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各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。

一、過去五年的工作回顧

過去五年，全省各族人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表重要思想，抓住西部大開發(fā)的機遇，開拓進取，扎實工作，圓滿完成了經濟和社會發(fā)展的各項任務。

——國民經濟快速發(fā)展，綜合實力明顯增強。全省上下堅持以經濟建設為中心，把加快發(fā)展作為第一要務，不斷調整完善發(fā)展思路，采取積極有效的政策措施，實現了經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。2002年全省國內生產總值達到341億元，比上年增長12．4％，比1997年的202億元增加139億元，年均增長10．1％。人均國內生產總值達到6424元，總體上接近小康水平。全省一般預算收入37億元，比1997年的19．8億元增加17．2億元，年均增長13．3％。財政支出116億元，比1997年的36．5億元增加79．5億元，年均增長26％。經濟綜合實力明顯增強，財政收支上了一個大臺階。

——基礎設施建設步伐加快，生態(tài)環(huán)境保護和建設力度加大。2002年全社會固定資產投資245億元，五年累計完成投資845億元，相當于1978—1997年投資總和的1．48倍。興建了一批增強發(fā)展后勁、惠及各族人民的重大工程，辦成了一些多年想辦而沒有力量辦的大事。五年完成公路建設投資145億元。國道、省道干線公路等級得到提高，通縣油路目標基本實現，新增公路通車里程6363公里，公路狀況得到顯著改善；西寧至平安高速公路建成通車，平安至馬場垣、西寧至塔爾寺、西寧至大通等高速公路相繼開工，結束了沒有高等級公路的歷史。李家峽水電站、澀一寧一蘭輸氣管道、黑泉水庫等一批重點工程相繼建成。青藏鐵路格拉段、百萬噸鉀肥、公伯峽水電站、鋁電聯(lián)營等一批重大基礎設施和產業(yè)化項目順利實施。城鎮(zhèn)路橋、給排水和污水、垃圾處理等方面的一批項目相繼建成投用，農牧區(qū)基礎得到加強，農村電網改造基本完成，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大的變化。

五年來，全省用于環(huán)境保護和生態(tài)建設方面的投入16．2億元，國家重點生態(tài)工程示范縣和生態(tài)示范區(qū)建設步伐加快，“三北防護林體系建設工程、天然林保護工程、退耕還林還草工程全面實施，累計完成人工造林35萬公頃，其中退耕還林還草9．3萬公頃，荒山荒坡造林13．5萬公頃；封山育林41．5萬公頃。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到一定程度的遏制。

——改革開放深入推進，結構調整取得明顯成效。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，通過實行債轉股、鼓勵兼并、規(guī)范破產，對國有經濟布局進行了有序調整。采取減員增效、下崗分流、實施再就業(yè)工程、規(guī)范管理等多種措施，使國有企業(yè)負債率下降，效益逐步好轉，2000年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)扭轉了連續(xù)七年虧損的局面，近三年分別盈利1．58億元、4．58億元和6億元，改革脫困成果得到鞏固。農村牧區(qū)稅費改革順利實施，取得明顯成效。財稅、金融、計劃、外貿、投資、價格、流通、住房和政府機構、事業(yè)單位改革取得重要進展，政府職能轉變步伐加快，市場配置資源的基礎性作用明顯增強。以公有制為主體、各種所有制共同發(fā)展的格局初步形成，200年非公有制經濟比重超過20％。成功舉辦東部企業(yè)參與西部結構調整投資貿易洽談會、環(huán)青海湖國際公路自行車賽、郁金香節(jié)等活動，提高了青海的知名度，擴大了對外開放。五年共引進外商直接投資6．4億美元，爭取國際多邊無償援助2569萬美元，引進省外資金174億元。

產業(yè)結構調整取得較大進展。通過種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結構調整，油菜、馬鈴薯、蔬菜、藥材、花卉等特色農產品種植面積擴大，畜牧業(yè)優(yōu)勢顯現，“西繁東育格局基本形成，設施農牧業(yè)快速發(fā)展。水電、石油天然氣、有色金屬、鹽湖化工等支柱產業(yè)和冶金、醫(yī)藥、建材、農畜產品加工等優(yōu)勢產業(yè)進一步發(fā)展壯大，以旅游業(yè)為龍頭的第三產業(yè)發(fā)展步伐加快。一、二、三次產業(yè)的構成由1997年的20．1：39：40．9發(fā)展到2002年的13．2：44．7：42．1。西寧國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、生物產業(yè)園、甘河工業(yè)園等一批工業(yè)園區(qū)開始建設，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程逐年加快。

——人民生活水平不斷提高，社會保障體系初步建立。城鄉(xiāng)居民收入增長較快，生活條件明顯改善。2002年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6498元，比1997年增加2499元，年均增長10．2％；農牧民人均純收入1710元，比1997年增加390元，年均增長5．3％。城市和農村的人居環(huán)境得到改善，城鎮(zhèn)居民人均住房面積從1997年的11．9平方米提高到14平方米，農牧民人均住房面積從13．81平方米提高到16．33平方米，牧民基本實現定居。以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障為重點的社會保障體系初步建立。**—**年全省用于社會保障方面的支出達40．3億元，確保了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和下崗職工基本生活保障金按時足額發(fā)放，城鎮(zhèn)居民最低生活保障實現應保盡保。救災救濟工作不斷加強，困難群體的生活得到救助。扶貧工作取得新成績，五年解決83萬農牧區(qū)貧困人口的溫飽問題。

——社會事業(yè)取得新的成績，民主政治和精神文明建設邁出新的步伐?？萍俭w制改革不斷深化，科研機構活力增強，科普工作取得新的成效，科技進步對經濟社會發(fā)展的帶動作用逐步提高。教育事業(yè)進一步發(fā)展，義務教育得到加強，全省普及九年義務教育的縣市、區(qū)、行委由1997年的9個增加到19個，適齡兒童入學率從1997年的90．4％提高到95．4％。職業(yè)技術教育、成人教育和民族教育持續(xù)發(fā)展。高等院校結構得到優(yōu)化，辦學規(guī)模擴大。省博物館新館、省圖書館新館、廣播電視制作中心、柳灣彩陶展覽館等一批重點文化設施相繼建成，農村牧區(qū)通電村實現了廣播電視“村村通。嚴格控制人口數量，人口自然增長率從1997年的14．85‰。下降到11．7‰。，控制在計劃以內。衛(wèi)生、體育、新聞出版和哲學社會科學研究等事業(yè)有了新的發(fā)展。民政、氣象、防震減災和殘疾人事業(yè)得到加強。民主政治建設取得新的進步，群眾性精神文明創(chuàng)建活動不斷深入。廉政建設和反腐敗斗爭深入推進。國防建設和雙擁工作取得新成績。民族宗教工作進一步加強，民族團結、社會穩(wěn)定的政治局面得到鞏固和發(fā)展。

各位代表！過去的五年，是青海經濟持續(xù)快速健康發(fā)展、綜合實力大幅度躍升的五年，是固定資產投資最多、基礎設施和生態(tài)建設力度最大的五年，也是城鄉(xiāng)居民收入快速增長、得到實惠最多的五年。這些成績，是在前人奮斗基礎上取得的，是來之不易的。是鄧小平理論和“三個代表重要思想指引的結果，是黨中央、國務院實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的結果，是省委正確領導和全省各族人民艱苦奮斗、開拓進取的結果。同時，與省人大及其常委會的有效監(jiān)督和支持，與人民政協(xié)對政府工作的關心幫助是分不開的。在此，我代表省人民政府向各位人大代表和政協(xié)委員表示衷心的感謝向奮斗在全省各條戰(zhàn)線上的工人、農牧民、知識分子、干部職工和各行各業(yè)各界的建設者，向人民解放軍駐青部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意。

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，全省經濟社會發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題：一是經濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入與全國相比還存在較大差距，低收入群體和貧困人口比重大，加快發(fā)展的任務十分艱巨。二是經濟基礎薄弱，結構性矛盾突出?；A設施落后和生態(tài)環(huán)境惡化的狀況還沒有得到根本改變；農牧業(yè)基礎比較脆弱，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度不高，非公有制經濟發(fā)展很不充分，特色經濟優(yōu)勢不夠突出，經濟增長的活力和動力不足，質量和效益不高；財政收支矛盾突出，各方面的欠賬較多。三是社會主義市場經濟體制不夠健全，各級政府的職能還需繼續(xù)轉變，經濟發(fā)展的環(huán)境仍需進一步改善。四是社會就業(yè)矛盾十分突出，企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)新增勞動力、農村剩余勞動力的就業(yè)均遇到諸多困難。對于上述困難和問題，我們必須高度重視，并采取有力措施加以解決。

二、今后五年的指導思想和奮斗目標

二十一世紀頭二十年，對我省來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。能否具體地、歷史地抓住機遇，加快經濟社會發(fā)展，關系到各族人民群眾的利益和福祉。我們一定要認真貫徹黨的十六大和省十次黨代會精神，增強憂患意識、機遇意識、發(fā)展意識、人均意識、趕超意識，努力做到發(fā)展有新思路，改革有新突破，開放有新局面，各項工作有新舉措，保持經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢頭，在全面建設小康社會的新征程中不斷邁出堅實的步伐。

今后五年政府工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表重要思想，以黨的十六大和省十次黨代會精神為指針，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，圍繞全面建設小康、實現富民強省這一總體目標，以加快發(fā)展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，著力構筑具有青海特色的經濟結構和產業(yè)體系，大力推進基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，加快市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進程，全面提升綜合經濟實力和競爭力，實現經濟社會繁榮進步和可持續(xù)發(fā)展。

經濟和社會發(fā)展的主要奮斗目標是：國內生產總值和財政收入保持10％以上的增長速度，力爭人均國內生產總值基本達到全國中等水平；全社會固定資產投資保持兩位數增長；農牧民人均純收入年均增長不低于6％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長不低于8％；基礎設施建設有突破性進展，科教文衛(wèi)事業(yè)與經濟發(fā)展相適應，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到初步遏制，完善社會主義市場經濟體制邁出實質性步伐，為全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化奠定堅實的基礎。

實現上述目標，最根本的是要堅定不移地貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，結合實際創(chuàng)造性地開展工作；堅持以經濟建設為中心，抓住機遇，用新的思路加快發(fā)展，用發(fā)展的辦法解決前進中的困難和問題；堅持以改革開放為動力，推進體制和機制創(chuàng)新，堅決破除妨礙發(fā)展的思想觀念和體制弊端，加快完善社會主義市場經濟體制；堅持用社會化、市場化的辦法促進發(fā)展，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟加快發(fā)展，尊重群眾的實踐和創(chuàng)造，充分調動各方面的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)經濟增長的活力；堅持以結構調整為主線，實現速度、結構、質量、效益相統(tǒng)一；堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點，優(yōu)先解決制約我省經濟社會發(fā)展的重大問題；堅持因地制宜，分類指導，實現全省各地區(qū)協(xié)調發(fā)展和各民族共同繁榮；堅持執(zhí)政為民，不斷提高各族群眾生活水平，促進人的全面發(fā)展；堅持實施科教興青和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動社會全面進步；堅持把依法治國和以德治國有機結合起來，促進物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。

三、加大固定資產投入，加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設

基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的根本和切入點，也是全省經濟社會發(fā)展的一項長期任務。要立足當前，著眼長遠，突出重點，加大投入，扎實推進基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。

繼續(xù)加快基礎設施建設。公路建設在提高國道、省道干線公路等級的同時，加快縣際公路、鄉(xiāng)村公路以及人口稠密地區(qū)、重點工礦區(qū)、旅游景區(qū)路網建設，實現西寧出口公路高等級化，西寧至各州通二級以上公路，縣與縣之間油路直達，東部農業(yè)區(qū)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路，加快牧區(qū)鄉(xiāng)村公路建設，提高通達程度。做好青藏鐵路建設支援工作，完成蘭青鐵路、青藏鐵路西格段電氣化改造，完成西寧、格爾木機場改擴建工程，爭取開工建設巴塘、花土溝等支線機場，基本形成公路、鐵路、航空互為補充的交通運輸體系。水利建設要以促進水資源的合理開發(fā)和有效配置為目標，加快建設一批控制性水利骨干工程。建成盤道水庫，爭取早日開工建設“引大濟湟調水總干渠及湟水北干渠工程，興建李家峽、公伯峽等灌區(qū)工程，從根本上緩解湟水流域和沿黃臺地缺水問題。能源建設要在加快黃河上游水電開發(fā)的同時，積極推進火電、天然氣電站建設。建成公伯峽、尼那、直崗拉卡水電站和格爾木30萬千瓦燃氣電站、橋頭60萬千瓦火電站，建設拉西瓦、康楊、蘇志等大中型水電站，開工750千伏高等級輸電送出工程，使青海成為“西電東送電源基地。信息建設要發(fā)展傳輸通信網，基本建成高速信息通道。積極利用信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。

加強生態(tài)環(huán)境建設。著眼于建設山川秀美、生態(tài)良好的新青海，全面實施退耕還林還草、自然保護區(qū)建設、天然草地恢復與建設、荒漠化、沙漠化治理等骨干工程，抓好三江源區(qū)、環(huán)湖地區(qū)、東部水土流失區(qū)和柴達木盆地等重點區(qū)域的生態(tài)保護和建設。城鎮(zhèn)和人口集中地區(qū)要以造林種草、治理水土流失為重點，加大生態(tài)建設力度，實現生態(tài)良好發(fā)展；東部淺腦山地區(qū)、環(huán)湖地區(qū)、龍羊峽庫區(qū)符合退耕還林還草條件的耕地要全部退下來；牧區(qū)要積極實施以“休牧育草、劃區(qū)輪牧、封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)為重點的草原生態(tài)建設工程。對生態(tài)地位重要、生態(tài)環(huán)境惡化、已喪失基本生存條件的地區(qū)要有計劃地實行生態(tài)移民。加強種苗基地建設，積極引進和培育適生種苗。堅持把生態(tài)建設與扶貧開發(fā)、調整農牧業(yè)結構、轉移農牧區(qū)剩余勞動力結合起來，因地制宜地培育新產業(yè)，切實解決農牧民的吃飯、燃料和增收問題。加強資源保護，合理開發(fā)和利用水、土地、礦產等自然資源。有效控制大氣污染、水污染和噪音污染，加強氣象、地震、環(huán)境等的預測預報和各種災害的防治。經過五至十年努力，使全省生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭初步得到遏制，逐步走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

做好項目工作。項目建設是西部大開發(fā)的載體，要抓住機遇，加快發(fā)展，關鍵在于做好項目工作。要根據國家投資重點，圍繞交通建設、生態(tài)環(huán)境治理、水利樞紐建設、城市基礎設施建設、教育設施建設、企業(yè)技術改造、西氣東輸、西電東送和發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)等，進一步加強后續(xù)項目篩選、論證工作，充實項目儲備，爭取更多的項目納入國家計劃。重點做好格爾木至柳園、西寧至成都等鐵路新線的規(guī)劃工作，加快拉西瓦、積石峽等水電站的前期準備，搞好“鋁電聯(lián)營、“鎂電聯(lián)營、西部化工等優(yōu)勢產業(yè)項目的開發(fā)和推介，形成建成一批、在建一批、開工一批、儲備一批的項目工作格局。抓項目工作，要分級分口負責，落實責任。要積極爭取國家的支持，增加國債項目投資和西部開發(fā)資金的投入。加強在建項目建設的質量、進度和資金的管理，嚴格招投標制和項目法人制。按照發(fā)展特色經濟的要求，面向社會推介一批效益好、回報率高的產業(yè)化項目，提高招商引資的實效，爭取外商投資、省外投資和省內社會投資有較大增長，力爭今后五年全社會新增固定資產投資1350億元以上。

四、加快產業(yè)結構調整，推進農牧業(yè)產業(yè)化和工業(yè)化進程

今后五年，我們必須堅定不移地推進產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，發(fā)揮比較優(yōu)勢，建設特色經濟，壯大全省經濟實力。

強化農牧業(yè)基礎，發(fā)展產業(yè)化經營。全面建設小康社會，難點在農牧區(qū)和農牧民。要把加強農牧業(yè)基礎設施建設放到更加重要的位置，加大農牧區(qū)水利、交通、電力、通信等基礎設施建設力度。進一步加強農田基本建設和草原防災基地建設，搞好現有灌區(qū)水利設施的挖潛配套，發(fā)展集雨利用和節(jié)水灌溉，不斷提高農牧業(yè)抵御自然災害的能力。集中力量實施“人畜飲水工程，用三到四年的時間，基本解決全省現有114萬人、324萬頭只牲畜的飲水困難。采取光伏電源等多種方式，解決邊遠鄉(xiāng)村缺電問題。要把加快發(fā)展特色農產品作為種植業(yè)結構調整的方向，進一步推進油菜、馬鈴薯、蠶豆、蔬菜、中藏藥材、花卉等特色產品向優(yōu)勢區(qū)域集中，實現規(guī)?；a。要做大做強畜牧業(yè)，使之成為帶動農牧區(qū)經濟發(fā)展和農牧民收入增長的重要產業(yè)。加快發(fā)展“西繁東育、“自繁自育，加強草業(yè)建設和畜疫防治，運用現代技術推進畜種改良，提高畜牧業(yè)集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖水平，促進畜牧業(yè)由數量增長型向質量效益型轉變。積極發(fā)展設施農牧業(yè)，爭取用五年左右時間，在全省自然條件比較好的地區(qū)建設一批規(guī)模大、效益好的設施農牧業(yè)基地，提高農牧業(yè)的綜合經濟效益。要把農牧業(yè)產業(yè)化經營作為結構調整的關鍵措施來抓，落實優(yōu)惠政策，加大支持力度，在牛羊肉、絨毛、中藏藥材、馬鈴薯、蔬菜等加工領域，培育一批經營機制活、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強、與農牧民利益關系密切的現代化龍頭企業(yè)。在堅持長期穩(wěn)定土地、草原家庭承包經營的基礎上，按照“依法、自愿、有償的原則，做好土地承包經營權流轉工作，促進農牧業(yè)資源向優(yōu)勢產業(yè)和龍頭企業(yè)集中。充分運用市場化、社會化的機制，建立政府扶持和市場機制相結合的社會化服務體系。創(chuàng)建一批農牧業(yè)科技示范區(qū)，搞好對農牧民的實用技術培訓，不斷提高農牧民群眾科技興農興牧能力。建立和完善信息網絡和質量衛(wèi)生安全檢測、標準認證體系，搞活農畜產品流通，促進無公害食品、綠色食品和有機食品的發(fā)展。

做大做強特色工業(yè)，走新型工業(yè)化道路。加快工業(yè)化是實現富民強省戰(zhàn)略目標的關鍵所在。面向國際國內兩個市場，利用國際國內兩種資源，通過優(yōu)勢資源開發(fā)和國有企業(yè)資產重組等途徑，建設一批重點工業(yè)項目，擴大工業(yè)經濟總量。建成100萬噸鉀肥工程，發(fā)展鋰、鎂、鍶等鹽湖資源綜合利用和精深加工，推進鋁電、鎂電聯(lián)營，搞好石油天然氣化工與鹽化工結合，提高建材、醫(yī)藥和農畜產品加工業(yè)的規(guī)?；胶涂萍己?，加快有色金屬及煤炭等礦產資源勘探開發(fā)。集中力量培育一批名牌產品，增強企業(yè)和企業(yè)集團在國內外市場上的競爭力。積極培育對全省經濟增長有重大作用的高新技術產業(yè)，運用高新技術和先進適用技術改造現有企業(yè)，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。要把工業(yè)園區(qū)作為培育特色工業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)的重要載體，進一步搞好西寧經濟技術開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)建設，創(chuàng)新管理體制和運行機制，加快資金、技術、人才的聚集，使工業(yè)園區(qū)盡快形成規(guī)模，發(fā)揮輻射和帶動作用。

加快發(fā)展高原特色旅游業(yè)，進一步提高服務業(yè)水平。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步開發(fā)的思路，進一步加快青海湖、塔爾寺等特色旅游景區(qū)景點建設，完善配套服務設施，興辦特色旅游項目，盡快使旅游業(yè)成為新的經濟增長點。大力發(fā)展商品和服務貿易，積極培育連鎖經營、配送、實物租賃、電子商務等新興服務業(yè)，加快信息、金融、保險、會計、法律服務及社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展。

五、優(yōu)化地區(qū)經濟布局，提高城鎮(zhèn)化水平

經濟社會發(fā)展不平衡是我省的基本省情。今后五年，要立足于發(fā)揮各地的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，優(yōu)化生產力布局，發(fā)展各具特色的區(qū)域經濟，以重點地區(qū)、重點城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動全省小康社會的實現。

因地制宜，分類指導，集中力量支持有條件的地區(qū)率先發(fā)展。加快以西寧為中心的東部地區(qū)建設，加速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐，在全省小康建設中更好地發(fā)揮其示范、輻射、帶動作用。柴達木地區(qū)要依托資源優(yōu)勢，建設一批起點高、規(guī)模大、效益好的工業(yè)項目，提高工業(yè)化水平，盡快建設成為我省新興的工業(yè)基地。環(huán)湖地區(qū)要以加強現代畜牧業(yè)基礎設施建設和飼草飼料基地建設為重點，率先把這一地區(qū)建成現代畜牧業(yè)示范區(qū)。青南地區(qū)要以加強水、電、路等基礎設施建設和發(fā)展設施畜牧業(yè)為重點，著力改善群眾生產生活條件，大力組織實施休牧育草工程，加強草原生態(tài)保護與建設，積極發(fā)展生態(tài)經濟和生態(tài)旅游業(yè)，努力把這一地區(qū)建成風光秀美、高原特色鮮明的生態(tài)經濟區(qū)。

科學規(guī)劃，突出重點，加快推進城鎮(zhèn)化進程。繼續(xù)加快西寧市、格爾木市的城市基礎設施建設，完善服務功能，提高現代化水平。加強城市資產運營，建立多元化的投資體制，千方百計使經濟發(fā)展得更快更好，增強帶動力和輻射力。大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，提高城市的文明程度。進一步加快州府、地區(qū)所在地和縣城的建設，搞好道路、橋梁和公用設施建設，完善服務功能，改善人居環(huán)境。要加快發(fā)展縣域經濟，把城鎮(zhèn)建設與市場建設、農牧業(yè)產業(yè)化、服務業(yè)和文化教育事業(yè)的發(fā)展結合起來，促進人口、資本和技術向城鎮(zhèn)集中。改革戶籍管理、土地使用制度，鼓勵富裕起來的農牧民到城鎮(zhèn)定居落戶、務工經商。

六、深化改革，擴大開放，切實改善發(fā)展環(huán)境

改革開放是發(fā)展的不竭動力。今后五年，要以完善社會主義市場經濟體制為目標，繼續(xù)調整國有經濟的布局和結構，深化國有資產管理體制改革，加強宏觀調控，改善環(huán)境，不斷開創(chuàng)改革開放的新局面。

進一步深化國有企業(yè)改革。加快建立健全國有資產的營運管理機制，促進國有資產的流動與重組，通過增資擴股、發(fā)行債券、合資合作等方式，擴充優(yōu)勢企業(yè)資產，培育一批主業(yè)突出、競爭力強、經濟效益好的優(yōu)勢企業(yè)；進一步放開搞活國有中小企業(yè)，通過資產轉讓、拍賣、股份制改造等方式，發(fā)展混合所有制經濟，從整體上放大我省的經營性資本總量。同時，要積極推進非經營性資產的調整和管理。要深化國有資產管理體制改革，實行政企分開和所有權與經營權分離，使企業(yè)真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。建立政府代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一的國有資產管理體制，實現國有資產保值增值。按照現代企業(yè)制度的要求，繼續(xù)完善法人治理結構，推進企業(yè)的體制創(chuàng)新。

加強和改善宏觀調控。要繼續(xù)推進政府管理體制改革，切實轉變政府職能，改善和加強宏觀調控。進一步減少和規(guī)范行政審批，提高工作效率和服務水平，建立和完善行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現代市場體系，促進商品和生產要素自由流動。深化投融資體制改革，積極吸引和組織民間投資，發(fā)揮好財政資金的引導作用，對城鎮(zhèn)公用基礎設施、農牧業(yè)產業(yè)化、企業(yè)技改和科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生等項目繼續(xù)實行財政貼息。加強財政收支預算監(jiān)督，完善部門預算、國庫集中支付和政府采購制度，嚴格實行“收支兩條線管理。堅持依法治稅，強化稅收征管。積極培育資本市場，發(fā)展金融業(yè)，防范和化解金融風險，改善投融資環(huán)境。要整頓和規(guī)范市場經濟秩序，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，努力營造誠實守信和公平競爭的市場環(huán)境，依法保護各類經濟主體的合法權益。

進一步擴大對外開放。要適應經濟全球化和加入世貿組織的新形勢，積極主動地參與國內、國際經濟技術合作與競爭，充分利用國內外兩個市場，以開放促改革促發(fā)展。要把改善投資和建設環(huán)境、塑造青海良好形象擺到更加重要的位置來抓，堅決兌現國家和我省的招商引資政策，千方百計為國內外投資者提供便利。做好招商引資和項目推介工作，力爭五年間利用國外投資和省外投資年均增長10％以上。利用外資嫁接和改造國有企業(yè)，引導外商向支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和高新技術產業(yè)投資。要加強與國內其他地區(qū)特別是東部沿海發(fā)達地區(qū)的合作，積極引進優(yōu)勢企業(yè)的資金、品牌、管理、技術和人才。培育出口創(chuàng)匯骨干企業(yè)和優(yōu)勢產品，進一步推動對外工程承包和勞務輸出，加強國際經濟技術交流與合作。

加快發(fā)展非公有制經濟。毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發(fā)展，充分發(fā)揮其在促進經濟增長、擴大就業(yè)和活躍市場等方面的重要作用。繼續(xù)完善和堅決兌現鼓勵非公有制經濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策和措施，下決心解決制約非公有制經濟發(fā)展的體制性障礙，進一步放寬市場準入，取消對民間投資的不合理限制，嚴肅查處對非公有制經濟設置障礙的人和事，依法保障和促進非公有制經濟快速發(fā)展。經過五年的努力，使非公有制經濟在全省國民經濟中的比重提高到40％左右。

七、堅持“以人為本，不斷提高人民生活水平

今后五年，要始終把維護、實現、發(fā)展好全省各族人民的利益作為政府工作的出發(fā)點和根本目的，千方百計增加群眾收入，提高人民生活水平。到200年使大多數城鄉(xiāng)居民過上小康生活。

努力擴大社會就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為各級政府的重要職責，建立健全就業(yè)和再就業(yè)的責任制度，認真落實促進就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施，在發(fā)展中解決就業(yè)問題，力爭把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內。不斷完善市場配置勞動力資源的機制，加強就業(yè)服務和職業(yè)培訓，建立統(tǒng)一高效、規(guī)范有序的勞動力市場，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。廣開就業(yè)門路，大力發(fā)展第三產業(yè)和勞動密集型產業(yè)，提高中小企業(yè)、非公有制經濟安排勞動力就業(yè)的能力。支持有條件的大中型企業(yè)利用非主業(yè)資產安置富余人員。引導全社會轉變擇業(yè)觀念，鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和多渠道就業(yè)。充分發(fā)揮社區(qū)在增加就業(yè)中的重要作用，結合城鎮(zhèn)居民多方面、多層次的生活需要，加快發(fā)展保潔、綠化、商品快遞、家政服務、治安管理、醫(yī)療保健等社區(qū)服務業(yè)。加強城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)服務協(xié)調工作，積極開拓省外勞務市場。

繼續(xù)完善社會保障體系。進一步擴大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險等社會保險的覆蓋面，搞好企業(yè)下崗職工再就業(yè)后的續(xù)保工作，加快建成獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障水平規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。加強城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度建設，在規(guī)范化動態(tài)管理中實現應保盡保。探索建立農牧區(qū)最低生活保障制度。加大社會保障基金的征繳力度，努力增加政府社保投入，多渠道籌集社會保障基金。健全社會保障基金監(jiān)督管理和營運制度，管好用好社會保障資金。

不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平。按照初次分配注重效率，再次分配注重公平的原則，繼續(xù)深化分配制度改革。保護一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來；確保離退休人員養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費、城市低保人員生活補助和行政事業(yè)單位人員工資按時足額發(fā)放，穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民的收入。加強公共服務設施建設，改善生活環(huán)境，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活質量，滿足人們多樣化的物質文化需求。實施促進消費的政策，發(fā)展消費信貸，積極改善消費環(huán)境，引導居民增加在住房、學習、旅游、健康和耐用消費品等方面的消費支出。進一步推進農村牧區(qū)住房改造和小康村建設，引導農牧民樹立健康文明的消費觀念，提高農牧民的生活質量和消費水平。

關心困難群眾的生產和生活。今后五年，要以農牧區(qū)貧困村、貧困戶為主要幫扶對象，以改善貧困地區(qū)生產生活條件、增強自我發(fā)展能力為重點，廣泛動員社會各方面力量推進扶貧開發(fā)，鞏固扶貧成果，穩(wěn)定解決現有貧困人口的溫飽問題，并逐步過上小康生活。加強救災救濟、優(yōu)撫安置工作，加大對城鄉(xiāng)困難群眾的幫扶力度，發(fā)展社會互助事業(yè)，切實關愛鰥、寡、孤、獨、殘等弱勢群體的生產生活和殘疾人事業(yè)發(fā)展。

八、實施科教興青戰(zhàn)略，加快科技進步和人才培養(yǎng)

實施科教興青戰(zhàn)略是關系我省長遠發(fā)展的根本大計。要把推進科技進步和人才培養(yǎng)放到突出位置，加快形成比較完善的科技創(chuàng)新體系和國民教育體系，提高全民族的科學文化素質。

進一步加強科技工作。鞏固和發(fā)展科技體制改革成果，增強科技創(chuàng)新能力。突出特色研究優(yōu)勢，辦好國家和省級技術研究開發(fā)中心，推動產、學、研聯(lián)合，努力形成以企業(yè)為主體、有利于科技進步的技術創(chuàng)新體系。高度重視信息技術的應用，進一步加強技術引進工作，提高產品的科技含量。對經濟發(fā)展中的重大科技課題，繼續(xù)采取國內外公開招標的辦法聯(lián)合攻關，力爭取得新的突破，并在生產中得到應用。加強農村牧區(qū)科技工作，加速農牧業(yè)先進適用技術的引進、吸收和推廣。增加政府對科技的投入，改善科技創(chuàng)新的政策環(huán)境和基礎條件，積極發(fā)展社會化的科技中介服務體系，促進科技成果的轉化。繼續(xù)加強科普宣傳工作，大力推動科技創(chuàng)新成果應用，形成全社會重視科技、支持科技的社會環(huán)境。

加快發(fā)展教育事業(yè)。今后五年，要堅持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結構，合理配置教育資源，不斷提高管理水平和教育質量，全面推進素質教育。加大對基礎教育、民族教育的投入，著力改善基層學校特別是農牧區(qū)的辦學條件。加快普及九年義務教育，力爭使全省“普九人口覆蓋率達到85％以上。擴大高中階段教育規(guī)模，在重點城鎮(zhèn)基本普及高中教育。進一步優(yōu)化高校專業(yè)設置，加強重點學科建設和實驗室建設，積極發(fā)展碩士、博士生教育，不斷提高辦學質量和辦學層次。加強職業(yè)技術教育和在職培訓，構建終身教育體系。

高度重視人才隊伍建設。進一步完善有利于培養(yǎng)和引進人才的政策措施，用好現有人才，吸引外來人才。鼓勵人才合理流動，允許專業(yè)技術人員跨地區(qū)、跨部門兼職兼薪。繼續(xù)抓好專業(yè)技術人員和干部的在職培訓，鼓勵自學成才。建立健全全方位、開放式的人才市場，多渠道、多形式引進人才。努力在全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的環(huán)境，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于青海各族人民。

九、按照全面建設小康社會的目標，加強政治文明和精神文明建設

全面建設小康社會，必須高度重視社會主義政治文明和精神文明建設，為我省經濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會的全面進步提供政治保證和精神支持。

加強社會主義民主政治建設。積極擴大社會主義民主，健全社會主義法制，鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。各級政府都要自覺接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動加強與人民政協(xié)的聯(lián)系，認真聽取各派、工商聯(lián)、無黨派民主人士和各人民團體的意見，建立社情民意反映制度，重大事項的公示制度和聽證制度，完善專家咨詢制度，推進政府決策科學化、民主化。要進一步健全民主制度，豐富民主形式，全面推行政務、廠務、村務公開，擴大人民群眾對社會事務的知情權、參與權和監(jiān)督權。重視人民調解工作，努力把各種矛盾解決在基層。認真貫徹“依法治省方針，不斷提高依法行政水平。加強廉政制度建設，深入開展反腐敗斗爭。繼續(xù)搞好普法宣傳教育，增強全社會的法律意識和法治觀念。

堅決維護社會穩(wěn)定。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，確保社會穩(wěn)定。做好信訪工作，關心群眾疾苦，妥善處理人民內部矛盾。認真抓好社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種經濟和刑事違法犯罪活動，堅決掃除社會丑惡現象，形成打、防、控、管一體化的社會治安長效機制。堅決揭露和打擊達賴集團、“×××邪教組織和其它宗教極端勢力的分裂破壞活動。加強全民國防教育和民兵預備役建設，深入開展“雙擁工作，加強軍政軍民團結。

做好民族宗教工作。青海各族人民在長期的生產生活中，形成了休戚與共、相互依存的親密關系，各族人民同呼吸、共命運、心連心，誰也離不開誰。要全面貫徹《民族區(qū)域自治法》，倍加珍視并鞏固和發(fā)展平等、互助、團結、合作的新型民族關系，促進各民族共同繁榮進步。認真落實黨的宗教政策，尊重和保護公民的宗教信仰自由，依法管理宗教事務，積極引導宗教和社會主義社會相適應，堅持獨立自主自辦的原則。

推進社會主義思想道德建設。深入進行馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表重要思想的宣傳教育，引導干部群眾不斷解放思想，轉變觀念，銳意進取。努力培育和弘揚以愛國主義為核心的團結統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神，弘揚“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能團結、特別能奉獻的青藏高原精神，倡導與時俱進，開拓進取的時代精神，形成全省各族人民富民強省奔小康的強大動力。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，積極推進道德建設，開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)創(chuàng)建活動。

加強文化建設。堅持發(fā)展先進文化，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，弘揚主旋律，提倡多樣化，充分挖掘青海優(yōu)秀的文化資源，繁榮文學藝術創(chuàng)作，努力推出一批具有地方民族特色、鮮明時代特征和群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文化藝術作品，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。深化文化體制改革，完善文化產業(yè)政策，加快文化產業(yè)發(fā)展，加強文化市場管理和文物保護工作，加快州、縣、鄉(xiāng)文化館、圖書館和文化站為重點的三級文化網絡建設，廣泛開展群眾性文化活動。重視發(fā)展新聞出版、廣播電視事業(yè)，充分發(fā)揮哲學社會科學在經濟社會發(fā)展中的重要作用。

促進社會事業(yè)全面進步。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥品流通和醫(yī)療保險制度改革，建立和完善衛(wèi)生服務、預防保健體系，加強農牧區(qū)衛(wèi)生工作，建立新型合作醫(yī)療制度，大力防治地方病和傳染病，進一步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平。大力開展全民健身運動，積極發(fā)展體育事業(yè)。重視做好老齡工作，認真實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，維護婦女兒童合法權益。堅持計劃生育基本國策，嚴格控制人口數量，把人口自然增長率控制在計劃之內。

十、做好200年的政府工作

200年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年，也是完成我省“十五計劃、加快實現富民強省目標的重要一年。做好今年全省經濟社會發(fā)展的各項工作，意義重大。

今年全省經濟工作的主要預期目標是：國內生產總值增長10％以上，其中第一產業(yè)增長3．5％，第二產業(yè)增長11．5％，第三產業(yè)增長10．5％；全社會固定資產投資完成280億元，增長14．5％；財政一般預算收入增長12％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長8％和6％；物價增長調控在1．5％左右；人口自然增長率控制在11．7‰以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內。

今年政府工作的重點是：適應西部大開發(fā)戰(zhàn)略和擴大內需的要求，積極推進基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，保持投資對經濟持續(xù)增長的拉動作用；做好農村牧區(qū)工作，確保農牧業(yè)增效、農牧民增收；推進國有經濟布局和結構調整，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，提高經濟增長的質量和效益；改善投資環(huán)境，擴大對內對外開放；擴大就業(yè)、促進消費，做好社會保障工作，增加城鄉(xiāng)居民收入，加快小康社會建設步伐；加強稅收征管，調整支出結構，保證重點支出，做好增收節(jié)支工作；深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能；重視教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的發(fā)展，促進精神文明建設，維護社會穩(wěn)定。

做好今年的政府工作，關鍵在于全面貫徹落實黨的十六大和省十次黨代會精神，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。各級政府及全體工作人員要加強自身建設，以改革創(chuàng)新的精神，解放思想、實事求是、與時俱進，增強責任感和使命感。堅決反對形式主義和官僚主義，深入實際，調查研究，體察民情，說實話，辦實事，求實效，切實解決好群眾關心的難點和熱點問題。繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，始終保持昂揚向上、銳意進取的精神風貌，認真落實目標責任制，狠抓各項工作落實，一步一個腳印地創(chuàng)造新業(yè)績，實現新發(fā)展。

各位代表！黨的十六大對全面建設小康社會作出了部署，省十次黨代會規(guī)劃了未來五年青海發(fā)展的新藍圖。讓我們緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在省委領導下，認真貫徹“三個代表重要思想，萬眾一心，奮發(fā)圖強，艱苦奮斗，扎實工作，努力實現既定目標，共同創(chuàng)造我們的幸福生活和美好未來。