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尊敬的檢查組:
行政執(zhí)法責任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關行政執(zhí)法活動的一項重要制度,為了更好地貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院辦公廳關于推進行政執(zhí)法責任制的若干意見》、《遼寧省行政執(zhí)法責任制規(guī)定》和沈陽市局的具體要求,我們局全面開展了行政執(zhí)法責任制工作?,F(xiàn)將具體工作匯報如下:
一、組織領導落實情況
(一)將行政執(zhí)法責任制列入部門工作重要議事日程,主要領導重視行政執(zhí)法責任制工作
實踐證明,領導重視是確保執(zhí)法責任制深入實施的關鍵。
我們局領導非常重視行政執(zhí)法責任制工作,黨組書記、局長*同志多次在局務會和機關干部會議上強調(diào)依法行政工作,要求全局各部門嚴格實行行政執(zhí)法責任制。主管副市長*和市政府法制辦的同志也幾次到我局聽取匯報和指導工作。要求我們認真貫徹落實行政執(zhí)法責任制工作。
為更好地開展行政執(zhí)法責任制工作,加強組織領導,我們成立了行政執(zhí)法責任制領導小組:黨組書記、局長*同志任組長;黨委書記、副局長*、副局長*任副組長;成員有:*。領導小組下設辦公室負責具體工作。三月中旬局里召開動員大會,認真學習了市政府和本單位的執(zhí)法責任制實施方案,局長*就如何進一步貫徹落實執(zhí)法責任制提出了具體要求,各科長、隊長在局務會上講評工作時要包含執(zhí)法責任制的內(nèi)容。并深入分析新局面,聯(lián)系工作實際,提出了“三個意識”的工作思路,進一步明確各部門的職責權限,增強各部門協(xié)作功能,使執(zhí)法責任制落到實處。
(二)將行政執(zhí)法責任制納入部門工作目標責任制
今年初,我們召開了行政執(zhí)法責任制會議。局長與個科室、院、站、隊、辦、所負責人簽訂了責任狀,將執(zhí)法責任制作為各部門工作目標責任制的一項重要內(nèi)容進行部署。各科室、院、站、隊、辦、所根據(jù)形勢和執(zhí)法任務的變化,對本單位的執(zhí)法責任制工作制定了具體的實施意見,將行政執(zhí)法責任制納入本單位工作目標責任制。把進一步開創(chuàng)依法行政工作新局面作為全年工作重點。
(三)加強行政執(zhí)法基礎建設
為保障順利開展行政執(zhí)法工作,局機關加大了對執(zhí)法部門硬件設施的投入,加強了執(zhí)法人員隊伍的建設。今年對規(guī)劃土地監(jiān)察大隊增加了人員,更新了辦公設備。配備了執(zhí)法交通工具及通訊工具,為行政執(zhí)法工作的有效開展奠定了基礎。
我們還根據(jù)市政府制定的推進依法行政實施方案任務分解表,結合本單位的實際情況,進一步調(diào)整完善了本單位的執(zhí)法責任制實施方案,并規(guī)定了嚴格的獎懲方案,以保障執(zhí)法責任制工作的進一步開展和實施方案的執(zhí)行。
(四)嚴格實施評議考核,按規(guī)定兌現(xiàn)獎懲
我們還按照市政府的部署和20*年執(zhí)法責任制評議考核項目和標準,定期組織自查,對發(fā)現(xiàn)的問題認真對待,召開專題會議,及時采取措施加以整改。我們除了與個部門簽定責任狀外,還制定了嚴格的獎懲工作方案,半年初評、年終總評,使執(zhí)法工作有章可循。加大了執(zhí)法力度和執(zhí)法責任制考核落實的力度,使執(zhí)法責任制評議考核工作開展得有聲有色。
行政執(zhí)法責任制領導小組在各部門進行自查的基礎上,嚴格按照《局行政執(zhí)法責任制評議考核辦法》的規(guī)定,對各部門的行政執(zhí)法責任制工作進行評議考核,并對評議考核結果在全局進行通報,考核未達標的部門就要被取消年終的評優(yōu)資格。
二、行政執(zhí)法責任制建立和落實情況
(一)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和本部門“三定”方案確定的職能,全面清理和規(guī)范執(zhí)法主體
根據(jù)省、市的相關規(guī)定,從今年起,我們在市法制辦的大力支持下,對全局各部門的行政執(zhí)法主體資格進行了全面的清理和規(guī)范,并向社會公告。確認了規(guī)劃審批、礦產(chǎn)資源管理辦公室、征地服務站、國有土地收費所、地籍管理、耕地保護、規(guī)劃土地監(jiān)察大隊等部門的行政執(zhí)法主體資格。通過組建高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍,配備執(zhí)法辦公設備,進一步明晰了其職責權限和執(zhí)法依據(jù),為行政執(zhí)法責任制的貫徹落實提供了有力保障。
在清理和規(guī)范執(zhí)法主體的同時,我們還對執(zhí)法依據(jù)進行了梳理。近段時期以來,法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢變化較為頻繁,為了各能嚴格依法執(zhí)法,我們對執(zhí)法依據(jù)進一步予以明確,將執(zhí)法依據(jù)的廢止、更新、頒布等變化情況和新頒布的法規(guī)、規(guī)章文本及時上報市政府法制辦。
(二)依法分解執(zhí)法職責、量化考核目標
按照實行執(zhí)法責任制的要求,我們對執(zhí)法職責進一步分解細化,落實到每個科室和執(zhí)法人員,使執(zhí)法權限、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序、職責范圍和執(zhí)法責任更加明確。在此基礎上,各執(zhí)法部門在法定職責范圍內(nèi)不同程度地加大了執(zhí)法力度,把執(zhí)法責任制落實在執(zhí)法工作中,維護了法律的權威。進一步明確了執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法范圍、執(zhí)法種類、執(zhí)法崗位職責、執(zhí)法崗位標準和執(zhí)法崗位依據(jù),使規(guī)劃和國土資源管理賦予的每一項職能都落實到各科室、細化到具體執(zhí)法崗位,確保對考核目標的量化準確。
(三)規(guī)范執(zhí)法程序,健全執(zhí)法文書
今年我們建立了較為完善的行政執(zhí)法責任制制度,嚴格依據(jù)法定程序執(zhí)法,按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,制作了本單位執(zhí)法程序流程圖,作到依法執(zhí)法、程序不漏項。同時,還進一步健全和規(guī)范了執(zhí)法文書,制作了一整套執(zhí)法程序文書規(guī)范樣本,使執(zhí)法工作從內(nèi)容到形式進一步系統(tǒng)規(guī)范。
三、相關配套制度建立及實施情況
(一)執(zhí)法人員培訓上崗制度
制度要由人來實施,而且人起著決定性的作用。多年來,我們一直嚴格實行執(zhí)法人員資格制度,對所有執(zhí)法人員進行培訓。建設高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍,是搞好執(zhí)法責任制的基礎。執(zhí)法責任制能否落到實處,依法行政的目標能否實現(xiàn),最根本的在于能否建立一支政治可靠、紀律嚴明、作風過硬、秉公執(zhí)法、訓練有素、精通業(yè)務的執(zhí)法隊伍。
我們把提高隊伍素質(zhì)作為一項基礎性工作常抓不懈,執(zhí)法人員除了參加市政府法制辦組織的行政執(zhí)法培訓外,我們還邀請司法部門的同志、為執(zhí)法人員講座,開展法律知識考試和紀律作風整頓等各種形式的活動,以強化執(zhí)法隊伍建設,進而提高執(zhí)法人員的法制觀念、法律知識和服務意識,為提高執(zhí)法水平奠定了基礎。全局干部職工對規(guī)劃和國土資源相關法律法規(guī)進行系統(tǒng)學習。全體同志通過參加省、市、區(qū)和本系統(tǒng)內(nèi)的相關執(zhí)法和業(yè)務培訓,不斷提高了執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。
(二)執(zhí)法監(jiān)督檢查制度
不受監(jiān)督的權力是不可想象的。為了保證行政執(zhí)法權的正確行使,我們進一步完善了行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度,并制定了對全局個部門年度檢查的計劃。通過定期、不定期、抽查、突擊檢查等多種方式對行政執(zhí)法權的行使進行監(jiān)督。
還建立了較完善的監(jiān)督制約機制,使執(zhí)法權力的行使處在監(jiān)督制約之下,有效地防止了權力的濫用。如法規(guī)監(jiān)察大隊在內(nèi)部開展違規(guī)行為追究制,使每個執(zhí)法人員在做到嚴格執(zhí)法的同時,做到文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法,在執(zhí)法中服務,在服務中執(zhí)法。在不斷建立和完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制的同時,還自覺接受和主動爭取外部監(jiān)督,促進了執(zhí)法水平的提高。我們聘請了15位人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家、為執(zhí)法監(jiān)督員,設立公開舉報電話,在新民電視臺上公開對外,使執(zhí)法工作得到社會、行業(yè)等外部監(jiān)督。
(三)執(zhí)法公示制度
公正、公開、合法、透明是依法行政的應有原則,也是對各執(zhí)法單位行政執(zhí)法的基本要求。我們根據(jù)本單位的情況建立和完善了執(zhí)法公示制度,對重大許可、處罰、收費等行政執(zhí)法行為進行公示,同時建立公眾查詢制度,設立公眾查閱處,進一步督促和保證了執(zhí)法程序、時限等符合法律法規(guī)的要求。我們在本單位一樓大廳設立政務公開指南和電子觸摸屏,將各項執(zhí)法工作職責和工作程序輸入系統(tǒng),前來辦理手續(xù)的人,通過觸摸屏便能一目了然,在方便辦事的同時,也便于相對人對執(zhí)法工作的監(jiān)督。
(四)評議考核制度、規(guī)范性文件備案審查制度和重大行政處罰決定備案制度
制度是行動的保障。隨著新頒布的法律法規(guī)的出臺,我們注重抓制度落實情況,保證了執(zhí)法責任工作有序的進行。根據(jù)上級的要求,我們制定了《基本農(nóng)田五不準》《新民市土地招、拍、掛制度》等五文件。通過建章立制,使行政執(zhí)法有了明確的規(guī)范,為行政執(zhí)法提供了制度保障。
四、依法履行法定職責情況
(一)貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》所開展的行政執(zhí)法工作情況
《全面推進依法行政實施綱要》確立了建設法治政府的奮斗目標,明確提出了全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務和措施。按照《沈陽市人民政府關于貫徹國務院<全面推進依法行政實施綱要>實施意見》的精神和要求,我們將建設法治科局的任務予以分解,有計劃、分步驟實施。對《實施方案》落實工作進行部署,要求各部門具體落實措施,按時、保質(zhì)完成分解任務。
全局各部門認真按時完成上級部門和市政府安排的各項行政執(zhí)法工作,按照法律法規(guī)的要求和程序執(zhí)法。我們還請市人大、市紀委、市監(jiān)察局等相關部門,對行政執(zhí)法過程進行監(jiān)督檢查。如八月分市人大對我局實施檔案法進行了檢查,提出了意見,促進了檔案管理工作。各部門對交辦的案件,深入調(diào)查,認真處理,及時反饋,無漏報、無被責令整改情況。通過貫徹依法治國的基本方針我們對實行執(zhí)法責任制的重要性都有了更加充分的認識,并能夠把它作為履行法定職責、促進依法行政、推進我局民主法制建設進程的根本性措施來抓。
(二)行政許可、行政處罰、行政收費情況
幾年來我局的行政許可實施了“一個窗口”受理制度,除了在局一樓大廳有一個窗口外,還在市政府審批大廳設立了規(guī)劃審批窗口,對于各類用地審批、采礦權和探礦權、土地資產(chǎn)處置實行內(nèi)部會審,審批合法,附和程序和權限。實行了收支兩條線和受理辦理分開。對其法律規(guī)定的聽證形式,依法舉辦聽證10次,并在法律、法規(guī)規(guī)定時限內(nèi)完成。嚴格按照《行政許可法》的規(guī)定和要求實行行政許可職能,手續(xù)完備、程序合法。各部門嚴格按照法律、法規(guī)的規(guī)定,取消了沒有依據(jù)的許可收費項目,嚴格實行“收支兩條線”。通過檢查,糾正了在實施行政許可過程中的不當做法,確保了我局行政許可的公平、公開、公正。
我們的許可、處罰、收費等執(zhí)法行為,能夠作到主體合法,程序合法;案卷材料齊全、完備,能按要求歸檔,管理標準統(tǒng)一、規(guī)范。各部門能將行政處罰的情況及時統(tǒng)計并上報,將重大行政處罰決定上報備案。
(三)規(guī)范性文件審查備案工作情況和行政執(zhí)行證件管理及執(zhí)行統(tǒng)一的培訓、考試情況
全局各執(zhí)法部門能夠按照規(guī)定,依法開展規(guī)范性文件審查備案工作,及時上報各部門根據(jù)具體情況制定的規(guī)范性文件,無漏報情況。
全局所有行政執(zhí)法人員均具備行政執(zhí)法資格,參加由市政府法制辦組織的行政執(zhí)法培訓,并通過考試,取得遼寧省行政執(zhí)法證,持證執(zhí)法。今年全局共10名申、換領執(zhí)法證的執(zhí)法人員,按照規(guī)定的時間參加了統(tǒng)一的培訓和考試,全部通過并領取了執(zhí)法證。執(zhí)法證件管理嚴格,無丟失、無重復領取執(zhí)法證件的現(xiàn)象。全局執(zhí)法人員均為在職在編人員,無非執(zhí)法人員、臨時工、合同工執(zhí)法現(xiàn)象。
(四)行政復議、行政應訴、依法履行國家賠償情況
進一步完善了行政復議、行政應訴的相關制度,法制機構嚴格按照《行政復議法》、《行政訴訟法》等相關行政法律、法規(guī)及司法解釋的規(guī)定,依法及時受理行政復議案件,依法按時作出行政復議決定,維護行政相對人的合法權益,發(fā)揮法制機構的監(jiān)督作用。按時完成行政復議應訴工作,履行上級復議機關作出的行政復議決定。今年我們共受理行政復議案件3件,均依法受理、審理、結案,作出的行政復議決定無被撤銷、被確認違法的情形。
對于被訴案件,我們都與法院積極配合,按照法定程序提出答辯、提交作出具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)、出庭應訴。今年我們被訴案件共185件,已審結183件,無敗訴情形。
(五)執(zhí)法過錯責任追究情況
今年,參照《沈陽市行政過錯責任追究實施細則》,我們制定了行政過錯追究辦法,對行政過錯的范圍、認定途徑和過錯追究的方式等問題進行了修改,進一步完善了執(zhí)法過錯責任追究制。
執(zhí)法必嚴是落實執(zhí)法責任制的中心環(huán)節(jié),法律的生命就在于它的執(zhí)行。執(zhí)法的關鍵是執(zhí)法主體和執(zhí)法人員嚴格按照法律法規(guī)忠實履行自己的職責,做到嚴格執(zhí)法。今年我們檢查了行政執(zhí)法工作以監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法活動,減少錯案和執(zhí)法過錯的發(fā)生,樹立政府依法行政的良好形象。
雖然我們在實行執(zhí)法責任制方面做了大量工作,取得了一定成效,但通過檢查發(fā)現(xiàn)還存在一些問題,各執(zhí)法部門之間的工作還有差距。雖然問題僅存于少數(shù)執(zhí)法部門的個別人身上,但對全局的行政執(zhí)法責任制工作的深入實施還是有影響的。歸納起來,主要存在以下問題:
一、思想認識不夠到位。個別同志在思想上沒有給予足夠重視,對實行執(zhí)法責任制的意義和重要性認識不足。執(zhí)法責任制領導工作流于形式。
二、執(zhí)法不夠嚴格。有的執(zhí)法部門對違法行為處理過寬,或變通處理,或執(zhí)法不徹底。有的執(zhí)法人員自身素質(zhì)不高,法制觀念和服務觀念淡薄。有的執(zhí)法部門協(xié)同配合的不夠,導致了有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象的存在。
三、責任追究不夠落實。雖然制定了一系列規(guī)章制度,但落實不力,特別是錯案和執(zhí)法過錯責任追究還是一個薄弱環(huán)節(jié)。
對于檢查過程中發(fā)現(xiàn)存在的上述問題,我們已責令相關部門進行整改,并限期將整改情況及結果上報行政執(zhí)法責任制領導小組。
實行執(zhí)法責任制,是貫徹依法治國方略的根本性舉措。我們要以這次檢查為契機,根據(jù)省廳、市局的要求,認真研究并做好部署,把我局行政執(zhí)法責任制工作搞得更加深入扎實。
我們要加強學習宣傳,不斷增強法制觀念,進一步提高執(zhí)法人員的法律意識和執(zhí)法的自覺性;加強制度建設,嚴格落實執(zhí)法責任,做到“執(zhí)法權限法定化、執(zhí)法責任明晰化、執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督制度化”,使依法行政落到實處,使執(zhí)法責任制工作深入持久地開展下去;加強隊伍建設,努力提高執(zhí)法水平,真正做到有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究;加強監(jiān)督檢查,嚴肅追究錯案責任,不斷加強和改進執(zhí)法工作;加強組織領導,切實抓好整改,以達到改進工作、促進依法行政的目的,把執(zhí)法責任制工作開展更加富有成效。
我們要把開展行政執(zhí)法責任制的工作與實現(xiàn)建設新城的發(fā)展目標結合起來,為實現(xiàn)建設法治新民的目標而不懈努力!