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省生態(tài)辦：

按照黑生建辦［*］10號文件要求，現(xiàn)將××市*年生態(tài)市建設(shè)工作總結(jié)和2006年工作初步安排報告如下：

一、全年工作完成情況

我市的生態(tài)市建設(shè)工作在省生態(tài)辦的正確指導(dǎo)下，在市委、市政府的高度重視領(lǐng)導(dǎo)下，按照省市長生態(tài)市建設(shè)及環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀和《*年××市生態(tài)市建設(shè)工作計劃》的有關(guān)要求,全面完成了年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)市建設(shè)啟動階段的宣傳發(fā)動、組織構(gòu)建、規(guī)劃編制、制度構(gòu)建、政策修訂，項目制定等各項基礎(chǔ)性工作，為明年順利轉(zhuǎn)入實施階段奠定了堅實的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作有了新發(fā)展，并涌現(xiàn)出了一批先進典型。實踐證明，生態(tài)市建設(shè)已成為樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的具體行動，成為推動市域經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效載體，成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑。

（一）生態(tài)建設(shè)和保護取得明顯成效

大力推進自然生態(tài)保護和管理工程。一是加大生態(tài)功能保護區(qū)工作力度。今年五月正式實施了《××市生態(tài)功能保護區(qū)保護管理辦法》，確定了96個市級生態(tài)功能保護區(qū)，并在全市范圍內(nèi)開展了生態(tài)功能保護區(qū)劃界、立標(biāo)工作。在拉林河、阿什河等14個江河源頭區(qū)制定了恢復(fù)治理方案，開展了生態(tài)恢復(fù)建設(shè)工作，對太平區(qū)民主壩外，雙城韓甸-萬隆、對青等沙化地塊進行了實地踏察，提出了治理意見和措施。二是加強自然保護區(qū)建設(shè)管理，進行了自然保護區(qū)執(zhí)法檢查工作。三是加強了生態(tài)示范縣(市)、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村建設(shè)管理工作。五常市、依蘭縣通過國家級生態(tài)示范區(qū)省級預(yù)驗收，賓縣通過省級生態(tài)示范區(qū)驗收，阿城市、松北區(qū)建設(shè)規(guī)劃通過省級專家論證。全市建成省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，市級30個，省級生態(tài)文明村20個。四是加強了市區(qū)環(huán)城生態(tài)功能圈建設(shè)工程，按照建設(shè)規(guī)劃的總體要求和部署，經(jīng)過各有關(guān)部門和群眾的共同努力，經(jīng)過兩年的努力，全市共投入資金1449.6萬元，其中市環(huán)保局投入資金266萬元，實施了太陽島及市政府周邊、202國道兩側(cè)、江南中環(huán)路、運糧河中段及五一水庫段、太平湖、天恒山、民主壩外草原等多項生態(tài)工程；完成植樹造林、退耕還林15446畝，植樹(苗)490.534萬株。進一步改善了××市區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境，增加了郊區(qū)綠量。*年市區(qū)新增綠地面積505公頃。植樹100萬株，栽花鋪草242.7公頃，城市綠化覆蓋率達到28.35%，綠地率達到25.49%，人均公共綠地6.4平方米。

大力推進生態(tài)恢復(fù)建設(shè)工程。一是實施水土保持工程，在鞏固延壽、賓縣國家級水土流失治理試點成功的基礎(chǔ)上，進行示范推廣，共完成水土治理面積3.6萬公頃，為年初計劃的180%，其中基本農(nóng)田面積4630hm2，營造水保林13286.5hm2,營造經(jīng)濟林2007hm2，種草6.2hm2，封育治理7417hm2，其它水保措施8127.8hm2，新實施生態(tài)修復(fù)面積達到6697hm2，水土流失治理程度達到42%。二是實施造林綠化工程，年初林業(yè)部門明確將“確保造林成活率為重點，提高造林水平”作為林業(yè)工作首要工作，采取傳統(tǒng)抗旱技術(shù)和現(xiàn)代科技含量較高的造林技術(shù)相結(jié)合，有效全面提高造林成活率，呼蘭縣方臺鎮(zhèn)應(yīng)用了樟子松容器苗造林技術(shù)，營造農(nóng)田防護林16條。尚志市應(yīng)用生根粉造林地塊達到4000畝。延壽縣保水劑造林面積4020苗，全市共實施了“三北四期”、農(nóng)田林網(wǎng)、兩荒造林、綠色通道、村屯綠化等項工程造林30.9萬畝，為計劃的618%，其中：退耕還林及兩荒造林28.1萬畝，三北四期2.8萬畝，森林覆蓋率提高到44%。三是實施草原畜牧建設(shè)工程，全市共完成草原改良15.7萬畝，為計劃的314%，退耕還草5.6萬苗，為計劃的280%，對過牧嚴(yán)重的草場實行劃區(qū)輪牧、禁牧、恢復(fù)“三化”草場的生產(chǎn)能力和生態(tài)功能，草原“三化”比率同比2004年降低了3個百分點，在道外區(qū)、木蘭縣種植多年生優(yōu)質(zhì)籽草6000苗。根據(jù)國家《率領(lǐng)養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求，結(jié)合《環(huán)保法》和《水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，在呼蘭、雙城市、郊區(qū)開展了規(guī)模養(yǎng)殖場、區(qū)的畜禽糞便無害化處理工作，采取集中堆放發(fā)酵的處理方法，作為農(nóng)家肥還田。四是實施國土整治工程，加強了對全市的土地整理和礦山等生態(tài)環(huán)境的綜合整治力度，完成“三線兩區(qū)”礦山治理70多公頃，土地整理3000公頃。五是實施生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。加強了對基本農(nóng)田的保護，全市耕地保存量保持在174.9萬公頃以上，基本農(nóng)田面積保持在155.8萬公頃以上，占耕地總面積的87.2%，全市施用化肥總量(折純)27.6萬噸，其中氮肥13.9萬噸，磷肥7.9萬噸，鉀肥5.8萬噸，有機肥施用量2823萬平方米，直接生物發(fā)酵達到641.9萬立方米。秸稈直接還田318.8萬苗，根茌還田1115.6萬畝。全市有機、綠色、無公害食品監(jiān)控面積達到50.6萬公頃，占總耕地面積的38%以上，新增有機、綠色、無公害食品品種60個，其中有機15個，綠色25個，無公害20個，完成基地建設(shè)及相關(guān)保護工程12個。同時加強了經(jīng)濟作物和蔬菜地膜的回收利用，回收利用率達到92%以上。

(二)環(huán)境保護工作取得新進展

*年，在省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市的環(huán)境保護工作以到2007年建成國家環(huán)境保護模范城市為目標(biāo)，全面落實省市長生態(tài)市建設(shè)及環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任狀，完成了《××市“十一五”環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》的編制，市政府組織召開了*年環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀簽狀會議，市長石忠信與區(qū)、縣（市）政府和10個市直部門簽訂了責(zé)任狀，進一步推進了“十五”環(huán)保目標(biāo)的全面落實。一些工作取得了創(chuàng)新和突破。

污染防治工作成效顯著。加大了限期治理工作力度，對應(yīng)并網(wǎng)、改造的鍋爐進行了全面調(diào)查摸底，下達限期治理鍋爐、除塵器962臺（套），比去年翻一番，基本做到了應(yīng)下盡下，目前已完成438家；限期使用潔凈煤技術(shù)產(chǎn)品單位1850家，推廣使用量達到了175萬噸；全面啟動了“簡易工況法”檢測機動車尾氣，治理超標(biāo)車輛9557輛；限期治理水污染物濃度、總量超標(biāo)的工業(yè)企業(yè)18家，并對146家餐飲企業(yè)和院校食堂下達了限期安裝隔油裝置，現(xiàn)已完成安裝85臺，預(yù)計年底可安裝100臺；繼續(xù)開展了流域綜合整治，限期治理超標(biāo)排污單位22家。截至10月份，市區(qū)空氣質(zhì)量達到和好于二級的天數(shù)為262天，同比增加3天，預(yù)計年底可達到301天，同比增加6天。預(yù)計年底城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率可達到94%，集中式飲用式水源地水質(zhì)達標(biāo)率可達到96%以上。工業(yè)用水重復(fù)率可達到96%以上，工業(yè)固體廢棄物利用率可達到75.5%以上。

拓寬了清潔生產(chǎn)審核領(lǐng)域，在國家確定的石油、化工、煉焦、制革等行業(yè)全面開展了清潔生產(chǎn)審核工作，現(xiàn)已啟動58家，其中哈汽輪機、哈飛、藍星化工等12家企業(yè)全面完成了規(guī)范化清潔生產(chǎn)審核，超過了去年的總和，促進了企業(yè)的減污、降耗、增效。

培育了一批示范典型，全市確定了有機產(chǎn)品基地20個，其中6家已經(jīng)通過有機認(rèn)證或轉(zhuǎn)換認(rèn)證，4家正在開展咨詢認(rèn)證工作。培育各類循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)（點）118個，其中××啤酒有限責(zé)任公司等5家單位被確定為省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)試點，哈飛集團400噸/日的中水回用工程已投入運行。

環(huán)境法制建設(shè)力度明顯加大。環(huán)境立法進展順利，出臺了《××市生態(tài)功能保護區(qū)管理辦法》，重新修訂了《××市原煤散燒污染防治辦法》和《××市居民居住環(huán)境保護條例》，《××市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治辦法》已報市政府審定。環(huán)保執(zhí)法力度明顯加大，依法審批把關(guān)建設(shè)項目1017項，否定項目16個。針對擾民噪聲污染多發(fā)、頻發(fā)、復(fù)發(fā)的問題，通過市政府出臺了《關(guān)于在城市集中居住區(qū)建立擾民噪聲污染防治長效工作機制的實施意見》，我局還與公安、工商、文化、城管等部門組成了擾民噪聲污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相互配合、聯(lián)合執(zhí)法，現(xiàn)已查處各類噪聲擾民污染案件4972件，新建省、市級安靜小區(qū)78個?？焖賳恿苏芜`法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，全市共出動執(zhí)法人員4134人次，檢查企業(yè)1765家，掛牌督辦221家，查處環(huán)境違法行為270件。調(diào)整了12369環(huán)保投訴電話的受理模式，建立了統(tǒng)一受理、歸口辦理、限時反饋、監(jiān)督辦理的案件辦理機制，查處各類環(huán)境信訪案件6953件，辦結(jié)率達到98.5％。加強了對危險廢物的跟蹤監(jiān)督管理，共轉(zhuǎn)移、處置危險廢物1650噸，查處私自轉(zhuǎn)移、處置危險廢物環(huán)境違法行為5起。在全市系統(tǒng)推廣應(yīng)用了《排污費征收使用管理軟件》，目前共征收排污費6607萬元，完成全年計劃的102%。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度明顯加快。道里、松北、平房等9處集中供熱和聯(lián)片供熱工程建設(shè)全面竣工，新增集中供熱面積830.7萬平方米，停用、拆除鍋爐223臺，城市集中供熱普及率可達到58%以上，城市燃氣普及率達到95%以上。沿江污水截流工程完成了管道鋪設(shè)工程，日處理32.5萬噸的太平生活污水處理廠及配套工程9月初開始試運行，年內(nèi)市區(qū)生活污水二級處理率將達到18.3%以上。采用bot方式建設(shè)的日處理能力1200噸的西南部生活垃圾處理廠一期工程目前已達到試運行條件。××市雙琦環(huán)保資源利用有限公司廢棄資源綜合利用示范廠(省火電三公司垃圾綜合處理場)項目自2004年10月6日開工，截止目前工程已全部完工，投入試運行。目前，我市生活垃圾無害化處置利用率達到85%。我局組織建設(shè)的利民固體廢物綜合利用處置中心一期主體工程已完工，目前實驗室廢液、含氰廢渣（液）、廢鉻液（渣）、定影廢液處置設(shè)施正在陸續(xù)進行安裝。*年全市環(huán)保投入占地方gdp比例大于1.6%。生態(tài)園林小區(qū)建設(shè)及景觀建設(shè)重點基礎(chǔ)投資總額2000余萬元。

完善了社區(qū)環(huán)境管理工作機制。通過創(chuàng)新執(zhí)法管理機制、提高快速反應(yīng)能力，將環(huán)境管理延伸到社區(qū)，推行了環(huán)保部門主導(dǎo)、企業(yè)內(nèi)部自我約束、公眾外部廣泛參與監(jiān)督的“三元管理機制”，對居民區(qū)內(nèi)的業(yè)戶實行“綠、藍、黃”三色分類管理，建立業(yè)戶環(huán)保自律誠信電子檔案2246家，命名環(huán)保自律誠信綠色業(yè)戶（單位）100家，建立社區(qū)環(huán)保宣傳監(jiān)督站236個，在560個社區(qū)環(huán)保宣傳欄張貼宣傳畫4000張，閩江社區(qū)、錦江社區(qū)被總局授予了國家級“綠色社區(qū)”稱號，目前，市區(qū)461個社區(qū)中300余個社區(qū)建立了“三元管理機制”，其中已命名三元環(huán)境管理示范社區(qū)50個，發(fā)展環(huán)保志愿者已近萬人。同時，我局還與工商部門配合，對居民區(qū)內(nèi)開辦項目進行分類管理，按污染程度分別實行環(huán)保告知承諾制度、禁辦告知承諾制度、環(huán)評告知制度，既簡化了審批程序，又從源頭上把住了新項目污染控制關(guān)。

“創(chuàng)?！惫ぷ魅嫱七M。為全面推進創(chuàng)建國家環(huán)保模范城工作，我市成立了由石忠信市長任組長，4位副市長任副組長，8個區(qū)和21個委辦局負責(zé)同志為成員的××市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過召開全市創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，進一步明確了我市近期圍繞創(chuàng)模工作要集中抓好的創(chuàng)建衛(wèi)生城，提高城市污水集中處理率，強化綠化建設(shè)和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治等方面的重點工作，并將創(chuàng)模的29項目標(biāo)進行了責(zé)任分解、明確了各部門的職責(zé)，按規(guī)劃穩(wěn)步推進工作進度。同時成立了創(chuàng)模聯(lián)絡(luò)員隊伍，建立了創(chuàng)模聯(lián)絡(luò)員工作制度，為下步順利開展工作建立了良好的工作機制。

廣泛深入開展了環(huán)境宣傳教育。一是開展了全民環(huán)境教育。認(rèn)真貫徹省市開展全民環(huán)境教育的決定和方案，將全民教育納入政府工作日程，落實師資、學(xué)員、計劃、時間、質(zhì)量五條要求。培育十名環(huán)保衛(wèi)士。舉辦了全民環(huán)境教育知識競賽活動。舉辦中小學(xué)生“五小”優(yōu)秀成果展示活動，出版了《五小活動成果集》。二是利用“4.22”、“6.5”等環(huán)境紀(jì)念日開展了集中宣傳教育活動，在電臺、交通臺新增設(shè)環(huán)保宣傳欄目兩個，在××日報、人民電臺、市交通臺、××電視臺開設(shè)4個環(huán)保專欄，在各新聞單位的支持下，全市共播發(fā)環(huán)保報道527余篇。三是繼續(xù)建設(shè)綜合牧場、太陽島環(huán)保植物園二個環(huán)保教育基地。綜合牧場已完成二期工程。四是繼續(xù)深入開展了綠色單位創(chuàng)建活動。在已命名綠色商店、機關(guān)、學(xué)校、幼兒園、環(huán)保模范小區(qū)、大院等單位總數(shù)達到346家的基礎(chǔ)上，下半年計劃繼續(xù)新建200家。全市80%以上的中小學(xué)校開展了環(huán)境教育課程。

此外，我們還籌建了××國家環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園區(qū)，并爭取到國家環(huán)保總局批準(zhǔn)，目前已會同松北區(qū)政府與清華紫光集團、哈工大簽訂了整體開發(fā)協(xié)議，作為循環(huán)經(jīng)濟重點項目，將有力地推動我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展，促進了松北區(qū)工業(yè)企業(yè)走新型工業(yè)化道路。保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動全面完成了“學(xué)習(xí)動員、分析評議、整改提高”等各階段的工作任務(wù)，順利地通過了檢查驗收。

二、存在的問題及明年工作安排

雖然我們在工作中取得了一定的成效，但同時也還有許多矛盾和問題需要解決，一是環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)“雙贏”的理念及重開發(fā)建設(shè)、輕生態(tài)保護的意識在一些地方和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識中還沒有解決，毀林毀草開荒等人為破壞和違法排污造成環(huán)境污染的問題仍時有發(fā)生；二是生態(tài)建設(shè)和恢復(fù)的投入還不夠，與省會城市的發(fā)展步伐不協(xié)調(diào)；三是生態(tài)市建設(shè)所需造林、綠化地塊，絕大部分是基本農(nóng)田，根據(jù)國發(fā)明電[200]1號文件《關(guān)于堅決制止占有基本農(nóng)田的緊急通知》精神，已經(jīng)無法占用基本農(nóng)田實施造林，給生態(tài)市建設(shè)帶來極大的不便；四是由于環(huán)保執(zhí)法人力、物力不足，環(huán)保部門自身執(zhí)法和監(jiān)管的力度不夠等。

我們明年的工作中，要進一步總結(jié)經(jīng)驗，在完成實施階段第一個五年生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，全面推進生態(tài)市建設(shè)的各項工作，力爭取得更大的成果。一是要在完善區(qū)、縣(市)及市直相關(guān)單位各級生態(tài)辦的基礎(chǔ)上，加強綜合協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行職責(zé)，明確責(zé)任人、承辦人，組織召開生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議和聯(lián)絡(luò)員例會，把各項工作落到實處。二是加大宣傳力度，提高全民的環(huán)境意識。把生態(tài)市建設(shè)引入深入，加強環(huán)保警示點教育，弘揚正面典型，做好報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論宣傳工作。三是加緊實施生態(tài)市建設(shè)重點工程項目庫中制定的工程項目，有效推進生態(tài)市建設(shè)。四是按計劃、按要求，按時間，保質(zhì)保量的完成生態(tài)省建設(shè)下達的各項指標(biāo)任務(wù)，保證全年生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)的順利完成。