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創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。”對于一個地方的發(fā)展來講，敢不敢創(chuàng)新，能不能創(chuàng)新，具有決定性的作用。市委提出要大力實施創(chuàng)新戰(zhàn)略，我們認(rèn)為，這一決策是十分正確的，也切合我們閩西發(fā)展的實際。一年多來，我們認(rèn)真按照市委的部署，高度重視創(chuàng)新，切實把創(chuàng)新擺到重要位置，大力弘揚創(chuàng)新精神，不斷提高創(chuàng)新能力，扎實推進創(chuàng)新實踐，給各項工作注入了新的生機和活力，有力地促進了我區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展?，F(xiàn)總結(jié)匯報如下：

一、創(chuàng)新工作的總體情況

*年，我區(qū)認(rèn)真按照市委提出的“三個重點、四大戰(zhàn)略”的工作部署，積極引入改革創(chuàng)新的思維，確立創(chuàng)新意識，大膽實踐，勇于探索，把市委的決策同*區(qū)的實際有機地結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，有力地促進了國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。全年區(qū)屬國內(nèi)生產(chǎn)總值完成26.5億元(90年不變價，下同)，比增16%；工業(yè)總產(chǎn)值34億元，比增22%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7.3億元，比增12%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值70億元(現(xiàn)價)，比增19%；財政總收入2.6億元，比增下班9.5%，其中地方財政收入1.72億元，比增9.5%；城鎮(zhèn)居民可支配收入6520元，比增6.4%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3660元，比增4.3%；新批三資企業(yè)10家，實際利用外資2150萬美元，與上年持平，外貿(mào)出口總值1000萬美元，比增36.7%。

1、認(rèn)真實施區(qū)域戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色經(jīng)濟。我們始終注意把發(fā)展特色經(jīng)濟作為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的核心內(nèi)容來抓，突出工作重點，優(yōu)先將資源配置于投入產(chǎn)出率較高的重點產(chǎn)業(yè)，以重點帶一般，實現(xiàn)有序發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化的路子，大力發(fā)展瘦肉型豬、竹業(yè)、花生、水果四大產(chǎn)業(yè)。我區(qū)是在全省較早提出并開始組織實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的縣(市)，過去幾年雖然投入了大量的人力、財力，但成效并不明顯。主要是我們發(fā)展陣線拉得過長，面鋪得太寬，確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過多，基本上涵蓋了所有的種養(yǎng)業(yè)。據(jù)此，去年以來，區(qū)委、區(qū)政府改變以往那種“樣樣有，樣樣重要，全面開花”的傳統(tǒng)觀念，樹立“有所為，有所不為，有進有退”的新觀念，選擇瘦肉型豬、竹業(yè)、花生、水果四大產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主攻方向，收攏五指，重拳出擊。并利用政策、資金等經(jīng)濟杠桿，積極引導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)要素向四大產(chǎn)業(yè)聚集。去年以來，區(qū)里共先后安排了410萬元用于四大產(chǎn)業(yè)建設(shè)。同時積極引導(dǎo)全區(qū)上下破除“畫地為牢、各自為政”的舊觀念，樹立“優(yōu)勢互補、全區(qū)一盤棋”的新觀念，按照“區(qū)里抓龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓基地、村里搞特色、農(nóng)戶搞種養(yǎng)、部門搞服務(wù)、共同開拓市場”的思路，明確職責(zé)，形成合力，共同推動四大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于目標(biāo)明確，措施有力，目前四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢喜人。

去年全區(qū)出欄生豬62.4萬頭，比增29.8%，外銷生豬38萬頭，比上年同期增加7萬頭，產(chǎn)值超5億元；水果產(chǎn)業(yè)“果實”累累，總產(chǎn)4.8萬噸，比上年增長12%，產(chǎn)值達(dá)9000萬元；咸酥花生供不應(yīng)求，南下*進入八大超級市場，西進昆明打入世博會，北上北京和東北三省，全區(qū)種植花生2.7萬畝，產(chǎn)量達(dá)5400噸，創(chuàng)產(chǎn)值1.52億元；毛竹銷售、加工兩旺，去年共銷售商品竹150萬根，比*年增加15萬根，家庭式加工企業(yè)達(dá)97家，全區(qū)竹涼席產(chǎn)量突破50萬床，是*年的1.7倍。瘦肉型豬、咸酥花生被列為全省首批24個傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品重點項目，咸酥花生還被*年中國農(nóng)業(yè)國際博覽會評為名牌產(chǎn)品，列入名牌產(chǎn)品名錄。與此同時，重抓農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭項目，*食品有限公司、森寶(龍巖)實業(yè)有限公司禽產(chǎn)品加工廠、乘風(fēng)食品有限公司、竹膠水泥模板廠第二條生產(chǎn)線、果蔬冷凍廠等一批加工龍頭企業(yè)正抓緊建設(shè)，總投資500萬元的廈門喬康集團筍罐生產(chǎn)線也正在做前期工作；目前全區(qū)已建成投產(chǎn)和正在興建的大中型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)有18家，其中年產(chǎn)值千萬元以上的企業(yè)有4家。二是工業(yè)走集約化的路子，大力發(fā)展資源深加工業(yè)和科技型產(chǎn)業(yè)。

針對我區(qū)長期以來一直走賣資源和粗加工的路子，工業(yè)企業(yè)檔次低、規(guī)模小、科技含量低的實際，我們堅持“兩條腿”走路，一方面，立足于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過跑大廠、大專院校、科研院所，積極引進一批先進技術(shù)特別是高新技術(shù)，加大對優(yōu)勢企業(yè)的技術(shù)改造力度，加速高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透和擴張，不斷提高企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和裝備水平，壯大了一批骨干企業(yè)，催生了一批優(yōu)勢產(chǎn)品。如近年虧損的龍化集團，通過加大技改力度，開發(fā)生產(chǎn)市場前景好的AC發(fā)泡劑，產(chǎn)量效益同步提高，成為全省同行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模最大的企業(yè)之一，企業(yè)也擺脫了困境，二期工程也已進入掃尾階段；合成氨廠通過技改，由單純生產(chǎn)碳氨發(fā)展到高純度工業(yè)液氨、食品級二氧化碳，食品級二氧化碳還獲得了美國可口可樂公司的商務(wù)論證和品控論證；龍巖工程機械廠通過技改，提高了企業(yè)的技術(shù)水平，和紫金水泥集團有限公司一道被列為省級25家技術(shù)創(chuàng)新示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；三虹超細(xì)碳酸鈣廠通過引進南京化工研究院技術(shù)，新上一條萬噸干粉生產(chǎn)線，使生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大，生產(chǎn)效益進一步提高。*年，全區(qū)共實施技改項目25項，完成投資64*萬元。

另一方面，通過加快招商引資步伐，積極引進和新上了一批科技含量較高的企業(yè)，如天泉生化公司大輸液生產(chǎn)線、小池磁性材料廠、天音音響公司異地技改項目等，促進了工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，壯大了工業(yè)經(jīng)濟實力。此外，為應(yīng)對國家淘汰小水泥、嚴(yán)格控制天然林采伐、對小煤窯限井壓產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)政策的影響，我們也采取了一些有力的措施。比如，在發(fā)展水泥行業(yè)方面，積極引進外資加速東寶山30萬噸回旋窯生產(chǎn)線的開工建設(shè)，支持三德水泥建材有限公司新上第二條生產(chǎn)線，并鼓勵小水泥廠走聯(lián)合發(fā)展之路，采取股份形式，在曹溪、適中等地新上回旋窯生產(chǎn)線項目，預(yù)計這些項目投產(chǎn)后，每年可增加回旋窯水泥產(chǎn)量100多萬噸，基本上可以消除淘汰小水泥廠所帶來的負(fù)面影響。三是第三產(chǎn)業(yè)走市場化的路子，大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)和旅游業(yè)。主要是繼續(xù)加大旅游開發(fā)力度，通過讓市場，讓利潤，讓股權(quán)，積極引進外資開發(fā)旅游景點和投資旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目。目前，由外商投資興建的*森林公園、*頂茶園、*溫泉娛樂山莊正加緊建設(shè)，*至*公路、*索道項目正在做前期工作，*洞旅游山莊項目正在洽談，*公路正在抓緊施工，*大廈星級旅游賓館和*--*--*洞的旅游公路今年也將開工建設(shè)。到今年底，*城區(qū)景點的環(huán)形旅游線將基本形成。同時，我們還注意加強旅游宣傳，通過請廈門電視臺來拍攝專題片，并在當(dāng)?shù)仉娨暸_播放，提高了*洞等景點在閩南一帶的知名度。據(jù)統(tǒng)計，去年*峒旅游點共接待游客4萬人次，門票收入比*年增長近3倍。此外，通過加快商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，促進了商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，*年，全區(qū)社會消費品零售總額14.2億元，比增8.8%。

2、認(rèn)真實施市場戰(zhàn)略，拉動經(jīng)濟快速有效增長。我區(qū)雖是閩西中心城市所在地，但由于地處山區(qū)、人口不多，無論是市場的輻射能力，還是自有的市場容量都非常有限。因此，我們始終注意把開拓市場特別是區(qū)外市場，作為經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針來抓，大力實施“市場戰(zhàn)略”。一是進一步加大區(qū)外市場的開拓力度。繼續(xù)抓好銷售網(wǎng)點建設(shè)，充分發(fā)揮各地智力支鄉(xiāng)會、區(qū)內(nèi)企業(yè)在各地的銷售網(wǎng)點、在外鄉(xiāng)親的企業(yè)公司以及個體營銷戶的作用，由區(qū)經(jīng)貿(mào)委牽頭，采取“借船出?！被蛘鲑Y、派員直接建立窗口等形式，在上海、武漢、*、青島、成都、廈門等大中城市設(shè)立了10個新的銷售窗口。積極推進工商、工貿(mào)聯(lián)合，采取“聯(lián)銷、互銷、代銷”等方式，拓寬地產(chǎn)品銷售渠道。如區(qū)紫金商業(yè)集團與福州華榕集團聯(lián)營，借助華榕集團的營銷渠道，銷售我區(qū)地產(chǎn)品；區(qū)物資局、協(xié)作公司與萬特集團合作成立全國庫存商品市場調(diào)劑中心(龍巖市場)；區(qū)紫金商業(yè)集團與梅花山礦泉水有限公司聯(lián)姻，將礦泉水打入福州、廈門、昆明世博會等市場；小池培斜竹涼席加工廠與佳麗斯公司合作，利用名牌開拓市場等。

同時，加大了“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的力度，在“走出去”方面，積極組織企業(yè)參加全國性的商品交易會，到廈門、泉州等地舉辦地產(chǎn)品展銷會，去年僅組織企業(yè)參加寧波商交會和昆明世博會就銷售地產(chǎn)品1.2億元；在“請進來”方面，主要是辦好*區(qū)第三屆秋季商品展銷會以及適中、大池、萬安等邊貿(mào)市場展銷會，全方位、多層次、多渠道開拓市場，不斷提高我區(qū)地產(chǎn)品的知名度和市場占有率。二是進一步加大流通隊伍建設(shè)力度。從區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)中抽調(diào)121名干部從事經(jīng)貿(mào)活動，簽訂兩年合同，帶薪定任務(wù)銷售地產(chǎn)品。為加強對這些干部的管理，區(qū)里依托區(qū)經(jīng)貿(mào)委成立了營銷協(xié)會。通過組織干部出去搞流通，一方面，培養(yǎng)適應(yīng)市場經(jīng)濟的人才；另一方面，發(fā)揮干部的帶頭作用，帶動更多的人出去搞流通。同時，繼續(xù)抓好花生、竹業(yè)等各類專業(yè)協(xié)會的建設(shè)，對流通大戶在政治上給予關(guān)心、在政策上給予扶持，充分發(fā)揮這些銷售大戶和專業(yè)協(xié)會的銷售龍頭作用，帶動全區(qū)地產(chǎn)品的外銷。三是進一步營造良好的政策環(huán)境。制定出臺了鼓勵促銷的有效政策，如繼續(xù)對外調(diào)果品每車皮給予1500元獎勵；對企業(yè)、個人在區(qū)外設(shè)立銷售窗口和外調(diào)果品適當(dāng)借給周轉(zhuǎn)金；市場低迷時，對外調(diào)生豬，如按標(biāo)準(zhǔn)繳交屠宰稅的，每頭給予獎勵5元；允許企業(yè)實行市場營銷人員銷售費用包干、或按回籠貨款一定比例提取獎金等，充分調(diào)動了各類營銷人員的積極性。與此同時，我們充分發(fā)揮閩西中心城市所在地的區(qū)位優(yōu)勢，積極鼓勵區(qū)內(nèi)外各種經(jīng)濟成份興建各類市場，進一步加大了市場的建設(shè)力度。去年，由于流通工作抓得早、抓得實，全區(qū)水泥、煤炭、化工產(chǎn)品、生豬、花生、蜜柚等大宗地產(chǎn)品銷售比較順暢，工業(yè)品產(chǎn)銷率達(dá)*.6%。全區(qū)形成了以企業(yè)和專業(yè)大戶為主體，走偏、走遠(yuǎn)、多元化開拓市場的新格局。

3、認(rèn)真實施項目戰(zhàn)略，大力培育新的經(jīng)濟增長點。項目是經(jīng)濟發(fā)展的載體，是培育新的經(jīng)濟增長點的重要手段。我們始終堅持把項目開發(fā)作為經(jīng)濟工作的一項重中之重的任務(wù)來抓，促進了項目開發(fā)水平的不斷提高。一是狠抓招商引資責(zé)任制的落實。我們把招商引資責(zé)任落實到有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個經(jīng)濟部門每年至少引進3個100萬元以上的項目，并建立了與此相配套的監(jiān)督檢查、年終目標(biāo)考核制度，以及引資獎勵政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別與所屬的各村簽訂了項目開發(fā)責(zé)任書，從而形成了全區(qū)上下大抓項目的濃厚氛圍。去年全區(qū)共簽約項目86個，投資額9.82億元，已實施的有45個，其中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主引進的項目有38個，占44.2%。同時，對28個重點項目，建立了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)中心牽頭協(xié)調(diào)、主管部門具體落實的三位一體的投資服務(wù)體系，確保了重點項目建設(shè)的順利實施，如森寶禽產(chǎn)品加工項目因業(yè)主投資方向原因擱置了兩年，經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場辦公和有關(guān)部門的共同努力下，已于去年5月份全面動工興建，總投資額達(dá)8000多萬元。二是抓好項目庫建設(shè)。

對開發(fā)中心的人員、項目開發(fā)前期經(jīng)費予以充分的保障。通過建立健全與現(xiàn)有項目業(yè)主聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、與各地智力支鄉(xiāng)會聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、與高校和科研院所項目信息聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和山海協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，多渠道收集市場前景好、技術(shù)含量和回報率高的項目，搞好論證和包裝，提高了項目開發(fā)的層次和水平。去年全區(qū)共儲備開發(fā)項目110個，為招商引資奠定了良好的基礎(chǔ)。三是拓寬招商引資渠道。積極組團參加香港招商會、廈門山海協(xié)作會和“9·8”中國投資貿(mào)易洽談會等大型招商活動，簽約項目數(shù)均居全市首位。同時，借助現(xiàn)代傳媒手段，將項目登錄上網(wǎng)招商；有選擇地邀請一些業(yè)主到我區(qū)考察，洽談項目；并積極鼓勵區(qū)內(nèi)各企業(yè)暢開廠門，大膽讓利，吸引區(qū)外資金。引進的項目規(guī)模和質(zhì)量都有了很大的提高。在新引進的86個項目中，投資額億元以上的項目有2個，1000萬元以上的項目有33個，占總項目數(shù)的38.4%。四是繼續(xù)抓好軟環(huán)境建設(shè)。進一步完善了各項優(yōu)惠政策，對一些重點項目實行政策跟著項目走，一事一議，特事特批，并在全區(qū)上下大力強化“敢讓利、先讓利、讓大利”的全新觀念，增強了對投資者的吸引力。同時，我們還注意強化“投資者是上帝、納稅人是上帝”的開放意識。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，積極幫助投資者搞好各種協(xié)調(diào)服務(wù)，使各級干部逐步從“官”的角色轉(zhuǎn)換為“服務(wù)員”的角色。在具體工作中，我們還全面推行了承諾服務(wù)、現(xiàn)場服務(wù)、全程服務(wù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，初步營造了一個良好的投資興業(yè)環(huán)境。

4、認(rèn)真實施創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快體制創(chuàng)新步伐。我們堅持以改革為動力，力求逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)、運行機制和管理方式。一是以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點，進一步深化農(nóng)村改革，逐步完善以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)得不夠、產(chǎn)銷脫節(jié)等問題。除西陂鎮(zhèn)陳陂、園排2個村建立了兩個有一定規(guī)模的畜禽股份有限公司，小池鎮(zhèn)培斜村成立了竹器有限公司外，全區(qū)還組建了一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織。如*鎮(zhèn)成立了花生食品有限公司，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)的咸酥花生加工和銷售；蘇坂鄉(xiāng)成立了“農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)中心”，統(tǒng)一負(fù)責(zé)蜜柚銷售，積極搶占市場空白點，在成都、廣州、昆明、上海、鄭州等地建立了10個相對固定的銷售網(wǎng)點。二是堅持把國有企業(yè)改革作為整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)來抓，穩(wěn)步加以推進。成立了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，將國有企業(yè)管理權(quán)從政府主管部門中剝離出來，建立了“國有資產(chǎn)管理局--國有資產(chǎn)經(jīng)營公司--國有企業(yè)”三個層次的國有資產(chǎn)營運體系，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的主體，促進了政企分開，較好地解決了政府的有限能力與對國有企業(yè)負(fù)無限責(zé)任的矛盾。同時也打破了行政條塊壁壘，為企業(yè)資產(chǎn)的流動和重組創(chuàng)造了必要的前提條件。通過加強監(jiān)督管理，搞活資產(chǎn)營運，去年授權(quán)國資公司經(jīng)營的17家企業(yè)同比減虧140萬元，稅利增長了34%。三是加大糧食流通體制改革力度。

全區(qū)糧食系統(tǒng)首次實現(xiàn)整體扭虧為盈，由*年虧損960萬元轉(zhuǎn)變?yōu)橛?萬元。四是積極推動機關(guān)干部進入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，增強干部適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力。去年我們除組織干部職工從事經(jīng)貿(mào)活動外，還組織了15個部門的干部職工上山搞山地綜合開發(fā)，并已初見成效。在半年多的時間里，121名干部職工共創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、承包各類經(jīng)濟實體26個，銷售水泥、生豬、花生、煤炭、竹木制品等地產(chǎn)品價值1128萬元，繳納稅利71萬元，人均營業(yè)額達(dá)到9.32萬元，半年就基本完成了區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的每年必須完成10萬元以上營業(yè)額的硬性指標(biāo)；15個部門的干部職工也全部按計劃參與山地綜合開發(fā)，完成了2388畝的任務(wù)。五是適應(yīng)素質(zhì)教育的要求，狠抓教育體制改革。改革初中招生制度，實行電腦派位和就近入學(xué)；打破了農(nóng)村教師按2%比例調(diào)動進城的慣有做法，對符合條件、要求調(diào)入城區(qū)學(xué)校的農(nóng)村教師，實行公開考試、擇優(yōu)錄用；同時在*中學(xué)、西陂學(xué)區(qū)開展了老師競聘上崗等學(xué)校內(nèi)部管理改革試點工作，并對師范類畢業(yè)生錄用采取公開考試的辦法，進一步強化了競爭激勵機制。六是大力推行政府采購制。對交通工具、現(xiàn)代辦公用品等大額商品實行了兩次公開采購招標(biāo)，交易額85萬元，為財政節(jié)約開支23萬元，有效地杜絕了“一對一”交易的漏洞，促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

5、強化創(chuàng)新意識，努力推動黨建和精神文明建設(shè)再上新水平，為加快發(fā)展提供保證。以第二輪黨建創(chuàng)先為載體，堅持在抓重點、創(chuàng)特色、求實效上下功夫，不斷加強黨的自身建設(shè)。一是創(chuàng)新學(xué)習(xí)機制，扎實抓好理論武裝工作。確立了“鞏固學(xué)習(xí)面，突出抓深化，講求高質(zhì)量”的工作思路，形成了“組(中心組)、班(培訓(xùn)班)、團(業(yè)余講師團)、員(政治宣傳員)”四位一體的黨員干部理論學(xué)習(xí)運行機制，并進一步健全了黨員干部理論學(xué)習(xí)分級管理、個人建檔制度。廣泛開展了以“迎接新世紀(jì)，適應(yīng)新形勢，爭當(dāng)好公仆”為主題的理論學(xué)習(xí)系列活動，在廣大黨員干部中開展每天談一小時書、每季度讀一本書、每年撰寫一篇調(diào)研文章的理論學(xué)習(xí)“三個一”活動，并開設(shè)了領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)理論、促發(fā)展”論壇，由區(qū)五套班子各推2名領(lǐng)導(dǎo)，并指定部分科級干部登臺宣講。二是創(chuàng)新管理機制，加快干部人事制度改革。

為穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，制定出臺了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道黨政“一把手”獎勵制度。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆和區(qū)直二層班子調(diào)整，我們面向全區(qū)公開選拔了10名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部，并實行新提拔的副科級干部任前公示制度，增加了干部工作的透明度，有3名干部因公示期間群眾舉報被刷下；區(qū)計委、曹溪鎮(zhèn)等單位還開展了中層干部競聘上崗工作，初步建立了有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、干部能上能下的良好機制，增添了干部隊伍的活力。為鼓勵機關(guān)事業(yè)工作人員以兼職、停薪留職、辭職等多種形式進入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，區(qū)里還制定下發(fā)了《關(guān)于鼓勵機關(guān)事業(yè)單位工作人員進入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，為實現(xiàn)跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)建功立業(yè)的實施意見》。為完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能，區(qū)委、區(qū)政府將“七所八站”中的農(nóng)技站、畜牧水產(chǎn)站等9個基層所站的人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)、事權(quán)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，較好地解決了鄉(xiāng)政府職能“空心化”的問題，增強了鄉(xiāng)政府的權(quán)威。三是創(chuàng)新工作方式，力促基層組織建設(shè)再上新臺階。在整頓后進黨支部方面，區(qū)委重點抓好白沙鎮(zhèn)黨委和6個相對后進村黨支部的整頓工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也采取倒排的辦法，確定1個相對后進村黨支部自行整頓，使后進村黨支部整頓工作由區(qū)委主抓變?yōu)閰^(qū)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委齊抓。在育典型方面，轉(zhuǎn)變以往多頭培育典型的做法，由4名常委定點掛鉤，集中人力、財力，重點培育適中鎮(zhèn)等“一鎮(zhèn)三村”，使之成為農(nóng)村基層組織建設(shè)的標(biāo)桿，發(fā)揮典型示范作用。

在創(chuàng)特色方面，在全區(qū)19個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道干部中廣泛開展了以轉(zhuǎn)變作風(fēng)進村入戶、實踐宗旨服務(wù)萬家為主題的“心系群眾、當(dāng)好公仆”活動，進一步密切了黨群干群關(guān)系，推進了農(nóng)村工作的開展；還組織開展了民主評議村黨支部書記活動，共評出優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記142名，不稱職支部書記9名，其中6名被免職。四是創(chuàng)新工作手段，努力推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。全區(qū)所有科級單位都制定了落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實施意見，嚴(yán)格界定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任范圍。進一步加大了行政效能監(jiān)察投訴中心的工作力度，去年共受理投訴件62件，辦結(jié)61件。全面實行農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算、專項審計和監(jiān)督卡制度，深化國有企業(yè)“執(zhí)法監(jiān)察掛牌服務(wù)”活動，有效制止了“三亂”現(xiàn)象，共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)189.54萬元、企業(yè)負(fù)擔(dān)50多萬元。加大案件查處力度，全年共立案82件，結(jié)案80件，挽回經(jīng)濟損失300萬元。

精神文明建設(shè)方面，一是深化“市民十個一”和“十萬市民議龍巖”活動，充分發(fā)揮社會公德館、文明市民學(xué)校等陣地的作用，開展了形式多樣的教育活動，市民素質(zhì)進一步提高。二是加大典型的培育力度。成功地在全國范圍內(nèi)推出了新一輪創(chuàng)業(yè)先進人物──饒才富同志，產(chǎn)生了強烈的社會反響，饒才富同志還被評為全國十大杰出職工和唯一的全國金融系統(tǒng)勞模。此外，西安村被評為創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)工作先進單位。三是結(jié)合開展“愛閩西、建龍巖、美家園”活動，在全區(qū)農(nóng)村廣泛開展了“迎接二十一世紀(jì)，向不文明行為告別”系列活動，進一步提高了農(nóng)村精神文明建設(shè)整體水平。四是繼續(xù)抓好計劃生育工作。建立了村級自治、組為基礎(chǔ)、戶抓落實的經(jīng)常性工作機制，健全村級計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高村級計生管理員和中心戶待遇，從去年開始，我們提高了村計生管理員、中心戶的待遇，極大地調(diào)動了村計生管理員、中心戶的積極性，有效地提高了村級管理水平。對城區(qū)計生管理工作進行了改革，改變了以往按戶籍管理的辦法，實行城區(qū)計劃生育常住地管理。同時，我們進一步拓展了計生“三結(jié)合”的工作路子，促進了計劃生育工作的兩個轉(zhuǎn)變。*年全區(qū)計生率達(dá)到99.56%，晚婚率達(dá)到了90.89%，合格村率達(dá)到97.84%，均比上一年有所提高。五是繼續(xù)加強社會治安綜合治理。層層落實了綜治目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格實行一票否決。成立了西安和蘇溪“110”社會聯(lián)動隊，共抓獲各類犯罪嫌疑人182人，得到了省、市政法委的高度肯定。扎實做好紀(jì)念古田會議70周年慶典活動的安全保衛(wèi)工作，與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道黨委書記單獨簽訂了安全保衛(wèi)責(zé)任狀，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分片帶隊到城區(qū)街道、沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要路段督導(dǎo)矛盾糾紛排查調(diào)處工作和安全保衛(wèi)工作，確保了“安全有序、萬無一失”。

二、實施創(chuàng)新戰(zhàn)略的幾點體會

創(chuàng)新是新世紀(jì)的呼喚，也是新任務(wù)、新機制、新環(huán)境對我們提出的迫切要求?；仡櫼荒陙淼膭?chuàng)新實踐，我們感到要真正在創(chuàng)新上有所突破、在創(chuàng)新中求得發(fā)展，需要付出艱苦不懈的努力。

1、要有強烈的創(chuàng)新意識。創(chuàng)新的核心在于“新”，要創(chuàng)造性地開展工作，是很不容易做到的。*區(qū)作為閩西經(jīng)濟和社會發(fā)展的排頭兵，各項工作特別是經(jīng)濟實力在全市處于遙遙領(lǐng)先的位置。如果我們滿足于輕輕松松做“太平官”，成績不大年年有，步子不快年年走，起碼在我們五年的任期內(nèi)，保住*區(qū)在市里的領(lǐng)先位置，是完全可能的。但是，我們覺得這樣做，有負(fù)于市委對我們的重托，有負(fù)于全區(qū)人民對我們寄予的厚望。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，為官一任，就要造福一方；不能為官一任，使所在地方的發(fā)展耽誤幾年。我們既然在*區(qū)任職，就要在我們的任期內(nèi)奮發(fā)進取、勇于開拓，千方百計把*區(qū)的兩個文明建設(shè)搞上去，努力實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入在*年的基礎(chǔ)上再翻一番，將經(jīng)濟綜合實力盡快恢復(fù)到原縣級龍巖市水平的目標(biāo)。正是有了這樣的事業(yè)心和責(zé)任感，我們區(qū)委班子才能堅持用創(chuàng)新的精神對待工作，不斷開創(chuàng)工作的新局面。在實施創(chuàng)新戰(zhàn)略的過程，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭加強理論學(xué)習(xí)和經(jīng)濟知識的學(xué)習(xí)，不斷提高自己的理論思維能力和創(chuàng)新能力。帶頭堅持深入實際、深入群眾這一最基本的工作方法，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)群眾的新鮮經(jīng)驗，為創(chuàng)造性地開展工作提供思路和方法，一年來11名班子成員共撰寫各類調(diào)研文章近30篇，其中在省級以上刊物發(fā)表12篇、在市級刊物上發(fā)表24篇。帶頭解放思想、實事求是，大膽創(chuàng)新工作思路。如在區(qū)第九次黨代會提出了“突出一個重心(農(nóng)村)，重抓四大工程(農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程、結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程、科技興區(qū)工程、小城鎮(zhèn)帶動工程)，發(fā)揮優(yōu)勢，開放開發(fā)，增強實力，全面發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，和“依托中心城市，點--線--面結(jié)合，相互促進，聯(lián)動發(fā)展”的區(qū)域經(jīng)濟布局；又如針對農(nóng)民增收減緩的趨勢和我區(qū)農(nóng)村工作的實際，提出了“穩(wěn)糧調(diào)結(jié)構(gòu)，增收奔小康”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線，以及“調(diào)糧擴經(jīng)、淘劣擴優(yōu)、提高質(zhì)量、深化加工、開拓市場”的20字調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的工作思路；再如在日前召開的全區(qū)經(jīng)濟工作會議上，提出了“繼續(xù)實施四大工程，集中全力抓好調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新體制、擴大需求三項重點工作”的工作部署，等等，有力地推動了各項工作的開展。

2、要有很強的創(chuàng)新勇氣。創(chuàng)新的關(guān)鍵在于“創(chuàng)”，要敢于想，敢于闖，敢于干，才能開辟新領(lǐng)域，創(chuàng)出新天地。創(chuàng)新意味著承擔(dān)風(fēng)險，可能成功，也可能失敗。但不創(chuàng)新就沒有希望，不敢承擔(dān)風(fēng)險就沒有突破可言?；仡櫼荒陙淼膭?chuàng)新實踐，我們感到?jīng)]有大膽的探索，不敢冒一定的風(fēng)險，就不可能取得好的成績。比如，我們在確定生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)時，提出到2003年要發(fā)展到年出欄100萬頭的規(guī)模，當(dāng)時社會上議論就很多，有的人認(rèn)為是吹牛，不現(xiàn)實；有的人認(rèn)為那么多豬，到時銷路怎么辦，等等。又如，我們選派干部職工出去搞流通和組織區(qū)直部門上門搞山地綜合開發(fā)，社會上就有這樣那樣的看法，甚至有的人認(rèn)為這是不務(wù)正業(yè)。再如，我們積極探索國有資產(chǎn)管理體制的改革，將國有企業(yè)的管理權(quán)從一些主管部門中剝離出來，交付國有資產(chǎn)經(jīng)營公司營運，影響了一些單位的既得利益，個別單位也有些意見，等等。從現(xiàn)在的情況來看，目前養(yǎng)豬業(yè)飼料價格下跌，生豬外調(diào)價格每斤達(dá)到4元左右，養(yǎng)豬的效益十分可觀，而且我區(qū)的養(yǎng)豬業(yè)規(guī)模也在不斷擴大，*年全區(qū)生豬出欄達(dá)到了62.4萬頭，超計劃4.4萬頭，發(fā)展前景很好。還有我們干部職工出去搞流通也取得了很大的成績，通過組織干部職工參與經(jīng)貿(mào)活動，鍛煉了一批干部，促進了我區(qū)地產(chǎn)品的外銷，在全社會初步造濃了想市場、找市場、奔市場、拓市場的良好氛圍，使全區(qū)干部群眾的市場意識進一步增強。再有我們的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，通過搞活資產(chǎn)營運，取得了很好的經(jīng)濟效益，而且運作也比較規(guī)范，多次得到了市委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。通過一段時期的實踐證明，這些決策是正確的，但是當(dāng)時作這些決策是有風(fēng)險的。但如果沒有風(fēng)險意識，畏首畏尾，裹足不前，是不可能實現(xiàn)創(chuàng)新的，是不可能有大的作為的，也不可能干出一翻事業(yè)。只要我們以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，大膽實踐，勇于探索，是能夠走出一條切合*區(qū)實際的加快發(fā)展的路子。

3、要樹立求真務(wù)實的工作作風(fēng)。創(chuàng)新不能光停留在口頭上、文件上、報告上，而是需要務(wù)實創(chuàng)新，落實到實際工作中去。一年來，我們始終堅持把創(chuàng)新和求實作為一個有機的整體來抓。一是堅持創(chuàng)新工作的正確方向。我們始終堅持在鄧小平理論的指導(dǎo)下，在吃透中央的路線方針政策的基礎(chǔ)上，在保證中央、省委、市委政令暢通的前提下創(chuàng)新。而且在實施創(chuàng)新戰(zhàn)略的過程中，我們堅持不提空洞的口號，不提不切合實際的發(fā)展指標(biāo)。二是雷厲風(fēng)行抓落實。凡是決定了的事，我們就抓緊不放，凡是看準(zhǔn)了的事，就一鼓作氣地干到底，確保取得預(yù)期的成效。如*年底召開的區(qū)第九次黨代會提出要發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)，我們在99年初就制定出臺了四個產(chǎn)業(yè)的實施意見，并建立了“一個產(chǎn)業(yè)、一個規(guī)劃、一套班子、一套政策、一套實施辦法”的五位一體領(lǐng)導(dǎo)體制，每個產(chǎn)業(yè)成立一個領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名區(qū)委常委任組長，一名副區(qū)長任副組長，負(fù)責(zé)抓落實，有力地促進了四大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。又如，我們決定選派干部職工參與經(jīng)貿(mào)活動，從工作拍板到干部外派，頭尾不到一個月時間。再如，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的農(nóng)業(yè)部《關(guān)于當(dāng)前調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的若干意見》的文件出臺后，8月份我們立即召開全區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會議，對我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作進行動員和部署，11月份和12月份又相繼召開了兩次部門工作匯報會和一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作匯報會，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)工作思路的匯報，有效地促進了工作的落實。三是建章立制抓落實。我們建立了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困后進村、企業(yè)、文明窗口單位、重點建設(shè)項目的“五個一”聯(lián)系制度，確保每個人每年有1/3以上的時間深入基層，抓好工作的落實。同時，進一步加大了督查考核力度。根據(jù)各個時期的工作情況，適時組織有關(guān)部門開展專項督查活動，對一些重點工作，還不定期組織人大代表和政協(xié)委員進行專題視察和調(diào)研，確保每一項工作有布置、有檢查、有反饋、有落實、有成效。

4、要營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。實施創(chuàng)新戰(zhàn)略，光靠我們區(qū)委幾個領(lǐng)導(dǎo)班子成員來創(chuàng)新，是很難有大的作為。因此，我們十分注意把營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)全區(qū)干部群眾的創(chuàng)造性作為實施創(chuàng)新戰(zhàn)略的立足點來抓。一是進一步強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新覺悟。區(qū)委在不同會議、不同場合上，多次強調(diào)了創(chuàng)新的重要性，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要破除抱殘守缺、按部就班、自我感覺良好的心態(tài)，破除畏難發(fā)愁、不思進取、患得患失、害怕風(fēng)險的情緒，要敢于走前人沒有走過的路，敢于做前人沒有做過的事，要大膽探索、大膽實踐，善于把中央、省、市的方針政策同本地本部門的實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，從而進一步提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新意識。二是注重發(fā)揮區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。我們把“三個重點、四大戰(zhàn)略”的內(nèi)容，分解落實到五套班子成員每個人頭上，如區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、流通工作領(lǐng)導(dǎo)小組都有各套班子的成員參加，每個區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員還掛鉤一個重點項目、一家個私企業(yè)等，并且放手讓每個班子成員大膽?yīng)毩⒌亻_展工作，充分調(diào)動了大家的積極性，形成了團結(jié)融洽、共創(chuàng)事業(yè)的良好局面。三是努力營造良好的創(chuàng)新氛圍。

目前，在解決矛盾、處理問題、推動工作時，很多情況下是沒有現(xiàn)成路子可走、現(xiàn)成經(jīng)驗可用、現(xiàn)成答案可找的，需要大膽探索、勇于實踐。為此，區(qū)委明確提出了“鼓勵干、允許看、不爭論”的口號，滿腔熱情地支持有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的創(chuàng)新。對創(chuàng)新過程中的失誤和挫折，區(qū)委都給予最大限度的理解和支持，熱情幫助創(chuàng)新者克服困難，鼓勵其吸取教訓(xùn)，繼續(xù)大膽創(chuàng)新；對改革創(chuàng)新中不斷涌現(xiàn)的成功做法、經(jīng)驗，如*鎮(zhèn)為了加快發(fā)展步伐，將三家鎮(zhèn)辦企業(yè)公開拍賣，收回資金2*萬元用于個私開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，小區(qū)“三通一平”后，每畝地價僅1.5萬元(比成本價低0.8萬元)，首期開發(fā)的170畝土地全部訂購一空，共有10家企業(yè)進入小區(qū)，總投資6700萬元；區(qū)林委為了擺脫林業(yè)體制改革中所遇到的困難，積極發(fā)展食用菌、竹、經(jīng)濟林等多種經(jīng)營，興辦細(xì)木工板廠、木屐廠、竹膠合板廠等經(jīng)濟實體，并把位于黃金地段的辦公大樓出租，年可收租金80多萬元；龍門鎮(zhèn)求大利舍小利，為吸引*食品有限公司這一龍頭項目到該鎮(zhèn)安家落戶，每畝僅征收土地補償費3000元，并由鎮(zhèn)政府補助1/3，鎮(zhèn)里還多方籌集資金80萬元，無償幫助搞好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，使該項目建設(shè)進展順利，等等，我們通過《龍津河畔》、“龍津頻道”等新聞媒介廣泛宣傳。通過大力宣傳創(chuàng)新典型，激發(fā)了廣大黨員干部、人民群眾的創(chuàng)新熱情，在全社會初步形成了以開拓進取、勇于創(chuàng)新為榮，以因循守舊、無所作為為恥的社會風(fēng)氣。

三、存在的問題和今后努力的方向

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我們的各項工作與市委提出的要求和先進地區(qū)相比還有一定的差距，在創(chuàng)新的道路上，還存在一些亟需解決的困難和問題：思想不夠解放，抓工作的視野仍然不夠?qū)挘徽D(zhuǎn)變職能難以到位；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整膽子不大、步子不快，農(nóng)民增收趨緩；新的經(jīng)濟增長點還不夠多等。今后，我們將繼續(xù)按照市委的工作部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地的一些好經(jīng)驗，進一步充實、完善、拓展和延伸原有做法，大膽創(chuàng)新，積極開拓，努力爭創(chuàng)一流的工作業(yè)績，在新世紀(jì)中開好局、起好步。