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一、國土資源管理目標責任履行情況

(一)規(guī)范礦業(yè)權管理，促進礦產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

深入貫徹落實國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序文件精神，繼續(xù)實行整頓和規(guī)范的高壓態(tài)勢，不斷加強動態(tài)巡查力度，嚴防“興亂”及反彈，徹底解決過期開采，堅決打擊無證勘查開采的違法行為。堅持以市場手段優(yōu)化配置資源。堅持“一山一礦一主”的原則，實行礦種組合、區(qū)域組合，打破行政界線，一個礦山原則上整合給一家企業(yè)。對于勘查進度緩慢、投入不足以及不符合規(guī)劃的礦業(yè)權，通過整合，重新配置給大企業(yè)、大集團;對于實力強、勘探成果明顯的企業(yè)，積極引導周邊小礦山采取入股、轉讓等方式并入大企業(yè)，用大企業(yè)改造小礦山。積極引進有資金、有誠信、有速度的大企業(yè)，按照公開、公平、公正的原則，全面實行礦權有償取得制度。加強礦業(yè)“兩權”管理。20*共設置采礦權6個，采礦范圍1.5平方公里，全縣采礦權大幅度減少，但全縣礦業(yè)產(chǎn)值、效益提高，特別是重點礦山泰裕鉀鹽礦和瑤家山銅礦雖受國際礦產(chǎn)品價格下跌的影響，但生產(chǎn)穩(wěn)定，產(chǎn)值比往年有了提高，全縣年生產(chǎn)氯化鉀9000噸、銅礦512噸，年產(chǎn)值達4100萬元以上;正在辦理沙、石、磚采礦權8個;探礦權共設置8個，探礦區(qū)面積達355.7平方公里，累計投入資金*多萬元。全面開展儲量動態(tài)管理工作。按照相關文件要求,認真開展礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調查、礦業(yè)權實地核查，共計8家;礦產(chǎn)資源儲量核查檢測工作，共計6家。認真開展“兩權”年檢工作。對全縣6家采礦企業(yè)和8個探礦權進行了年檢,年檢率達100%。

嚴格執(zhí)行礦業(yè)權審批制度，建立健全資源開發(fā)有償使用制度和補償機制。全面規(guī)范和加強礦業(yè)權管理，嚴格執(zhí)行礦業(yè)權審批權限和程序，全面實施礦業(yè)權申請規(guī)劃審查制度，進一步完善了探礦權和采礦權的申請、延續(xù)、變更、轉讓、注銷等管理程序和制度，縣級發(fā)證的礦山實行礦產(chǎn)資源有償使用制度和補償機制，省級發(fā)證的2家企業(yè)則及時收繳礦產(chǎn)資源補償費。

加大礦業(yè)權市場體系建設力度，規(guī)范礦業(yè)權招拍掛出讓程序，完善礦業(yè)權市場交易規(guī)則和制度。我縣嚴格執(zhí)行國家分類出讓礦業(yè)權的有關規(guī)定，礦業(yè)權全部通過市場方式配置，凡符合條件的一律采取招拍掛的方式有償出讓采礦權，培育和規(guī)范礦業(yè)權轉讓市場，扎實推進資源整合工作。著力做好嘉禾瓦洛銅礦、牛洛河煤礦整合工作。

加強地質環(huán)境保護和地質災害防治，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。我縣非常重視地質災害防治工作，切實加強領導，保障工作經(jīng)費，進一步建立和完善全縣地質災害群測群防機制，建立健全險情巡查、應急調查、汛期值班、應急響應、災情速報等制度，防災減災成效明顯。制定了20*年地質災害防治方案和突發(fā)性地質災害應急預案，加強地質災害巡查，20*年共排查出地質災害隱患點141處(其中地面塌陷26處,崩塌112處,泥石流3處)，并組織實施監(jiān)測。全縣共發(fā)放防災工作明白卡91份，避險明白卡1*6份。對其中的29個危險性地質災害點(546戶)實行重點動態(tài)監(jiān)測。20*年未出現(xiàn)因地質災害傷亡事故。

全面開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動，進一步規(guī)范礦權管理，對無證勘查和開采、超層越界開采、違法審批、非法轉讓、破壞環(huán)境、浪費資源等行為進行了全面清查。查處非法開采小煤點25件，調處礦權糾紛3件，有效打擊了不法份子，整頓和規(guī)范了礦業(yè)秩序，為全縣提供了良好的礦產(chǎn)資源發(fā)展環(huán)境。

(二)嚴格保護耕地，進一步提高節(jié)約集約用地水平

一是認真組織學習、宣傳、貫徹落實國務院關于土地宏觀調控和促進集約節(jié)約用地有關文件精神，嚴格國土資源執(zhí)法、加強規(guī)劃管理、保障農(nóng)民利益、加大土地開發(fā)整理、制定有效措施，狠抓責任落實，從而加大了耕地保護力度，促進了土地節(jié)約集約利用水平。

二是切實做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。在做好我縣第二次土地調查基礎工作的同時，認真收集整理相關資料，研究分析我縣工程用地、項目建設、市鎮(zhèn)發(fā)展等情況，初步分割規(guī)劃各項用地面積、位置，擬定了我縣第二次土地利用總體規(guī)劃修編大綱，為正式修編做好充分的準備工作?，F(xiàn)正在開展征求意見工作，年內將完善評審。

三是層層簽訂責任狀，分解落實耕地保護責任制。根據(jù)與市人民政府簽訂的耕地保護目標責任書，縣人民政府與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府簽定了耕地保護目標責任書，將市政府下達的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積指標分解到鄉(xiāng)、村，進一步細化了耕地保護責任。建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級基本農(nóng)田保護網(wǎng)絡，制定了基本農(nóng)田保護六項制度，進一步完善了基本農(nóng)田保護責任體系，落實了保護地塊，明確了保護責任，積極推進6個土地開發(fā)整理項目(23890畝)的工作。目前，我縣整董鎮(zhèn)老白寨、康平鄉(xiāng)大樹腳兩個項目已順利通過省級驗收，凈增耕地面積6824畝;勐烈鎮(zhèn)作洛河、康平鄉(xiāng)中平、兩棵樹、國慶鄉(xiāng)嘎勒等項目，計劃于2009年驗收。

四是加強土地征收和供應管理，確保重大建設項目用地。按照“有保有壓、突出重點”的原則，全力保障能源、水利、交通、教育和城市基礎設施等重點項目用地需求。加強對新增建設用地規(guī)模、投資強度等指標的審查，加強批后供后監(jiān)管，對供應土地建立臺賬跟蹤管理。嚴控增量，能少用地的就不多用地，能用劣地的就不用好地，節(jié)約每一寸土地尤其是耕地，進一步實現(xiàn)了土地利用方式由外延粗放型向內涵集約型的轉變。今年全縣共上報省政府用地報件1件，城市批次建設用地面積42公頃(其中耕地面積9.8520公頃)。依法依規(guī)做好市政建設土地收儲工作,保證項目建設用地，為集鎮(zhèn)建設、口岸建設、電站建設和公路建設等提供用地保障。土地征用過程中，完善征地程序，規(guī)范征地行為,做到“兩公告、一聽證”，提高了征地工作的透明度。同時對被征地農(nóng)民進行法律法規(guī)和政策宣傳,做耐心細致的思想工作,爭取他們對各項建設的理解與支持,完成了東城區(qū)、整康壩、勐康口岸建設征收1780.8畝集體土地任務，完成了李仙江四級電站征收21144.3畝土地的收尾工作，完成了道路建設類征收663.5畝土地的工作。土地供給中，嚴格實行經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度及工業(yè)用地出讓最低價標準，充分發(fā)揮土地的利用價值。20*年我縣土地出讓創(chuàng)下了一宗經(jīng)營性用地每畝237萬元的高價。建立健全土地登記程序、收費標準等制度,做好初始土地登記和變更土地登記工作。全年共審核發(fā)放國有土地使用證413本，其中出讓109宗，轉讓271宗,劃撥33宗;核發(fā)集體土地使用證320本;發(fā)放他項權利證書(抵押)16本;下發(fā)用地批復32件。農(nóng)村集體建設用地中，切實加強宅基地管理，堅持農(nóng)村居民一戶只能擁有一處宅基地，并嚴格占用標準。

五是嚴格土地管理，依法查處土地違法違規(guī)案件。在土地管理中，規(guī)范操作程序，嚴格依法辦事，堅持集體會審，所有的土地出讓方案經(jīng)縣人民政府審批后才組織實施，避免了審批工作的隨意性和暗箱操作的發(fā)生，無違法批地行為。全縣共受理各類土地權屬糾紛案件13件，調處13件，成功率100%。進一步健全土地動態(tài)巡查管理機制，完善土地動態(tài)巡查登記制度。聘請信息員，廣泛動員群眾參與國土執(zhí)法監(jiān)察，對國土資源違法行為做到了早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。全縣共發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為22件，查處22件，查處率100%，未發(fā)現(xiàn)違法占用基本農(nóng)田案件，為全縣經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的“土地供求市場”。

(三)夯實基礎，提高國土資源規(guī)范化管理水平

開展法律法規(guī)知識培訓，進一步提高干部職工依法行政和綜合服務水平。一是成立了工作機構，組成了宣講組，對全縣7個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級干部共80余人進行了國土資源法律法規(guī)宣傳培訓。二是全面推行政務公開，落實國土資源管理系統(tǒng)十項行政為民措施，向社會全面公開土地、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、開發(fā)利用計劃及審批事項的辦事程序、辦理結果;建立健全了地質災害防治、耕地保護、基本農(nóng)田保護、征地聽證、建設用地預審、礦業(yè)權、土地登記公開查詢、行政審批、財務監(jiān)督等10多項制度，保證了行政行為合法規(guī)范。

全面開展第二次全國土地調查工作，按照市第二次全國土地調查領導小組辦公室批準的《*縣工作實施方案》，建立健全了我縣第二次全國土地調查領導機構。截止20*年12月，農(nóng)村部分外業(yè)調查完成2700平方公里，城鎮(zhèn)部分外業(yè)調查已完成。按進度召開各類工作會議5次，派出業(yè)務督查、檢查組8批(次)30人次，及時總結、交流工作經(jīng)驗，解決技術難題。

認真辦理群眾來信、來訪，積極化解因國土資源問題而產(chǎn)生的社會矛盾。全面落實《信訪條例》和《國土資源信訪規(guī)定》，以降低信訪量為目標，以解決問題為核心，不斷提高初信初訪滿意率、疑難信訪的辦結率，降低重復信訪的息訪率。自年初以來，共接待群眾來訪151人次，信訪辦結率100%。做到了宗宗有交待，件件有回音，為維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的作用。

加強信息化建設，建立健全國土資源基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計和綜合分析制度。20*年底，我縣完成了縣國土資源局局域網(wǎng)等數(shù)據(jù)化工程建設，進一步加強電子政務建設。土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫、礦業(yè)權管理信息系統(tǒng)逐步建成并投入使用，數(shù)字化水平明顯提高。

進一步健全和完善了財務管理制度，認真執(zhí)行收支兩條線，規(guī)范礦產(chǎn)資源補償費、有償使用費征收管理，將土地出讓金額納入預算管理。認真落實礦產(chǎn)資源補償費征收入庫責任制，一是完善繳費登記制度、繳納補償費申報制度，做到了應收盡收。20*年，全縣共征收礦產(chǎn)資源有償使用費30萬元。二是按照財務相關規(guī)定認真做好土地開發(fā)整理項目資金和東城區(qū)、整康壩市政建設的支付和管理工作。

(四)抓好隊伍建設，提高干部職工素質。

切實加強領導班子建設和隊伍建設，認真開展干部教育培訓，提高干部隊伍的政治業(yè)務素質，不斷推進基層國土所的規(guī)范化建設。一是把教育培訓作為提高干部隊伍素質的著力點，制定了完整的年初教育培訓計劃，重點圍繞國土資源管理法律、法規(guī)、業(yè)務知識等進行培訓。20*年，認真組織了閑置土地處置、違反土地管理規(guī)定行為處分辦法、礦山儲量動態(tài)管理等各類學習和培訓活動，參訓500多人次。二是以深入開展解放思想大討論活動為契機，開展了依法行政、廉政勤政、效能建設為重點的“作風建設年”活動，切實增強了國土部門干部職工的法律意識、服務意識和紀律意識。推進了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土所規(guī)范化建設，20*年，投入24萬元重點建設勐烈鎮(zhèn)國土所。

切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作，確保無違法違紀案件發(fā)生。一是定期召開廉政建設學習會議;二是完善了*縣國土資源工作規(guī)則，堅持用制度來管人，用制度來規(guī)范行政行為;三是嚴格執(zhí)行國土資源行政重大事項集體決策制度、行政審批事項會審制度，從源頭上有效地預防和遏制了腐敗行為的發(fā)生。一年來無違法違紀案件的發(fā)生。

二、耕地保護責任目標履行情況

建立和完善耕地保護和土地管理的責任制度是貫徹落實國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》的一項重要內容，按照《云南省州市人民政府耕地保護責任目標考核辦法》的有關要求，我縣和市人民政府簽定了《普洱市耕地保護目標責任書》(20*-2010年)，明確了我縣耕地保護責任目標。期內全縣耕地保有量不低于15530公頃，基本農(nóng)田保護區(qū)面積不低于9900公頃。

(一)領導重視，機構機制健全。為切實加強耕地保護，全面落實耕地保護責任制，我縣根據(jù)《耕地保護責任目標考核辦法》的有關要求，及時成立了以縣長任組長的耕地保護領導小組(江政發(fā)〔20*〕2*號)，建立健全了耕地保護領導機制，強化了縣人民政府耕地保護的責任制，為基本農(nóng)田八項制度的落實確立了部門之間協(xié)作、協(xié)調機制。

(二)責任到位，目標明確。按照宏觀控制全縣、結合各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實際的原則，縣人民政府與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府簽訂了《*縣耕地保護目標責任書》，明確了每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的耕地保有量和基本農(nóng)田保護區(qū)面積，建立了耕地保護的指標量化制。進一步把耕地保護的首長負責制落實到了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級人民政府。為下一步把耕地保護、特別是基本農(nóng)田保護落實到村、組及地塊上奠定了基礎。

(三)宣傳得力，全民耕保意識明顯提高。提高全民耕地保護意識，增強全民耕保護責任感和自覺性，耕地保護才有堅實基礎，才能見成效。為此我們加大耕地保護宣傳力度，努力提高全民耕地保護意識。結合“世界地球日”、“土地日”，我縣廣泛開展形式多樣的土地法律法規(guī)的宣傳。制作發(fā)行土地專版報紙、播放土地法律法規(guī)宣傳片、出動土地法律法規(guī)宣傳車、開展土地管理工作座談會等進一步加大土地法律法規(guī)的宣傳力度。20*年，共出動巡查車輛110余輛次，宣傳車12輛次，發(fā)放宣傳材料5800多份;懸掛宣傳標語16幅,在電視媒體滾播一個星期;接受群眾咨詢5000余人次。大大提高了群眾的法律意識和保護耕地的意識，耕地保護基本國策做到了家喻戶曉，全民耕保意識明顯增強。

(四)嚴格實施土地規(guī)劃計劃，從嚴控制用地規(guī)模，保障了經(jīng)濟建設用地需求。我縣嚴格執(zhí)行占用基本農(nóng)田的審批制度，切實實行基本農(nóng)田的“五不準”，非農(nóng)建設無論是國家建設、集體建設，還是農(nóng)民建房都堅持做到了：凡可占或不占用耕地的項目一律不占用耕地;凡不可避免需要占用耕地的一律從嚴控制占用面積;凡建設項目涉及占用基本農(nóng)田的一律另行選址或撇開基本農(nóng)田，因而使建設占用耕地數(shù)量壓到了最低限度，從而有效地保護了我縣耕地。

(六)堅持用途管制制度，嚴格按規(guī)劃辦事。對于不符合規(guī)劃用途的，堅決不予辦理農(nóng)用地轉為建設用地手續(xù)。非農(nóng)建設項目凡是不符合用途外的，首先必須按法定程序先批準調規(guī)后，才報批建設用地。不是重點項目一律不準計劃外用地。20*年，由于堅持了用途管制制度，基本消除了建設占用耕地的隨意性，達到了保護耕地的目的。20*年我縣未占用一分耕地。

(八)重視開源，確保耕地“占補平衡”，耕地總量穩(wěn)中有升。根據(jù)20*年底的土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)計結果，我縣耕地保有量面積為17000公頃，比市級下達目標15530多出1470公頃。年內補充耕地增加面積309公頃。由于我縣后備耕地資源量較大(《土地開發(fā)整理規(guī)劃》調查數(shù)超過24萬畝)。所以，在我市范圍內實施的能源開發(fā)項目，如李仙江流域的崖羊山、龍馬、居甫渡、戈蘭灘、土卡河等水電站建設項目以及市政府的重點項目建設所占的耕地，“占補平衡”都在我縣實施，所以我縣耕地年均都有增加。

三、存在的問題和困難

我縣國土資源管理和耕地保護做了大量的工作，取得了一定成效，但離市委、市政府和上級主管部門的要求還存在一定的差距和不足。主要體現(xiàn)在：

1、國土資源違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，國土資源執(zhí)法難的問題依然存在，查處違法違規(guī)用地、非法開采礦產(chǎn)資源的力度和手段還須進一步加強;

2、建設征地資金缺口嚴重;

3、礦產(chǎn)資源補償費的征管工作有待進一步加強;

4、有的項目建設前期準備工作不足，給項目資金籌措、土地報批等工作帶來很多困難，造成很多項目的規(guī)劃調整和耕地補償工作都未能及時開展;

5、國土資源管理必須完成的基礎性工作多、任務多，須地方籌措的資金量大。城鎮(zhèn)地籍調查、縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編等項目資金缺口大(近85萬元)，加之正在開展的全國第二輪土地利用大調查工作，需本縣自籌的資金近200萬元，對地方財政帶來較大的壓力;

6、由于缺乏耕地補充項目啟動資金，“縣級耕地補充項目”無法實施，按照“先補充后占用”的原則，2009年我縣市鎮(zhèn)、口岸、道路、水電等建設須占用耕地的項目必將嚴重受阻(包括用地手續(xù)報批);

7、基層國土資源所在管理體制、辦公條件、辦公經(jīng)費等方面存在困難，仍未從根本上得到解決，基層國土所的軟硬件建設還須進一步加強;

8、干部職工的思想作風、工作作風與國土資源管理面臨的新形勢、新任務、新要求仍存在不相適應的地方，干部隊伍的整體素質還須進一步提高。

對于存在的這些問題，縣人民政府將認真分析研究，在今后的工作中解決的方法、思路、措施，使全縣國土資源管理工作和耕地保護工作做得更好。

考核組各位領導，我縣20*年國土資源管理、耕地保護責任目標完成情況就作以上匯報，不足之處請檢查組的各位領導給予批評指正。