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不久前，中共中央下發(fā)文件，對(duì)做好新形勢(shì)下的人大工作提出了更高的要求，人大工作面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。地方人大及其常委會(huì)應(yīng)以此為新的起點(diǎn)，更加自覺(jué)地堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行各項(xiàng)法定職責(zé)，在推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。 一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終保持人大工作正確的政治方向

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。實(shí)踐證明，只有始終堅(jiān)持和緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)，人大及其常委會(huì)才能更好地服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，也才能充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，才能保證人大工作的正確的政治方向。各級(jí)人大及其常委會(huì)必須在思想上、政治上和行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，自覺(jué)地把各項(xiàng)工作置于同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

一是堅(jiān)決貫徹黨委意圖。從黨和人民的根本利益出發(fā)，認(rèn)真把握黨的路線方針政策和重大決策部署，通過(guò)依法履行職責(zé)，使黨的主張成為國(guó)家意志，使黨組織推薦的人選成為國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員。要緊緊圍繞促進(jìn)黨委決策的落實(shí)，制定工作計(jì)劃，履行監(jiān)督職能，組織代表活動(dòng)，務(wù)求取得實(shí)際效果。

二是嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律。認(rèn)真執(zhí)行重大問(wèn)題向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，重要工作經(jīng)黨委同意后再進(jìn)入法定程序；人大工作和建設(shè)中遇到的新情況和新問(wèn)題，主動(dòng)向同級(jí)黨委匯報(bào)，積極爭(zhēng)取黨委的支持；帶頭貫徹黨的理論和路線方針政策，體現(xiàn)對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)和對(duì)法律負(fù)責(zé)的一致性。

三是圍繞黨的中心任務(wù)開(kāi)展工作。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。人大工作把促進(jìn)發(fā)展作為永恒的主題，牢固樹(shù)立大局意識(shí)，在指導(dǎo)思想上體現(xiàn)第一要?jiǎng)?wù)，工作安排上突出第一要?jiǎng)?wù)，具體實(shí)踐中自覺(jué)服從服務(wù)于第一要?jiǎng)?wù)。緊緊抓住事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，積極履行職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各國(guó)家機(jī)關(guān)和人民群眾的積極性，進(jìn)一步促成萬(wàn)眾一心、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。

二、落實(shí)工作措施，依法行使地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職權(quán)

第一，突出重點(diǎn)，認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)抓住帶有根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和人民群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，認(rèn)真審議，適時(shí)作出決議、決定，并督促“一府兩院”和有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，應(yīng)廣泛征求各方面的意見(jiàn)，協(xié)調(diào)各方面的利益，充分反映人民群眾的意愿；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，進(jìn)行必要的專家論證、技術(shù)咨詢和決策評(píng)估；對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，逐步推行公示、聽(tīng)證制度，擴(kuò)大群眾的參與度。當(dāng)前，應(yīng)按照黨的十六屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃的初審工作，為今后5年發(fā)展規(guī)劃好藍(lán)圖。

第二，務(wù)求實(shí)效，認(rèn)真行使法律監(jiān)督權(quán)。抓好普法和依法治理工作，努力提高全社會(huì)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)和依法辦事的能力。督促嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、行政過(guò)錯(cuò)和司法錯(cuò)案責(zé)任追究制，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問(wèn)題，維護(hù)國(guó)家法制的尊嚴(yán)和統(tǒng)一，維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)依法行政、公正司法。建立完善工作評(píng)議制度，定期組織對(duì)執(zhí)法部門的工作情況進(jìn)行評(píng)議，切實(shí)保證法律法規(guī)得到全面有效的實(shí)施。高度重視信訪工作，按照分別受理、綜合分析、統(tǒng)一交辦、定期反饋、嚴(yán)格督查的工作原則，在組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面做好工作，切實(shí)督促解決人民群眾反映的實(shí)際問(wèn)題。

第三，完善機(jī)制，促進(jìn)工作的制度化、規(guī)范化。依據(jù)憲法法律的規(guī)定，在總結(jié)已有工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)人大工作的制度化建設(shè)。建立完善人大工作的民主議事制度，通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、公民旁聽(tīng)等形式，擴(kuò)大公民對(duì)人大工作的有序參與，提高人大工作的科學(xué)化和民主化。改進(jìn)常委會(huì)全體會(huì)議和主任會(huì)議的報(bào)告形式和議事程序，提高議事效率和議事質(zhì)量。建立人大代表培訓(xùn)制度，有針對(duì)性地搞好代表培訓(xùn)工作。建立完善常委會(huì)審議意見(jiàn)和代表建議督辦制度，明確責(zé)任和工作程序，保證工作的實(shí)效性。

三、搞好服務(wù)保障，充分發(fā)揮好人大代表的作用

人大代表是人民代表大會(huì)的組成人員，肩負(fù)著維護(hù)、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的重要使命。各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)按照今年中央9號(hào)文件的精神，根據(jù)代表執(zhí)行職務(wù)的規(guī)律和特點(diǎn)，總結(jié)推廣代表活動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，支持代表依法執(zhí)行職務(wù)，推進(jìn)代表工作的不斷創(chuàng)新發(fā)展。

密切與代表的聯(lián)系。堅(jiān)持常委會(huì)組成人員分工聯(lián)系代表，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議和其他重要會(huì)議，組織代表參加視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查和評(píng)議活動(dòng)等制度，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)活動(dòng)的參與；及時(shí)向代表通報(bào)常委會(huì)會(huì)議、常委會(huì)重要工作安排和重要活動(dòng)的情況，提供政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展等方面的信息；督促“一府兩院”采取有效形式加強(qiáng)與代表的聯(lián)系溝通，拓寬代表知情知政渠道，切實(shí)保證代表的知情權(quán)。常委會(huì)組成人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席除積極參加代表團(tuán)、代表小組活動(dòng)外，還應(yīng)定期走訪代表，聽(tīng)取代表意見(jiàn)，接受代表監(jiān)督，關(guān)心代表的學(xué)習(xí)、工作和生活。

加強(qiáng)和規(guī)范閉會(huì)期間的代表活動(dòng)。突出代表活動(dòng)重點(diǎn)，充分考慮黨委政府中心工作的總體部署和進(jìn)展情況，充分顧及群眾最關(guān)心和迫切要求解決的突出問(wèn)題，選準(zhǔn)目標(biāo)，把握重點(diǎn)，合理安排，有針對(duì)性地組織開(kāi)展代表活動(dòng)。采取定期召開(kāi)座談會(huì)、集體學(xué)習(xí)、組織外出考察等多種形式，搞好代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，不斷提高代表素質(zhì)和履行職責(zé)的能力。重視代表小組的建設(shè)，推選政治素質(zhì)高、履職意識(shí)強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的代表?yè)?dān)任小組召集人，加強(qiáng)對(duì)代表小組活動(dòng)的指導(dǎo)和服務(wù)。

提高代表議案和建議意見(jiàn)的處理質(zhì)量。進(jìn)一步明確和規(guī)范代表議案、建議意見(jiàn)的基本要求、范圍、程序，組織和引導(dǎo)代表圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，圍繞政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出議案和建議意見(jiàn)，增強(qiáng)針對(duì)性和可行性。改進(jìn)對(duì)代表議案和建議意見(jiàn)的處理工作，建立健全承辦責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任追究制，嚴(yán)格處理程序，提高處理工作的效率和水平。每年組織代表對(duì)議案、建議意見(jiàn)辦理情況進(jìn)行調(diào)查，聽(tīng)取審議有關(guān)報(bào)告，并將報(bào)告印發(fā)下次人民代表大會(huì)會(huì)議，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)辦理工作的監(jiān)督。