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黨的*大、*屆三中、四中、五中全會(huì)和總書記在其他重要場(chǎng)合提出的"以人為本"、構(gòu)建和諧社會(huì)和樹立科學(xué)發(fā)展觀的思想和理念，對(duì)于我們城市管理綜合行政執(zhí)法部門來講，就是要堅(jiān)持"以人為本、執(zhí)法為民"的思想和理念，要求我們的行政執(zhí)法工作既要嚴(yán)格依法行政，又要體現(xiàn)人性化管理和人性化執(zhí)法的效果，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，這是一種高水平、嚴(yán)要求的執(zhí)法，對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍提出了更高要求。然而，城管執(zhí)法工作從宣武試點(diǎn)到現(xiàn)在雖說已歷經(jīng)十個(gè)年頭，為首都的城市管理和環(huán)境面貌改善做出了積極貢獻(xiàn)，較好地解決了城市管理方面多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題，提高了綜合執(zhí)法水平和效能，降低了行政執(zhí)法成本，使首都的城市管理有了一個(gè)新的面貌。但城管執(zhí)法面對(duì)眾多的執(zhí)法項(xiàng)目、繁重的工作任務(wù)和不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，城管執(zhí)法人員能力素質(zhì)、執(zhí)法方式、手段與綜合行政執(zhí)法任務(wù)及要求還不相適應(yīng)，存在著宣傳教育不深入、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法責(zé)任不落實(shí)、執(zhí)法效率不夠高等問題，難以達(dá)到日益提升的城市管理工作要求，影響了群眾對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍的認(rèn)知度，關(guān)系到我們城管隊(duì)伍的興衰榮辱。因此，如何構(gòu)建和諧的城市管理長效機(jī)制，是我們城管人必須深入研究的重要課題。

一、努力營造以人為本、文明執(zhí)法的社會(huì)氛圍

首先，要發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢(shì)加大宣傳力度，提高市民的基本素質(zhì)和法律意識(shí)。文明執(zhí)法必須普遍市民素質(zhì)和對(duì)城管工作重要性的識(shí)，使市民在獲取環(huán)境享受的同時(shí)普遍承認(rèn)并愿意承擔(dān)城管環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。要加大全民普法教育，宣傳教育、新聞等部門要加大城管宣傳力度，輿論監(jiān)督要實(shí)事求是，客觀公正，從而使市民了解城管、理解城管、支持城管，明確接受城管執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查是自身的義務(wù)和責(zé)任，明確不接受處罰或暴力拒絕城管依法行政是違法行為。只有在城管執(zhí)法被市民普遍認(rèn)同為是保護(hù)城市環(huán)境的行為，在外部環(huán)境優(yōu)化、執(zhí)法環(huán)境成熟的情況下，文明執(zhí)法才能順利進(jìn)行。

其次，政府要轉(zhuǎn)變觀念加大投入，相關(guān)職能部門要協(xié)力配合。城管執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)市容市貌建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)，但其目前的社會(huì)地位并未與其突出貢獻(xiàn)成正比。城管隊(duì)伍裝備差、經(jīng)費(fèi)缺、待遇低是不爭(zhēng)的事實(shí)，但執(zhí)法中遇到的矛盾沖突卻日趨激烈。每次執(zhí)法隊(duì)員們都要頂著巨大的社會(huì)壓力和心理壓力，忍辱負(fù)重，即便如此，隊(duì)員被辱罵、毆打的現(xiàn)象還是屢屢發(fā)生，人身安全得不到保障，新聞媒體也幾乎沒有對(duì)上述問題進(jìn)行過正面報(bào)到。如果沒有地方政府強(qiáng)有力的支持和新聞媒體的正面宣傳報(bào)到，城管隊(duì)員要在執(zhí)法中求文明，在整治中求安全，在困境中求發(fā)展，幾乎是不可能的事。實(shí)踐表明，失去必要的裝備保障、經(jīng)費(fèi)扶持，失去安全感的重負(fù)無法使城管隊(duì)員義無反顧地全身心投入城市管理工作。因此，政府要加大對(duì)城管的投入力度，提高城管隊(duì)伍的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，改善城管裝備，完善城管執(zhí)法中的強(qiáng)制性措施。同時(shí)，公安、工商等相關(guān)職能部門要達(dá)成共識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)同搞好城市管理工作。只有這樣才能提高城管執(zhí)法效率，確保文明執(zhí)法。

二、加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，樹立城管隊(duì)伍良好形象

1、堅(jiān)持深化教育，大力培育城管文化。由于受編制、體制、機(jī)制等問題的影響，城管執(zhí)法的合力和解決問題的力度方面受到制約；城管執(zhí)法對(duì)象多為社會(huì)弱勢(shì)群體，由于工作的特殊性，社會(huì)對(duì)城管工作存在很多誤解和偏見，缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境；城管執(zhí)法力量不足，執(zhí)法隊(duì)員超負(fù)荷工作等等，造成部分城管執(zhí)法隊(duì)員對(duì)城管事業(yè)的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生偏差。對(duì)此必須深化對(duì)城管隊(duì)伍的教育引導(dǎo)，使其看到城管執(zhí)法所面臨這些問題都是推行綜合行政執(zhí)法改革中遇到的問題，是我國人均GDP超過1000美元，社會(huì)矛盾"凸顯期"在城市管理領(lǐng)域的顯現(xiàn)，是發(fā)展中遇到的困難，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法既是行政執(zhí)法體制改革的必然結(jié)果，也是轉(zhuǎn)變政府工作職能的重要內(nèi)容。用行政執(zhí)法事業(yè)凝聚城管執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)從事城管執(zhí)法事業(yè)的神圣感、使命感和自豪感；發(fā)揚(yáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍"特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗"的城管人精神，用城管人精神激勵(lì)城管執(zhí)法隊(duì)伍全力保障奧運(yùn)環(huán)境秩序；要大力培育城管文化，用城管文化增強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍的向心力和凝聚力。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。采用科學(xué)的管理手段和管理方法實(shí)施對(duì)隊(duì)伍的嚴(yán)格管理，確保隊(duì)伍建設(shè)保持健康的序的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。一是抓好規(guī)章制度建設(shè)。城管行政執(zhí)法實(shí)行"準(zhǔn)軍事化建設(shè)和準(zhǔn)軍事化管理"，既要參照國家公務(wù)員條例建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又要參照軍隊(duì)管理模式要求，這就是"準(zhǔn)軍事化建設(shè)"的內(nèi)在特點(diǎn)。因此，必須有一套滿足準(zhǔn)軍事化建設(shè)需要、符合隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際且可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度來規(guī)范言行，真正做到在制度的紀(jì)律面前人人平等。使大家養(yǎng)成遵章守紀(jì)的自覺性，形成行動(dòng)統(tǒng)一、步調(diào)一致的戰(zhàn)斗集體觀念和服從命令聽從指揮的服從意識(shí)，不斷提高組織指揮和快速反應(yīng)能力，鑄造一支"特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗"的"準(zhǔn)軍事化"行政執(zhí)法隊(duì)伍。二是規(guī)范執(zhí)法行為。堅(jiān)持做到政務(wù)"四公開"，即：執(zhí)法依據(jù)公開、執(zhí)法責(zé)任公開、執(zhí)法程序公開、執(zhí)法結(jié)果公開；堅(jiān)持實(shí)行掛牌上崗和兩人以上著制服執(zhí)勤制度，采用簡(jiǎn)易程序處理每一項(xiàng)違法行為時(shí)都要做到"三先三后"，即：先亮證表明身份，講明道理，后管理；先告知為什么不能這樣做，指出違法事實(shí)，后整改；先講清執(zhí)法依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，后處罰。在執(zhí)法過程中始終做到"五統(tǒng)一"，即：風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整服裝統(tǒng)一，持證執(zhí)法證件統(tǒng)一，掛牌執(zhí)勤標(biāo)志統(tǒng)一，文書齊全程序統(tǒng)一，認(rèn)真處罰票據(jù)統(tǒng)一。三是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。執(zhí)法責(zé)任制是督促依法行政的一種層級(jí)監(jiān)督制度。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制是保障和監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格履行法定職責(zé)，全面推行依法行政的重要措施。要將城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的法定職責(zé)和行為規(guī)范確定為內(nèi)部考核目標(biāo)，通過逐級(jí)分解、檢查考評(píng)等方式，促進(jìn)依法行政。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)，明確工作分工和目標(biāo)任務(wù)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，承辦部門具體抓，執(zhí)法業(yè)務(wù)處(室)責(zé)任到位的工作推進(jìn)格局。

3、樹立弘揚(yáng)典型，營造城管良好氛圍。典型就是榜樣，就是方向，就是力量。出租汽車司機(jī)于凱用"真情構(gòu)建和諧、誠信打造文明"，在首都樹立起一道亮麗風(fēng)景線，代表著首都出租車行業(yè)的新形象。我們城管執(zhí)法隊(duì)員每天戰(zhàn)斗在城市管理執(zhí)法第一線，推進(jìn)"以人為本、執(zhí)法為民"的理念，實(shí)行便民為民服務(wù)，為改變首都市容、市貌和環(huán)境秩序做出了較大貢獻(xiàn)，同時(shí)也涌現(xiàn)出了一大批政治過硬、業(yè)務(wù)嫻熟、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、管理高效、文明規(guī)范、開拓創(chuàng)新的優(yōu)秀單位和愛崗敬業(yè)、文明執(zhí)法、誠信服務(wù)、勤政廉政的優(yōu)秀城管執(zhí)法隊(duì)員。然而，直到城管執(zhí)法隊(duì)伍在走過第十個(gè)年頭時(shí)，李志強(qiáng)烈士以鮮血和生命為代價(jià)，終于打破了城管系統(tǒng)在全市無先進(jìn)典型的歷史，在一定程度上也影響了城管執(zhí)法隊(duì)伍的發(fā)展。因此，我們決不能讓李志強(qiáng)烈士的鮮血白流，要以此為契機(jī)，大力宣揚(yáng)其先進(jìn)事跡和我們的城管事業(yè)。同時(shí)，面對(duì)奧運(yùn)會(huì)環(huán)境秩序保障任務(wù)、面對(duì)*建設(shè)宜居城市目標(biāo)、面對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)的要求，必須進(jìn)一步挖掘、樹立各方面各層次的先進(jìn)典型，以此促進(jìn)城管執(zhí)法事業(yè)長足發(fā)展，樹立城管執(zhí)法隊(duì)伍新形象、新面貌。在城管執(zhí)法系統(tǒng)營造學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好氛圍，為城管執(zhí)法事業(yè)建功立業(yè)。

三、必須注重內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，提高城管隊(duì)伍整體水平

素質(zhì)是立隊(duì)之本，城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)要用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思維、發(fā)展的辦法解決自身素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高的問題

1、注重固強(qiáng)補(bǔ)弱，打牢基礎(chǔ)素質(zhì)。城管執(zhí)法人員要按照"缺什么補(bǔ)什么、什么弱強(qiáng)什么"的基本思路，下功夫把城市管理最需要、自身素質(zhì)最弱的能力素質(zhì)補(bǔ)上去。要適應(yīng)新形勢(shì)下城市管理工作的需要，必須抓緊補(bǔ)充必備的基本知識(shí)和常用技能，切實(shí)把基礎(chǔ)素質(zhì)打牢。在基礎(chǔ)素質(zhì)方面，要在強(qiáng)化"三熟、四會(huì)"上下功夫，三熟，即：熟悉城管職能、熟悉行政法規(guī)、熟悉執(zhí)法程序；四會(huì)，即：會(huì)法言法語、會(huì)文書制作、會(huì)裝備操作、會(huì)電子政務(wù)，以便更好地開展城市管理工作。

2、著眼崗位需求，增強(qiáng)必備素質(zhì)。城管執(zhí)法工作不同層次有不同的要求，不同崗位有不同的標(biāo)準(zhǔn)，每名城管執(zhí)法人員必須要具備與本職崗位要求相適應(yīng)的素質(zhì)。一是要著眼崗位需要不斷增強(qiáng)素質(zhì)，要盯著職責(zé)"補(bǔ)課"和"充電"，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)著重提高組織指揮能力和協(xié)調(diào)控制能力，執(zhí)法隊(duì)員應(yīng)著重提高依法行政和辦案能力；二是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，促進(jìn)素質(zhì)提升。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法隊(duì)員都要善于在工作中聯(lián)系上下、溝通左右、協(xié)調(diào)內(nèi)外，努力整合各種資源，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，推動(dòng)城管任務(wù)的順利完成。三是要重視在重大活動(dòng)中催生本領(lǐng)。參與重大活動(dòng)特別是重大專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，是檢驗(yàn)隊(duì)伍執(zhí)法績(jī)效高低的標(biāo)志，也是鍛煉和催生自身素質(zhì)的重要機(jī)遇，要把能夠參與重大活動(dòng)作為提升素質(zhì)的一種機(jī)遇，要把能夠組織重大活動(dòng)作為施展本領(lǐng)的一種待遇，要把在重大活動(dòng)中得到的褒獎(jiǎng)作為檢驗(yàn)素質(zhì)的一種榮譽(yù)。

3、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，提升整體素質(zhì)。提升自身整體素質(zhì)，必須切實(shí)把自己緊缺的素質(zhì)內(nèi)容搞清楚，把面臨的突出問題搞清楚，把解決的思路辦法搞清楚，力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)取得突破性進(jìn)展，使自身整體素質(zhì)能夠適應(yīng)新形勢(shì)下城市管理工作的需要。一是要圍繞重點(diǎn)學(xué)。要結(jié)合工作性質(zhì)和崗位特點(diǎn)，突出重點(diǎn)、把握難點(diǎn)，學(xué)習(xí)共同的、了解相關(guān)的、精通本職的，不斷完善充實(shí)理論底蘊(yùn)，提高工作能力；要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)城管業(yè)務(wù)知識(shí)，特別是相關(guān)行政法規(guī)，熟練掌握本職工作的內(nèi)容、程序和方法，不斷提高業(yè)務(wù)水平。二是要針對(duì)課題學(xué)。要按照城管工作為建設(shè)城市優(yōu)美環(huán)境服務(wù)的要求，注意研究政府的中心工作，研究城市改革的大政方針，找準(zhǔn)城管工作的努力方向；要"創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城管，爭(zhēng)做知識(shí)型隊(duì)員"，積極更新學(xué)習(xí)理念，加強(qiáng)對(duì)黨的政策的學(xué)習(xí)，注意重大改革措施出臺(tái)的背景、內(nèi)涵和相關(guān)舉措，研究可能出現(xiàn)的涉及城市管理方面的問題，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)和治理對(duì)策，切實(shí)把城市管理工作與黨和政府的中心工作更好地結(jié)合起來，整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，保持城市管理工作旺盛的生命力和創(chuàng)造力。三是要結(jié)合實(shí)際學(xué)。要把本職崗位作為提高素質(zhì)的主要平臺(tái)，注重在實(shí)際工作中強(qiáng)化素質(zhì)

通過上述途徑，達(dá)到"內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象"的要求，同時(shí)營造良好的執(zhí)法環(huán)境，為構(gòu)建和諧的城市管理長效機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。