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實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，做好縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)大文章

——平羅縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)十一五發(fā)展展望

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是黨的十*大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略課題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的助推器，工業(yè)興則縣興，工業(yè)強(qiáng)則縣強(qiáng)。加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是欠發(fā)達(dá)縣盡快改變面貌的根本性舉措。平羅縣作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)縣，只有從實(shí)際出發(fā)，以發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)和招商引資為抓手，以資源開發(fā)為契機(jī)，以園區(qū)建設(shè)為載體，以優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)為動(dòng)力，大力培植支柱產(chǎn)業(yè)，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，才能盡快躋身于西部百強(qiáng)縣之列。

一、“十五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

十五期間，特別是十六大以來，全縣以全面建設(shè)小康社會(huì)總攬工作全局，搶抓國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、推行積極財(cái)政政策等歷史性機(jī)遇，大力實(shí)施“興工強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)行政區(qū)劃調(diào)整、煤、電、油、運(yùn)、水緊張、“非典”、禽流感、五號(hào)病、霜凍災(zāi)害等制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸和困難，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，全縣經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的良好局面，“十五”計(jì)劃目標(biāo)全面完成，為“十一五”規(guī)劃發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

200*年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值25億元，按可比價(jià)格計(jì)算,比*年增長69.9%，年均增長10.8%。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值5.5億元,年均增長3.2%;第二產(chǎn)業(yè)增加值13億元,年均增長16.3%;第三產(chǎn)業(yè)增加值6.5億元,年均增長11.9%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值8700元（1070美元）。預(yù)計(jì)五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資50.25億元,年均增長15.2%;縣級(jí)財(cái)政收入2.64億元,年均增長30.3%，完成“十五”計(jì)劃的277.8%,財(cái)政支付能力不斷增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重由200*的36.6:33.9:29.5調(diào)整為2005年的22:52:26，第二產(chǎn)業(yè)比重提高18.1個(gè)百分點(diǎn),工業(yè)增加值占gdp比重由2000年的29.5%提高到2005年的40%,提高10.5個(gè)百分點(diǎn)。

完成工業(yè)總產(chǎn)值35億元，年均增長23.4%,完成工業(yè)增加值10億元，年均增長12.3%。工業(yè)拉動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.35個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)gdp的貢獻(xiàn)率達(dá)到45.04%。支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)進(jìn)一步壯大。與200*年相比，年銷收收入達(dá)500萬元的企業(yè)由21家增加到53家，其中：年產(chǎn)值超億元的企業(yè)4家。興平冶金、沙湖紙業(yè)、三喜科技、大地冶化、寶馬化工等優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大，逐步成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干企業(yè)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，平臺(tái)作用逐步顯現(xiàn)。到2005年，入園企業(yè)近500家，園區(qū)企業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到85%以上。企業(yè)改革進(jìn)一步深化,先后完成了大石頭煤礦、宇飛碳化硅拍賣，五金廠、皮鞋廠破產(chǎn)，印刷廠解體工作。

二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

（一）經(jīng)濟(jì)綜合競爭實(shí)力不強(qiáng)。一是經(jīng)濟(jì)總量小。尤其是工業(yè)企業(yè)和三產(chǎn)數(shù)量少，規(guī)模小，2005年全縣人均gdp為9156元，分別比全國和西部百強(qiáng)縣平均水平低16644元和4344元。二是經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量較低。高投入、高消耗、高排放、低效率的問題突出，以電石、硅鐵、焦炭、煤炭采選、化工等高載能行業(yè)為代表的資源加工型工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局沒有徹底改變，循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條沒有形成。三是競爭實(shí)力較弱。工業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏大項(xiàng)目、大企業(yè)支撐和帶動(dòng)，企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值不高，競爭力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。

（二）結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重仍不合理，工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不協(xié)調(diào)。2005年全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為22：52：26，一產(chǎn)比重太高，三產(chǎn)太低。工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，輕重工業(yè)比例失調(diào)，重工業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)產(chǎn)值的65.5%，輕工業(yè)僅占32.5%。重工業(yè)太重，輕工業(yè)太輕。非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營經(jīng)濟(jì)集群規(guī)模較小，全縣經(jīng)濟(jì)多元化格局尚未形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不強(qiáng)。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的競爭壓力加大。隨著大銀川戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，以銀川為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心基本形成，既對(duì)平羅縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極的輻射帶動(dòng)作用，也加劇了平羅縣的人、財(cái)、物、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、項(xiàng)目等社會(huì)財(cái)富的外流。同時(shí)，銀南各縣已憑借交通條件、農(nóng)業(yè)、流通等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展速度明顯加快。

（四）資金不足影響了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。受國家信貸政策調(diào)整影響，金融機(jī)構(gòu)普通緊縮銀根，對(duì)企業(yè)的流動(dòng)資金和項(xiàng)目建設(shè)資金少貸、惜貸或只收不貸，造成企業(yè)因流動(dòng)資金緊張，不能滿負(fù)荷生產(chǎn)?？h級(jí)財(cái)政收入較少，財(cái)政收入增幅仍然小于剛性支出增幅，用于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)力十分有限，無法滿足經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的需要。

三、工業(yè)經(jīng)濟(jì)十一五發(fā)展思路

“十一五”期間中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將立足結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變高消耗、高污染的局面，從以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主。

“十一五”時(shí)期主要目標(biāo)：

1、總體目標(biāo)：按2005年價(jià)格計(jì)算,到2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到51.4億元，年均增長15.5%，其中：第一產(chǎn)業(yè)6.9億元，年均增長4.6%;第二產(chǎn)業(yè)32.6億元,年均增長20.2%;第三產(chǎn)業(yè)11.9億元,年均增長12.8%。地方財(cái)政收入達(dá)到5億元,年均增長15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模五年累計(jì)119.7億元，年均增長16%；城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%以上?！笆晃濉逼陂g，力爭進(jìn)入西部百強(qiáng)縣。

2、結(jié)構(gòu)調(diào)整：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到85%以上；第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力比重降到45%以下。

3、對(duì)外開放：年均招商引資總額增長20%以上，出口年均增長16%以上。

2010—2020年遠(yuǎn)景目標(biāo):到2020年，按2005年價(jià)格計(jì)算的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到119.6億元，年均增長11%；財(cái)政收入達(dá)到20.3億元，年均增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24000元，年均增長8.6%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到8500元，年均增長5.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到214億元，年均增長8.4%，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做好工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大文章：

（一）突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好支柱培育文章。工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的支柱。發(fā)展縣域工業(yè)，必須堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的原則，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，揚(yáng)長避短，因勢(shì)利導(dǎo)，著力培育壯大一批具有比較優(yōu)勢(shì)和鮮明特色的骨干支柱產(chǎn)業(yè)，以此支撐和帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就平羅縣而言，必須大力發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)，突出精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，突破輕工業(yè)。集中精力做大做強(qiáng)精細(xì)化工、活性炭、輕工、冶煉化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大辦特色工業(yè)、優(yōu)勢(shì)工業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的局面。強(qiáng)化關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目在空間、地域上的集聚，引導(dǎo)支持企業(yè)相互分工合作，提高上下游產(chǎn)品之間的配套銜接程度，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚群和塊狀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（二）培育壯大骨干企業(yè)，做好企業(yè)發(fā)展文章。企業(yè)是加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)扶持力度，培育壯大沙湖紙業(yè)、興平冶化、三喜科技、大地冶金、天源嘉華、寶馬化工、中鋼公司、永威炭業(yè)、廣華奇思、凌云化工十大骨干企業(yè)，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快天瑞公司2×5萬kw和興平盛元公司4×5萬kw矸石自備電廠、寶塔石化集團(tuán)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)基地等項(xiàng)目建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)重大技術(shù)改造項(xiàng)目優(yōu)先列入縣重點(diǎn)技改項(xiàng)目，積極爭取國家及區(qū)、市貼息補(bǔ)助資金，支持和鼓勵(lì)企業(yè)做強(qiáng)做大，力爭培育4家產(chǎn)值達(dá)10億元、5家產(chǎn)值達(dá)5億元、10家產(chǎn)值過億元的企業(yè)，促其成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

（二）狠抓載體建設(shè)，做好園區(qū)經(jīng)營文章。立足發(fā)展園區(qū)工業(yè)和打造產(chǎn)業(yè)集群帶，重點(diǎn)抓好全縣工業(yè)園區(qū)的經(jīng)營與管理，促使資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向園區(qū)流動(dòng)和集中，著力把工業(yè)園區(qū)建成企業(yè)發(fā)展的最佳平臺(tái)、工業(yè)發(fā)展的“特區(qū)”和產(chǎn)業(yè)培育的“孵化器”，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。一是拓展園區(qū)發(fā)展空間?？茖W(xué)規(guī)劃園區(qū)規(guī)模，積極擴(kuò)大園區(qū)土地儲(chǔ)備總量，緩解園區(qū)工業(yè)用地矛盾，滿足新入園工業(yè)企業(yè)發(fā)展用地需求；依法、依約清理、回收?qǐng)@區(qū)內(nèi)企業(yè)閑置土地和破產(chǎn)、倒閉企業(yè)占有土地，盤活園區(qū)閑置資產(chǎn)，提高園區(qū)土地利用率。二是創(chuàng)新園區(qū)經(jīng)營機(jī)制。堅(jiān)持市場化運(yùn)作，積極鼓勵(lì)和支持外來企業(yè)、個(gè)人通過投資、聯(lián)營、入股等多種方式參與工業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理；加快園區(qū)供水、供電、通信、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好園區(qū)整體形象的策劃、宣傳和推介工作，增強(qiáng)園區(qū)的吸引力和競爭力，真正使工業(yè)園區(qū)成為外來投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“磁性”最強(qiáng)的基地。三是靈活經(jīng)營政策。堅(jiān)持“誰引進(jìn)，誰所有”原則，積極鼓勵(lì)外地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)項(xiàng)目入駐工業(yè)園區(qū)；對(duì)重大工業(yè)項(xiàng)目，在土地供應(yīng)、稅收獎(jiǎng)勵(lì)、費(fèi)用減免、能源價(jià)格等方面實(shí)行“政策跟著項(xiàng)目走”，一事一議、一企一策；每年將財(cái)政收入和土地出讓收入的一部分資金，投入工業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)企業(yè)的技改擴(kuò)能和產(chǎn)品開發(fā)，利用“極化效應(yīng)”培育和強(qiáng)化園區(qū)企業(yè)的競爭優(yōu)勢(shì)，為其發(fā)揮“擴(kuò)散效應(yīng)”創(chuàng)造條件。

（三）大力實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略，做好招商引資文章。牢固樹立“抓發(fā)展必須抓招商，抓招商才能促發(fā)展”的思想，把招商引資作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)、支撐點(diǎn)和突破口，作為經(jīng)濟(jì)工作的總抓手，作為工作的重中之重。平羅作為西部內(nèi)陸縣，只有思想上放心放膽，工作上放手放開，政策上放寬放活，樹立市場資源觀和全球資源共享觀，通過擴(kuò)大開放、招商引資等方式，才能在更廣闊的空間獲取或共享生產(chǎn)原料、市場空間、資金項(xiàng)目、人才技術(shù)等資源要素，有效破解資源瓶頸，更好地促進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展。一是依托項(xiàng)目抓招商。把項(xiàng)目作為招商引資的基礎(chǔ)和工業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，圍繞國家投資導(dǎo)向和中長期宏觀政策走勢(shì)，精心篩選、包裝、編制優(yōu)勢(shì)工業(yè)項(xiàng)目，提高項(xiàng)目的針對(duì)性、可行性和命中率。堅(jiān)持一手向上爭取列入自治區(qū)和國家項(xiàng)目扶持盤子，獲取更多的項(xiàng)目資金；一手對(duì)外狠抓招商引資，用資源和市場換技術(shù)，用產(chǎn)權(quán)換資金，用存量換增量，集聚工業(yè)發(fā)展要素，增添發(fā)展后勁。二是突出重點(diǎn)抓招商。以工業(yè)招商為核心內(nèi)容，以工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)宏觀調(diào)整的大好良機(jī)，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，同時(shí)積極引進(jìn)發(fā)展配套工業(yè)，努力爭取融入發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，參與產(chǎn)業(yè)配套和市場細(xì)分，拓展縣域工業(yè)發(fā)展空間。三是創(chuàng)新手段抓招商。采取輪崗掛職招商，專員招商，蹲點(diǎn)招商、網(wǎng)上招商、會(huì)展招商等方式，延伸觸角，擴(kuò)大招商渠道，拓寬招商空間，廣泛吸引外來投資；建立社會(huì)招商激勵(lì)機(jī)制，倡導(dǎo)全民招商，重獎(jiǎng)?wù)猩桃Y功臣，充分調(diào)動(dòng)各方面招商引資的積極性，形成“人人抓招商，時(shí)時(shí)抓招商，處處抓招商”的強(qiáng)大合力。

（四）強(qiáng)化發(fā)展保障，做好環(huán)境優(yōu)化文章。堅(jiān)持“環(huán)境就是競爭力、環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，把環(huán)境作為工業(yè)發(fā)展的“生命線”。在搞好硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，著力打造軟環(huán)境，做到“硬件不足軟件補(bǔ)，地緣不足人緣補(bǔ)”，不斷創(chuàng)造更好更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。一是營造全民抓工業(yè)的輿論環(huán)境。加大宣傳力度，讓“以工業(yè)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念深入民心，在全縣上下形成其他產(chǎn)業(yè)圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)的共識(shí)，營造全民支持工業(yè)、全民服務(wù)工業(yè)的濃郁氛圍。二是營造廉潔高效的服務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持一切為工業(yè)發(fā)展開“綠燈”，把服務(wù)工業(yè)作為黨政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的中心任務(wù)。堅(jiān)持推行“一站式辦公，一條龍服務(wù)”，實(shí)行限時(shí)辦理和服務(wù)承諾制，簡化審批手續(xù)，降低辦事成本，提高服務(wù)效率。實(shí)行政務(wù)服務(wù)過失責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲查處破壞環(huán)境、影響發(fā)展的單位和個(gè)人。實(shí)行定點(diǎn)聯(lián)系制度，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)部門定點(diǎn)聯(lián)系幫扶企業(yè)，將聯(lián)系幫扶結(jié)果與個(gè)人年度考核、獎(jiǎng)懲和選拔任用掛鉤。建立政績、行風(fēng)評(píng)議制度，每年組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)業(yè)主和社會(huì)各界人士代表對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開展政績、行風(fēng)評(píng)議，對(duì)首次測評(píng)排名倒數(shù)第一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，給予黃牌警告；對(duì)連續(xù)兩年測評(píng)最差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，主要領(lǐng)導(dǎo)就地免職。三是營造安定和諧的社會(huì)環(huán)境。加大社會(huì)治安綜合治理力度，深入開展“嚴(yán)打”斗爭，嚴(yán)厲打擊影響招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的各種違法犯罪，從嚴(yán)從快查辦涉及外來投資者的案件，確保投資商的合法權(quán)益不受侵犯；深入開展市場整頓和規(guī)范工作，嚴(yán)厲打擊擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的人和事，維護(hù)公平有序的市場環(huán)境。