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一、利用外資總量快速增長，結(jié)構(gòu)總體優(yōu)化

總的看，上半年全省利用外資呈現(xiàn)“總量快速增長、結(jié)構(gòu)總體優(yōu)化”的特征。新批外商投資企業(yè)合同外資52.2億美元，實(shí)際到帳40.3億美元，同比分別增長21.3%和42.8%，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)際到帳外資分別為2.4億、27.1億和10.8億美元，增長39%、43.4%和42.5%。濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、濰坊、濟(jì)寧、德州、聊城、菏澤9市實(shí)現(xiàn)了合同外資和到帳外資“雙增長”。預(yù)計(jì)下半年實(shí)際到帳外資將繼續(xù)保持較快增長態(tài)勢。

（一）項(xiàng)目規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著我國利用外資、加工貿(mào)易、出口退稅、節(jié)能環(huán)保等多項(xiàng)政策調(diào)整和土地、勞動(dòng)力、原材料等價(jià)格上升，抬高了外資進(jìn)入的門檻，以中國為目標(biāo)市場的制造業(yè)大項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目快速增長，成為外資規(guī)模擴(kuò)大和質(zhì)量提高的支撐力量。上半年，全省新批外資項(xiàng)目平均總投資745萬美元，比上年同期增加208萬美元。3000萬美元以上項(xiàng)目61個(gè)，合同外資26.8億美元，同比分別增長38.6%和139%，項(xiàng)目數(shù)雖然僅占全省的8%，但合同外資所占比重高達(dá)51.3%。新批準(zhǔn)設(shè)立世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目8個(gè)，投資總額2.2億美元。日本神戶制鋼、美國美敦力和家樂氏為首次在我省投資。共新批外商投資企業(yè)763家，下降45.4%，主要原因是技術(shù)含量低的小項(xiàng)目和加工貿(mào)易項(xiàng)目大幅下降。其中，總投資100萬美元以下的項(xiàng)目下降了73.4%,100-500萬美元的項(xiàng)目下降了43.8%。

（二）裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)成為外商投資熱點(diǎn)。以交通運(yùn)輸設(shè)備為主的裝備制造業(yè)合同外資和實(shí)際到帳外資分別達(dá)到16.8億美元和10.6億美元，占制造業(yè)利用外資的50.8%和42.4%。醫(yī)藥、精細(xì)化工等制造業(yè)利用外資也有較快增長。新能源及其設(shè)備制造業(yè)成為亮點(diǎn)，批準(zhǔn)設(shè)立了華潤、華電、泰國宜德集團(tuán)投資的3個(gè)風(fēng)能、波浪能發(fā)電項(xiàng)目和德國埃孚太陽能、香港華隆、美國高盛集團(tuán)投資的3個(gè)新能源發(fā)電設(shè)備項(xiàng)目，總投資4億美元。上半年，新批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目合同外資16.7億美元、實(shí)際到帳外資12.1億美元，分別增長67.7%和42.2%，占全省的32%和30%。服務(wù)業(yè)項(xiàng)目主要集中在旅游、房地產(chǎn)、物流、商務(wù)服務(wù)、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)。

（三）服務(wù)外包業(yè)務(wù)快速發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，省有關(guān)部門制定下發(fā)了《山東省服務(wù)外包三年行動(dòng)計(jì)劃》、《服務(wù)外包扶持政策實(shí)施細(xì)則》、《山東省服務(wù)外包示范基地、服務(wù)外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和服務(wù)外包重點(diǎn)企業(yè)認(rèn)定辦法》等配套文件。全省承接國際服務(wù)外包的“一區(qū)一帶”（即省會(huì)城市聚集區(qū)和沿海城市聚集帶）格局初步形成。首批認(rèn)定了12個(gè)省級服務(wù)外包示范基地，20個(gè)省級服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和30家省級重點(diǎn)服務(wù)外包企業(yè)。共爭取國家專項(xiàng)扶持資金1100多萬元，省及各有關(guān)市級財(cái)政安排5000萬元扶持資金也全部撥付到位。濟(jì)南、青島、煙臺、威海、東營等市出臺了鼓勵(lì)政策。初步統(tǒng)計(jì)，省及有關(guān)市安排專項(xiàng)扶持資金規(guī)模近2億元。上半年，全省引進(jìn)境內(nèi)外服務(wù)外包企業(yè)50多家，其中外資企業(yè)16家，實(shí)際到帳外資1.4億美元，增長3.7倍。韓國INTERPARK、日本宇通、英國思邦、印度環(huán)球信息、北京東方道邇陸續(xù)落戶我省。截至6月底，全省服務(wù)外包業(yè)務(wù)企業(yè)200余家，就業(yè)人員2萬人，取得各類國際資質(zhì)認(rèn)證的服務(wù)外包企業(yè)31家。

（四）利用外資方式保持多元?，F(xiàn)有企業(yè)增資踴躍，上半年，全省新批增資項(xiàng)目787個(gè)，合同外資28.4億美元，增長49.4%，占新批合同外資的54.4%。企業(yè)境外上市繼續(xù)推進(jìn)，山東山水水泥、濱州三星玉米和臨沂新光毛毯分別在香港、法國、德國融資16.8億港幣、2857萬和1245萬歐元。

（五）香港投資大幅增長。上半年，來自香港的合同外資、實(shí)際到帳外資分別達(dá)到34.4億美元和14.4億美元，增長2倍和1.5倍，所占比重達(dá)到66%和30%。除了香港作為大陸最重要的融資和服務(wù)業(yè)投資來源地以及CEPA實(shí)施帶來的機(jī)遇外，新稅法實(shí)施也是重要因素。新的企業(yè)所得稅法規(guī)定，從2008年起非居民企業(yè)從我國居民企業(yè)獲得的股息將按照10%的稅率征收預(yù)提所得稅，香港企業(yè)可根據(jù)與內(nèi)地協(xié)議減按5%征收，而北美、歐洲、日本、避稅島按10%征收，所以從去年底開始不少境外投資者在香港注冊公司轉(zhuǎn)而投資大陸，這對促進(jìn)香港投資增長起到了重要作用。

（六）中西部城市實(shí)現(xiàn)較快增長。新稅法實(shí)施后，中西部菏澤、棗莊、濟(jì)寧、臨沂、萊蕪、泰安、聊城、德州、濱州9市外資企業(yè)所得稅由33%降為25%，過去相對不利的稅收條件有所改善，其充裕的勞動(dòng)力、低廉的土地等優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮出來，增強(qiáng)了對外資的吸引力。特別是中西部一些地區(qū)通過推動(dòng)企業(yè)境外上市和外資并購，實(shí)現(xiàn)了利用外資跨越式發(fā)展。上半年，濟(jì)南、棗莊、泰安、日照、德州、聊城6市到帳外資實(shí)現(xiàn)翻番增長。

二、當(dāng)前需要關(guān)注的幾個(gè)問題

（一）發(fā)展后勁不足的問題。新批項(xiàng)目已連續(xù)2年較大幅度下降。今年上半年，如果扣除重汽項(xiàng)目，全省合同外資與去年同期基本持平。7個(gè)市合同外資出現(xiàn)下降，一些市下降幅度很大。尤其值得關(guān)注的是目前各地普遍缺少能夠形成產(chǎn)業(yè)聚集的過億美元的在談龍頭大項(xiàng)目，同時(shí)也存在對大額境外上市融資項(xiàng)目和增資項(xiàng)目倚重較大，吸收世界500強(qiáng)和行業(yè)排頭兵新建項(xiàng)目增量不足問題，這勢必對下半年特別是明年利用外資產(chǎn)生影響。

（二）產(chǎn)業(yè)和外資來源不均衡的問題。高新技術(shù)項(xiàng)目少的問題依然突出，上半年全省IT制造業(yè)合同和實(shí)際到帳外資下降了71%和25%。雖然韓國和美國實(shí)際到帳外資扭轉(zhuǎn)了大幅下滑的態(tài)勢，與去年同期基本持平，日本和歐洲投資下降也在趨緩，但上述國家和地區(qū)的合同外資大幅下降的局面并沒有改觀。因此，深化日韓、突破歐美，尋找到新的增長點(diǎn)既是當(dāng)務(wù)之急，也是保持外資持續(xù)穩(wěn)定增長的重大課題。

（三）項(xiàng)目推進(jìn)難的問題。目前各市普遍反映，項(xiàng)目批準(zhǔn)后資金到帳很快，但在談項(xiàng)目推進(jìn)難度大、進(jìn)展緩慢。主要原因，一是部分外商在政策和成本劇烈變化后重新評估項(xiàng)目；二是土地、配套資金等要素投入趨緊，環(huán)評、準(zhǔn)入等門檻提高，使很多項(xiàng)目難以落地，并影響到新項(xiàng)目洽談；三是審批周期長，各部門把關(guān)趨向嚴(yán)格。對于宏觀調(diào)控的行業(yè)，如房地產(chǎn)項(xiàng)目，商務(wù)部從去年開始對屬于地方審批的項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格復(fù)核制度。

（四）中小型外資企業(yè)經(jīng)營困難問題。去年以來，許多中小型外資企業(yè)反映因人民幣升值、原材料漲價(jià)、勞動(dòng)力價(jià)格上漲、銀根收緊以及加工貿(mào)易政策調(diào)整等，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營成本大幅上升，經(jīng)營壓力增大，尤其對一些勞動(dòng)密集型、微利和加工貿(mào)易型企業(yè)影響較大。根據(jù)剛剛結(jié)束的2007年度外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢統(tǒng)計(jì)，參檢的17635家外資企業(yè)中，虧損的8517家，虧損率為48.3%，其中韓資、港資、日資虧損企業(yè)分別占42%、15%、10%。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下，中小企業(yè)經(jīng)營困難狀況短時(shí)期內(nèi)難以改觀。因此，如何在強(qiáng)化監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)非正常撤離預(yù)警機(jī)制和處理機(jī)制的同時(shí)，抓好對外資企業(yè)的服務(wù)，盡可能地幫助困難企業(yè)走出困境，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，避免出現(xiàn)大規(guī)模的虧損倒閉和撤離，影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，需要引起各級各有關(guān)部門高度關(guān)注并積極加以應(yīng)對。

下半年，要在保持外資健康穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)總體優(yōu)化良好發(fā)展勢頭的同時(shí)，繼續(xù)著力轉(zhuǎn)變招商方式，積極有效地開展境內(nèi)外招商活動(dòng)，努力消除大項(xiàng)目儲(chǔ)備不足的瓶頸，加強(qiáng)對外商投資企業(yè)的管理和服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)明年利用外資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大、質(zhì)量進(jìn)一步提高打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。