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免征農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)民負擔確實減輕了，而鄉(xiāng)村兩級組織的運轉(zhuǎn)卻出現(xiàn)了前所未有的困難，尤其對貧困地區(qū)來說，財政撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費只夠發(fā)工資，而人頭經(jīng)費在事業(yè)人員中，也很少甚至沒有，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理員根本沒有經(jīng)費。雖然農(nóng)民的負擔沒有反彈，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展卻極其困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于兩難境地，改革是唯一出路。只有改革才能適應新的形勢、任務的要求，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務能力，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

1、職能轉(zhuǎn)變。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級本身就承擔許多本不該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的工作，法律法規(guī)明確是縣里的，卻轉(zhuǎn)嫁給了鄉(xiāng)里，動不動簽定責任狀，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加負擔。比如，收稅問題就明顯倒置了責任主體。各個職能部門組織的大量考核達標，與鄉(xiāng)里和百姓無關(guān)，但加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負擔。也就是說原本就不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，又怎么能靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來轉(zhuǎn)變?

轉(zhuǎn)變職能的同時應該注意工作方式的轉(zhuǎn)變，應由行政推動型向主動服務型和市場引導型轉(zhuǎn)變，變領(lǐng)導為指導、監(jiān)督為引導。

2、機構(gòu)設置。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作執(zhí)行性、綜合性、直接性、不完整性等特點，機構(gòu)設置應少層級、多層面、扁平、寬帶、綜合化，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政不再設置內(nèi)設機構(gòu)而直接設置若干崗位。事業(yè)單位能市場化的盡量市場化、盡量變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”。

3、編制精簡與核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制并不多，要真正履行其職能、維持一級政府的正常運轉(zhuǎn)，精減空間很小事業(yè)編制盡管數(shù)量也不夠多，但就其發(fā)揮作用和發(fā)展趨勢看，還有較大精減空間(30％左右)。

可以探索取消行政、事業(yè)編制區(qū)分，統(tǒng)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，編制核定時應考慮人口(人口應作一般因素，不是絕對因素)、管理面積、區(qū)劃半徑、所轄村莊、自然條件等等。

4、人員分流。對工齡比較長、年齡比較大的公務員、在不突破現(xiàn)有工資標準下“提前離崗”。事業(yè)人員可以參照，但需要給予改革政策的配套(限于事業(yè)正式人員)。還可以通過定編后競爭上崗，給落崗人員一定比例的工資，到退休的時候辦理退休手續(xù)。

5、關(guān)于職數(shù)核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記同意減，認為領(lǐng)導多，干具體事的人就少；領(lǐng)導職數(shù)多需協(xié)調(diào)的關(guān)系就多，工作中矛盾也多?？h委書記等主要領(lǐng)導不同意減，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本來提拔空間就小，而精簡人員安置難度大，不利于穩(wěn)定。所以，中央在規(guī)定領(lǐng)導職數(shù)時，應適當考慮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置非領(lǐng)導職數(shù)，按領(lǐng)導職數(shù)的比例設置。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革涉及面廣、難點問題多、任務復雜艱巨。要確保改革順利推進，領(lǐng)導認識必須到位，職能部門工作必須到位，宣傳發(fā)動必須到位。