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20*年，市政府在省委、省政府和市委領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，按照省委提出的*要率先發(fā)展、率先突破、率先跨越的要求，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力促進(jìn)社會(huì)和諧，完成了市*人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，在建設(shè)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市和全面建設(shè)小康社會(huì)的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

（一）國民經(jīng)濟(jì)好中求快，發(fā)展速度和質(zhì)量持續(xù)提高

經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效。緊緊扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)速度、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)增長，老工業(yè)基地調(diào)整改造開始顯效，國民經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展態(tài)勢，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)新突破，登上新臺階。預(yù)計(jì)（下同）全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2400億元以上，比上年增長13.5%左右，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長6%、15.5%和14.5%；人均生產(chǎn)總值突破3000美元，增長13%；固定資產(chǎn)投資突破1000億元，增長27%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破1000億元，增長15%；財(cái)政一般預(yù)算收入突破200億元，按可比口徑增長16.9%，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入127億元，增長15%；進(jìn)出口總額近30億美元，增長20%，其中出口15億美元，增長30%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅135億元，增長50%以上；規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到160，提高近20點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨協(xié)調(diào)優(yōu)化。支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到50%。注重經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)性，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)比重明顯增加。堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值583億元，增長6%；糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，總產(chǎn)量達(dá)到97.5億公斤，大災(zāi)之年實(shí)現(xiàn)保產(chǎn)增收；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制不斷完善，龍頭企業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)。實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略取得新進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值近700億元，增長17%左右；裝備制造、醫(yī)藥、食品和石化四個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過80%。8個(gè)工業(yè)品牌被評為中國馳名商標(biāo)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)現(xiàn)旅游總收入200億元，增長18%，在全國十佳避暑旅游城市評選中，*市名列第3位，太陽島風(fēng)景區(qū)被評為全國首批5A級景區(qū)；成功舉辦了“哈洽會(huì)”、“糖酒會(huì)”、“制博會(huì)”等90余個(gè)展會(huì)；一些國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)或籌備在*市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；龍運(yùn)、哈東等物流園區(qū)具備一定規(guī)模。

改革開放活力增強(qiáng)。完成了東北輕合金有限公司、中慶燃?xì)庥邢薰镜戎攸c(diǎn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組。啟動(dòng)廠辦大集體企業(yè)改制試點(diǎn)及供熱、供排水、公交等公益性行業(yè)改革。深化財(cái)政體制改革，市本級國庫集中支付制度改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新批外商投資企業(yè)99家，引進(jìn)超千萬美元項(xiàng)目18個(gè)。實(shí)際使用外商直接投資4.4億美元，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作到位資金207億元，分別增長18%和32%。世界500強(qiáng)在*市投資設(shè)立企業(yè)達(dá)到20家。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重達(dá)到47%。企業(yè)境外投資、對外承包工程及勞務(wù)合作取得較大進(jìn)展。完成對俄進(jìn)出口2億美元，增長50%。

新增長點(diǎn)帶動(dòng)顯現(xiàn)。提高投資強(qiáng)度，改進(jìn)融資方式，完善大項(xiàng)目管理機(jī)制，88個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。集中主要力量和優(yōu)勢資源推動(dòng)大企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)已改制大企業(yè)釋放潛能，23戶大企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的55%。哈大齊工業(yè)走廊*段完成投資超過28億元。開發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展，松北、呼蘭、阿城等新區(qū)煥發(fā)新的活力。

科技創(chuàng)新力度加大。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程，共投入科技創(chuàng)新引導(dǎo)資金1.4億元，落實(shí)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目40個(gè)，確定重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目30個(gè)，發(fā)明專利申請量增長30%，實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同交易額30億元，增長120%。推動(dòng)科技創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺建設(shè)，新建工程技術(shù)研究中心4家，新增科技企業(yè)孵化面積2萬平方米。促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，59個(gè)對俄科技合作項(xiàng)目進(jìn)入研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化階段。

節(jié)能減排取得成效。實(shí)施燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)等十大重點(diǎn)節(jié)能工程。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值綜合能耗降低6%。工業(yè)固體廢棄物利用率達(dá)到76.6%。工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)75%以上。完成污染減排項(xiàng)目605個(gè)，減排水、氣污染物0.53萬噸和1.5萬噸。依法限期治理超標(biāo)排放企業(yè)135家，關(guān)停違法排污企業(yè)35家。

（二）加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)力度，環(huán)境承載力和吸引力持續(xù)增強(qiáng)

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作有新進(jìn)展。完善城市總體規(guī)劃，完成10余項(xiàng)控詳及重點(diǎn)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本形成。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理和調(diào)控，配建廉租住房、公交始末站和公廁等配套設(shè)施取得成效。加強(qiáng)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法，治理私建濫建和亂設(shè)戶外牌匾廣告初見成效。

城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新突破。哈西、群力等區(qū)域開發(fā)建設(shè)整體推進(jìn)，友誼路地下通道、三環(huán)路哈阿立交橋主橋、中華巴洛克前期保護(hù)更新主體工程如期竣工，三環(huán)路江南段、道外二十道街跨江橋和何家溝污水截流工程等項(xiàng)目開始啟動(dòng)。全面完成磨盤山一期供水工程，二期供水工程的凈水間、清水池等項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。新建城區(qū)堤防42.45公里。新建改造主干道路28條，維修道路512條（段）、橋梁75座。新建農(nóng)村公路3233公里，高等級路面通鄉(xiāng)、通村率分別達(dá)到87%和55%。完成農(nóng)村飲水安全工程366處，其中新建和完善老區(qū)引水工程200余處。新建沼氣池9890個(gè)。

城市管理水平有新提升。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，加大環(huán)境綜合整治力度，重點(diǎn)區(qū)域、背街背巷、居民庭院環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯改善。數(shù)字化城管體系實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)全覆蓋。大型公益性燈飾亮化實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一控制。通過綜合執(zhí)法，整治亂貼亂畫、亂停亂擺等街頭頑癥收到實(shí)效。城區(qū)公交編碼線路和輪渡航線全部啟動(dòng)公交IC卡系統(tǒng)。

生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有新加強(qiáng)。積極創(chuàng)建國家園林城市和環(huán)保模范城市，實(shí)施生態(tài)恢復(fù)工程建設(shè)，治理水土流失50萬畝、草原“三化”5萬畝，植樹造林13.5萬畝，新增綠化面積1.05萬畝。實(shí)施松花江流域治理工程，市區(qū)污水集中處理率達(dá)到42%，集中供熱普及率達(dá)到63%，市區(qū)空氣質(zhì)量基本達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。在首屆中國最美麗城市排行榜中，*市位居第20位。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，人民生活持續(xù)改善

社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。努力促進(jìn)教育公平和均衡發(fā)展，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，6萬名外來務(wù)工人員子女與城市學(xué)生享受同等教育。改善辦學(xué)條件，建設(shè)寄宿制學(xué)校13所，改造薄弱學(xué)校22所。完成*技師學(xué)院一期工程建設(shè)，并投入使用。加快文化建設(shè)，*藝術(shù)中心、市博物館建設(shè)順利啟動(dòng)，以流動(dòng)圖書館、演出服務(wù)網(wǎng)為重點(diǎn)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)成效顯著，10項(xiàng)民俗文化入選首批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。推動(dòng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，農(nóng)村常住人口參合率達(dá)到94.1%。人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，人口自然增長率控制在4.4‰以下。競技體育成效顯著，群眾性體育活動(dòng)蓬勃開展，體育民間組織快速發(fā)展，第24屆*世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)場館設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)籌備工作進(jìn)展順利。

就業(yè)和社會(huì)保障水平進(jìn)一步提升。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，發(fā)展小企業(yè)和個(gè)體工商戶1.7萬家。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)近10萬人，安置零就業(yè)家庭就業(yè)9700多人，登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力120萬人。全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)施困難企業(yè)退休職工醫(yī)療保險(xiǎn)，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。建立農(nóng)村低保制度，納入農(nóng)村低保11.6萬人。初步建立農(nóng)民工工資保障制度。投入9113萬元，對56.6萬救助對象進(jìn)行分類救助。

城鄉(xiāng)人民生活水平進(jìn)一步提高。城市居民人均可支配收入超過12600元，增長13%；農(nóng)民人均純收入突破5000元，增長15%。擴(kuò)大廉租住房受益面，解決廉租住房2056戶，是前四年總和的1.26倍，實(shí)現(xiàn)人均7平方米以下廉租戶應(yīng)保盡保。出臺新的拆遷補(bǔ)償辦法，完成40余萬平方米危棚房拆遷任務(wù)。發(fā)展普惠型公益事業(yè)，完成天然氣置換前期準(zhǔn)備工作，城區(qū)124.8萬人飲用磨盤山優(yōu)質(zhì)水，農(nóng)村居民飲用潔凈水超過60%。開辟延伸農(nóng)村客運(yùn)線路33條，客運(yùn)班車通村率達(dá)到97.5%。加強(qiáng)食品、藥品安全監(jiān)管和市場調(diào)控，保障食品、藥品安全和市場供應(yīng)。投入新農(nóng)村建設(shè)資金21億元，用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。惠民行動(dòng)的20件實(shí)事全部落實(shí)。

（四）加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，思想道德和公共服務(wù)水平持續(xù)提高

精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。深入開展社會(huì)主義榮辱觀教育，全市人民的思想道德水平進(jìn)一步提高。深入開展“和諧社區(qū)、和諧單位、和諧校園、和諧機(jī)關(guān)”活動(dòng)，和諧基礎(chǔ)創(chuàng)建活動(dòng)效果明顯。加強(qiáng)國防教育、國防后備力量建設(shè)，圓滿完成征兵工作。榮獲東北三省“雙支”活動(dòng)模范單位稱號。

民主法制建設(shè)全面加強(qiáng)。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復(fù)率100%。征集人民建議4300件。堅(jiān)持依法行政，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制，依法解決社會(huì)矛盾的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全年提請市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案2件，制定政府規(guī)章24件。實(shí)施“五五普法”，社區(qū)矯正工作開始起步。依法完成了第二屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作。加快“平安*”建設(shè)，社會(huì)治安防控體系逐步健全，刑事案件發(fā)案率下降2.4%。加大各類安全隱患整改和治理力度，重特大安全事故得到有效遏制。在首屆中國最安全城市排行榜中位居第15位。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部包案和信訪接待日制度，及時(shí)處理了一批重點(diǎn)疑難信訪案件，進(jìn)京、到省非正常訪分別下降11.3%和6.8%。社會(huì)管理和公共服務(wù)得到加強(qiáng)。圍繞服務(wù)型政府建設(shè)，把政府工作、政策支持和公共財(cái)力保障的重點(diǎn)，向健全公共服務(wù)體系、增加公共產(chǎn)品和發(fā)展社會(huì)事業(yè)傾斜。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，行政審批環(huán)節(jié)進(jìn)一步簡化。修訂59項(xiàng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件機(jī)制更加完善。推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府工作透明度，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

婦女兒童、新聞出版、廣播電視、民族宗教、人事、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、外事、僑務(wù)、對臺、老齡、氣象、人防、地震、檔案、地方志和殘疾人等項(xiàng)工作也取得長足進(jìn)步。

各位代表，新一屆政府開局之年取得的成績，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)及各界人士大力支持的結(jié)果，是全體市民群眾共同努力的結(jié)果，是國家、省及中省直駐哈企事業(yè)單位以及社會(huì)各界配合幫助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子和干部，向各派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會(huì)團(tuán)體，向駐哈人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心、支持*發(fā)展的同志們、朋友們和海內(nèi)外友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出問題，政府工作及自身建設(shè)仍有不少差距。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與同類城市的差距仍在擴(kuò)大，速度不夠快、質(zhì)量不夠高、效益不夠好、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)的問題比較突出；二是改革開放差距仍然很大，市場化和開放程度明顯偏低；三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，發(fā)展環(huán)境的競爭優(yōu)勢不夠突出；四是社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障相對薄弱，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力不足；五是“三農(nóng)”問題仍比較突出，縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平仍然較低，新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱巨；六是社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧因素還比較多，維護(hù)穩(wěn)定和處理突發(fā)事件的壓力仍然較大；七是安全生產(chǎn)事故尚處于易發(fā)多發(fā)期，一些令人痛心的安全責(zé)任事故還時(shí)有發(fā)生；八是一些政府工作人員精神不振、推諉扯皮、奢侈浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象仍然存在，政府自身建設(shè)尤其是效能、廉政建設(shè)任務(wù)十分艱巨。對上述問題，我們在新一年工作中將繼續(xù)著力加以解決。