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省人口計(jì)生委法規(guī)處：

根據(jù)《*省人口計(jì)生委關(guān)于在全省開(kāi)展人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法檢查的通知》要求和年初工作部署，我們gg市于8月初開(kāi)始在全市范圍內(nèi)就“一法三規(guī)”和省《條例》貫徹落實(shí)和執(zhí)行情況，特別是就省人口計(jì)生委本次行政執(zhí)法檢查的內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真的自檢自查和整改。通過(guò)自檢自查和整改，使“一法三規(guī)”和省《條例》等法律法規(guī)和行政規(guī)定在全市得到了進(jìn)一步貫徹落實(shí)?，F(xiàn)將全市自檢自查和整改工作情況匯報(bào)如下：

一、精心組織，周密籌劃，全面部署自檢自查工作

（一）研究制定自檢自查工作方案

為全面促進(jìn)“一法三規(guī)”和省《條例》等計(jì)劃生育法律法規(guī)在全市貫徹執(zhí)行，準(zhǔn)確掌握各地計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作情況，進(jìn)一步推進(jìn)計(jì)劃生育正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保全市人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)健康發(fā)展，7月下旬，齊市人口計(jì)生委召開(kāi)黨組擴(kuò)大會(huì)議，根據(jù)《*省人口計(jì)生委關(guān)于在全省開(kāi)展人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法檢查的通知》，特別是結(jié)合《*省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)明電[2009]20號(hào)文件的通知》的精神要求，研究制定了《gg市人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法自檢自查工作方案》。并將自檢自查工作方案和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委關(guān)于在人口和計(jì)劃生育工作中切實(shí)加強(qiáng)依法行政促進(jìn)社會(huì)和諧意見(jiàn)的通知》及人口計(jì)生委《關(guān)于在人口和計(jì)劃生育工作中切實(shí)加強(qiáng)依法行政促進(jìn)社會(huì)和諧意見(jiàn)》以文件的形式印發(fā)各縣（市）區(qū)，要求各地?fù)?jù)此認(rèn)真搞好行政執(zhí)法自檢自查工作。

（二）召開(kāi)自檢自查工作動(dòng)員會(huì)

為進(jìn)一步增強(qiáng)各地對(duì)本次行政執(zhí)法檢查的高度重視，8月3日，市人口計(jì)生委召開(kāi)了全市行政執(zhí)法檢查自檢自查工作動(dòng)員大會(huì)。各縣（市）區(qū)計(jì)生局局長(zhǎng)、主管計(jì)生業(yè)務(wù)工作局長(zhǎng)以及市人口計(jì)生委各科（站）的負(fù)責(zé)人參加了工作動(dòng)員大會(huì)。會(huì)上，通報(bào)了本次行政執(zhí)法檢查的具體內(nèi)容，并對(duì)自檢自查和整改的時(shí)間、步驟以及方式方法進(jìn)行了認(rèn)真安排。市計(jì)生委主任高虹同志作了動(dòng)員講話。要求各地要高度重視本次行政執(zhí)法檢查工作，增強(qiáng)全市“一盤(pán)棋”的工作觀念，按照省、市工作要求，研究制定切實(shí)可行的自檢自查工作方案，采取領(lǐng)導(dǎo)包片、股站包鄉(xiāng)等措施，認(rèn)真進(jìn)行自檢自查和整改。要以迎接檢查為契機(jī)，結(jié)合本地工作實(shí)際，集中時(shí)間和人力，立即開(kāi)展工作，力爭(zhēng)通過(guò)自檢自查和整改，推進(jìn)全市人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化，全面提高行政執(zhí)法水平，進(jìn)一步維護(hù)群眾的計(jì)劃生育合法權(quán)益，凈化計(jì)劃生育工作秩序，為穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，奠定更加扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。

（三）研究制定工作指導(dǎo)細(xì)則

全市動(dòng)員大會(huì)后，市人口計(jì)生委本著“突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、指導(dǎo)到位、有錯(cuò)必糾”的原則，要求各科站根據(jù)《通知》所確定的檢查內(nèi)容以及工作分工，結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，認(rèn)真制定行政執(zhí)法檢查工作指導(dǎo)細(xì)則。同時(shí)，要求各副主任和各科站，按照年初確定的領(lǐng)導(dǎo)包縣（市）區(qū)的工作分工，與縣（市）區(qū)一道，認(rèn)真做好自檢自查和整改工作。

二、大下基層，認(rèn)真指導(dǎo)，全面落實(shí)自檢自查任務(wù)

按照市人口計(jì)生委的部署，各縣（市）區(qū)相繼制定了本地自檢自查工作方案，并按照方案確定的內(nèi)容和步驟，市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)合開(kāi)展了自檢自查。通過(guò)自檢自查，使全市人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作水平得到進(jìn)一步提高，計(jì)劃生育法律法規(guī)得到進(jìn)一步落實(shí)。具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（一）貫徹實(shí)施《人口法》和省《條例》，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策得到了較好的落實(shí)

自檢自查結(jié)果表明，《人口法》和省《條例》所規(guī)定的三個(gè)主要方面的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策，在我市得到了較好的落實(shí)。其一，《人口法》和省《條例》規(guī)定的有關(guān)婚假、產(chǎn)假、落實(shí)避孕節(jié)育措施的休假規(guī)定得到了全面落實(shí)。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、各類(lèi)企業(yè)和事業(yè)單位，全部按照《人口法》和省《條例》的規(guī)定，認(rèn)真履行法定職責(zé)，使育齡群眾全面享受到了國(guó)家和省關(guān)于計(jì)劃生育休假的規(guī)定；其二，國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的免費(fèi)技術(shù)服務(wù)，在農(nóng)村和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位得到全面落實(shí)。在農(nóng)村，通過(guò)逐年加大計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入、落實(shí)省轉(zhuǎn)移支付等措施，使廣大農(nóng)民全部享受到國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的免費(fèi)技術(shù)服務(wù)；在機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，通過(guò)落實(shí)單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任制和企業(yè)法人代表計(jì)劃生育責(zé)任制，使干部職工全部享受到國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的免費(fèi)技術(shù)服務(wù)。

其三，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)兌現(xiàn)率大幅度提高。我市開(kāi)展獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)兌現(xiàn)情況調(diào)查并向市政府匯報(bào)后，市政府加大了督察工作力度，要求各縣（市）區(qū)政府嚴(yán)格按照省政府辦公廳“黑政辦發(fā)[20*]53號(hào)”文件規(guī)定，逐級(jí)下?lián)苡?jì)劃生育轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)，并嚴(yán)格做到專(zhuān)款專(zhuān)用，確保計(jì)劃生育轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)全部用于農(nóng)村居民的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)兌現(xiàn)。要求各類(lèi)企事業(yè)單位落實(shí)法人代表計(jì)劃生育責(zé)任制，為單位職工落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。對(duì)不能兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的，堅(jiān)決進(jìn)行計(jì)劃生育“一票否決”，并取消單位主要責(zé)任人的各項(xiàng)評(píng)優(yōu)資格。同時(shí)，強(qiáng)化了經(jīng)費(fèi)管理工作，組織由財(cái)政、審計(jì)、計(jì)生等部門(mén)參加的督查組，對(duì)各地計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)、省政府一般性轉(zhuǎn)移支付、稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等經(jīng)費(fèi)的使用管理情況進(jìn)行督查，進(jìn)一步完善了計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)采取上述工作措施，使我市的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)兌現(xiàn)率大幅度提高。市政府還將兌現(xiàn)城市無(wú)業(yè)者獨(dú)生子女家庭的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。各地認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，在認(rèn)真審核嚴(yán)格把關(guān)，確保不重不漏人的情況下，20*年前為6296人兌現(xiàn)了獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，2009年又新增了1*8人。

（二）規(guī)范工作程序，嚴(yán)肅行政審批和各種計(jì)劃生育證明辦理工作

一個(gè)多月以來(lái)，全市各級(jí)計(jì)生行政部門(mén)，對(duì)《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》以及《計(jì)劃生育證》、《獨(dú)生子女父母光榮證》、《流動(dòng)人口婚育證明》發(fā)放等項(xiàng)工作的審批和發(fā)放程序、相關(guān)證明材料、檔案管理方面，進(jìn)行認(rèn)真的自檢自查。

1、在《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》審批工作上，嚴(yán)格按《國(guó)家計(jì)生委關(guān)于印發(fā)〈從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（國(guó)計(jì)生發(fā)[20*]150號(hào)）要求，對(duì)13個(gè)和145個(gè)已經(jīng)獲得《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》的縣（市）區(qū)級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生技術(shù)服務(wù)站，在基本服務(wù)能力、工作場(chǎng)所和工作用房、基本設(shè)備、人員配備、規(guī)章制度等方面進(jìn)行了重新復(fù)核。經(jīng)復(fù)核，全市在《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》方面，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，審批程序規(guī)范，檔案材料健全，獲得《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》的縣鄉(xiāng)服務(wù)站，均按照審批范圍開(kāi)展計(jì)生技術(shù)服務(wù)，不存在超范圍服務(wù)現(xiàn)象。

2、在《計(jì)劃生育證》發(fā)放管理上，按照《*省生育證管理辦法》和《*省再生育審批管理辦法》，縣鄉(xiāng)計(jì)生行政部門(mén)對(duì)*年以來(lái)發(fā)放《計(jì)劃生育證》存檔材料進(jìn)行逐一清理，并區(qū)別農(nóng)民夫妻再生育、再婚夫妻再生育、少數(shù)民族夫妻再生育、因子女病殘的夫妻再生育等多種情況，認(rèn)真核對(duì)發(fā)放《計(jì)劃生育證》的必備條件和相關(guān)佐證材料，并在檔案管理上進(jìn)行了規(guī)范。經(jīng)自檢自查，全市在《計(jì)劃生育證》審批發(fā)放方面，完全符合《*省生育證管理辦法》和《*省再生育審批管理辦法》的規(guī)定要求，實(shí)行集體審批，審批程序嚴(yán)謹(jǐn)，佐證材料齊全，檔案管理規(guī)范。

3、在《獨(dú)生子女父母光榮證》發(fā)放管理上，按照《*省〈獨(dú)生子女父母光榮證〉管理暫行規(guī)定》，嚴(yán)格掌握審批條件、程序和相關(guān)證明材料，并對(duì)*年以來(lái)《獨(dú)生子女父母光榮證》審批檔案進(jìn)行了清理。經(jīng)檢查清理，我市在《獨(dú)生子女父母光榮證》發(fā)放管理上，把關(guān)嚴(yán)格，手續(xù)齊全，檔案管理規(guī)范。

4、在《流動(dòng)人口婚育證明》發(fā)放管理上，認(rèn)真核查了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》以來(lái)，特別是對(duì)20*年以來(lái)婚育證明檔案資料進(jìn)行了清理，做到了《流動(dòng)人口婚育證明》發(fā)放符合規(guī)定程序，對(duì)符合條件的申請(qǐng)人，隨時(shí)申請(qǐng)隨時(shí)辦理，各種證明材料齊全，檔案管理符合規(guī)范化要求。

（三）正確運(yùn)用程序法和實(shí)體法，行政征收和處罰實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化

做好社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)征收和計(jì)生行政處罰工作，是落實(shí)人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)的重要工作環(huán)節(jié)，也是依法維護(hù)人口計(jì)生工作秩序，確保人口計(jì)生工作持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。為此，我市進(jìn)一步強(qiáng)化了行政征收和處罰工作指導(dǎo)力度。市計(jì)生委印發(fā)了制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范計(jì)劃生育行政征收法律文書(shū)的函》，詳細(xì)規(guī)定了“計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的征收性質(zhì)、征收程序，并將全省統(tǒng)一制作的法律文書(shū)印發(fā)各地。特別是對(duì)各種法律文書(shū)的制作、填寫(xiě)提出了明確要求。為貫徹落實(shí)“一法三規(guī)”和《*省人口與計(jì)劃生育條例》，規(guī)范社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)的征收工作，下發(fā)了《市計(jì)生委關(guān)于印發(fā)征收社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)法律文書(shū)的通知》和《征收社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)法律文書(shū)印刷要求及制作說(shuō)明》。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的自檢自查，我市縣、鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)生行政部門(mén)，在社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)征收工作中，做到了及時(shí)立案，程序合法，適用實(shí)體法準(zhǔn)確。

（四）認(rèn)真貫徹“七個(gè)不準(zhǔn)”和“六不準(zhǔn)”，杜絕違規(guī)行為。

幾年來(lái)，我市各級(jí)計(jì)生部門(mén)，把“七個(gè)不準(zhǔn)”和“六不準(zhǔn)”牢牢抓在手上，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決杜絕計(jì)劃生育工作中的違規(guī)行為，全面維護(hù)育齡群眾的計(jì)劃生育合法權(quán)益。在工作中，我市通過(guò)各級(jí)新聞媒體、鄉(xiāng)村計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)等多種形式，公開(kāi)計(jì)劃生育收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。經(jīng)自檢自查和入戶走訪，我市已從根本上杜絕了計(jì)劃生育違規(guī)收費(fèi)，違規(guī)行為也得到了有效的遏止，“七個(gè)不準(zhǔn)”和“六不準(zhǔn)”得到了全面落實(shí)。

（五）健全機(jī)構(gòu)強(qiáng)化培訓(xùn)，行政執(zhí)法隊(duì)伍得到健康發(fā)展

為全面加強(qiáng)人口計(jì)生政策法規(guī)工作，我市9個(gè)縣（市）計(jì)生局中，有7個(gè)縣（市）為政策法規(guī)股配備了2名專(zhuān)職人員，157個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道也相應(yīng)配備了計(jì)生行政執(zhí)法人員，執(zhí)法工作人員（有執(zhí)法證的）都在2人以上。并及時(shí)地為新調(diào)整的人員辦理執(zhí)法證和定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

三、查找問(wèn)題，分析原因，全面開(kāi)展整改工作

（一）存在的主要問(wèn)題

通過(guò)嚴(yán)格的自檢自查，我市在貫徹人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)工作中，還不同程度地存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策兌現(xiàn)率不高；二是個(gè)別地方的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)使用管理不嚴(yán)謹(jǐn)，存在挪用、占用和坐收坐支的問(wèn)題；三是有利于人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作機(jī)制還有待進(jìn)一步深化。四是違法生育案件的結(jié)案率不高，全市年平均結(jié)案率僅有46%左右。

（二）產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因

為有針對(duì)性地搞好整改，我市對(duì)上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了深入剖析。造成獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策兌現(xiàn)率不高的主要原因，一方面是各級(jí)政府財(cái)力投入不足。這是造成城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)、下崗和個(gè)體工商業(yè)戶獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策兌現(xiàn)率低的主要原因。另一方面，省計(jì)劃生育轉(zhuǎn)移支付總數(shù)不足，致使部分領(lǐng)證率較高的縣區(qū)，只能按全省平均領(lǐng)證率獲得轉(zhuǎn)移支付資金，使部分農(nóng)村獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策兌現(xiàn)率低。

造成個(gè)別地方的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)使用管理不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑蛞皇且恍╊I(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生干部法制觀念不強(qiáng)，疏于管理；二是各級(jí)財(cái)政監(jiān)督管理力度不強(qiáng)；三是各級(jí)政府投入的計(jì)生事業(yè)費(fèi)不及時(shí)。

我市有利于人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作機(jī)制不十分健全完善的主要根源是地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，政府財(cái)力緊張。同時(shí)，也與一些政府領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠有直接的關(guān)系。

整體征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)結(jié)案率低的原因：一是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)違法生育當(dāng)事人無(wú)經(jīng)濟(jì)能力承擔(dān)高額社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)，這是造成結(jié)案率低的最主要原因。二是違法生育當(dāng)事人法律意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有把繳納社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)，作為自己應(yīng)盡義務(wù)，有的甚至人為制造假象或逃避征收，給社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)征收工作帶來(lái)了難度。三是人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的力度不強(qiáng)，也造成了一些違法生育案件不能及時(shí)結(jié)案。

（三）整改的措施

1、努力提高獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策的兌現(xiàn)率。積極爭(zhēng)取把城市無(wú)業(yè)人員的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，已經(jīng)取得了初步成功，正在進(jìn)行全面、詳細(xì)的調(diào)查之中。

2、強(qiáng)化計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)管理。各級(jí)政府建立有效的監(jiān)督機(jī)制，由各級(jí)政府牽頭，定期組織財(cái)政、審計(jì)、計(jì)生等部門(mén)，對(duì)計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)、省政府一般性轉(zhuǎn)移支付的使用管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，堵塞漏洞。并通過(guò)各種媒體和計(jì)劃生育村（居）務(wù)公開(kāi)的形式，把獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)兌現(xiàn)情況進(jìn)行向社會(huì)公布、公示，增加透明度，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

3、進(jìn)一步提高違法生育案件的結(jié)案率。根據(jù)全市計(jì)劃生育社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)征收難度大的實(shí)際，結(jié)合甘南縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的成功經(jīng)驗(yàn)，在全市推廣了他們的做法，并進(jìn)一步加大檢查考核力度，納入目標(biāo)責(zé)任狀管理，以促進(jìn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)結(jié)案率的全面提高。

4、開(kāi)展護(hù)幫護(hù)學(xué)活動(dòng)。組織9縣（市）7區(qū)法規(guī)人員，集中到各個(gè)縣（市）區(qū)，開(kāi)展互相學(xué)習(xí)、互相對(duì)比、互相幫助活動(dòng)，提高法規(guī)人員的行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)能力，也讓每個(gè)縣（市）區(qū)的法規(guī)工作人員在了解自己工作的同時(shí)，也了解其他各個(gè)縣（市）區(qū)的工作情況，掌握好的經(jīng)驗(yàn)和做法。通過(guò)互相學(xué)習(xí)、互相對(duì)比、互相幫助達(dá)到相互促進(jìn)，共同提高的目的，推動(dòng)全市人口計(jì)生政策法規(guī)工作整體水平的全面提高。

互相以上報(bào)告，不當(dāng)之處，請(qǐng)批評(píng)指正。