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和諧社會(huì)建設(shè)已經(jīng)作為一種政治話語和政治實(shí)踐成為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)改革的關(guān)鍵問題。其實(shí)，和諧社會(huì)建設(shè)最核心的要?jiǎng)?wù)是打破原有的政府管理社會(huì)的一元化社會(huì)治理模式，建立起以政府管理為主導(dǎo)，社會(huì)各部門、各群體參與，民眾自我約束和管理的一種多元化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。在這樣的治理結(jié)構(gòu)中，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力和社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人權(quán)利的和諧共生，從而促進(jìn)社會(huì)整體及其各部分之間的可協(xié)調(diào)發(fā)展。

邁向一種新社會(huì)公共性

中國(guó)社會(huì)原有的社會(huì)治理模式是一種政府管理社會(huì)的一元化模式，這個(gè)模式在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)具有非常重要的意義。因?yàn)?，中?guó)社會(huì)傳統(tǒng)上是一個(gè)以自我為中心而形成的“倫理本位”的社會(huì)結(jié)構(gòu)，人與人之間形成的是“差序格局”的交往紐帶。在這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，人們主要關(guān)心的是血親關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而對(duì)于血親之外的社會(huì)公共領(lǐng)域內(nèi)的事情缺少足夠的參與。但是，一個(gè)社會(huì)的構(gòu)建最需要的恰恰是這種超越了簡(jiǎn)單血親關(guān)系的交往格局，政府便承擔(dān)起了維系社會(huì)生活公共領(lǐng)域的職責(zé)，即政府是社會(huì)公共性的最重要的承擔(dān)者。

在這種情況下，政府成為了養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會(huì)公共領(lǐng)域的唯一承擔(dān)者。一方面，政府財(cái)政面臨巨大的壓力，使得養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的改革面臨經(jīng)費(fèi)不足，管理缺位等諸多難題；另一方面，政府在這些領(lǐng)域獲得了過多的控制權(quán)，不利于相關(guān)社會(huì)組織群體充分發(fā)揮能動(dòng)性，參與更為廣泛的社會(huì)實(shí)踐，降低了管理的效率和針對(duì)性，甚至造成了一種政府管理越位的情況。種種情況匯集到一起，就構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)中不和諧的情況。

因此，和諧社會(huì)建設(shè)必須打破原有的社會(huì)一元治理模式，打破政府作為社會(huì)公共性唯一承擔(dān)者的地位，廣泛吸收社會(huì)群體參與社會(huì)公共性建設(shè)，充分發(fā)揮各群體的積極潛能，使得社會(huì)公共性的主體朝著多元化的方向發(fā)展。在具體事務(wù)中，政府要主動(dòng)的、有選擇地逐步退出一些領(lǐng)域，引導(dǎo)相關(guān)的社會(huì)群體積極地進(jìn)行自我治理。

具體而言，新公共性有以下基本的內(nèi)涵：1、公共性是一種描述現(xiàn)代政府活動(dòng)基本性質(zhì)的重要分析工具。政府作為人民權(quán)力的授予者和委托權(quán)力的執(zhí)行者，應(yīng)按照社會(huì)的共同利益和人民的意志，從保證公民利益的基本點(diǎn)出發(fā)，制定與執(zhí)行公共政策。2、公共性是一種現(xiàn)代行政公共精神。它包括民主的精神、法的精神、公正的精神、公共服務(wù)的精神四個(gè)方面。3、公共性是一種現(xiàn)代價(jià)值理念。它強(qiáng)調(diào)了政務(wù)公開和公民參與，強(qiáng)調(diào)公共部門運(yùn)作要體現(xiàn)人民主權(quán)和政府行為合法性，克服追求私人利益和部門利益，強(qiáng)調(diào)政府行為的制度公正性。4、公共性是一種公平與正義的社會(huì)理想。它要求政府盡量響應(yīng)公眾要求，負(fù)有社會(huì)責(zé)任感，讓公民有平等的參與權(quán)與機(jī)會(huì)，體現(xiàn)社會(huì)公平與正義。5、公共性代表著一種社會(huì)理性與法制。把公共性作為一種理性和道德，強(qiáng)調(diào)公共輿論的監(jiān)督和批判作用。

可見，新公共性建設(shè)的核心要求是政府對(duì)自身進(jìn)行準(zhǔn)確定位，建立一種新的“政府—社會(huì)”關(guān)系格局。政府不能直接掌控社會(huì)群體和個(gè)人的利益和命運(yùn)，要進(jìn)行合理放權(quán)。在財(cái)政權(quán)、人事權(quán)、決策權(quán)等方面給予社會(huì)更高的主體地位，政府更多的是承擔(dān)起服務(wù)保障的職責(zé)，將目標(biāo)集中在公共服務(wù)和社會(huì)基本建設(shè)等方面，破除原有的政治統(tǒng)治模式，全力打造新型的公共服務(wù)型政府模式。

強(qiáng)而小的政府模式

中國(guó)改革開放取得巨大成功有一個(gè)重要的基本經(jīng)驗(yàn)：一個(gè)強(qiáng)有力的政府對(duì)于提高改革效率、抵御改革帶來的風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)公平具有重要的意義。東歐國(guó)家在轉(zhuǎn)軌過程中曾經(jīng)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重滑坡，在社會(huì)領(lǐng)域也導(dǎo)致了民眾生活水平的大幅下降，一個(gè)很重要的原因是東歐國(guó)家所實(shí)施的“休克療法”嚴(yán)重?fù)p害了政府在改革中的地位，造成了社會(huì)公共性的真空，從而影響了改革的穩(wěn)定進(jìn)行。而中國(guó)在改革的過程中，在面對(duì)諸如1997年亞洲金融危機(jī)、2003年SARS等突發(fā)事件等各種危機(jī)的挑戰(zhàn)過程中，政府從操作層面予以強(qiáng)有力地了回應(yīng)。而政府回應(yīng)危機(jī)的最重要手段就是傳統(tǒng)的“國(guó)家—社會(huì)”動(dòng)員模式。一方面,從中央到地方的垂直的行政系統(tǒng)被最大程度地調(diào)動(dòng)起來；另一方面,作為國(guó)家與國(guó)民之間的最重要的連接點(diǎn)——單位社會(huì)更是發(fā)揮了關(guān)鍵作用，所有的單位都動(dòng)員一切人力、物力和財(cái)力，共同應(yīng)對(duì)危機(jī)給社會(huì)整體穩(wěn)定和發(fā)展帶來沖擊。

在一個(gè)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的框架內(nèi)來看，中國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)上是一種“政—商—學(xué)”一體的社會(huì)形態(tài)。在這樣的制度框架內(nèi)，政府是社會(huì)治理的主導(dǎo)者，擁有調(diào)動(dòng)全社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、組織資源的權(quán)力；商界是社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行為者，為社會(huì)創(chuàng)造大量的物質(zhì)財(cái)富，維護(hù)了政治統(tǒng)治的穩(wěn)定性；而學(xué)界則以一種入世參與的姿態(tài)成為了社會(huì)思想的源泉，同時(shí)學(xué)者還在一定程度保持了和“政—商”進(jìn)行角色身份轉(zhuǎn)化的通道。三者的緊密結(jié)合形成了中國(guó)社會(huì)的精英階層，并通過引導(dǎo)民眾而對(duì)社會(huì)發(fā)展方向產(chǎn)生了明顯的主導(dǎo)作用。可以說，這樣的制度框架是中國(guó)社會(huì)保持穩(wěn)定與發(fā)展的基本結(jié)構(gòu)之一，因此，建設(shè)和諧社會(huì)的多元治理結(jié)構(gòu)仍然需要在一定程度內(nèi)保持這個(gè)框架的延續(xù)性。而且，建設(shè)和諧社會(huì)的多元治理結(jié)構(gòu)仍然需要維持一個(gè)強(qiáng)有力的主導(dǎo)型政府。

尤其需要注意的問題是，建立起主導(dǎo)型的強(qiáng)政府模式并不意味著恢復(fù)原有的政府一元化治理結(jié)構(gòu)。實(shí)際上，在“十一五”期間，中國(guó)政治改革最重要的方向就是要努力建立起“小政府——大社會(huì)”的現(xiàn)代政治改革框架。一方面，政府要回歸公共職能本位，即全力實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共管理、社會(huì)服務(wù)”等四大職能；另一方面，要提升社會(huì)的主體地位，強(qiáng)調(diào)社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的意義。在全球化、信息化日益深入的今天，政府主動(dòng)尋求自身改革的突破，顯示了政府的一種積極進(jìn)取的姿態(tài)，放棄原有的那種政府統(tǒng)治的傳統(tǒng)思維模式，尋求一種具備高度靈活性又能夠保證穩(wěn)定性和效率的新管理方式。

小政府的改革進(jìn)程實(shí)際上早已啟動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域所出現(xiàn)的企業(yè)股份制改革等現(xiàn)象被人們形象地稱為是一個(gè)“國(guó)退民進(jìn)”的過程，在這個(gè)過程中政府已經(jīng)放棄了全權(quán)管理的大政府思維模式，很大程度上突出了市場(chǎng)調(diào)節(jié)的意義，實(shí)際上就是一個(gè)建設(shè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“小政府—大市場(chǎng)”過程。如今，這樣的過程擴(kuò)展到了更為廣泛的社會(huì)領(lǐng)域，在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育改革等多領(lǐng)域都開始出現(xiàn)了改革的跡象。這樣，勢(shì)必會(huì)使得整個(gè)社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)發(fā)生一次深刻的改變，即由一元化治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫砟Ｊ健?/p>

中國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)必須擁有強(qiáng)政府的支持，以政府為主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)群體和個(gè)人的主動(dòng)參與，這樣才能建立起多元化的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。在這樣的背景下，強(qiáng)政府和小政府是和諧社會(huì)建設(shè)的必然選擇。強(qiáng)政府要求改革同原有的政治傳統(tǒng)保持必要的連貫性，小政府要求改革具有足夠的靈活性甚至必要的突破。

權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制衡

圍繞和諧社會(huì)建設(shè)打造一個(gè)強(qiáng)而小的政府，凸顯社會(huì)自我管理的地位，這實(shí)際上是對(duì)中國(guó)政治體制改革提出了一個(gè)極為重要而又艱難的管理挑戰(zhàn)。這需要我們從更本質(zhì)的層面理解和諧社會(huì)，理解多元社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的根本意義。

多元社會(huì)治理結(jié)構(gòu)最根本的意義是調(diào)整公權(quán)力和私權(quán)利的關(guān)系。在傳統(tǒng)的一元化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中，政府擁有的公權(quán)力完全控制了社會(huì)領(lǐng)域中社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng)取向，最終變成了一種僵化的社會(huì)控制方式，失去了必要的靈活性。而在多元化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)下，政府充分尊重社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人所擁有各項(xiàng)合法權(quán)利，利用社會(huì)法的約束和道德自律完成社會(huì)的基礎(chǔ)性整合，禁止公權(quán)力侵犯私權(quán)利領(lǐng)域，保護(hù)社會(huì)不同主體的合法行為。這樣，一方面可以提高社會(huì)整體的運(yùn)行效率；另一方面，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)最多數(shù)成員的自由和人權(quán)。

實(shí)現(xiàn)多元的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)要完成兩個(gè)重要的工作。

第一，完善社會(huì)三大部門的平衡發(fā)展。三大部門包括：1、政府組織，此為第一部門，又被稱作公共權(quán)力領(lǐng)域、政治領(lǐng)域；2、市場(chǎng)或贏利組織，這是第二部門，也叫私人領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；3、社會(huì)公益組織或非贏利性組織是第三部門，也稱社會(huì)組織、公共組織。建立多元化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)就是在政府部門外，大力發(fā)展作為市場(chǎng)領(lǐng)域的第二部門和作為狹義社會(huì)群體的第三部門，如NGO、NPO等社會(huì)組織，提高其自我管理、自我發(fā)展的機(jī)制和能力。

第二，要逐步完善權(quán)力監(jiān)督制約體系，在制度上減少公權(quán)力侵犯私權(quán)利的行為，建立起權(quán)力制衡的政治領(lǐng)導(dǎo)體制及公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系。前現(xiàn)代時(shí)期，公民社會(huì)與政治國(guó)家之間具有高度的同一性，二者之間沒有明確的界限，政治國(guó)家就是公民社會(huì)，公民社會(huì)就是政治國(guó)家。隨著現(xiàn)代化的發(fā)展及其所導(dǎo)致的社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，公民社會(huì)逐漸獲得獨(dú)立存在和發(fā)展的意義，公民社會(huì)開始同政治國(guó)家相分離。在此過程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起到了關(guān)鍵性作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造就了市民社會(huì)的主體，拓展了市民社會(huì)的活動(dòng)空間，塑造了市民社會(huì)的意識(shí)形態(tài)，塑造了市民社會(huì)的自治體制，促進(jìn)了適合于市民社會(huì)的法律理念和制度的形成。但是，政府部門作為公權(quán)力的掌有者，對(duì)社會(huì)其它部門和領(lǐng)域始終具有擴(kuò)大其權(quán)力的能力和傾向，因此只有賦予社會(huì)其它領(lǐng)域更多的權(quán)力，對(duì)政府的公權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，實(shí)現(xiàn)“以社會(huì)權(quán)力制約國(guó)家權(quán)力”，這樣才能夠更好的保障社會(huì)其它部門的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體的和諧發(fā)展。

和諧社會(huì)的多元化社會(huì)治理的道路最終需要走向的是一種權(quán)利本位社會(huì)，而不是原有的政治權(quán)力本位社會(huì)，即最后要建立的是公民社會(huì)形態(tài)。權(quán)利對(duì)權(quán)力的制約是公民社會(huì)的關(guān)鍵特征，和諧社會(huì)的多元社會(huì)治理結(jié)構(gòu)為其實(shí)現(xiàn)提供了結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)。只要能夠從基本結(jié)構(gòu)方面理順確定了社會(huì)各組成部分的職責(zé)和權(quán)利，并逐步加以制度化，和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)就指日可待了。