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一、提升素質(zhì)，健全機制，人民調(diào)解

（一）注重創(chuàng)新方法，切實完善措施，構(gòu)建工作新機制

1、建立矛盾糾紛排查預(yù)警機制。堅持預(yù)警在先、教育在先、控制在先、調(diào)解在先的原則，建立了村（居）每半月一次、鎮(zhèn)鄉(xiāng)每月一次的矛盾糾紛排查工作制度。在經(jīng)常性排查的同時，還根據(jù)矛盾糾紛發(fā)生的特點和規(guī)律，圍繞重點人、重點事、重點時期開展集中排查，確保早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處理。如今年三月，縣綜治委、司法局、群工局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展2009春耕大忙期間矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素排查調(diào)處活動的通知》，共排查矛盾糾紛1546件，成功調(diào)處1508件，確保了春耕生產(chǎn)的順利進行，促進了我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。特別是今年7月—9月，為確保建國六十周年期間全縣社會穩(wěn)定，開展了“春風化雨”百日行動，已排查各類矛盾糾紛1321件，調(diào)解1304件，調(diào)解成功1254件，目前該行動正在深入推進。

2、建立矛盾糾紛化解機制。對排查出的矛盾糾紛，逐一建立臺帳，落實了牽頭領(lǐng)導和具體承辦人員，明確調(diào)處要求和調(diào)結(jié)時限，對重大矛盾糾紛實行掛牌督辦。加大對特殊糾紛和重大疑難糾紛的專題調(diào)處力度，圍繞全縣中心工作，確定開展專題調(diào)處，防止因糾紛調(diào)處不及時而引發(fā)的不穩(wěn)定事件發(fā)生，共化解群體性事件47件，調(diào)處疑難糾紛897件。如*趙某離婚糾紛案（涉法涉訴）、*膨潤土礦采礦糾紛案（群體性事件）、*村民劉某醫(yī)療糾紛案（群體性事件）。

3、建立矛盾糾紛大調(diào)解機制。注重把人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解結(jié)合起來

，完善多渠道解決爭端的機制，采取多種手段、多方參與、互相配合、協(xié)同作戰(zhàn)的方法，對糾紛進行綜合治理，形成社會化聯(lián)動“大調(diào)解”格局。構(gòu)建各級人民調(diào)解委員會同公安、計生、民政、國土、稅務(wù)、法庭等相關(guān)部門聯(lián)動的工作機制，形成“領(lǐng)導重視、建立網(wǎng)絡(luò)、上下聯(lián)動、多方配合，整體推進”的工作格局。如為推動一般交通事故賠償案件及時解決，今年7月聘請了15名具有較高法律知識水平和豐富調(diào)解經(jīng)驗的司法助理員，成立了*縣道路交通事故損害賠償糾紛人民調(diào)解委員會。

4、建立矛盾糾紛信息反饋機制。制發(fā)了《*縣突出矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素排查調(diào)處月報表》，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門定期報告矛盾糾紛排查調(diào)處工作情況，規(guī)范報送內(nèi)容，重要時期實行“零報告”制度。由縣司法局牽頭，組織群工局、綜治辦、維穩(wěn)辦定期對矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查情況進行分析、研判，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，重要時期天天報告、天天研判。

5、建立調(diào)解隊伍教育培訓機制。建立調(diào)解員學習制度，通過舉辦培訓班、組織交流、經(jīng)驗演講、以會代訓、現(xiàn)場觀摩等形式，對人民調(diào)解員進行分批分級培訓兩次，重點學習《四川省人民調(diào)解工作條例》和調(diào)解工作常用法律法規(guī)、現(xiàn)行方針政策，不斷提高依法調(diào)解水平。今年由縣委組織部牽頭，對*x個村（居）委會“兩委”負責人進行了4期培訓，對調(diào)委會主任進行了為期一天的業(yè)務(wù)培訓，有效提高了基層調(diào)解組織和調(diào)解員履職盡則的能力。

（二）注重強化保障，切實加強領(lǐng)導，夯實基層基礎(chǔ)

1、落實領(lǐng)導責任。縣委、縣政府高度重視領(lǐng)導人民調(diào)解，與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、縣級各部門簽定了人民調(diào)解工作目標責任書，將人民調(diào)解工作列入社會治安綜合治理與平安創(chuàng)建工作目標督要內(nèi)容，縣目標督查辦、縣綜治辦制定了人民調(diào)解工作考核實施意見，為調(diào)解工作有序推進提供了組織保障。

2、健全組織網(wǎng)絡(luò)。按照《人民調(diào)解委員會組織條例》的規(guī)定和“組織、人員、報酬、工作”四落實的要求，我們進一步健全了鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村(社區(qū))和企業(yè)的調(diào)解組織，吸收了一批有威望、有能力、懂法律、身體好、群眾信任的同志充實人民調(diào)解隊伍。到目前，建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)調(diào)委會*個，村（居）調(diào)委會**個，企事業(yè)行業(yè)性、專業(yè)性、區(qū)域性調(diào)委會119個，在公安機關(guān)（派出所）、人民法院（法庭）、信訪等部門和其它行業(yè)設(shè)立調(diào)解室157個，共有專兼職調(diào)解員（糾紛信息員）33019人，形成了以塊為主，以條為輔的四級一院調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。同時，在全縣建立了首席人民調(diào)解員制度，聘請首席人民調(diào)解員9636人。

3、加強指導力量。鎮(zhèn)鄉(xiāng)司法所具體承擔著管理指導轄區(qū)人民調(diào)解和直接調(diào)處重大矛盾糾紛的繁重任務(wù)。在爭取國債投資182.6萬元建立規(guī)范性司法所26個的基礎(chǔ)上，爭取災(zāi)后重建資金679.9萬元，開展了44個司法所災(zāi)后重建。加強人員配備，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)在職干部中選調(diào)司法行政干部7名、從大學畢業(yè)生中招錄8名司法行政干部，到目前*個鎮(zhèn)鄉(xiāng)已有*個所*名專職司法助理員從事司法行政工作。強化司法行政工作效能，加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)司法所規(guī)范化建設(shè)，全縣司法行政工作連續(xù)四年綜合目標考核為優(yōu)秀單位，連續(xù)兩年榮記集體三等功；“5.12”汶川大地震后，在抗震救災(zāi)災(zāi)后重建中被市司法局榮記集體三等功，20人次受到中央、省市獎勵表彰，其中*司法所*x被評為全國“人民滿意司法助理員”，*司法所*x被評為全國“優(yōu)秀人民調(diào)解員”，*x同志被省委、省政府表彰為全省政法系統(tǒng)“三大主題活動”先進個人；縣政府被市委、市政府表彰為先進集體。

4、強化經(jīng)費保障。為了確保全縣人民調(diào)解工作的扎實有效開展，縣政府在縣財力十分緊張的情況下，將人民調(diào)解工作經(jīng)費15萬元、人民調(diào)解個案補貼經(jīng)費30萬元列入財政預(yù)算?？h財政局、縣司法局聯(lián)合印發(fā)了《*縣人民調(diào)解員調(diào)解案件補貼發(fā)放實施細則（試行）》，對成功調(diào)解的矛盾糾紛每件補貼50至150元，為人民調(diào)解工作高效開展提供了經(jīng)費保障。

（三）注重拓展職能，切實加強督導，服務(wù)全縣大局

1.堅持“六個結(jié)合”，拓展工作領(lǐng)域。一是將人民調(diào)解工作與全縣中心工作相結(jié)合。堅持從全縣大局出發(fā)，以大局為重，為大局服務(wù)，注重讓法律先行，注重為縣委、縣政府的中心工作和重點工作“打通道”，圍繞在縣委、縣政府的即將出臺新政策、新舉措，提前進行研究和預(yù)測，建立有效的預(yù)警機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織“晴雨表”和“探雷器”的作用。二是將人民調(diào)解與群眾工作相結(jié)合。建立律師、基層法律服務(wù)工作者參與接訪制度，全縣有120余名人民調(diào)解員到群眾工作部門值班，配合縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導接待上訪群眾，協(xié)助調(diào)處案件200余件。三是將人民調(diào)解工作與普法教育相結(jié)合。在《梓州之光》開辟調(diào)解專欄，刊登典型案例，堅持以調(diào)促教，采取以案釋法、公開調(diào)解等形式，向群眾宣傳法律法規(guī)，向社會宣傳人民調(diào)解工作先進經(jīng)驗和先進典型，努力使人民調(diào)解工作贏得群眾信任和社會認同。共編印《人民調(diào)解工作手冊》3300本，印發(fā)各種宣傳資料157500份，廣播講座126次，現(xiàn)場解答咨詢6174人次，排查調(diào)解各類糾紛2205件，受教育群眾達21萬人次，有效推動了“五五”普法工作的深入開展。四是將人民調(diào)解工作與基層法律服務(wù)相結(jié)合。充分利用法律服務(wù)人員具有法律知識的優(yōu)勢，及時為調(diào)委會調(diào)處糾紛提供法律幫助，積極參與矛盾糾紛調(diào)解工作。據(jù)統(tǒng)計，全縣*個基層法律服務(wù)所協(xié)助調(diào)解矛盾糾紛**件。五是將人民調(diào)解與法律援助相結(jié)合。切實為困難群眾提供法律援助和法律咨詢提供方便。今年1—8月免費為全縣弱勢群體辦理法律援助*x件，為農(nóng)民工辦理維權(quán)（工傷、死亡）*件，索賠*x萬元，追索勞動報酬*件*x萬元，既維護了困難群眾的合法權(quán)益，又維護了社會的穩(wěn)定。六是將人民調(diào)解與災(zāi)后重建相結(jié)合。各級調(diào)解組織和調(diào)解員認真學習抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建有關(guān)政策，結(jié)合本地實際情況開展專項排查調(diào)處，共排查化解抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建糾紛300余件，有力推動了災(zāi)后重建的順利開展。如樂安鎮(zhèn)司法所積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門6次開展聯(lián)合調(diào)解，化解了村民朱某和賴某家屬之間的災(zāi)后重建安全事故賠償糾紛，維護了當?shù)胤€(wěn)定。

2、加強督導檢查，確保作用發(fā)揮。強化司法行政部門管理指導職能，定期開展人民調(diào)解工作檢查，規(guī)范調(diào)解工作程序，提升調(diào)解工作質(zhì)量。加強督導檢查，在7月抽調(diào)縣人大執(zhí)法監(jiān)督室、縣司法局、縣群工局、縣綜治辦、縣維穩(wěn)辦精干力量組成四個督查組，深入到全縣各鎮(zhèn)鄉(xiāng)進行了人民調(diào)解工作半年督促檢查，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗進行，對工作差的單位進行限期整改，確保了人民調(diào)解職能作用的發(fā)揮。

二、正視不足，再鼓干勁，再樹新功

我縣的人民調(diào)解工作雖然取得一定的成績，但是離人民群眾的要求還有一定差距。一是調(diào)解資源的配置不盡合理。調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系不夠嚴密，調(diào)解組織之間沒有形成合力，存在多頭管理、重復(fù)管理或相互推諉現(xiàn)象，工作中缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通機制。二是行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)滯后。矛盾糾紛多發(fā)、突發(fā)的企事業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)還存在空白，尚未形成規(guī)模。三是規(guī)范化、制度化程度不高。調(diào)解程序不規(guī)范，調(diào)解協(xié)議不統(tǒng)一，存在重結(jié)果、重口頭，輕程序、輕文書等問題。四是隊伍素質(zhì)需提高。部分調(diào)解員由干部兼任，法律專業(yè)知識欠缺，專業(yè)技能匱乏，調(diào)解方法簡單粗糙，依法調(diào)解、公平調(diào)解的水平還不高。五是管理和指導力度不足。由于全縣司法助理員嚴重缺編人員，有*個鎮(zhèn)鄉(xiāng)無專職司法助理員，使基層司法行政工作人民調(diào)解無法高效運轉(zhuǎn)，在很大程度上制約了我縣人民調(diào)解工作的深入開展。

在下一步工作中，縣人民政府將緊緊抓住全省建立“大調(diào)解”工作格局的有利時機，進一步加強領(lǐng)導，強化保障，完善措施，充分調(diào)動各級調(diào)解組織和人民調(diào)解員的工作積極性和主動性，為構(gòu)建“和諧三臺”再樹新功。

一是進一步加強組織領(lǐng)導，強化保障到位。把人民調(diào)解工作列入重要議事日程，納入社會治安綜合治理的總體規(guī)劃，納入年度工作考核目標，與全縣中心工作同部署、同落實、同檢查，做到組織領(lǐng)導到位、工作落實到位、經(jīng)費保障到位、責任考核到位。

二是進一步加強隊伍建設(shè)，規(guī)范制度管理。強化人民調(diào)解員教育培訓，有計劃、有步驟的對基層調(diào)解組織和人民調(diào)解員進行調(diào)整、充實、完善，逐步建立和完善企事業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織，提高整體素質(zhì)。按照“五有”和“四落實”的規(guī)范化建設(shè)的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會組織建設(shè)，調(diào)解員實行持證上崗制度。建立健全糾紛預(yù)測、糾紛排查、糾紛調(diào)處、領(lǐng)導包案和回訪等制度，進一步規(guī)范調(diào)解的工作方式、工作程序和工作紀律，增強調(diào)解程序的公正性，提高調(diào)解工作的水平和公信力。

三是進一步強化輿論宣傳，營造濃厚氛圍。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等新聞媒體的職能作用，加強對人民調(diào)解目的意義、模范事跡以及調(diào)解案例的宣傳，引起全社會的關(guān)注和重視，形成齊抓共管的輿論氛圍，使廣大群眾形成依法解決矛盾糾紛的觀念。

四是進一步創(chuàng)新思路和方法，確保調(diào)解實效。緊緊圍繞全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，加強人民調(diào)解與法院、公安、信訪、安全、綜治部門的協(xié)調(diào)配合，加快建立“大調(diào)解”工作格局，形成預(yù)防化解矛盾糾紛的合力，緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、平安工程建設(shè)、“五五”普法等工作，樹立服務(wù)意識，因事制宜、因人制宜，在“調(diào)處”和“解決”上下功夫，努力增強人民調(diào)解工作的針對性和實效性。

五是進一步加大調(diào)解力度，確保社會穩(wěn)定。不斷加強矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，根據(jù)矛盾糾紛的新情況、新特點，增強預(yù)見性，把握規(guī)律性，掌握主動權(quán)，特別是對可能引發(fā)群體性事件的苗頭和事端要及時梳理，深入排查、不留死角和隱患。堅持“抓早、抓小、抓苗頭、防激化”，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)之中，做到“小糾紛不出社、大糾紛不出村（社區(qū)），重大疑難糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交，糾紛不積壓”，把我縣的人民調(diào)解工作推上一個新的臺階，為實現(xiàn)全縣的穩(wěn)定、平安、和諧再做新貢獻。