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大會自始至終洋溢著團結(jié)奮進、昂揚向上、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實的熱烈氣氛。近3000名代表認真聽取和審議了總理首次代表國務(wù)院向大會作的政府工作報告；邦國委員長代表全國人大常委會作的常委會工作報告。會議還聽取審議了最高人民法院和最高人民檢察院工作報告；關(guān)于20**年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與20**年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的報告;關(guān)于20**年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及20**年中央和地方預(yù)算的報告。在昨天下午的全體會議上，會議通過無記名投票通過了憲法修正案，同時表決通過了6個決議和1個決定?！?a href="http://www.83352.cn/article/zhongjibaogao/lhgzbg/201003/671790.html" target="_blank">兩會”的勝利召開，對于進一步鼓舞全國人民的高漲熱情，調(diào)動各方面的積極性，解決好前進道路上的各種困難和問題；以及進一步加強社會主義法制建設(shè)，切實保障人民的權(quán)力，實現(xiàn)國家的長治久安等，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。

國務(wù)院各直屬機構(gòu)主要負責人列席、旁聽了大會，并分別到人大各個代表團回答問題、參加討論，到政協(xié)各個聯(lián)組會議聽取意見和建議。按照國辦的安排，我參加了重慶市代表團的分組討論，就代表們比較關(guān)注的安全生產(chǎn)和煤炭工業(yè)的改革發(fā)展問題，作了說明。

“兩會”結(jié)束后，黨組于今天上午召開會議，組織全體黨組成員對會議文件主要是《政府工作報告》、憲法修正案等，進行了認真的學習。并緊密結(jié)合我們自身的工作，研究了貫徹“兩會”精神的意見。決定向全系統(tǒng)下發(fā)關(guān)于學習貫徹“兩會”精神的通知，同時決定召開今天這次干部大會進行傳達，并就如何貫徹落實“兩會"精神，做好今年的各項工作，講一些意見。

一、“兩會”的主要精神

大家對“兩會”的召開很關(guān)心，近些天來，通過看電視，看報紙，對“兩會”的主要精神已經(jīng)有了一個大致的了解。這次“兩會”的精神，主要體現(xiàn)在家寶總理的政府工作報告和《憲法》修正案之中。與會代表在分組討論中，比較側(cè)重的也是這兩個文件。

代表在討論中一致認為，《政府工作報告》求真務(wù)實，思路清晰，目標明確，鼓舞人心。在過去的一年，新一屆政府認真履行職責，果斷應(yīng)對各種突發(fā)事件，采取一系列積極有效的措施，促使經(jīng)濟和社會不斷向前發(fā)展，取得顯著成就。去年國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長9.1%,達到11.67萬億元，按現(xiàn)行匯率計算，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元；進出口總額比上年增長37.1％，達到8512億美元。這些成就，標志著我國綜合國力又有新的提高?！墩ぷ鲌蟾妗返闹饕瘢?/p>

第一，系統(tǒng)總結(jié)了新一屆政府一年來的主要工作。概括講，主要有六項：

一是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，采取果斷措施，集中力量抗擊非典，取得重大勝利。

二是適時適度調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。加強經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)，采取措施增加供給，緩解了煤、電、油、運和重要原材料供應(yīng)緊張狀況。積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快水利、能源、交通等項目的開工和建設(shè)。

三是注重統(tǒng)籌兼顧，加快社會事業(yè)發(fā)展。以疾病預(yù)防控制和農(nóng)村為重點，加強全國公共衛(wèi)生體系建設(shè)。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急機制?；A(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化取得重要進展。

四是關(guān)心群眾生活，做好就業(yè)和社會保障工作。中央財政新增47億元專項補

助資金，用于支持就業(yè)再就業(yè)。為繼續(xù)落實“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”，中央財政支出700億元，比上年增長19.9％。

五是推進體制創(chuàng)新，改革開放邁出新步伐。國務(wù)院機構(gòu)改革順利完成，統(tǒng)一內(nèi)外貿(mào)管理體制，調(diào)整了食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。行政審批制度改革進一步深化。擴大對外開放。全年實際利用外商直接投資535億美元。年底國家外匯儲備達4**3億美元。國有及國有控股工業(yè)企業(yè)全年實現(xiàn)利潤3784億元，比上年增長45.2％。六是加強法制建設(shè)，維護了社會穩(wěn)定。國務(wù)院先后提出了五部法律議案，制定了28部行政法規(guī)。進一步加強了社會治安綜合治理。

家寶總理也實事求是地指出了存在的困難和問題，主要是：農(nóng)民增收緩慢，就業(yè)和社會保障任務(wù)重，區(qū)域發(fā)展不平衡，資源環(huán)境壓力增加。投資規(guī)模偏大，部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)比較嚴重，能源、交通和部分原材料供求關(guān)系緊張。重大安全事故接連出現(xiàn)，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失，教訓極為深刻。對這些矛盾和問題，必須高度重視而不可回避，認真解決而不可任其發(fā)展。

第二，進一步確定了20**年政府工作的總體思路。強調(diào)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，抓住重要戰(zhàn)略機遇期，抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，堅持科學發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，更加注重搞好宏觀調(diào)控，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重以人為本，更加注重改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進步。

20**年突出抓好的九項重點工作是：

（一）加強和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在逐年減少國債發(fā)行規(guī)模的同時，逐年適當增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資，今年擬先增加50億元。調(diào)整建設(shè)國債使用方向，集中用于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會全面發(fā)展，向農(nóng)村、社會事業(yè)、西部開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護傾斜。

堅決遏制部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)。一要完善產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，正確引導(dǎo)社會投資方向。二要抓緊制定和完善行業(yè)準入標準，嚴格市場準入。凡在環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等方面不符合標準的項目，尚未建設(shè)的不準開工，在建的要進行清理，已建的要限期改造。三要依法加強用地管理。四要強化信貸審核和監(jiān)管。五要嚴肅稅制，堅決禁止和糾正擅自出臺稅收優(yōu)惠政策的行為。

保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須緩解當前能源、重要原材料和運輸?shù)墓┣竺堋Ｒ环矫?，要增加煤炭、電力、油品生產(chǎn)；保證居民生活、重要行業(yè)和重點企業(yè)的需要，加快大型煤炭基地、重要電源電網(wǎng)建設(shè)，加快石油等重要資源勘探開發(fā)。另一方面，要降低消耗，建設(shè)資源節(jié)約型社會。

（二）鞏固就加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。實行最嚴格的耕地保護制度。改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，加強農(nóng)民工培訓。繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。

（三）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，搞好重點生態(tài)工程，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；認真實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，著力抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)的調(diào)整改造，做好資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和采煤沉陷區(qū)治理工作；支持中部地區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)

勢，發(fā)展有競爭力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；東部地區(qū)有條件的地方要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

（四）繼續(xù)實施科教興國戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展之路。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位。積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育。集中力量完成國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的編制。實施人才強國戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)、積極引進、合理使用各類人才。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，做好人口、資源、環(huán)境工作。強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，抓緊解決嚴重威脅人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。依法保護與合理利用國土資源。做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

（五）加快衛(wèi)生文化體育事業(yè)發(fā)展，加強精神文明建設(shè)。要大力弘揚以愛國主義精神為核心的民族精神，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。

（六）抓住有利時機深化經(jīng)濟體制改革。深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責任。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，逐步使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。繼續(xù)做好電信、電力、民航等行業(yè)的改革重組工作，穩(wěn)步推進郵政、鐵路行業(yè)改革。推進金融體制改革，完善銀行、證券、保險監(jiān)管體制；推進財稅體制改革，逐步推行增值稅由生產(chǎn)型改為消費型，將設(shè)備投資納入增值稅抵扣范圍；推進投資體制改革，建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。加大整頓和規(guī)范市場秩序的力度，重點是抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等方面的專項整治。

（七）適應(yīng)新形勢，提高對外開放水平。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，拓展發(fā)展空間，積極主動地做好對外開放各項工作，增強參與國際合作和競爭的能力，提高對外開放水平。

（八）加大就業(yè)和社會保障工作力度。拓展就業(yè)渠道，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟。支持國有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置富余人員。做好老工業(yè)基地、資源枯竭城市和獨立工礦區(qū)以及軍工、煤炭、森工等行業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。繼續(xù)做好“兩個確保”，搞好“三條保障線”的銜接。保證機關(guān)事業(yè)單位工資和離退休費的按時足額發(fā)放，任何地方都不得出現(xiàn)新的拖欠。

（九）加強民主法制建設(shè)，維護社會穩(wěn)定。加強普法宣傳教育。進一步擴大基層民主，保障職工的合法權(quán)益。加強政府立法工作，重點做好應(yīng)對各種突發(fā)事件、保障農(nóng)民權(quán)益、勞動就業(yè)和社會保障，以及社會事業(yè)發(fā)展方面的立法。要以對國家和人民高度負責的精神，切實加強安全工作。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強安全專項整治，落實安全防范措施，健全安全責任制。堅決查處各類安全事故，依法追究有關(guān)人員的責任，維護法制和紀律的嚴肅性。

第三，對加強政府自身建設(shè)提出新的要求和措施。家寶總理強調(diào)了實行科學民主決策、堅持依法行政和加強行政監(jiān)督三項基本準則，提出要著力抓好以下5個方面：

一是推進政府職能轉(zhuǎn)變。更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對公共危機的能力。把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會組織和中介機構(gòu)，提高行政效能和工作效率。

二是堅持科學民主決策。要進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制。

三是全面推行依法行政。各級政府都要按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。加強執(zhí)法監(jiān)督，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。

四是自覺接受人民監(jiān)督

。各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。建立政務(wù)信息公開制度，增強政府工作的透明度。

五是加強政風建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)。樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀。堅持一切從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事。建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。加強廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。建立教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系。大會的一項重要議程，就是審議并通過憲法修正案。王兆國副委員長代表人大常委會作了修正案的說明。這次對憲法的部分條文作了如下修改。

（一）確立了“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位。把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論一道寫入了憲法序言中，確立了其在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位。

（二）增加“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”的內(nèi)容。反映了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，既是對社會主義文明內(nèi)涵的極大豐富，又是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)理論的重大發(fā)展。

（三）在統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加社會主義事業(yè)的建設(shè)者。在憲法關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”，社會主義事業(yè)的建設(shè)者包括全體社會主義勞動者和在社會變革中出現(xiàn)的新的社會階層。這樣修改，有利于最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素。

（四）完善土地征用制度。憲法修正案草案將憲法第十條第三款修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用，并給予補償。”這樣修改，主要考慮了征收和征用既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補償。不同之處在于，征收主要是所有權(quán)的改變，征用只是使用權(quán)的改變。為了理順市場經(jīng)濟條件下因征收、征用而發(fā)生的不同的財產(chǎn)關(guān)系，區(qū)分征收和征用兩種不同情形是必要的。

（五）進一步明確國家對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針。對非公有制經(jīng)濟既鼓勵、支持、引導(dǎo)，又依法監(jiān)督、管理。這樣修改，體現(xiàn)了黨的十六大關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的精神，也反映了我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的實際情況，符合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。

（六）完善對私有財產(chǎn)保護的規(guī)定。一是進一步明確國家對全體公民的合法的私有財產(chǎn)都給予保護，保護范圍既包括生活資料，又包括生產(chǎn)資料。二是用"財產(chǎn)權(quán)"代替原條文中的"所有權(quán)"，在權(quán)利含意上更加準確、全面。三是增加規(guī)定對私有財產(chǎn)的征收、征用制度，有利于正確處理私有財產(chǎn)保護和公共利益需要的關(guān)系。

（七）增加建立健全社會保障制度的規(guī)定。在憲法第十四條增加了一款：“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度?！鄙鐣Ｕ现苯雨P(guān)系廣大人民群眾的切身利益。建立健全這一制度，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

（八）增加尊重和保障人權(quán)的規(guī)定。在憲法第二章"公民的基本權(quán)利和義務(wù)"頭一條即第三十三條中，增加一款："國家尊重和保障人權(quán)。"這樣修改，一是尊重和保障人權(quán)是中國共產(chǎn)黨和國家的一貫方針，這次把它寫入憲法，可以進一步為這一方針的貫徹執(zhí)行提供憲法保障。二是中共十五大、十六大都明確地提出了"尊重和保障人權(quán)"。在憲法中作出尊重和保障人權(quán)的宣示，體現(xiàn)了社會主義制度的本質(zhì)要求，有利于推進中

國社會主義人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，有利于中國在國際人權(quán)事業(yè)中進行交流和合作。

（九）完善全國人民代表大會組成的規(guī)定。在關(guān)于全國人民代表大會組成的規(guī)定中增加"特別行政區(qū)"。在香港、澳門回歸祖國后，作這樣的修改，符合了全國人民代表大會組成的實際情況。

（十）關(guān)于緊急狀態(tài)的規(guī)定。將憲法中的"戒嚴"修改為"緊急狀態(tài)"。這樣修改，"緊急狀態(tài)"包括"戒嚴"又不限于"戒嚴"，適用范圍更寬，既便于應(yīng)對各種緊急狀態(tài)，也同國際上通行的做法相一致。

（十一）增加或修改了關(guān)于國家主席職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)任期、國歌等方面的規(guī)定。

憲法修改的內(nèi)容，都是我們黨關(guān)于國家事務(wù)和社會事務(wù)的重大主張，反映了全國各族人民的共同意愿，對于我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)具有重大而深遠的意義。

二“兩會”精神對安全生產(chǎn)工作的重要指導(dǎo)意義

“兩會”文件特別是家寶總理的報告和憲法修正案以及大會作出的決議，思想深刻，內(nèi)容豐富。我們一定要認真學習，深刻領(lǐng)會。要緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作的實際，進一步加深對會議精神的理解，用會議精神來指導(dǎo)推動我們的工作。

“兩會”精神對安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意義，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

（一）《政府工作報告》關(guān)于安全生產(chǎn)問題的論述，再次表明了安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用。

家寶總理在政府工作報告中，三次集中講到安全生產(chǎn)問題。在講到目前存在的困難和問題時指出：“重大安全事故接連出現(xiàn)，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失，教訓極為深刻”；在部署20**年工作時指出：“要以對國家和人民高度負責的精神，切實加強安全工作。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強安全專項整治，落實安全防范措施，健全安全責任制。堅決查處各類安全事故，依法追究有關(guān)人員的責任，維護法制和紀律的嚴肅性”；在談到遏制盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)問題時，強調(diào)要堅持安全等方面的標準，嚴格市場準入。

黨和政府一向高度重視安全生產(chǎn)工作。以往歷次政府工作報告，都強調(diào)了安全生產(chǎn)的重要性。但是，這次的政府工作報告對安全生產(chǎn)工作的提法，講得更加系統(tǒng)和完整，位置也放得更加重要。

一是文字量大幅度增加。這次報告關(guān)于安全生產(chǎn)工作的文字量，大約為上次的3倍以上。在反復(fù)推敲修改、文字精益求精的政府工作報告中，以這樣的篇幅和文字量來論述安全生產(chǎn)問題，這本身就說明，安全生產(chǎn)確實是目前全社會關(guān)注的熱點問題，已經(jīng)成為政府工作的重點內(nèi)容。

二是擺的位置有所變化。上次報告把安全生產(chǎn)問題放在“深化經(jīng)濟體制改革和擴大對外開放”題目下，作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項內(nèi)容，強調(diào)了安全生產(chǎn)在市場監(jiān)管中的重要作用。這次把安全生產(chǎn)問題擺在了“加強民主法制建設(shè)、維護國家安全和社會穩(wěn)定”題目下，放在社會治安綜合治理和國防建設(shè)之間，單獨作為一個段落進行論述；并且在加強政府宏觀調(diào)控的內(nèi)容中，也有所反映。位置的這個變化，反映了對安全生產(chǎn)工作重要地位和作用認識的不斷深化。

三是更加系統(tǒng)和完整。家寶總理的相關(guān)論述，高度概括了安全生產(chǎn)工作的主要內(nèi)容，既有思想認識方面的要求，也有具體工作方面的要求。在具體工作方面，又飽含了當前必須突出抓好的政府監(jiān)管、專項整治、安全防范、安全責任制、事故查處和責任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有很強的系統(tǒng)性和指導(dǎo)性。

四是更加嚴肅和嚴厲。在政府向全國人大報告工作的文件中，使用“教訓極為深刻”這樣的語言，份量是很重的。這句話，充分反映了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政為民的思想理念，以及在安全生

產(chǎn)問題上強烈的責任意識。報告強調(diào)要“堅決查處各類安全事故，依法追究有關(guān)人員的責任，維護法制和紀律的嚴肅性”。也只有在安全生產(chǎn)工作上，才使用了這樣嚴厲的語言。

總之，家寶總理所作的《政府工作報告》，把安全生產(chǎn)工作擺在更加重要的位置上。我們一定要認真學習，深刻領(lǐng)會，進一步增強責任感、使命感和緊迫感。

（二）憲法的修改，體現(xiàn)了“以人為本”的原則，為進一步加強安全生產(chǎn)工作提供了根本依據(jù)。

憲法是國家的根本大法，是治邦安國的總章程。根據(jù)全國人民的共同愿望，十屆人大二次會議對《中華人民共和國憲法》進行了修改。把“三個代表”重要思想寫入憲法，反映了社會主義國家政權(quán)代表和維護最人民群眾根本利益的本質(zhì)特征；把保障人權(quán)寫入憲法，明確提出“國家尊重和保障人權(quán)”。這兩處重大修改，是各級政府對安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理的根本依據(jù)和法律淵源。安全生產(chǎn)與“三個代表”有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。搞好安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進文化的前進方向。勞動者的生命安全和健康方面的權(quán)力，是人權(quán)的基本內(nèi)容，是最起碼的也是最大的人權(quán)。學習宣傳、貫徹落實修改后的憲法，從一定意義上講，就是要把安全生產(chǎn)擺在更加突出的位置，高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)工作。

此外，這次修憲其他方面的內(nèi)容,如對非公有制經(jīng)濟的提法,由過去的“國家對個體、私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”，改為“國家支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法進行監(jiān)督和管理”，以及建立健全社會保障制度等，對我們的工作也具有重要的指導(dǎo)作用。

（三）大會作出的有關(guān)決議，對安全生產(chǎn)工作提出更高的要求。以往的全國人大會議，在作出的各項決定議中，很少涉及安全生產(chǎn)問題。這次在關(guān)于《政府工作報告》的決議中，專門提出“切實強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴肅查處各類安全責任事故”。在關(guān)于20**年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與20**年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的決議中，也提出“堅決遏制重大安全事故頻繁發(fā)生。”以全國人大的決議來提出搞好安全生產(chǎn)的要求，這充分顯示了國家對安全生產(chǎn)工作的高度重視。

（四）20**年政府工作的各項任務(wù)，對安全生產(chǎn)工作提出了一系列新要求。

第一，加強政府宏觀調(diào)控，遏制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，要求我們認真貫徹實行安全生產(chǎn)許可制度。要抓緊制定和完善礦山企業(yè)、危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準，嚴格按照標準審核發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。凡不符合安全生產(chǎn)標準的項目，尚未建設(shè)的不準開工，在建的要進行清理，已建的要限期改造。

第二，建立東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局，要求我們認真研究、切實掌握不同地區(qū)安全生產(chǎn)工作的特點，采取切實有效的對策措施，推動安全生產(chǎn)與區(qū)域經(jīng)濟的同步發(fā)展。在西部大開發(fā)中，如何加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地中，如何進行安全技術(shù)改造，提高老企業(yè)的安全保障能力和發(fā)展水平；在中部地區(qū)和東部地區(qū)提高工業(yè)化水平，有條件的地方率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，如何減少各類傷亡事故，縮短西方工業(yè)化國家普遍經(jīng)歷的安全生產(chǎn)周期，盡快實現(xiàn)安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。所有這些，都需要認真研究，積極探索和實踐。

第三，實施科教興國戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展之路，要求我們加快實施科技興安戰(zhàn)略。要依據(jù)國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，

進一步明確我國安全生產(chǎn)科技發(fā)展戰(zhàn)略、目標、任務(wù)和政策。要加快安全生產(chǎn)技術(shù)保障支撐體系建設(shè)，充分發(fā)揮各類科研基地、機構(gòu)的作用，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，抓緊組織實施安全生產(chǎn)科學技術(shù)五項戰(zhàn)略性起步工程。

第四，深化國有企業(yè)改革，要求我們必須切實加強對股份制、混合所有制企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，把安全責任與產(chǎn)權(quán)責任更加密切地掛起鉤來，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制。同時，電信、電力、民航、郵政、鐵路等行業(yè)的改革重組工作，將誕生一批新的大公司和大企業(yè)集團，也使中央企業(yè)安全監(jiān)管工作面臨著一些新的變化。

第五，大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟，要求我們進一步加強對非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管，改進服務(wù)。一方面，要加大監(jiān)管力度，促使這類企業(yè)依法做好安全生產(chǎn)工作；另一方面，要真心實意地為非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)，維護其合法權(quán)益，幫助其解決實際問題，在保障安全的前提下加快發(fā)展。

第六，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，要求我們進一步拓寬視野，大力發(fā)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國際交流和合作。大膽吸收借鑒西方工業(yè)化國家在安全生產(chǎn)方面的先進理念、科學技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高安全生產(chǎn)工作的水平。第七，加強政府立法工作，加快社會管理和公共服務(wù)方面特別是應(yīng)對各種突發(fā)事件的立法，為進一步加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。我們要抓住目前時機，積極推動生產(chǎn)安全重特大事故調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作的立法。

第八，增加煤炭產(chǎn)量，緩解煤炭供求矛盾，要求我們進一步加強和改進煤礦安全監(jiān)察工作。鑒于目前能源、重要原材料和運輸?shù)确矫鏄I(yè)已出現(xiàn)的供求緊張狀況，家寶總理在《政府工作報告》提出：要增加煤炭、電力、油品生產(chǎn)；要加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，促進煤、電、油、運和重要原材料的供需銜接，保證人民生活和企業(yè)生產(chǎn)需要；要加快大型煤炭基地、重要電源電網(wǎng)建設(shè)等。可以預(yù)見，在國家政策的扶持推動和市場機制的基礎(chǔ)性作用下，煤炭工業(yè)將進入一個新的發(fā)展階段。與此同時煤礦安全工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。一方面，要提高煤炭產(chǎn)量，增加煤炭供應(yīng)；另一方面，又必須嚴防煤炭企業(yè)盲目超產(chǎn)、超通風能力生產(chǎn)。新形勢下煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的難度更大，要求更高，對此應(yīng)當有足夠的思想準備。

（四）家寶總理關(guān)于加強政府自身建設(shè)的各項要求，進一步為加強監(jiān)管、監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)指明了方向。

一是要進一步轉(zhuǎn)變政府職能。要注意研究思考安全生產(chǎn)工作的全局性、戰(zhàn)略性和政策性問題。繼續(xù)以“三項建設(shè)”為中心，集中精力抓大事。加快六個支撐體系建設(shè)，大力發(fā)展安全生產(chǎn)中介機構(gòu)。把不該由政府管的一些事情，交給社團組織、中介機構(gòu)去做。同時要加強對中介機構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)管。

二是要強化依法行政意識，全面推行依法行政。各級安全監(jiān)管、監(jiān)察機構(gòu)都要按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。認真貫徹實施《行政許可法》，正確履行安全生產(chǎn)許可職責。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。自覺接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，提高安全生產(chǎn)工作的透明度。

三是要弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風。堅持一切從實際出發(fā)，講實情，說實話，出實招，求實效，實實在在地解決問題，推動安全生產(chǎn)工作。

四是要提高隊伍素質(zhì)。要牢固樹立執(zhí)政為民、執(zhí)法為民的觀念，加強思想教育和業(yè)務(wù)培訓，建立健全考核獎懲制度，形成激勵約束機制。切實加強廉政建設(shè)，建立教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系。努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的監(jiān)管、監(jiān)察干

部隊伍。

總之，這次“兩會”的內(nèi)容非常豐富，特別是從科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，總結(jié)安排經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項工作，對于進一步落實黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，推進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大的意義。我們一定要認真學習領(lǐng)會“兩會”的文件，用“兩會”精神統(tǒng)一思想，推動工作。三、以求真務(wù)實作風貫徹落實“兩會”精神，做好今年的各項工作

今年以來，黨中央、國務(wù)院在安全生產(chǎn)工作上又采取一系列重大舉措：一是作出《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，頒布實施了《安全生產(chǎn)許可證條例》;二是召開全國安全生產(chǎn)工作會議，各省主管安全的副省長參加，總結(jié)工作，分析形勢，表彰先進，部署任務(wù);三是先后召開兩次國務(wù)院常務(wù)會議，研究安全生產(chǎn)工作。特別是第40次常務(wù)會議，針對公共安全領(lǐng)域事故多發(fā)的現(xiàn)狀，決定開展全國安全生產(chǎn)大檢查，國辦專門下發(fā)緊急《通知》;四是國務(wù)院召開廉政工作會議，明確提出把做好安全生產(chǎn)工作作為解決損害群眾利益問題的重要措施來抓。

按照國務(wù)院的一系列指示精神，今年以來我們主要做了以下工作：

第一，抓了全國安全生產(chǎn)工作會議精神的宣傳貫徹。及時下發(fā)了學習宣傳貫徹的《通知》，提出明確要求。對各地貫徹落實會議精神情況進行了調(diào)研，并聽取了各省局的匯報。從了解的情況看，全國安全生產(chǎn)工作會議，對各地震動很大、鼓舞很大。會議之后，各地、各部門都認真進行了傳達，迅速掀起了學習宣傳貫徹全國安全生產(chǎn)工作會議精神的高潮，發(fā)展勢頭很好。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視行動快。截止2月底，全國已有24個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）召開政府常務(wù)會或省長辦公會，研究貫徹落實的具體方案。有19個省區(qū)已召開了全省安全生產(chǎn)工作會議，多數(shù)是省長出席發(fā)表講話。

二是結(jié)合實際想實招。有11個省區(qū)已經(jīng)制定下發(fā)了貫徹落實國務(wù)院《決定》的具體意見，有4個省區(qū)出臺了《安全生產(chǎn)許可證條例》的實施辦法。山東省委、省政府專門作出《關(guān)于建設(shè)“平安山東”的決定》，提出用三年時間將山東建成全國最安全穩(wěn)定的地區(qū)之一。

三是強化責任抓落實。有19個省區(qū)將國家下達的安全生產(chǎn)控制目標分解下去，省長與市長簽訂責任狀。江西省還把煤礦、道路交通、消防火災(zāi)、建設(shè)等方面的控制指標分解到省直部門。重慶市政府規(guī)定，區(qū)縣一年內(nèi)發(fā)生兩起特大事故的，分管安全的行政副職要引咎辭職，區(qū)縣長要給予處分。

第二，研究制定了貫徹國務(wù)院《決定》和《條例》的實施辦法。國家局專門下發(fā)了學習貫徹《決定》的指導(dǎo)意見，圍繞落實《決定》提出的有關(guān)政策措施，研究制定了具體的辦法。比如強制性提取煤礦安全費用的辦法，已經(jīng)和財政部共同下發(fā)了意見。關(guān)于《條例》的實施辦法，目前已經(jīng)拿出了一個指導(dǎo)意見和四個實施辦法，即日也可以下發(fā)執(zhí)行。許可證的式樣也已經(jīng)設(shè)計出來。

第三，下力量抓了“兩節(jié)”、“兩會”的安全督查工作。我們先后召開兩次全國安全生產(chǎn)電視電話會議和一次煤礦安全生產(chǎn)電話會議，對做好“兩節(jié)”、“兩會”期間的安全防范工作提出明確的要求。同時，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，組織了兩次全國安全生產(chǎn)的督查活動。黃菊副總理還專門聽取了督查情況的匯報。通過督查，有效地保證了“兩節(jié)”、“兩會”期間全國安全生產(chǎn)的基本穩(wěn)定。

第四，召開了全國安全監(jiān)管局長和煤礦安全監(jiān)察局長座談會，進一步完善了工作思路。2月16-17日兩天，集中組織全國安全監(jiān)管局長和煤礦安全監(jiān)察局長學習領(lǐng)會國

務(wù)院的《決定》和《條例》，交流體會，研究思路，對下一步工作提出意見。會上，還討論了國家局準備下發(fā)的幾個規(guī)范性文件。通過這次會議，進一步認清了形勢，明確了任務(wù)，堅定了信心，完善了今后的工作思路。

第五，抓了特別重大事故的調(diào)查處理和結(jié)案工作。對去年全國發(fā)生的14起特別重大事故，都已經(jīng)調(diào)查完畢，對沒有結(jié)案的抓緊研究處理意見，搞好溝通協(xié)調(diào)，目前已經(jīng)結(jié)案9起。對今年以來發(fā)生的兩起特別重大事故，都及時進行了通報，事故調(diào)查工作目前也基本搞完，并初步提出處理意見。

第六，學習貫徹《行政許可法》，進一步轉(zhuǎn)變觀念，規(guī)范機關(guān)的依法行政工作。國務(wù)院1月6日召開全國貫徹實施《行政許可法》工作會議之后，黨組及時安排部署了有關(guān)實施《行政許可法》的各項準備工作。對機關(guān)執(zhí)法人員的學習培訓進行了安排。特別是對我局現(xiàn)有的行政審批許可項目進行了清理，對國家局成立以來的依法行政工作進行了總結(jié)。

第七，進一步加強機關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)班子的思想作風建設(shè)。按照中央紀委三次全會和國務(wù)院廉政工作會議的要求，先后召開了機關(guān)和全系統(tǒng)的黨風廉政建設(shè)工作會議，對今年的反腐倡廉工作進行了部署。同時，召開了機關(guān)和在京單位黨員干部學習“三個代表”重要思想的交流會，召開了思想政治工作會，對加強領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍的自身建設(shè)，提出明確要求。

總的看，今年以來，各司室、各單位的工作抓得都很緊，積極主動往前趕，大家工作很辛苦，也很有成效。正是在大家的共同努力下，今年全國安全生產(chǎn)工作開局不錯。盡管重特大事故仍時有發(fā)生，但是總體形勢比較穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在：

一是事故總數(shù)有所減少。截至3月14日，全國發(fā)生各類傷亡事故200217起、死亡25668人，同比起數(shù)減少7831起。但死亡人數(shù)還是有所上升

二是工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況趨向好轉(zhuǎn)。今年以來全國發(fā)生一次死亡10人以上特大事故38起，其中工礦商貿(mào)企業(yè)5起，占13%;道路交通27起，占71%;水上交通5起(含漁業(yè)船舶),占13%;消防火災(zāi)2起,占5%。三是煤礦安全生產(chǎn)狀況比較穩(wěn)定。截止3月14日，全國煤礦的重大事故同比減少1起、1人;特大事故同比減少6起、84人;煤炭百萬噸死亡率1.87，同比減少1.5。

全國安全生產(chǎn)狀況雖然比較穩(wěn)定，但是形勢依然嚴峻。主要是特大事故沒有得到有效遏制。今年以來全國發(fā)生特大事故38起，死亡580人，同比增加9起。公共安全領(lǐng)域事故呈上升趨勢。目前道路交通事故的起數(shù)和死亡人數(shù)都占全國事故起數(shù)和死亡總數(shù)的80%以上。今年以來全國發(fā)生的38起特大事故，有33起發(fā)生在道路和水上交通以及人員密集場所。

安全生產(chǎn)的現(xiàn)實狀況，與“兩會”的要求是不相適應(yīng)的，也是與人民群眾的期望不相符合的。我們要認清形勢的嚴峻性，增強責任感和使命感。按照國務(wù)院《決定》和“兩會”要求，進一步加大工作力度。

下一步工作的總體思路，概括講就是抓好“二三五六六一”，即進一步強化“雙基”工作，建立安全生產(chǎn)長效機制;努力推進體制、法制、隊伍“三項建設(shè)”;加快安全生產(chǎn)工作的“五個轉(zhuǎn)變”和“五項創(chuàng)新”;認真貫徹黃菊副總理提出的“六條原則”;努力構(gòu)建安全生產(chǎn)的“六個支撐體系”;建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，通過三、四年的努力，到2007年實現(xiàn)全國安全生

產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)。

按照這一思路，今年要抓好以下重點工作：

（一）以建立安全生產(chǎn)控制指標體系為契機，進一步落實各級安全生產(chǎn)責任制。國務(wù)院安委會已經(jīng)向各省（區(qū)、市）政府下達了今年的安全生產(chǎn)控制指標，要求各類事故死亡人數(shù)比20**年降低2.5%，重點行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)的狀況有所遏制，重特大事故有所減少。下一步要督促各地盡快將控制指標層層分解，簽訂責任狀，一級抓一級，并加強考核，形成有力的激勵約束機制。

（二）繼續(xù)深化事故多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治，消除重大隱患。要把煤礦、道路和水上交通、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、公眾聚集場所消防安全等作為專項整治的重點，堅持不懈地抓下去。煤礦突出瓦斯治理，落實“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”的12字方針，提高煤礦綜合防范能力。開展公路貨車超限超載治理，做好對危險路段、事故多發(fā)點段交通安全隱患的排查整治。依據(jù)《危險化學品安全管理條例》，強化從業(yè)單位和人員的安全防范意識，嚴防發(fā)生危險化學品泄露、污染和傷害事故。同時，抓好建筑施工、鐵路、旅游、農(nóng)機、漁船等領(lǐng)域的安全整治，解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，嚴防重特大事故的發(fā)生。

（三）加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，加大監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法力度。全面實施《安全生產(chǎn)許可證條例》，依法制止不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入市場。繼續(xù)加大對《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的宣傳普及，提高全民安全法律素質(zhì)；加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，依法查處各類重特大事故。

（四）全面開展安全質(zhì)量標準化活動，強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。在企業(yè)安全狀況評估的基礎(chǔ)上，全面開展企業(yè)安全質(zhì)量標準化活動。抓緊起草下發(fā)《關(guān)于開展安全質(zhì)量標準化活動的指導(dǎo)意見》；制定頒布各行業(yè)的安全質(zhì)量標準規(guī)定，引導(dǎo)各類企業(yè)建立健全各環(huán)節(jié)、崗位的安全質(zhì)量工作標準，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，淘汰危及安全的落后技術(shù)、工藝，引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，提高安全管理水平。

（五）加快全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，建立預(yù)警機制。按照國務(wù)院《決定》和《政府工作報告》要求，抓緊建立國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心，利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建設(shè)具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊伍，加強區(qū)域性應(yīng)急救援基地建設(shè)。切實加強對重大危險源的監(jiān)控，制定應(yīng)急救援預(yù)案，提高政府應(yīng)急反應(yīng)能力。

（六）加強安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓。按照“以人為本，安全第一”這一主題，籌備好今年的“安全生產(chǎn)月”、“萬里行”活動。充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等大眾媒體的作用，搞好安全生產(chǎn)的輿論導(dǎo)向，實施有效的輿論監(jiān)督。加強安全技術(shù)培訓，提高企業(yè)主要負責人、管理人員和從業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)。

同志們，通過全國安全生產(chǎn)工作會議和“兩會”，安全生產(chǎn)工作的重要地位進一步確立；大政方針進一步明確；加強安全生產(chǎn)工作已經(jīng)成為全黨和全社會的共識。目前各方面的條件都很有利，內(nèi)外部環(huán)境很好。我們要抓住目前的時機，開拓創(chuàng)新，扎實工作，以新的精神狀態(tài)、新的工作作風，不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面，為實現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉戰(zhàn)略目標，做出我們應(yīng)有的貢獻！