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據(jù)統(tǒng)計，目前，我國中小企業(yè)占全部企業(yè)戶數(shù)的99％，占工業(yè)總產(chǎn)值60％左右，實(shí)現(xiàn)利稅約40％，由中小企業(yè)提供的就業(yè)人數(shù)為勞動力總數(shù)的75％。在社會新增就業(yè)機(jī)會中，中小企業(yè)約占80％。

中小企業(yè)最主要、最大的、最積極的作用在于它能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和機(jī)會。這是世界各國政府將中小企業(yè)作為扶持重點(diǎn)，調(diào)動一切政府資源，為其發(fā)展提供良好的外部環(huán)境和社會化服務(wù)的根本原因。據(jù)有關(guān)資料顯示，發(fā)達(dá)國家每千人中，中小企業(yè)的數(shù)量平均為50個，而我國每千人中，中小企業(yè)的數(shù)量還不到10個。如果能達(dá)到發(fā)達(dá)國家每千人中有五十個中小企業(yè)的水平，就可以解決4億人的就業(yè)問題。

目前，我國中小企業(yè)在發(fā)展中遇到一些困難和問題，如政策環(huán)境不完善，創(chuàng)業(yè)門檻高，市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全，鼓勵支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策尚缺乏相應(yīng)的配套措施；針對中小企業(yè)融資特點(diǎn)的金融產(chǎn)品單一，融資渠道狹窄；中小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，在西部地區(qū)，“亂收費(fèi)”現(xiàn)象依然嚴(yán)重；信用體系還較薄弱，中小企業(yè)的信用意識普遍較弱；持續(xù)發(fā)展能力弱；管理水平低，制度建設(shè)滯后于企業(yè)發(fā)展速度。

具體而言，當(dāng)前在中小企業(yè)發(fā)展中，體制障礙和政策阻力的根源仍舊在于政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后，具體體現(xiàn)在如下幾個方面：

1、對于中小企業(yè)的觀念歧視仍然存在，很多惠及中小企業(yè)發(fā)展的政策措施沒有落實(shí)到位，企業(yè)權(quán)益遭受侵害的情況時有發(fā)生。內(nèi)外資企業(yè)稅率統(tǒng)一后，中小企業(yè)的名義稅賦負(fù)擔(dān)將得到減輕，但在稅收之外的收費(fèi)尚存在很大的不確定因素，稅收之外的各種政策走向也不明朗，眾多的不確定因素，影響著企業(yè)家投資實(shí)業(yè)的積極性，不少企業(yè)反映各種名目的收費(fèi)實(shí)際上已經(jīng)大于正式稅收。

2、融資渠道窄、貸款困難。融資扶持是中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸，這方面在法律上和政策上雖無障礙，但操作上和運(yùn)作上卻舉步為艱。由于現(xiàn)階段我國資本市場不完善，融資渠道單一，商業(yè)銀行貸款仍舊是目前小企業(yè)最重要的外源性融資來源，但信息不對稱導(dǎo)致良好銀企關(guān)系無法建立并且維持。與小企業(yè)發(fā)展的融資需求相比，小企業(yè)貸款工作仍然存在較大差距，主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款占各項貸款余額目前僅14.7%，中小企業(yè)被迫高息吸收民間資金。

3、市場準(zhǔn)入限制多，政策不平等。一些行業(yè)和領(lǐng)域在準(zhǔn)入政策上雖無公開限制，但實(shí)際進(jìn)入條件則限制頗多，主要是對進(jìn)入資格設(shè)置過高門檻。人們將這種“名義開放、實(shí)際限制”現(xiàn)象稱為“玻璃門”，看著是敞開的，實(shí)際是進(jìn)不去的，一進(jìn)就碰壁。

4、政府管理體制不順。政府部門對非公有制經(jīng)濟(jì)多頭管理、各自為政。在地方，部門、機(jī)構(gòu)之間在非公有制經(jīng)濟(jì)管理上往往是涉及利益時大家都插手，遇到困難時大家都回避，承擔(dān)責(zé)任時大家都推諉。

5、社會服務(wù)體系遠(yuǎn)未建立。大量中小企業(yè)特別需要的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、技術(shù)支持、員工培訓(xùn)等政府服務(wù)和社會服務(wù)，或是基本沒有，或是尚處于起步階段。相當(dāng)部分中小企業(yè)深感創(chuàng)業(yè)難、經(jīng)營難、有了問題解決難，處于無助地位。

我國中小企業(yè)既是一個數(shù)量龐大、富有活力的經(jīng)濟(jì)群體，又是一個相對處于弱勢的群體；既存在創(chuàng)業(yè)難、發(fā)展難的問題，又存在企業(yè)規(guī)模不大、實(shí)力不夠強(qiáng)、總體素質(zhì)偏低、增長方式粗放、市場競爭力不強(qiáng)等問題。要保持我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，必須重視和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，盡快建立并完善惠及我國眾多中小企業(yè)的支撐服務(wù)體系。為此，提出如下建議：

1、加快政府職能轉(zhuǎn)變，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)移到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展涉及到勞動保障、財政、稅務(wù)、金融、教育、人事、工商等多個部門，涉及法律、政策、公共服務(wù)、社會文化等各種發(fā)展環(huán)境，需要多個部門形成工作合力。政府應(yīng)當(dāng)樹立“小企業(yè)大就業(yè)”的意識，增加公共服務(wù)的供給。政府職能的轉(zhuǎn)變將理順政府和企業(yè)之間的關(guān)系，政府一般不再是企業(yè)的投資決策者和經(jīng)營管理者。企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)組織的要求，由投資者決策，由經(jīng)營層負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。

2、正確引導(dǎo)和提供支持。政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)中小企業(yè)改變發(fā)展思路，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是污染型、勞動密集型的企業(yè)，有了一定積累之后，應(yīng)當(dāng)向科技型企業(yè)發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)走專精新特之路、走與大企業(yè)配套之路、走農(nóng)產(chǎn)品深加工之路、走勞動密集型發(fā)展之路、走科技進(jìn)步之路、走外向型發(fā)展之路、走現(xiàn)代服務(wù)之路、走產(chǎn)業(yè)集群之路、走誠信經(jīng)營之路、走科學(xué)發(fā)展之路。

3、著力構(gòu)建中小企業(yè)社會化服務(wù)體系,為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展提供良好的服務(wù)環(huán)境?？梢酝茝V溫州經(jīng)驗，在全國推廣中小企業(yè)促進(jìn)協(xié)會、中小企業(yè)服務(wù)中心的做法，成立全國中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合體，形成覆蓋全國的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，圍繞信息咨詢、資金融通、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、法律援助和管理咨詢等方面，貼近企業(yè)，主動開展專業(yè)化服務(wù)，力促企業(yè)發(fā)展。

4、多管齊下解決融資難瓶頸，力促中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，打破只片面強(qiáng)調(diào)大客戶的陳舊觀念，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，提高小企業(yè)融資的成本核算能力，簡化信貸業(yè)務(wù)流程，完善金融產(chǎn)品創(chuàng)新。政府應(yīng)當(dāng)對非正規(guī)金融加以合理的引導(dǎo)，使其發(fā)揮對企業(yè)融資的積極作用，對社會發(fā)展正效應(yīng)多的地下金融，政府應(yīng)使其身份合法化。政府要支持發(fā)展中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，同時，應(yīng)加強(qiáng)管理，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，規(guī)范其業(yè)務(wù)行為，使其健康發(fā)展。政府要加強(qiáng)對小企業(yè)的輔導(dǎo)和服務(wù)，建立合理的小企業(yè)信用評級體系，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。

5、完善政策法規(guī)體系，加大創(chuàng)新支持力度。要從財稅金融支持、實(shí)施政府采購、促進(jìn)人才流動、降低創(chuàng)新風(fēng)險、支持企業(yè)投入等方面入手，制定和落實(shí)相應(yīng)的政策措施，鼓勵中小企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。采取政府支持引導(dǎo)、企業(yè)自主運(yùn)作、社會廣泛參與的方式，建立一批服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建一些必要的服務(wù)平臺，為企業(yè)創(chuàng)新提供設(shè)計、信息、研發(fā)、試驗、檢測、新技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)等全方位服務(wù)。鼓勵和支持企業(yè)與科研院所開展聯(lián)合、合作，發(fā)揮社會力量為中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。

6、加大政策財政支持力度，為加快發(fā)展提供政策保障。制定鼓勵創(chuàng)業(yè)投資的稅收政策，對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)向中小高新技術(shù)企業(yè)投資所得的收益予以一定的稅收減免。設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，在創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)設(shè)立初期，引導(dǎo)基金將以參股方式進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，吸引和帶動社會資金流向創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。同時，改變簡單劃一的稅收征收制度，在核定企業(yè)稅額時，應(yīng)把企業(yè)在增加就業(yè)方面的貢獻(xiàn)列為重要參數(shù)，對勞動密集型企業(yè)，設(shè)定較低的納稅額度。根據(jù)不同的行業(yè)進(jìn)入門檻，設(shè)定相應(yīng)的納稅額度，門檻越高，稅率越高，對壟斷行業(yè)，可以設(shè)定更高的稅率。對直接面向一般消費(fèi)者的低端服務(wù)業(yè)，在設(shè)定稅率時，要考慮上游稅賦負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移因素，盡量減少重復(fù)收稅。

7、鼓勵并支持中小企業(yè)“走出去”。加強(qiáng)對海外商企的引導(dǎo)和服務(wù)，例如幫助所在國中資企業(yè)組建商會，按照當(dāng)?shù)胤杀Ｗo(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，通過與當(dāng)?shù)氐纳虝M織聯(lián)系，解決海外民企融資、營銷和管理方面的困難。這不僅有利于中資企業(yè)的成長發(fā)展，也大有益于營造良好的外交環(huán)境。

8、建立中小企業(yè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。中小企業(yè)尤其微小企業(yè)信息來源渠道少，對市場的把握和經(jīng)濟(jì)形勢的判斷能力差，生產(chǎn)經(jīng)營中的風(fēng)險更大，如原材料漲價，宏觀調(diào)控政策實(shí)施，許多中小企業(yè)處于被動，無法應(yīng)對，去年以來的銀根緊縮，已使一些中小企業(yè)陷入困境，有的已關(guān)門失業(yè)。為此建議政府建立中小企業(yè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，把有關(guān)信息和可能發(fā)生的風(fēng)險及時地傳遞給廣大中小企業(yè)，使其早作準(zhǔn)備，制定應(yīng)對措施，減少損失，以利穩(wěn)健發(fā)展。

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會對政協(xié)十一屆全國委員會第一次會議第0058號（經(jīng)濟(jì)發(fā)展類2號）提案的答復(fù)

民進(jìn)中央，您提出的關(guān)于“關(guān)于完善政府支撐服務(wù)體系，促進(jìn)我國中小企業(yè)發(fā)展的提案”的提案，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于加快政府職能轉(zhuǎn)變，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

改革開放以來，我國中小企業(yè)迅速成長，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新、催生產(chǎn)業(yè)等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用，成為推動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及構(gòu)建和諧社會的重要力量。在新形勢下，發(fā)展中小企業(yè)是一項事關(guān)全局、具有戰(zhàn)略意義的重要任務(wù)，已越來越得到各有關(guān)政府部門的重視和支持，各級政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索，取得了明顯成效。為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展已形成了共識。中小企業(yè)量大面廣，工作的政策性很強(qiáng)，與國家宏觀調(diào)控、國際國內(nèi)市場變化、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、土地征用、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)，需要各部門的支持與配合。近幾年，在工作中我們積極轉(zhuǎn)變政府職能，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，完善服務(wù)手段，提高服務(wù)水平，把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展與樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有機(jī)結(jié)合起來，與擴(kuò)大就業(yè)、建立和諧社會結(jié)合起來，與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來，創(chuàng)新工作方式和內(nèi)容，切實(shí)把工作著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。從支持對象來看，由注重支持單個企業(yè)向支持公共服務(wù)平臺轉(zhuǎn)變。從支持方式來看，由對中小企業(yè)的直接投入逐步轉(zhuǎn)向間接投入，由支持“點(diǎn)”為主逐步轉(zhuǎn)向以“面”為主。如：這兩年，我們安排了近4億元資金支持了178個小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和公共服務(wù)平臺建設(shè)項目。注重開展調(diào)查研究工作，深入第一線，及時了解政策措施的落實(shí)情況，掌握中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)，把握發(fā)展趨勢，以保證決策科學(xué)、政策到位、措施可行。同時，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、大專院校、科研機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，提高為中小企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量。

二、關(guān)于引導(dǎo)中小企業(yè)走科學(xué)發(fā)展之路，并提供支持

目前，我國中小企業(yè)數(shù)量和規(guī)模都不小，已經(jīng)到了以提高素質(zhì)為主的發(fā)展階段。我們積極引導(dǎo)企業(yè)依靠質(zhì)量求生存，依靠管理求效益，依靠創(chuàng)新求發(fā)展，增強(qiáng)市場競爭力和發(fā)展活力。一是繼續(xù)發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，大力發(fā)展信息、生物、新材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。四是加強(qiáng)專業(yè)化協(xié)作和與大企業(yè)配套。五是培育產(chǎn)業(yè)集群，形成發(fā)展合力，提升競爭能力。六是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。中小企業(yè)應(yīng)徹底摒棄高消耗、高污染的生產(chǎn)方式，努力加強(qiáng)環(huán)境治理，提高資源利用率，改善安全生產(chǎn)條件，自覺走清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的道路。七是管理創(chuàng)新。企業(yè)要練好內(nèi)功，依靠增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提高勞動者素質(zhì)、推動管理創(chuàng)新來增強(qiáng)市場競爭力和提高整體素質(zhì)。要遵紀(jì)守法、講求誠信、履行社會責(zé)任，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。2004年中央財政設(shè)立“中小企業(yè)發(fā)展專項資金”，主要用于支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)推廣等方面，鼓勵和支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走科學(xué)發(fā)展之路。

三、關(guān)于構(gòu)建中小企業(yè)社會化服務(wù)體系

積極推動中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)是政府的重要職能?！吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》實(shí)施以來，各級政府以“政府支持中介、中介服務(wù)企業(yè)”的方式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、大專院校、科研機(jī)構(gòu)的作用，建立健全中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)聯(lián)盟，大力發(fā)展為中小企業(yè)服務(wù)的各類中介組織。2003年中央財政設(shè)立了中小企業(yè)服務(wù)體系專項補(bǔ)助資金，重點(diǎn)用于對培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢和信用體系建設(shè)等項服務(wù)的支持，帶動了越來越多的社會資源進(jìn)入為中小企業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域。目前，中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)對中小企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。近年來，中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)積極性和創(chuàng)業(yè)成功率明顯提高，融資渠道和融資規(guī)模迅速增加，應(yīng)用和開發(fā)新技術(shù)的能力逐漸增強(qiáng)，從業(yè)人員素質(zhì)有所提升，國內(nèi)外市場開拓能力顯著提高。自2003年以來，共完成免費(fèi)培訓(xùn)人員上百萬人次，為上萬家中小企業(yè)開展了管理咨詢服務(wù)，為8萬戶新創(chuàng)辦的小企業(yè)或創(chuàng)業(yè)者提供了創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù),對20多萬戶中小企業(yè)開展了信用等級評價和信用信息征集。舉辦了四屆全國中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生活動，提供就業(yè)崗位幾十萬個。為進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)，我們編制了中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專項規(guī)劃，旨在明確體系建設(shè)目標(biāo)和工作重點(diǎn)，指導(dǎo)地方服務(wù)體系建設(shè)工作。通過規(guī)劃研究制定培育中小企業(yè)社會化服務(wù)體系的政策，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展對中小企業(yè)的有效服務(wù)。積極爭取有關(guān)方面對服務(wù)體系建設(shè)的支持，加大公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大購買服務(wù)的規(guī)模。

四、關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)

近年來，我們積極構(gòu)建多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，并出臺了《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》?，F(xiàn)已初步形成“一體兩翼四層”的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系（一體：政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體；兩翼：商業(yè)、會員；四層：國家、省、市、縣）。目前，全國已設(shè)立各類中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)3366家，累計為38萬家中小企業(yè)提供了擔(dān)保服務(wù)，擔(dān)?？傤~805187億元。國家發(fā)展改革委與國家稅務(wù)總局確定并了四批給予免稅支持的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。免征中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)3年營業(yè)稅，目前已有700多家中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)享受稅收優(yōu)惠政策。同時，繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)。加快建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的信用信息征集與評價體系以及失信懲戒機(jī)制，完善中小企業(yè)信用信息系統(tǒng)和信用檔案數(shù)據(jù)庫?，F(xiàn)累計完成了20多萬家中小企業(yè)的信用等級評價和信用信息征集。今年我們要進(jìn)一步貫徹國務(wù)院辦公廳90號文件精神，選擇有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金和進(jìn)行區(qū)域性再擔(dān)保試點(diǎn)，加強(qiáng)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的績效考核、信用評級和備案管理，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系健康發(fā)展。加快建立以中小企業(yè)為主要對象，以信用征集、信用評級、信用信息數(shù)據(jù)庫、信用為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用體系，加強(qiáng)中小企業(yè)信用信息共享，構(gòu)建企業(yè)信用獎懲機(jī)制。

五、關(guān)于加大對創(chuàng)新的支持力度

按照建設(shè)創(chuàng)新型國家總體目標(biāo)的要求，近年來，國家加大對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持，重點(diǎn)鼓勵中小企業(yè)自主開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，填補(bǔ)市場空白；支持中小企業(yè)積極采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低資源消耗，加強(qiáng)污染治理，節(jié)約能源資源，提高經(jīng)濟(jì)效益。中央財政每年安排上億元資金，支持中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，以及公共服務(wù)平臺建設(shè)項目，帶動了約上百億元的社會投資。國家發(fā)展改革委、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息辦于2005年8月共同組織實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，中國郵政、中國網(wǎng)通、中國電信等大型IT企業(yè)聯(lián)手搭建平臺，啟動百萬中小企業(yè)信息化培訓(xùn)，鼓勵中小企業(yè)上網(wǎng)開展電子商務(wù)，全面推進(jìn)中小企業(yè)信息化，提高中小企業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用水平和技術(shù)創(chuàng)新能力。2007年7月國家發(fā)展改革委、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、科技部、國家工商總局、民建中央、全國工商聯(lián)共同成功舉辦了首屆全國中小企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展成果展覽會，1100余家參展企業(yè)展示了16000余件新技術(shù)、新產(chǎn)品，這些先進(jìn)技術(shù)涉及產(chǎn)業(yè)之廣、科技水平之高、自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)含量之大，都是空前的。今年繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)集群和具有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢的區(qū)域，支持建立一批公共服務(wù)平臺，為中小企業(yè)自主創(chuàng)新提供服務(wù)支撐。繼續(xù)推動實(shí)施“專利服務(wù)中小企業(yè)”活動，探索推動知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作，促進(jìn)中小企業(yè)提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)能力。建立健全科技成果、查詢、產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研對接。進(jìn)一步加快中國中小企業(yè)信息網(wǎng)及分站建設(shè)，形成體系完整、功能完備的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮其在服務(wù)體系建設(shè)中的紐帶作用。

六、關(guān)于加大財政支持力度

一是在資金支持政策方面。1999年以來，中央財政設(shè)立了“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”。自2006年起，在創(chuàng)新基金中增設(shè)“中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助資金”。自2007年起，在創(chuàng)新基金中增設(shè)“科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”。截至2007年末，中央財政共計安排創(chuàng)新基金765億元，支持項目（企業(yè)）約11000個。2000年設(shè)立了“中小企業(yè)國際市場開拓資金”。專項用于支持中小企業(yè)參加境外展覽會、境外投（議）標(biāo)、境外考察和宣傳推介，以及質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證等。截至2007年末，中央財政共計安排中小企業(yè)國際市場開拓資金538億元。2004年設(shè)立了“中小企業(yè)發(fā)展專項資金”，主要用于支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)推廣等方面，鼓勵中小企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走科學(xué)發(fā)展之路；并針對中小企業(yè)融資難的突出矛盾和問題，支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，2006年，在專項資金中安排一定規(guī)模的資金，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)施獎勵政策，同時，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)以較低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向中小企業(yè)提供擔(dān)保給與一定的補(bǔ)助，對于提高中小企業(yè)獲得銀行貸款的能力發(fā)揮了十分積極的作用。自中小企業(yè)發(fā)展專項資金設(shè)立以來，資金規(guī)模不斷增加，截至2007年末，中央財政共計安排專項資金95億元。2003年設(shè)立了“中小企業(yè)服務(wù)體系專項補(bǔ)助資金”。主要用于支持中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、信用服務(wù)、管理咨詢服務(wù)等促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)。至2004年底，《中小企業(yè)促進(jìn)法》中規(guī)定的國家對中小企業(yè)的8個資金支持方向，中央財政均安排了相應(yīng)的資金。同時，中央財政還注重發(fā)揮地方各級政府、金融機(jī)構(gòu)、民間組織等社會各方力量的作用，為中小企業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新提供便捷條件，拓寬融資渠道。

二是在稅收政策方面。實(shí)施了一系列有利于中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，如：對符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；小規(guī)模商業(yè)企業(yè)按4%的征收率、工業(yè)企業(yè)按6%的征收率征收增值稅；對個人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)不征收企業(yè)所得稅而只征收個人所得稅；對納入全國試點(diǎn)范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可由地方政府確定，對其從事?lián)I(yè)務(wù)收入，三年內(nèi)免征營業(yè)稅；創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可按照其投資額的70%抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。

三是在財務(wù)管理政策方面。為規(guī)范企業(yè)財務(wù)會計行為，提高財務(wù)管理水平，財政部頒布了新的《企業(yè)財務(wù)通則》，出臺了《小企業(yè)會計制度》及《擔(dān)保企業(yè)會計核算辦法》等一系列財務(wù)會計規(guī)章制度，對于促進(jìn)中小企業(yè)由“傳統(tǒng)家族式企業(yè)”向“現(xiàn)代企業(yè)”轉(zhuǎn)變發(fā)揮了積極作用。為推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，財政部出臺了《中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險管理暫行辦法》，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組織形式、業(yè)務(wù)范圍、運(yùn)營原則、保費(fèi)收取、責(zé)任準(zhǔn)備金和保證金的提取等作了明確的規(guī)定。還制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方財政部門對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)財務(wù)管理和政策支持若干問題的通知》，指導(dǎo)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立負(fù)債管理制度、代償損失管理制度和待處理資產(chǎn)管理制度，同時對擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償損失的補(bǔ)償原則等作了具體規(guī)定。

七、關(guān)于鼓勵并支持中小企業(yè)“走出去”

為鼓勵并支持中小企業(yè)“走出去”，商務(wù)部會同有關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列配套政策，涉及資金支持、金融保險、外匯管理、通關(guān)質(zhì)檢、投資保護(hù)等多個方面，對鼓勵和支持企業(yè)“走出去”，開展跨國經(jīng)營起到了積極的促進(jìn)作用。在對企業(yè)境外投資指導(dǎo)方面，商務(wù)部會同外交部、國家發(fā)展改革委出臺了《境外投資國別產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，引導(dǎo)企業(yè)積極穩(wěn)妥地開展境外投資；建立了境外投資國別環(huán)境庫、外國招商項目庫和外國中介機(jī)構(gòu)資料庫，以及國別貿(mào)易投資環(huán)境報告等，為國內(nèi)企業(yè)提供國外（地區(qū)）投資環(huán)境方面的信息。同時，加強(qiáng)“走出去”人才培訓(xùn)，舉辦了國際經(jīng)濟(jì)合作及境外加工貿(mào)易培訓(xùn)班。在境外中資企業(yè)比較集中的地區(qū)陸續(xù)成立了境外中資企業(yè)商會（協(xié)會）等企業(yè)自律性組織，以促進(jìn)境外中資企業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)我國境外中資企業(yè)的合法權(quán)益。國家一系列政策措施的實(shí)施，促進(jìn)了中小企業(yè)國際合作與交流。近年來，我國分別與歐盟、法國、意大利、美國、越南等國家和國際組織簽署了中小企業(yè)合作協(xié)議。與日本、德國、韓國、歐盟、意大利等國啟動了定期政策磋商機(jī)制。成功舉辦了四屆APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會、首屆東亞促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展與投資高層研討會、亞歐會議中小企業(yè)部長級會議和貿(mào)易投資博覽會系列活動。自2004年起，連續(xù)四年成功舉辦了四屆中國國際中小企業(yè)博覽會，已成為一個推動中小企業(yè)國際交流合作的知名品牌。目前，逐步形成了“加強(qiáng)周邊、拓寬歐美、發(fā)展拉美”等多元化的中小企業(yè)國際經(jīng)貿(mào)合作局面。

八、關(guān)于建立中小企業(yè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制

建立中小企業(yè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制非常必要，我們將在今后的工作中認(rèn)真研究。目前，向中小企業(yè)提供相關(guān)信息的渠道主要有三個方面：一是中國中小企業(yè)信息網(wǎng)。2000年底，我們開通了中國中小企業(yè)信息網(wǎng)，及時在網(wǎng)上中小企業(yè)發(fā)展的信息和相關(guān)政策，解決中小企業(yè)政策渠道不暢等問題。總站和分網(wǎng)現(xiàn)已擁有100萬企業(yè)會員，每天上千條信息，日均點(diǎn)擊量超過50萬次，總點(diǎn)擊量近3億次，在政府網(wǎng)站中排名第四。二是各級中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用互聯(lián)網(wǎng)建立了向社會開放的信息服務(wù)系統(tǒng)，可以為中小企業(yè)提供信息咨詢、市場開拓、融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)等服務(wù)。三是行業(yè)協(xié)會、商會等社團(tuán)組織，這些組織對國家宏觀政策了解、專業(yè)性強(qiáng)、在溝通會員企業(yè)與政府部門關(guān)系上有優(yōu)勢。他們在維護(hù)會員合法權(quán)益、促進(jìn)公平競爭、提供信息服務(wù)、開展人才培訓(xùn)、促進(jìn)技術(shù)交流、促進(jìn)國際交流合作等方面發(fā)揮了積極的作用，得到了廣大中小企業(yè)的歡迎。

對于提案所提出的有關(guān)“完善政府支撐服務(wù)體系，促進(jìn)我國中小企業(yè)發(fā)展”的建議，我們將在進(jìn)一步完善有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展政策措施時認(rèn)真研究。感謝民進(jìn)中央對中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持。