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構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是以同志為總書記的黨中央，從中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望，也反映了對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。這種新認(rèn)識(shí)的形成，具有深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)，各地在和諧社會(huì)建設(shè)方面的豐富實(shí)踐和積極探索，都為這種新認(rèn)識(shí)的形成做出了貢獻(xiàn)。今年，我們到浙江進(jìn)行調(diào)查，感到該省在和諧社會(huì)建設(shè)方面的一些做法，有較大的啟發(fā)和借鑒意義。

一、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀反映了浙江在新階段的發(fā)展要求

2005年，浙江人均GDP超過3000美元，是全國率先進(jìn)入人均GDP3000美元發(fā)展時(shí)期的省份。浙江站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生深刻的變化，開始進(jìn)入工業(yè)化中后期的新階段。針對(duì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的問題，浙江更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展。在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，把解決城鄉(xiāng)分割、農(nóng)工分離的難題作為突破口，打破城鄉(xiāng)二元體制，2005年頒布了《浙江省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃綱要》，加快了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。城鄉(xiāng)居民收入差距在2004年實(shí)現(xiàn)了近5年來的首次回落，由2003年的2.43：1縮小到2.39：1?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為縮小城鄉(xiāng)差別的基礎(chǔ)，在2005年全國百強(qiáng)縣名單中，浙江的上榜縣(市、區(qū))有30個(gè)，數(shù)量連續(xù)三年位居全國之首，全省超過1/3的縣(市、區(qū))躋身全國百強(qiáng)。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，有106個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)106個(gè)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“結(jié)對(duì)”共謀發(fā)展，眾多發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)加速向欠發(fā)達(dá)地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展，百姓收入有了明顯提高。2005年，浙江省級(jí)重點(diǎn)扶持的211個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民人均純收入的增長速度都高于全省農(nóng)民人均純收入平均增幅，農(nóng)民人均純收入低于1500元的村由2003年的556個(gè)減少到300多個(gè)，1000元以下貧困人口發(fā)生率由7.8%降為5.9%。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，不斷加大社會(huì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的投入，逐步改變了以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展腿長、社會(huì)發(fā)展腿短的局面，社會(huì)發(fā)展水平得到了較快提升。根據(jù)國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計(jì)局公布的2003年全國社會(huì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指數(shù)評(píng)估，浙江社會(huì)發(fā)展綜合水平已列全國第3位，位居上海、北京之后。

二、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是浙江對(duì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化

經(jīng)過近30年的改革開放，浙江經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成規(guī)模，市場發(fā)育日益成熟。政府在處理與市場的關(guān)系方面，已經(jīng)有一整套行之有效的辦法。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)建設(shè)在推動(dòng)浙江深入發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用。浙江過去致力于發(fā)育市場，現(xiàn)在更加注重發(fā)育社會(huì)。政府通過擴(kuò)大公共服務(wù)、購買服務(wù)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與發(fā)展社會(huì)事業(yè)等方式，大大增強(qiáng)了調(diào)控能力和服務(wù)能力，形成了小政府大服務(wù)的格局。我們在調(diào)查中感到，地方政府正在形成一種新的觀念，即政府、市場、社會(huì)是三種不同的運(yùn)行機(jī)制，關(guān)鍵是要處理好三者之間的關(guān)系，在保證經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步。浙江發(fā)展社會(huì)事業(yè)的一個(gè)突出特點(diǎn)，是在加強(qiáng)公共財(cái)政建設(shè)的同時(shí)，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)力量參與發(fā)展社會(huì)事業(yè)。這些年來，溫州、臺(tái)州、義烏、蕭山等地，紛紛將股份制和股份合作制引入社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦教育衛(wèi)生等事業(yè)。2004年，浙江成為全國各省區(qū)中第一個(gè)基本普及15年教育的省份，流動(dòng)人口適齡子女的入學(xué)率達(dá)96%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)30%。在公共衛(wèi)生事業(yè)方面，浙江農(nóng)村自來水普及率達(dá)到84.18%，衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到65.75%。在社會(huì)治安綜合治理方面，浙江也認(rèn)識(shí)到，隨著人流、物流和資金流的快速增加，社會(huì)管理的難度大大增加。浙江認(rèn)真總結(jié)推廣“新楓橋經(jīng)驗(yàn)”，重視把問題解決在基層的體制機(jī)制建設(shè)，取得了明顯成效。在全國社會(huì)安全感調(diào)查中，浙江排在前面，不是偶然的。適應(yīng)從單位人到社會(huì)人的變化，浙江加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民自治功能的整合，發(fā)揮社區(qū)在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難等方面的作用，構(gòu)建社會(huì)基層的新型社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。浙江在鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)中把“中心村”放在重要位置，堅(jiān)持因地制宜，加快推進(jìn)村莊整治和建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村新社區(qū)延伸。隨著組織結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式的變化，浙江積極探索社會(huì)管理的新方法，推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展，發(fā)揮社會(huì)的自組織能力。浙江目前民辦非企業(yè)單位達(dá)8000多家，在全國位居第二，絕大多數(shù)民辦非企業(yè)單位都屬于教育、醫(yī)療類組織，提供了近9萬個(gè)就業(yè)崗位。

三、共同富裕是浙江發(fā)展道路的一個(gè)新特點(diǎn)

通過發(fā)展人人創(chuàng)業(yè)的“老百姓經(jīng)濟(jì)”，浙江走出了一條共享改革發(fā)展成果的新路。主要表現(xiàn)在:與其他省份相比，浙江的地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距都較小。比如，從社會(huì)收入差距看，浙江2003年收入差距的基尼系數(shù)是0.401,低于全國平均水平；從城鄉(xiāng)差距看，2004年全國城鄉(xiāng)收入差距是3.2：1,而浙江是2.4:1；從地區(qū)差距看，浙江的欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口和農(nóng)村貧困人口比例遠(yuǎn)低于其他發(fā)達(dá)省份，即便是浙江欠發(fā)達(dá)的麗水和衢州地區(qū)，其農(nóng)民人均收入也高于全國的平均水平。另外，浙江正在積極推進(jìn)統(tǒng)一公務(wù)員的工資工作，如浙江的義烏，公務(wù)員統(tǒng)一了工資水平，全部取消小金庫和單位化的獎(jiǎng)金、津貼，同一級(jí)的干部，在財(cái)政部門和檔案部門工作，工資水平是一樣的，而且各地方機(jī)關(guān)聘用的司機(jī)、清潔員等，工資水平也是統(tǒng)一規(guī)定的。特別值得指出的是，浙江農(nóng)民人均純收入自1986年以來已連續(xù)19年位居全國各省區(qū)之首，浙江在1997年摘掉了最后一個(gè)貧困縣的“帽子”，成為全國第一個(gè)沒有貧困縣的省份。與此同時(shí)，中等收入人口的比重不斷擴(kuò)大。浙江是外來農(nóng)民工較多的一個(gè)省份，到2004年，浙江流動(dòng)人口達(dá)1200萬左右。浙江現(xiàn)在在發(fā)展中更加注重保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，使他們真正融入城市和本地生活，不斷提高生活質(zhì)量。在這方面，浙江重點(diǎn)抓了三項(xiàng)工作：一是建立農(nóng)民工公寓，使數(shù)百萬農(nóng)民工住上了廉租公寓。二是為農(nóng)民工建立“三級(jí)機(jī)構(gòu)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，免費(fèi)為本地和外來農(nóng)民工服務(wù)。三是保障農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利，農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，浙江的58萬農(nóng)民工子女中接受九年義務(wù)教育的比例達(dá)到96％，其中2/3在當(dāng)?shù)毓k學(xué)校入學(xué)，民辦學(xué)校則作為補(bǔ)充。

四、編織社會(huì)保障安全網(wǎng)，為持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

浙江人期望走在全國前面的意識(shí)很強(qiáng)烈。過去到浙江調(diào)查，這種走在前面的意識(shí)，主要表現(xiàn)在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)方面。這次在浙江調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這種走在前面的意識(shí)，開始表現(xiàn)在建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障安全網(wǎng)方面。人們似乎已經(jīng)普遍意識(shí)到，健全社會(huì)保障安全網(wǎng)，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下保證浙江持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。浙江社會(huì)保障實(shí)行“全覆蓋”的重點(diǎn)，是生活困難群體和農(nóng)村。浙江各地根據(jù)實(shí)際的財(cái)力，采取了形式多樣的辦法，在農(nóng)村積極推行最低生活保障制度、養(yǎng)老制度、新型合作醫(yī)療制度、無助老人集中供養(yǎng)制度、失地農(nóng)民保障制度等。早在1996年，浙江就把農(nóng)民列入了最低生活保障的范圍，在全國率先建立了覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度，到2004年，浙江60多萬城鄉(xiāng)低收入人口享受了政府的最低生活保障金，其中51.4萬是農(nóng)民。浙江的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作也是走在全國前面的，隨著農(nóng)村人口老齡化和家庭小型化，農(nóng)民養(yǎng)老越來越難以單純依賴土地和家庭。從1995年開始，浙江省在農(nóng)村實(shí)行自我保障為主、自助與互濟(jì)相結(jié)合、儲(chǔ)蓄積累式的個(gè)人帳戶養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》的實(shí)施，目前已轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的57.5%的農(nóng)村勞動(dòng)力，也包括就業(yè)的外來農(nóng)民工，有越來越多的人開始進(jìn)入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍。浙江還在全國率先建立了以縣為單位的大病統(tǒng)籌農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,頒布了《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施意見（試行）》，至2004年底，全省已有81個(gè)縣（市、區(qū)）建立了這一制度，現(xiàn)在要求到2007年所有的縣都要建立這一制度，覆蓋到80%以上的農(nóng)戶。寧波市農(nóng)民大病統(tǒng)籌的籌資額每人每年達(dá)到了60元—90元，是目前全國農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民人均籌資最高的地區(qū)之一。浙江還較早實(shí)施了保障被征地農(nóng)民基本生活和就業(yè)安置的辦法，2002年浙江出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地征用工作的通知》，對(duì)現(xiàn)有征用制度進(jìn)行改革，要求合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)支付征地補(bǔ)償費(fèi)用，完善土地征用補(bǔ)償安置辦法，加大被征地農(nóng)民就業(yè)工作力度，建立健全被征地農(nóng)民基本生活保障制度。被征地農(nóng)民基本生活保障所需資金，按政府、集體、農(nóng)民各出一點(diǎn)的原則解決，市、縣政府承擔(dān)的費(fèi)用可在土地出讓金收入中列支，集體承擔(dān)部分可從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支，個(gè)人承擔(dān)部分在征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵交。這種“土地?fù)Q社保”的制度，使浙江那些失去土地的農(nóng)民有了基本生活保障，農(nóng)民對(duì)土地應(yīng)有的權(quán)益開始得到更多的補(bǔ)償，到2004年底，全省有139萬被征地農(nóng)民納入各種形式的社會(huì)保障。目前，浙江已基本建立以農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、失地農(nóng)民基本生活保障、孤寡老人集中供養(yǎng)等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系，農(nóng)民沒有社會(huì)保障的狀況在浙江已經(jīng)基本結(jié)束。

全國各地的發(fā)展實(shí)踐是豐富多樣的，各省市區(qū)都有一些好的做法和成功的經(jīng)驗(yàn)，浙江的做法是一個(gè)組成部分，但給了我們很重要的啟示。這就是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確實(shí)到了一個(gè)新的階段，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，已經(jīng)成為把中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷向前推進(jìn)的關(guān)鍵所在。