我們的重要任務。

（一）認真落實中央《決定》，消除“三大障礙”。

一是要消除思想上的障礙提高對發(fā)展非公有制經(jīng)濟重要性的認識。要按照中央《決定》精神，確立科學發(fā)展觀，樹立以人為本，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的要求”，不斷深化經(jīng)濟體制改革。要有搶抓機遇，開拓創(chuàng)新的市場意識，樹立社會主義市場經(jīng)濟新機制的發(fā)展觀。要提高對非公有制經(jīng)濟的認同感；促進對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的責任感。要克服“官”本位，消除地方保護主義思想，克服“利”本位，消除行業(yè)壟斷思想，為建立公平、公正的市場競爭體系和規(guī)范的市場經(jīng)營秩序，為努力促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，鋪路搭橋。

二是要消除政策上的障礙。要堅決按照中央和省委的要求，清理各種不利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策、文件，規(guī)范政府行為。政府各職能部門，要推行和實施公平、公正、公開的依法行政，有利于社會各方面監(jiān)督的辦公程序，落實一站式服務。要根據(jù)《決定》的要求，探索和出臺服務于非公有制經(jīng)濟，保護他們的合法權益和正當利益的政策措施，切實有效地保護他們的合法權益不受任何侵害。

三是要消除環(huán)境上的障礙，健全和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。要堅定不移地治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。政府各部門要聯(lián)手，堅決制止以各種形式、各種理由到非公有制企業(yè)的“亂攤派、亂收費、亂罰款”行為。要堅決制止一切于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無關的各種檢查、評比和達標活動。黨和政府的紀檢、監(jiān)察部門以及公安機關，要對非公有制企業(yè)實行掛牌保護，建立企業(yè)無干擾生產(chǎn)日制度，制定對非公有制企業(yè)的保護措施，嚴肅處理各種到非公有制企業(yè)的“三亂”和其他違紀行為，堅決打擊各種危害非公有制經(jīng)濟的違法犯罪行為。

（二）進一步健全和完善社會服務體系，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加便利、更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

一是要加快中介組織建設，建立同社會主義市場經(jīng)濟相適應的，公開、公正、公平的社會公共服務體系，更好地服務于非公有制經(jīng)濟；二是要盡快健全和完善各類人才、科技、技術、咨詢服務和招、投標市場，給非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個更加平等、公平、公正的市場競爭環(huán)境；三是要發(fā)揮社區(qū)（居委會）的公共服務和管理功能，避免企業(yè)辦社會現(xiàn)象，切實減輕企業(yè)負擔；四是要積極探索和尋找為非公有制經(jīng)濟融資的渠道和方式，健全和完善民間為中小企業(yè)融資自發(fā)成立的擔保公司，在國家政策和法規(guī)許可的范圍內，積極動員和組織民間資金投資于非公有制經(jīng)濟，共同謀求發(fā)展。

（三）幫助非公有制經(jīng)濟提高素質，增強市場競爭力和抗風險能力。

一是從政治上給予鼓勵、幫助和培養(yǎng)。要充分發(fā)揮黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢，做好非公有制經(jīng)濟代表人士的政治安排和參政議政工作。推薦那些擁護黨的領導，思想正派的非公有制企業(yè)主和有影響力的非公有制經(jīng)濟代表人士擔任人大代表、政協(xié)委員、特約“四員”或其他社會職務，組織他們參政議政，提高他們的社會參入能力和知名度。組織他們積極參加政治學習，提高思想和政治素質；組織他們參加黨和國家的有關政策、法規(guī)等方面知識的培訓，提高他們的遵紀守法意識和自覺運用黨和國家的法律、法規(guī)、政策武器來保護自己的合法權益。

二是要充分發(fā)揮工商聯(lián)做非公有制經(jīng)濟工作的優(yōu)勢。首先，要健全和完善非公有制經(jīng)濟組織中的黨、團、工會等組織，為做好非公有制經(jīng)濟的思想政治工作，提供載體。其次是要成立各類同業(yè)商會，以形成相互聯(lián)系，相互幫助，共同發(fā)展的良好生產(chǎn)經(jīng)營秩序。第三，統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)要為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，提供多方面、全方位的服務，為他們排憂解難辦實事，做他們的知心朋友。

三是要加強對非公有制企業(yè)主的教育和引導。通過教育和開展“致富思源，富而思進”、信譽宣言、光彩事業(yè)等活動，努力造就一批合格的中國特色社會主義建設者。