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一、民主生活會基本情況

根據(jù)市委先進性教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組要求和市局保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動分析評議階段工作安排，在廣泛征求意見、開展談心活動、認真撰寫黨性分析材料、邊議邊改邊做的基礎(chǔ)上，市地稅局領(lǐng)導(dǎo)班子于5月10日下午召開了2009年專題民主生活會。自治區(qū)地稅局黨組成員、紀檢組長*，市紀檢委常務(wù)副書記*，市直機關(guān)工委書記*，市委督導(dǎo)組組長*，督導(dǎo)組成員*，市委先進性教育活動辦公室*，市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，各基層局局長，各支部書記和市局機關(guān)科室負責人共40人參加了會議。

民主生活會由市局黨組書記、局長*主持，他首先向與會人員簡要匯報了民主生活會的前期準備工作情況，組織學(xué)習(xí)了市委先進性教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組19號、23號文件，市委督導(dǎo)組組長蘇新民反饋了對市局領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”征求的意見。隨后，在*局長的帶領(lǐng)下，市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員逐個進行了黨性分析，開展批評與自我批評。與會的基層局局長和市局機關(guān)科室負責人在此基礎(chǔ)上對市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行了評議，提出了補充意見。

自治區(qū)地稅局紀檢組長*、市紀檢委常務(wù)副書記*、市直機關(guān)工委書記*和市委督導(dǎo)組組長*等領(lǐng)導(dǎo)先后講了話，他們一致認為市地稅局領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會準備工作充分，個人黨性分析認識深刻，整改目標明確，相互批評大膽誠懇，民主評議實事求是，是一次具有較高質(zhì)量的黨內(nèi)民主生活會，基本達到了中央和區(qū)、市黨委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會的要求和標準。希望*市地稅局領(lǐng)導(dǎo)班子抓住保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的契機，進一步堅定理想信念，強化理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，自覺維護民主集中制原則和班子的團結(jié)協(xié)作，增強黨性觀念、宗旨意識和創(chuàng)新意識，發(fā)揚敬業(yè)奉獻和敢于負責的精神，大膽管理，密切配合，深入基層調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，幫助解決實際問題，進一步做好廉潔勤政工作。同時，要按照中央和區(qū)、市黨委的要求，繼續(xù)抓好分析評議階段和整改提高階段的各項工作，進一步加強對存在問題的調(diào)查研究，制定出切實可行的整改措施，認真加以整改，力爭在理想信念、工作作風(fēng)、服務(wù)群眾和促進發(fā)展等四個方面見成效，以實際行動把先進性教育活動辦成人民群眾的滿意工程，全面完成各項稅收工作任務(wù)，為促進銀川市的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步多做貢獻。

二、領(lǐng)導(dǎo)班子存在的突出問題

通過廣泛征求意見、開展談心活動、開展批評與自我批評以及班子自查自糾，大家一致認為目前市局領(lǐng)導(dǎo)班子存在的主要問題有以下幾個方面：

一是貫徹落實“三個代表”重要思想還不夠自覺，“聚財為國、執(zhí)法為民”的宗旨意識還不太牢固。雖然每年都能超額完成各項稅收任務(wù)，但在一些具體問題的處理上，仍存在大局意識不強，宗旨意識弱化的情況。比如面對稅收工作的新情況、新問題、新任務(wù)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的新要求，對如何有針對性地加強稅收征管和重點稅源監(jiān)控等項工作的調(diào)查研究不夠，稅收的組織財政收入功能和宏觀調(diào)控作用還沒有得到充分有效的發(fā)揮;面對行風(fēng)評議活動對納稅服務(wù)提出的更高要求，沒有很好地處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，客觀上影響了稅收執(zhí)法的剛性;有時因企業(yè)資金確實困難，能保證稅款和滯納金入庫，而罰款處罰力度不強;有時在清理欠稅、執(zhí)行稅收保全措施時，面對地方黨委、政府從社會穩(wěn)定出發(fā)的壓力，也只能放松尺度，個別情況下也存在“人情稅”、“關(guān)系稅”等現(xiàn)象。

二是工作作風(fēng)還不夠扎實，為納稅人服務(wù)的思想還有待增強。近年來雖然在行風(fēng)評議活動中滿意度有所提高，但工作作風(fēng)和納稅服務(wù)方面仍存在一些突出問題和頑疾，廣大納稅人對我們的工作還有許多不滿意的地方。如信息化建設(shè)相對滯后，多元化申報手段欠缺，發(fā)票的管理和使用還比較煩瑣，涉稅審批事項時間較長，稅法宣傳工作還不夠到位，稅收指導(dǎo)和咨詢工作還不夠及時有效，辦稅窗口工作效率不高等等。同時，基層局的干部群眾也反映市局領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)查研究少，幫助基層解決實際問題不夠;市局機關(guān)檢查多，考核多，評比多，“文山會?！北容^嚴重，基層負擔較重等問題。

三是抓干部隊伍建設(shè)的力度不夠，干部的教育培訓(xùn)和選拔交流工作還不能適應(yīng)地稅事業(yè)發(fā)展的要求。這幾年雖然制定了干部培訓(xùn)的中期規(guī)劃，每年也根據(jù)稅收工作實際安排一些培訓(xùn)工作，但確實存在教育培訓(xùn)工作流于一般的問題，主要是在分層次、分階段、分專業(yè)確定培訓(xùn)對象和培訓(xùn)目標上缺乏針對性，存在確定的工作計劃不能落實到位的問題，不能有計劃地組織業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)、新經(jīng)驗。機構(gòu)分設(shè)特別是“三定方案”落實以來，由于客觀原因，干部選拔交流工作進展緩慢，今年以來雖然抓了基層分局科所長的選拔競聘和交流輪崗工作，但整體工作的力度還不夠大。

四是貫徹民主集中制原則還有差距，密切聯(lián)系群眾做得不夠。雖然在平時能夠按照《黨組議事規(guī)則》的要求堅持民主集中制原則，但也存在班子內(nèi)部協(xié)調(diào)不夠，有些工作由于急于求成，存在充分醞釀不夠的問題。由于近年來組織收入的壓力越來越大，加之行政事務(wù)紛繁復(fù)雜，客觀上造成了班子成員深入基層少，調(diào)查研究少，聯(lián)系群眾不夠等問題。但從主觀上看，與班子成員的群眾觀念、公仆意識和服務(wù)意識的逐漸淡化有很大關(guān)系，思想上忽視了基層和群眾的主體地位，不能及時了解基層建設(shè)存在的突出問題，不能及時聽取基層干部職工的呼聲，不能及時為基層排憂解難，影響了干部職工的工作積極性。

三、領(lǐng)導(dǎo)班子初步整改措施

按照中央和區(qū)、市黨委的要求，市局黨組對查找出來的突出問題，做到即知即改，立說立行，把堅持邊議邊改邊做貫穿于整個先進性教育活動始終。要求各級稅務(wù)機關(guān)和每個共產(chǎn)黨員都要高度重視查找出來的突出問題，深刻剖析思想根源，制定切實可行的措施，進行扎實有效的整改，從而進一步強化大局意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識和效率意識，達到轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)、強化服務(wù)、提高效率、加快發(fā)展的目的。市局領(lǐng)導(dǎo)班子針對查找出來的問題，采取多種措施，能改的立即就改，能解決的就地解決，能答復(fù)的當場答復(fù)，取得了干部群眾的信任和理解。比如對基層局科所長競爭上崗和輪崗的問題，市局決定加快工作進度，盡快定人定崗，以穩(wěn)定人心，促進工作。目前分局科所長的競聘和輪崗工作已經(jīng)告一段落，分局班子副職和市局機關(guān)副科長的輪崗工作即將進行。對助征人員的管理問題，市局要盡快拿出一個辦法，開展競爭上崗，優(yōu)上劣下，做到有進有出，加強管理和教育培訓(xùn)工作，目前正在分兩期舉辦征收一線助征員培訓(xùn)班。對新的征管信息系統(tǒng)產(chǎn)生的問題，要繼續(xù)做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，重點是把新系統(tǒng)消化好、應(yīng)用好、銜接好。對基層干部反映的自學(xué)學(xué)費問題、通訊費補助問題、住房補貼問題等也當場給予了答復(fù)。對那些需要繼續(xù)研究、建章立制的問題，市局將深入基層調(diào)查研究，立足于長效機制的建立，通過制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，對已有的各項規(guī)章制度進行重新審視修改，針對存在的問題和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，按照貫徹落實“三個代表”重要思想和“聚財為國、執(zhí)法為民”宗旨的要求，制定一整套完善征管基礎(chǔ)工作、提升納稅服務(wù)質(zhì)量、加強干部隊伍建設(shè)、促進機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、促進稅收發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的規(guī)章制度。5月17日，由市局黨組書記、局長*帶領(lǐng)的機關(guān)調(diào)研工作組已經(jīng)開始赴各基層局的調(diào)研工作。

在此基礎(chǔ)上，市局黨組提出了以下六個方面的近期整改措施：

1、進一步加大稅收宣傳工作力度，通過舉辦各類企業(yè)稅收法規(guī)知識培訓(xùn)班、在辦稅大廳張榜公布納稅須知、應(yīng)用電子顯示屏(觸摸屏)提供各稅納稅指南和通過信息化網(wǎng)絡(luò)以及報紙、電視、廣播等新聞媒體，將新的稅收政策法規(guī)及時傳達到廣大納稅人，不斷增強稅收工作的透明度，積極維護廣大納稅人合法權(quán)益。按照《稅收征管法》的規(guī)定，對欠稅大戶、典型偷逃騙稅企業(yè)進行告示，以震懾和打擊偷逃國家稅款行為，整頓稅收秩序。

2、堅持“以人為本”和服務(wù)納稅人的指導(dǎo)原則，進一步優(yōu)化辦稅服務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。積極做好新稅收征管信息系統(tǒng)的適應(yīng)、消化和銜接工作，籌備開通網(wǎng)上申報等多元化申報手段和12366電話服務(wù)系統(tǒng)，推動稅控收款機的普及和使用。

3、積極落實各類稅收優(yōu)惠政策，及時辦理各種涉稅審批事項，對納稅人上報審批的減免稅事項嚴格按照自治區(qū)地稅局《減免稅管理辦法》規(guī)定的內(nèi)容和時限辦結(jié)，切實減輕納稅人的負擔。

4、進一步加強稅收征管工作，嚴格依法治稅，依律計征，做到應(yīng)收盡收，不收過頭稅。繼續(xù)加強對組織收入工作的領(lǐng)導(dǎo)和稅收計劃執(zhí)行情況的分析預(yù)測，擴大和加強重點稅源監(jiān)管范圍，切實加強對整體稅源的監(jiān)控力度。進一步加強對所得稅的征收管理，抓好地方性“十稅一費”的收入。嚴格執(zhí)法，加大清欠力度，努力發(fā)揮稽查威力，嚴厲打擊涉稅違法行為。全面完成各項稅收任務(wù)，為*經(jīng)濟發(fā)展和社會進步多做貢獻。

5、進一步加強地稅干部隊伍思想、作風(fēng)建設(shè)，加強政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極推動干部人事制度改革，充分調(diào)動廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性。

6、進一步加強地稅行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，嚴格落實公開承諾事項，自覺接受社會各界的監(jiān)督，加強機關(guān)效能建設(shè)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

同時，市局黨組要求，對事關(guān)我市地方稅收事業(yè)發(fā)展和地稅機關(guān)自身建設(shè)的一些重大問題，在進行認真分析與深入調(diào)查研究后，提出整改措施和解決問題的對策。通過認真進行整改，達到“提高黨員素質(zhì)，加強基層組織，服務(wù)人民群眾，促進各項工作”的目的，確保先進性教育活動成為群眾的滿意工程。