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這次紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中紀(jì)委二次會(huì)議和全國交通系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議精神，總結(jié)*2年*海事局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署今年的各項(xiàng)任務(wù)。

一、*二年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本情況

*2年是我們黨的“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”，也是*海事局規(guī)范管理年，狠抓工作落實(shí)年。一年來，在交通部紀(jì)檢組，部海事局紀(jì)委和局黨政領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的責(zé)任范圍和責(zé)任內(nèi)容以及全年的工作任務(wù)，緊緊圍繞工作中心，注重把繼承傳統(tǒng)與工作創(chuàng)新結(jié)合起來，協(xié)助黨政抓緊反腐敗工作，并積極主動(dòng)地組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)的開展，各項(xiàng)工作取得了新的成效。

領(lǐng)導(dǎo)干部廉政意識明顯增強(qiáng)。按照中央紀(jì)委第七次全會(huì)提出和重申的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的有關(guān)規(guī)定，首先認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)會(huì)議文件精神，全面把握領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的精神實(shí)質(zhì)和具體要求，采取相應(yīng)措施，重點(diǎn)就“六條”規(guī)定中的前四項(xiàng)工作，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部和副科以上干部嚴(yán)格遵守，并有針對性地提出了明確要求。從五月份開始，按照部黨組和部海事局黨委關(guān)于認(rèn)真落實(shí)*2年領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律重點(diǎn)工作的通知規(guī)定，各單位采取多種形式進(jìn)行對照檢查，認(rèn)真抓好自查自糾工作。通過印發(fā)《收受現(xiàn)金、有價(jià)證券自查登記表》、《配偶、子女從業(yè)情況登記表》的摸底調(diào)查，對參加自查登記的副科以上干部1076人(其中廳局干部13人，處級干部240人，科級干部823人)，及時(shí)進(jìn)行了甄別核實(shí)，進(jìn)一步完善了有關(guān)制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部大都在民主生活會(huì)和年度工作報(bào)告中，對自己的執(zhí)行情況，對照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了自查，沒有違規(guī)行為的也作了明示。通過自查自糾提高了黨員干部廉潔自律的自覺性，一些不符合廉潔自律規(guī)定的突出問題得到了有效糾正。全局黨員干部登記上繳禮品59件，現(xiàn)金（有價(jià)證券）17000元。

違紀(jì)案件查處有了新的突破。從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，查處違紀(jì)案件是紀(jì)檢監(jiān)察工作的一項(xiàng)經(jīng)常性任務(wù)。在部紀(jì)檢組、部海事局紀(jì)委具體指導(dǎo)下，在局黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從六月上旬開始，認(rèn)真查處了兩起違紀(jì)案件。一是查處了部紀(jì)檢組交辦的汕頭海事局吳文輝、施永東涉嫌受賄案；二是協(xié)助地方紀(jì)檢機(jī)關(guān)查處了在汕頭“8．15”走私案中涉嫌的潮州海事局許統(tǒng)岳等三人違紀(jì)案。截止10月底，上述兩起案件已調(diào)查了結(jié)，分別移送當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)。在案件調(diào)查中，雖然碰到不少阻力和取證的困難，但在上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)大力支持下，通過認(rèn)真細(xì)致地做當(dāng)事人的思想工作和宣傳黨的有關(guān)政策，查清了錯(cuò)誤事實(shí)，安全順利辦結(jié)。追繳違紀(jì)違法金額524000余元人民幣，與此同時(shí)，還抓緊調(diào)查處理了信訪舉報(bào)件，并區(qū)別不同情況，對有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行了提醒談話教育。

部門作風(fēng)建設(shè)取得初步成效。適應(yīng)依法治國的大環(huán)境，結(jié)合創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)，按照創(chuàng)建并舉的原則，以加強(qiáng)和規(guī)范內(nèi)部管理為主要內(nèi)容，全面推行政務(wù)公開，加大社會(huì)監(jiān)督力度。一是研究制定并實(shí)施了《*海事局行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制》，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。二是全面推行行政執(zhí)法公開制和服務(wù)承諾制度，把簽證發(fā)證、水上審批、船員考證、海事調(diào)查等窗口部門作為作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，實(shí)行專欄公示，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。三是切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)。要求執(zhí)法人員把依法行政與文明服務(wù)結(jié)合起來，把監(jiān)督別人與自覺接受監(jiān)督結(jié)合起來，端正執(zhí)法行為，更新執(zhí)法觀念，樹立部門新風(fēng)。通過上述工作，局屬單位參加當(dāng)?shù)亟煌ú块T組織的行風(fēng)評議中，群眾滿意率都在90％以上。截止十二月上旬，全局沒有收到群眾在行風(fēng)方面的投訴，有效投訴為零，得到社會(huì)的充分肯定。

抓源治本工作有了新的進(jìn)展。去年是*局的“規(guī)范管理，狠抓落實(shí)”年。為此，我們把防止職務(wù)犯罪作為反腐敗工作的重點(diǎn)，并著力從制度上加以防范。一是完善修改規(guī)章制度，堵塞管理和重要工作環(huán)節(jié)上的漏洞；二是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范程序，加大對審批工作的監(jiān)督和制約，防止以權(quán)謀私行為的發(fā)生；三是健全監(jiān)督制約機(jī)制，特別注意在用好權(quán)、管好錢、選好人等關(guān)鍵崗位上形成有效的監(jiān)督機(jī)制，關(guān)口前移，不斷加大抓源治本工作的力度。

黨風(fēng)廉政宣傳教育逐步深入。為了更好地貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定要求，我們把十五屆六中全會(huì)提出的“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”作為今年黨風(fēng)廉政教育的重要內(nèi)容。一是開展廉潔從政專題教育。年初專門作出安排，組織人員備課，并制成光盤發(fā)到基層單位，要求抓了三個(gè)方面的教育：首先是堅(jiān)定理想信念教育；其次是反面案例警示教育；第三是法規(guī)黨紀(jì)條例教育。二是開展紀(jì)律教育月活動(dòng)。六、七月份，根據(jù)部海事局和省紀(jì)委的要求，在全系統(tǒng)認(rèn)真開展了紀(jì)律教育月活動(dòng)。通過專題輔導(dǎo)、讀書演講、參觀座談、法規(guī)競賽等多種形式進(jìn)行教育。不少單位還組織黨員干部到地方監(jiān)獄開展警示教育，現(xiàn)身說法，以案說法活動(dòng)。通過對一些違紀(jì)違法典型案例的剖析，使黨員干部在心靈和思想深處受震憾，深刻認(rèn)識違紀(jì)違法、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的嚴(yán)重后果。三是開展紀(jì)檢干部學(xué)習(xí)活動(dòng)。九月份，按照部海事局的要求，結(jié)合*局實(shí)際情況，分兩片組織專、兼職紀(jì)檢干部進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)文件，組織業(yè)務(wù)講座，交流經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，探討工作思路，提高了紀(jì)檢隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

黨風(fēng)廉政責(zé)任制得到較好落實(shí)。去年，我們結(jié)合實(shí)際，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作了修改，年初全局層層簽訂責(zé)任書，分解黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)，明確到責(zé)任人，做到一級對一級負(fù)責(zé)，層層落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，現(xiàn)在各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政責(zé)任意識不斷增強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制在我局已初步形成，有力地推動(dòng)了黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)工作的開展，11月份在局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立了黨風(fēng)廉政責(zé)任制和作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制考核工作小組，組織開展了對27個(gè)直（附）屬單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和88名班子成員，以及局機(jī)關(guān)41名處室領(lǐng)導(dǎo)*2年執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制情況進(jìn)行考核，對實(shí)行作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制的單位和局機(jī)關(guān)有關(guān)處室執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制的情況同時(shí)進(jìn)行了考核，通過自查自評，群眾測評和局考核小組抽查測評，并經(jīng)局黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組評定，按照好、中、差三個(gè)等次，評定了湛江海事局等9個(gè)單位為好的單位，潮州海事局為差的單位，其他17個(gè)為中的單位。評定了范亞祥等23人為好的等次，潮州海事局許統(tǒng)岳為差的等次，其他105人為中的等次。并將考核結(jié)果以書面形式通知到單位和個(gè)人，進(jìn)一步增強(qiáng)了責(zé)任意識。

在充分肯定成績的同時(shí)，也必須看到存在的問題和不足。主要是：黨風(fēng)廉政教育開展不平衡，方法形式較單一，針對性不夠強(qiáng)；對有審批權(quán)的部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從源頭上研究預(yù)防和治理還缺乏力度。特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的監(jiān)督還有不少盲點(diǎn)；不斷適應(yīng)新形勢的要求，做到與時(shí)俱進(jìn)，在工作上創(chuàng)新不夠；信訪舉報(bào)件的查處力度不夠大，抓得不夠緊；作風(fēng)建設(shè)工作措施不夠有力，還有不少這樣和那樣的反映等。對此，要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作抓緊抓好。

二、*三年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主要任務(wù)

*3年，是全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神的第一年，也是*海事局實(shí)施《十五發(fā)展綱要》確立的黨風(fēng)廉政建設(shè)五年目標(biāo)的關(guān)鍵一年。認(rèn)真做好今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，具有十分重要的意義。最近，中紀(jì)委召開了第二次全體會(huì)議，胡總書記在會(huì)上作了重要講話。全國交通紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議對全年工作也作了具體部署，并提出了嚴(yán)格要求，為我們*3年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作指明了方向。*海事局各級黨政組織和紀(jì)檢部門人員要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和中紀(jì)委二次全會(huì)精神，按照全國交通系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議的部署，緊緊圍繞工作中心，根據(jù)發(fā)展變化的新形勢和新情況，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力探索新的途徑和對策，深化反腐敗三項(xiàng)工作，加大從源頭治腐的工作力度，進(jìn)一步抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，為我局“由大變強(qiáng)”提供強(qiáng)有力的政治保證。

（一）以思想防范為基礎(chǔ)，立足廉政教育，構(gòu)筑牢固的拒腐防變思想防線

根據(jù)同志提出的“從思想上筑牢拒腐防變的堤防”的要求，要立足于教育，著眼于防范，首先要致力于解決黨員干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀問題。一是認(rèn)真抓好黨的十六大和中紀(jì)委二次全會(huì)精神的學(xué)習(xí)貫徹。組織黨員干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十六大報(bào)告和中紀(jì)委二次全會(huì)精神，特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)同志在中紀(jì)委二次全會(huì)上的重要講話，充分認(rèn)識加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感、緊迫感和工作主動(dòng)性、自覺性，旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖地把這項(xiàng)工作做好。二是深入開展“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)活動(dòng)，教育黨員干部堅(jiān)定馬克思主義信仰，堅(jiān)定社會(huì)主義信念，強(qiáng)化黨的宗旨觀念，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，依法行政。針對存在的突出問題，在黨員干部中進(jìn)行艱苦奮斗，保持同人民群眾血肉聯(lián)系的學(xué)習(xí)討論，按照總書記的要求，牢記黨的七屆二中全會(huì)提出的“兩個(gè)務(wù)必”，增強(qiáng)憂患意識，提高思想境界，保持高尚情操，做到清正廉潔。三是大力開展正反兩方面典型宣傳教育。繼續(xù)深入地開展向湖和我局樹立的先進(jìn)典型的學(xué)習(xí)活動(dòng)，弘揚(yáng)正氣，形成良好的社會(huì)政治環(huán)境。同時(shí)運(yùn)用重大的反面典型案例進(jìn)行警示教育，使黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部懂得在什么情況下，在什么問題上，在哪些環(huán)節(jié)中容易犯錯(cuò)誤，真正在思想上繃緊廉政這根弦。四是適時(shí)組織紀(jì)律條規(guī)教育，深化以“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則”為主要內(nèi)容的黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法紀(jì)觀念，從根本上提高黨員干部的廉潔自律，遵守黨紀(jì)國法的自覺性。黨風(fēng)廉政教育，是新時(shí)期黨員干部教育的主要內(nèi)容。為了防止在黨員干部的教育上出現(xiàn)教育內(nèi)容重疊，教育方法雷同而影響教育效果的現(xiàn)象，今年擬把黨風(fēng)廉政教育與黨員干部思想政治教育視為一個(gè)整體，做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一內(nèi)容，統(tǒng)一方案，統(tǒng)一檢查，建立起黨風(fēng)廉政教育與黨員干部思想政治教育的機(jī)制。為了配合上述教育，擬在《*海事》開設(shè)黨風(fēng)廉政論壇欄目，盡快建立“黨風(fēng)廉政網(wǎng)頁”并辦好紀(jì)檢監(jiān)察工作簡報(bào)。要切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳部門的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，在局黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下，形成大宣傳大教育的格局，努力營造良好的反腐倡廉輿論氛圍。同時(shí)，還要注意把加強(qiáng)教育與完善制度，嚴(yán)格管理有機(jī)結(jié)合起來，建立起黨紀(jì)政紀(jì)的第二道防線。按照“三個(gè)解放出來”的思想，大膽改革那些不合時(shí)宜的制度、規(guī)定和做法，針對本單位的工作特點(diǎn)和不同人員的情況，不斷健全、完善領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員廉潔從政的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，適時(shí)地提出有針對性的紀(jì)律要求，進(jìn)一步規(guī)范黨員干部從政行為。

（二）以三項(xiàng)工作為主線，加大防治力度，把治標(biāo)與治本統(tǒng)一于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作之中

開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，要認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治黨的方針，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處違紀(jì)違法案件糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)為主要內(nèi)容的反腐敗工作格局，加大防治力度，使各項(xiàng)工作相互配合，協(xié)調(diào)發(fā)展整體推進(jìn)。

在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作方面。認(rèn)真學(xué)習(xí)中紀(jì)委二次全會(huì)、省紀(jì)委和交通系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議精神，全面領(lǐng)會(huì)今年領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的精神實(shí)質(zhì)和具體要求，繼續(xù)認(rèn)真抓好各項(xiàng)廉政規(guī)定的落實(shí)。

中紀(jì)委全會(huì)、交通部黨組對今年領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的部署，重點(diǎn)提出了三項(xiàng)工作。除“不準(zhǔn)利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓，房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利”外，其他都是對過去已開展工作的深化和延伸。各單位要注意深刻領(lǐng)會(huì)，既要堅(jiān)持工作的連續(xù)性，使今年的工作任務(wù)與以往工作相協(xié)調(diào)，又要善于工作創(chuàng)新，采取有效措施，狠抓各項(xiàng)新規(guī)定的落實(shí)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作與時(shí)俱進(jìn)。第一，關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)收受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個(gè)人的現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的規(guī)定。在去年專項(xiàng)清理、申報(bào)登記的基礎(chǔ)上，今年主要是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重申規(guī)定要求，對邊糾邊犯的要嚴(yán)肅調(diào)查處理。第二，關(guān)于繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的有關(guān)規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對自己的配偶、子女以及身邊工作人員的教育和管理。對放任、縱容他們違紀(jì)違法的，要追究領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任的要求，這是對原有工作的深化。我們要在去年摸底調(diào)查、自查自糾的基礎(chǔ)上組織抓好教育，鞏固工作，如發(fā)現(xiàn)新的情況要及時(shí)進(jìn)行糾正，各單位要抓好落實(shí)。第三，中紀(jì)委二次全會(huì)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)提出了如下要求：“要堅(jiān)決防止和克服形式主義、官僚主義。不準(zhǔn)弄虛作假、虛報(bào)浮夸；堅(jiān)決反對和制止各種奢侈浪費(fèi)行為。大力精簡會(huì)議和嚴(yán)格控制出國（境）團(tuán)組。禁止以開會(huì)、考察、培訓(xùn)等名義變相公費(fèi)旅游，禁止超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用小汽車和在住房問題上以權(quán)謀私。禁止以各種名義用公款互相宴請、大吃大喝和安排私人旅游、高消費(fèi)娛樂?！睂ι鲜龈黜?xiàng)規(guī)定的要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決執(zhí)行。進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔從政和自覺接受監(jiān)督的意識，在公務(wù)活動(dòng)和社會(huì)交往中要嚴(yán)格遵守廉潔自律的規(guī)定，并結(jié)合年度總結(jié)和專項(xiàng)考核向所在干部職工報(bào)告，接受群眾的評議和監(jiān)督，力爭今年處級以上干部不出現(xiàn)新的違法違紀(jì)重大案件。

在查處違紀(jì)違法案件方面。今年要著力抓好重點(diǎn)，采取有力措施，加大辦案力度。在繼續(xù)查處職務(wù)犯罪和行政執(zhí)法人員以權(quán)謀私案件；違反“收支兩條線”規(guī)定和私設(shè)“小金庫”等違反財(cái)政法規(guī)案件；處級領(lǐng)導(dǎo)干部違法案件的同時(shí)，要重點(diǎn)查辦違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件；利用行政執(zhí)法、行政審批謀取私利，進(jìn)行權(quán)錢交易的案件；建設(shè)工程招投標(biāo)、物資設(shè)備采購領(lǐng)域和環(huán)節(jié)發(fā)生的案件；非法篡改船舶技術(shù)參數(shù)，偽造船員證件案件等。要認(rèn)真研究新形勢下違紀(jì)違法案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，積極探索查辦案件工作的有效途徑和方法，不斷提高辦案能力和水平。

在部門作風(fēng)建設(shè)工作方面。按照同志“要重視解決發(fā)生在人民群眾身邊、嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的不正之風(fēng)和熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)綜合治理，從改革入手深化糾風(fēng)工作”的重要指示和部海事局黨委的具體要求，今年要真抓實(shí)干，把部門作風(fēng)建設(shè)列入黨政工作重要日程，作為端正黨風(fēng)政風(fēng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作毫不放松。以作風(fēng)評議為載體，以查辦案件為手段，把作風(fēng)建設(shè)融入管理監(jiān)督之中，逐步形成條塊緊密結(jié)合，糾建并舉的作風(fēng)建設(shè)工作機(jī)制。著力解決水運(yùn)企業(yè)，船舶公司和人民群眾反映的突出問題。一是要齊抓共管，建立強(qiáng)有力的作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。從今年起，要把作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)工作融入創(chuàng)建文明行業(yè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)之中，作為抓黨風(fēng)促政風(fēng)，樹立海事形象，推進(jìn)各項(xiàng)工作開展的一項(xiàng)重要工作。為此，局成立作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各有關(guān)單位也要成立相應(yīng)組織，與《*海事局行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制》配套執(zhí)行，自下而上形成齊抓共管、職責(zé)明確的行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系。二是精心組織，形成有效的作風(fēng)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。按照上級的要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定*海事局開展《樹立海事新風(fēng)，展現(xiàn)海事形象》活動(dòng)方案，明確開展活動(dòng)的指導(dǎo)思路、主要內(nèi)容，方法步驟，具體要求。結(jié)合直屬海事系統(tǒng)開展評選“文明執(zhí)法百佳”和“十大執(zhí)法本標(biāo)兵”活動(dòng)，在全局統(tǒng)一安排下，按照動(dòng)員準(zhǔn)備、宣傳發(fā)動(dòng)、自查自糾、評議整改、總結(jié)提高五個(gè)階段，把階段性評議和內(nèi)部自查相結(jié)合，扎實(shí)開展作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)。三是內(nèi)外結(jié)合，健全有效的作風(fēng)監(jiān)督約束機(jī)制。局?jǐn)M建立與港航單位聯(lián)系機(jī)制，經(jīng)常了解和分析群眾反映突出的問題，各有關(guān)單位要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員的作用，針對反映集中的問題深入有關(guān)部門和單位，對內(nèi)部管理、行政執(zhí)法、規(guī)范服務(wù)、窗口形象、隊(duì)伍素質(zhì)等方面，進(jìn)行“背靠背”明察暗訪，廣泛聽取意見，找準(zhǔn)存在的問題，研究對應(yīng)措施，克服執(zhí)法不當(dāng)行為。在單位內(nèi)部要深入開展“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”的大討論，主動(dòng)抓認(rèn)識、抓制度、抓檢查。把自查和他查結(jié)合起來，局紀(jì)檢處要對目前存在的問題，認(rèn)真分析研究，統(tǒng)籌組織力量嚴(yán)肅調(diào)查處理，舉一反三，總結(jié)教訓(xùn)，改進(jìn)工作，認(rèn)真查處，堅(jiān)持做到“四不放過”即群眾（服務(wù)對象）反映的問題沒澄清不放過；重要問題沒查出結(jié)果不放過；違紀(jì)案件沒處理不放過，整改措施沒到位不放過。通過內(nèi)外監(jiān)督的約束機(jī)制，大力促進(jìn)部門作風(fēng)建設(shè)。

（三）以黨內(nèi)監(jiān)督為重點(diǎn)，健全制度機(jī)制，從決策和執(zhí)行上加強(qiáng)對權(quán)力的制約監(jiān)督

同志指出：“要通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督，建立健全依法行使權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制”。健全制度機(jī)制，一是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。進(jìn)一步健全黨的民主集中制的各項(xiàng)具體制度。嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則，凡涉及重大工作決策，重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用，必須經(jīng)集體研究決定，防止個(gè)人說了算，切實(shí)加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。堅(jiān)決把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位。各級黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)決執(zhí)行黨的十六大決議，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十六大精神上來，與黨中央保持高度一致；完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，提高民主生活會(huì)質(zhì)量，積極開展黨內(nèi)善意的思想互助，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部相互監(jiān)督作用。對領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的苗頭性、傾向性問題，要及時(shí)提醒，把問題解決在萌芽狀態(tài)、成風(fēng)之前；認(rèn)真貫徹執(zhí)行選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)條件和工作程序，防止用人上的不正之風(fēng)；規(guī)范和完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)和述職述廉制度，自覺接受上級黨組織和本單位干部群眾的監(jiān)督。二是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。實(shí)踐證明，依靠人民群眾廣泛直接的監(jiān)督，才能更加有效克服官僚主義，消除各種濫用權(quán)力，脫離群眾的現(xiàn)象。大力推進(jìn)公開辦事制度，讓群眾擁有更多的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)自覺接受群眾監(jiān)督的意識，要有接受群眾批評的勇氣。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分調(diào)動(dòng)群眾參與反腐敗斗爭的積極性，暢通群眾監(jiān)督的渠道，探索方便群眾檢舉、申訴的有效途徑，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與監(jiān)督的政治熱情，采取有力措施，加強(qiáng)信訪舉報(bào)，并通過接待日、舉報(bào)箱、投訴電話等方式，廣泛聽取群眾意見和公論，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。同時(shí)，要特別注意對舉報(bào)人合法權(quán)利的保護(hù)。三是加強(qiáng)法律監(jiān)督。依法對權(quán)力運(yùn)作實(shí)施有效監(jiān)督，主要是要求領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律和行政法規(guī)，依法行政，按章辦事。使權(quán)力運(yùn)作逐步走上制度化、法制化的軌道。當(dāng)前要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督手段，延伸監(jiān)督觸角，消除監(jiān)督盲區(qū)，力求做到領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行到那里，監(jiān)督工作就延伸到那里，使每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部始終處于黨的監(jiān)督和群眾的監(jiān)督之下。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要增強(qiáng)依法行政觀念，自覺執(zhí)行法規(guī)，正確行使職權(quán)。

（四）以改革創(chuàng)新為手段，做到關(guān)口前移，著力從源頭上預(yù)防和治理腐敗

按照黨的十六大紀(jì)委工作報(bào)告提出的要加大從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題力度的總體要求，要繼續(xù)實(shí)施和完善反腐倡廉抓源頭治本工程，積極探索標(biāo)本兼治的有效途徑，在治本堵源上下功夫，針對容易產(chǎn)生腐敗問題的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，把工作重點(diǎn)放在對權(quán)力的制約、對資金的監(jiān)控和對干部任用的監(jiān)督上。繼續(xù)抓住人、權(quán)、錢三個(gè)關(guān)鍵要害部位，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督。特別要抓好對一把手和權(quán)力集中的要害崗位和基層執(zhí)法人員的監(jiān)督。一是清理行政審批項(xiàng)目，規(guī)范行政審批行為。按國務(wù)院和交通部的規(guī)定，對保留下來的審批項(xiàng)目，要加強(qiáng)審批工作的監(jiān)督和管理，盡量減少審批環(huán)節(jié)，公開審批程序和結(jié)果，最大限度地消減審批人員的自由裁量權(quán)，要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的原則，增強(qiáng)審批工作的透明度，防止利用職權(quán)謀取私利。二是加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，落實(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)督措施。積極推行預(yù)算管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度，各單位要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，加強(qiáng)銀行賬戶管理，嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”，加大責(zé)任審計(jì)力度，完善內(nèi)控機(jī)制，有收費(fèi)和罰沒收入的單位應(yīng)盡量實(shí)行票款分離，從根本上堵住貪污賄賂的財(cái)源渠道。今后一經(jīng)發(fā)現(xiàn)“小金庫”，賬外賬，除追究當(dāng)事人責(zé)任外，對該單位的黨政一把手要實(shí)行紀(jì)律追究。三是深化干部人事改革，完善選人用人制度。要全面落實(shí)干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，建立健全選人用人管理機(jī)制。要注意發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線，做到多數(shù)人不贊同不提名，未經(jīng)組織部門考察不討論，集體討論多數(shù)不同意不通過，防止和克服選人用人上的不正之風(fēng)。同時(shí)，要建立和完善民主推薦、群眾評議，考察預(yù)告和競爭上崗制度，不斷改進(jìn)干部考察方法，防止用人失察。四是完善工程招標(biāo)投標(biāo)工作，提高辦事公開程度。嚴(yán)格執(zhí)行《交通基礎(chǔ)設(shè)施中加強(qiáng)廉政建設(shè)的若干意見》的規(guī)定要求，堅(jiān)持公開、公平、公正招標(biāo)，將工程項(xiàng)目和大宗設(shè)備采購全部納入統(tǒng)一的招投標(biāo)市場，堅(jiān)決防上明招暗定，評標(biāo)作弊等腐敗行為的發(fā)生。并認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)制度，對已竣工2至3年的建設(shè)項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定開展效能監(jiān)察，對因主觀原因造成重大經(jīng)濟(jì)損失和惡劣社會(huì)影響的，要追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，把紀(jì)檢監(jiān)察工作滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)之中，避免出現(xiàn)違規(guī)批建工程項(xiàng)目和購置設(shè)備等問題。五是健全嚴(yán)格規(guī)范辦事程序，防止權(quán)力過于集中。對容易發(fā)生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的部門進(jìn)行權(quán)力分解和合理配置。從領(lǐng)導(dǎo)體制、職權(quán)劃分和辦事程序等方面建立行政行為規(guī)范。一是權(quán)力分解。針對一些部門和個(gè)人集權(quán)過重又缺乏制約的情況，對人、財(cái)、物等易發(fā)腐敗行為的權(quán)力進(jìn)行適度分解，加強(qiáng)對個(gè)人行使權(quán)力的有效監(jiān)督，從而遏制或減少不良行為的發(fā)生。二是管理交叉。把同一工作分別給不同部門和個(gè)人，使其各有一定的管理或檢查職能，從而起到互相監(jiān)督制約作用。三是崗位輪換。使干部從親緣、鄉(xiāng)緣和關(guān)系網(wǎng)中解脫出來，根據(jù)實(shí)際需要，建立干部輪崗制度，調(diào)換其工作地域崗位，消除產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的客觀條件。四是以責(zé)制權(quán)。通過嚴(yán)格的責(zé)任制，制約職權(quán)濫用，使權(quán)力在正常范圍內(nèi)和軌道上運(yùn)行，并對其進(jìn)行嚴(yán)格管理、監(jiān)督和控制，解決權(quán)“硬”而責(zé)“軟”的問題。

（五）以責(zé)任制為龍頭，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成反腐倡廉的整體合力

吳官正同志在中紀(jì)委二次全會(huì)談到嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制時(shí)指出，“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭要取得實(shí)效，必須嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)抓好工作落實(shí)”。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是管總的制度，是龍頭工程。認(rèn)真抓好這項(xiàng)工程，可以統(tǒng)纜全局，推動(dòng)反腐倡廉各項(xiàng)工作的落實(shí)。當(dāng)前，特別要強(qiáng)化“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與行政工作一起部署，一起落實(shí)，一起考核，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與黨的建設(shè)、業(yè)務(wù)工作同步發(fā)展整體推進(jìn)。一是明確領(lǐng)導(dǎo)分工，強(qiáng)化責(zé)任意識。各單位在研究制定*3年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作時(shí)，一定要按照責(zé)任范圍和責(zé)任內(nèi)容的要求，將各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)分解量化，明確工作的責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，親自抓，一級抓一級，一級帶一級，逐級抓落實(shí)。按照職責(zé)分工，明確班子成員抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的任務(wù)，做到分解量化，責(zé)任到人，各級黨政“一把手”要認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”的責(zé)任，不僅要帶頭管住自己，而且抓好分管的黨風(fēng)廉政工作，堅(jiān)持定期聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)情況匯報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，研究對策改進(jìn)。同時(shí)，按照部門要各負(fù)其責(zé)的要求，把自律、糾正、源頭防治工作目標(biāo)明確到分管領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)部門，形成齊抓共管的工作局面。二是完善考核辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。進(jìn)一步修改完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法，為平時(shí)檢查和年度考核提供依據(jù)。各級紀(jì)檢部門人員要在黨政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)負(fù)起組織協(xié)調(diào)的職責(zé)，認(rèn)真抓好反腐倡廉工作的部署和實(shí)施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮職能作用。三是嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，加大追究力度。依據(jù)中紀(jì)委制定下發(fā)的《責(zé)任制情況考核和責(zé)任追究實(shí)施辦法》及中紀(jì)委規(guī)定的六個(gè)追究重點(diǎn)，加大追究力度，嚴(yán)肅查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反責(zé)任制規(guī)定的典型案件。對工作抓得不力而造成不良后果的要按規(guī)定進(jìn)行組織處理和紀(jì)律處分。在責(zé)任追究方面取得新的突破，維護(hù)責(zé)任制的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。同時(shí)，要注意考核結(jié)果的運(yùn)用，把責(zé)任制的考核情況作為對領(lǐng)導(dǎo)干部評價(jià)任用的依據(jù)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作的落實(shí)。真正形成全黨動(dòng)手，人人參與的整體合力。

（六）以提高素質(zhì)為目標(biāo)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍自身建設(shè)

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的長期性和復(fù)雜性，要求紀(jì)檢監(jiān)察部門人員必須始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，不斷提高自身素質(zhì)。適應(yīng)反腐倡廉工作不斷發(fā)展的需要，研究新情況找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，探索新路子，在更深層次上來思考和謀劃問題，抓源治本，關(guān)口前移，在構(gòu)建反腐倡廉長效機(jī)制上動(dòng)腦筋下功夫。在實(shí)際工作中，要注意做到以下幾點(diǎn)：一是要大膽開拓，富于創(chuàng)新。開拓創(chuàng)新是做好工作的動(dòng)力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要?jiǎng)?chuàng)新，首要的是要大膽解放思想，及時(shí)調(diào)整思維。解放思想就是要真正把思想認(rèn)識從那些不合時(shí)宜的觀點(diǎn)、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義錯(cuò)誤的教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)生活瞬息萬變，社會(huì)生活多姿多彩，一定要調(diào)整思維方式，變單一思維為多重思維，變滯后思維為超前思維，變封閉性思維為開放性思維，使自己的思想適應(yīng)變化了的實(shí)際。其次，要有創(chuàng)新的膽子和點(diǎn)子。反腐敗工作政治性、政策性強(qiáng)，容易受一些條條框框的制約和各種因素的干擾。如果沒有創(chuàng)新的膽子，前怕狼后怕虎，到頭來只能因循守舊，墨守成規(guī)，一籌莫展。同樣，如果沒有點(diǎn)子，必然辦法不多，智慧不廣，只能“照抄照搬”，“照本宣科”，難以將工作引向深入。要善于辯證揚(yáng)棄和富于創(chuàng)新。在不斷研究總結(jié)本單位工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢、任務(wù)的變化，形成新的較為完善的工作思路、措施和方法。二是要加強(qiáng)調(diào)研，把握規(guī)律。要加強(qiáng)對當(dāng)前工作重點(diǎn)問題的調(diào)研，對制約工作的難點(diǎn)問題調(diào)研，對屢屢發(fā)生的熱點(diǎn)問題的調(diào)研，對腐敗現(xiàn)象的因果關(guān)系連結(jié)點(diǎn)的調(diào)研，運(yùn)用推理、歸納、類比、綜合的方法，找準(zhǔn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的內(nèi)在規(guī)律。在把握規(guī)律性的基礎(chǔ)上，及時(shí)調(diào)整工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，做到“適時(shí)的繼承堅(jiān)持，過時(shí)的否定突破，缺乏的補(bǔ)充發(fā)展”采取有效應(yīng)對措施，針對工作中的難點(diǎn)問題注意探索新路子新方法，使各項(xiàng)工作不斷取得新的進(jìn)展。三是要改進(jìn)作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)。首先是工作部署求細(xì)化。對上級安排的工作要一項(xiàng)一項(xiàng)認(rèn)真部署，制定出具體落實(shí)措施，一項(xiàng)一項(xiàng)地督促檢查，一項(xiàng)一項(xiàng)地抓出成效。避免籠統(tǒng)空泛，機(jī)械照搬，當(dāng)傳聲筒、收發(fā)者，要求真務(wù)實(shí)，吃透上面精神，分析找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，把上級要求與實(shí)際措施有機(jī)結(jié)合起來。抓出本單位的工作特色。其次是強(qiáng)化督察求落實(shí)。抓好反腐倡廉工作任務(wù)的落實(shí)，必須堅(jiān)決克服形式主義和浮躁作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)勤奮扎實(shí)的作風(fēng)，對年初的工作安排，要加強(qiáng)檢查、指導(dǎo)和督促，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并找準(zhǔn)影響工作落實(shí)的主要問題，并且分析問題的癥結(jié)和成因，確保工作到位。四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。全局專（兼）職紀(jì)檢干部要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，用馬列主義、思想、鄧小平理論武裝頭腦，做學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”的表率，提高工作素質(zhì)；認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)業(yè)務(wù)知識，深入實(shí)際調(diào)研和政策法規(guī)研究，擴(kuò)大視野，增強(qiáng)業(yè)務(wù)知識。要牢記使命，勤奮工作，嚴(yán)于律己，愛崗敬業(yè)；自覺遵守政治紀(jì)律，保密紀(jì)律，辦案紀(jì)律，增強(qiáng)自身的免疫力和抵御腐蝕的能力。積極主動(dòng)地協(xié)助黨委，通盤謀劃黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的工作任務(wù)，針對全局性、傾向性問題及時(shí)提出對策和建議；抓好工作和任務(wù)的分解，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作用，督促其按照各自職責(zé)開展工作。實(shí)現(xiàn)“政治堅(jiān)定、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的總要求。各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持紀(jì)檢監(jiān)察部門人員履行職責(zé)，從政治上關(guān)心、工作上支持、生活上愛護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部，為他們提供良好的工作和成長環(huán)境，保證紀(jì)檢監(jiān)察干部忠實(shí)履行職責(zé)，組織協(xié)調(diào)好各項(xiàng)工作的開展。

同志們，在新的一年里，全局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的任務(wù)繁重，我們要在局黨政領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的政治責(zé)任心和工作緊迫感，齊心協(xié)力，求是創(chuàng)新，改進(jìn)作風(fēng)，真抓實(shí)干，為進(jìn)一步抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)的落實(shí)而努力奮斗