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2008年1月30日在××縣第十三屆人民代表大會第五次會議上

各位代表：現(xiàn)在，我代表××縣人民法院向大會報告工作，請予審議。

二○○七年的主要工作

2007年，我院在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)和上級法院的監(jiān)督指導(dǎo)下，在縣政府及其有關(guān)部門的支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，切實落實科學(xué)發(fā)展觀，認真開展社會主義法治理念教育，以“公正司法、一心為民”為根本方針，緊緊圍繞縣委、政府的中心工作，依法履行審判職責(zé)，積極推進法院改革、隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，各項工作取得了新進展，為我縣經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會提供了司法保障。一、全面履行審判職能，為構(gòu)建和諧××提供司法保障一年來，我院積極開展各項審判和執(zhí)行工作，共受理各類案件1272件，其中受理訴訟案件821件，比上年減少52件，審結(jié)806件，結(jié)案率為98%，受理執(zhí)行案件451件，執(zhí)結(jié)424件，執(zhí)結(jié)率為94%。

（一）依法懲治刑事犯罪，維護社會穩(wěn)定。全年共受理并審結(jié)各類刑事案件188件384人，比上年增加2件67人，結(jié)案率為100%，其中公訴案件145件300人，自訴案件43件84人。在判決結(jié)案的172件中，生效判決172件325人，其中宣告無罪的8人（均為自訴案件），免予刑事處罰的22人，給予刑事處罰的295人，判處被告人15年以上有期徒刑的1人，10—15年有期徒刑的7人，5—10年有期徒刑的27人，5年以下有期徒刑的89人，有期徒刑、拘役緩刑149人，單處罰金22人，并處罰金154人，挽回經(jīng)濟損失110萬元。一是開展“打黑除惡”專項斗爭，嚴懲惡勢力和集團犯罪。審結(jié)以業(yè)雪增為首惡勢力犯罪案件1件，判處罪犯10人；審結(jié)候保建、李強兩犯罪集團案件1件，判處罪犯20人。有效清除了黑惡勢力滋生的土壤，收到了較好的社會效果。二是嚴懲嚴重侵犯公民人身權(quán)利和侵犯財產(chǎn)犯罪。審結(jié)故意傷害、強奸、非法拘禁等案件49件，判處罪犯59人；審結(jié)搶劫、盜竊、搶奪等案件71件，判處罪犯158人。保障了公民的人身和財產(chǎn)安全。三是依法開展商業(yè)賄賂專項治理工作，嚴懲國家工作人員職務(wù)犯罪。審結(jié)貪污、賄賂、瀆職等案件8件，其中判處罪犯6人，檢察機關(guān)撤訴2件2人。四是重視青少年犯罪案件的審判工作。對青少年犯罪堅持“教育、感化、挽救”的方針，采取寬嚴相濟的刑事政策，情節(jié)輕微的依法判處緩刑和非監(jiān)禁刑，情節(jié)較重的依法嚴懲。全年共判處青少年罪犯132人，其中判處10年以上有期徒刑的3人，判處3—10年有期徒刑的28人，判處3年以下有期徒刑的33人，拘役16人，宣告緩刑的45人，單處罰金7人。五是認真做好刑事附帶民事案件的審理工作。審結(jié)故意傷害、交通肇事等案件65件，調(diào)解結(jié)案34件，占52.3%，為附帶民事訴訟的當事人挽回經(jīng)濟損失80余萬元，有效保護了被害人的合法權(quán)益。

（二）強化民商事審判，定紛止爭促和諧。全年共受理各類民商事案件605件，審結(jié)590件，結(jié)案率98%，訴訟標的總金額達708萬元，其中調(diào)解或通過調(diào)解撤訴案件253件，占已審結(jié)案件的42.8%。一是妥善審理婚姻家庭糾紛案件。注重保護老年人、未成年人和婦女的合法權(quán)益，引導(dǎo)當事人正確處理婚姻家庭關(guān)系，共審結(jié)此類案件263件，其中調(diào)解和通過調(diào)解撤訴案件143件，占54%。二是慎重審理勞動爭議和勞務(wù)合同糾紛案件。審結(jié)此類案件8件，專門安排從事工會工作的人民陪審員參與審理，充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢，努力化解勞資矛盾，切實維護企業(yè)和勞動者的合法權(quán)益。如玉溪中院指定審理的通海鉷泰公司與其28名職工勞動爭議案，經(jīng)合議庭人員多次協(xié)調(diào)，該公司自動支付了職工工資18萬元，取得了良好的法律效果和社會效果。三是高效、穩(wěn)妥地審理人身損害賠償糾紛案件。審結(jié)道路交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故等案件137件，調(diào)解或通過調(diào)解撤訴38件。審理中與相關(guān)部門及時溝通，準確認定賠償金額，使受害人的損失及時得以賠償。四是認真審理金融借貸、房地產(chǎn)和買賣合同案件。依法平等保護各類市場主體的合法權(quán)益，維護交易安全，保障平等競爭，促進房地產(chǎn)市場的規(guī)范發(fā)展。審結(jié)此類案件85件，訴訟標的金額282萬元。五是及時審理涉農(nóng)案件，有效維護農(nóng)村生活秩序。審結(jié)農(nóng)村承包合同、宅基地、相鄰糾紛33件，保護了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，維護了農(nóng)村的穩(wěn)定。六是依法審理民辦教育合同、人身保險合同案件。審結(jié)此類案件4件，均做到事實證據(jù)認定準確、法律適用恰當，有效維護了受教育者和被保險人的合法權(quán)益。

（三）加強對行政機關(guān)的司法監(jiān)督，支持依法行政，維護民權(quán)。我院行政審判堅持合法性審查為原則，嚴格審查涉訴具體行政行為，既保護行政管理相對人的合法權(quán)益，又監(jiān)督和支持行政機關(guān)依法行政。全年共受理并審結(jié)行政案件3件，其中不服城建確認的1件，不服民政確認的1件，不服衛(wèi)生行政處罰的1件。判決維持行政決定1件，駁回起訴1件，撤銷行政處罰1件。依法審查涉及計劃生育、工商、技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)、林業(yè)、城建等行政非訴案件24件，全部裁定準予執(zhí)行。結(jié)合案件審理，向行政機關(guān)提出司法建議3次。受理國家賠償申請案1件，經(jīng)審查決定予以賠償，賠償金額9730元。（四）規(guī)范執(zhí)行，注重實效緩解“執(zhí)行難”。全年共收執(zhí)行案件451件（含舊存37件），申請執(zhí)行標的金額984萬元，執(zhí)結(jié)424件（含中止執(zhí)行67件），執(zhí)結(jié)率為94%，比上年上升2%，執(zhí)結(jié)標的金額951萬元。一是嚴格操作規(guī)程，規(guī)范流程管理。認真貫徹中央政法委及上級法院相關(guān)文件精神，按照《法院執(zhí)行案件操作規(guī)程》和《執(zhí)行案件流程管理》規(guī)定，嚴格執(zhí)行有關(guān)委托評估、拍賣、執(zhí)行款物管理、執(zhí)行聽證等制度，確保規(guī)范、公開、高效、文明執(zhí)行。二是注重實效，擴大執(zhí)行工作的社會效果。在執(zhí)行中采取先予執(zhí)行、促進執(zhí)行和解等方式，建立執(zhí)行工作威懾機制，依法制裁“賴帳”行為，盡力實現(xiàn)債權(quán)人的合法權(quán)益。全年被執(zhí)行人自動履行、執(zhí)行和解案件295件，占執(zhí)結(jié)案件的69%。三是積極清理執(zhí)行積案，緩解執(zhí)行難。按照中央政法委及上級法院關(guān)于清理執(zhí)行積案的有關(guān)安排部署，我院對歷年來的執(zhí)行積案進行了全面排查，分類匯總，分案到庭，責(zé)任到人。全年共清理積案126件，已執(zhí)行95件，執(zhí)行標的金額306萬元，有效緩解了執(zhí)行難問題，實現(xiàn)了收結(jié)案的動態(tài)平衡。四是集中攻堅，依法拆除沿湖違章建筑。2006年3—4月，在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我院出動全部警力，在相關(guān)部門的配合下，依法對撫仙湖沿岸5家違章建筑物進行了拆除，為撫仙湖環(huán)境整治工作作出了貢獻。（五）健全內(nèi)外監(jiān)督機制，有效維護司法公正。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。牢固樹立執(zhí)政意識，堅定不移地把法院工作置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，主動將法院改革發(fā)展中的重大問題向黨委報告，積極爭取黨委的支持；堅持與人大、政協(xié)的聯(lián)絡(luò)制度，專題匯報疑難案件的審理和執(zhí)行情況，虛心聽取代表和委員的意見和建議。全年共4次邀請人大代表、政協(xié)委員共30人次旁聽重大案件的審理。二是加強對人民陪審員管理，提高參審意識。深入貫徹全國人大常委會《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，全年共安排了13名陪審員參加了14件刑事、民商事案件的審理，收到了良好的效果。三是公開接受媒體和外界群眾的監(jiān)督。積極推進“陽光審判”工程，對立案、審判、執(zhí)行全程公開，增強審判工作的透明度，虛心接受媒體及群眾的監(jiān)督，切實改進各項工作。四是強化內(nèi)部監(jiān)督職能。紀檢監(jiān)察部門及審監(jiān)庭認真做好審判日常工作的督查和案件質(zhì)量評查工作；及時審查再審申請，對符合再審條件的及時立案，對不符合再審條件的說明法定事由，促使其服判息訴，防止矛盾激化。全年共受理再審申請1件，經(jīng)審查不符合再審條件，依法駁回了申請。

二、全面落實司法為民措施，依法維護人民群眾的合法權(quán)益

（一）重視涉訴信訪工作，努力化解矛盾。我院高度重視涉訴信訪工作，認真落實信訪工作責(zé)任制，妥善處理涉訴信訪案件，依法保護涉訴信訪人的合法權(quán)益。全年共接待非訴案件來訪800余人次，通過訴訟指導(dǎo)、法律解答、教育疏導(dǎo)等方式均作了妥善處理；堅持院長接待日制度，全年共接待群眾來訪64人次，對群眾來訪案件記入流程登記表，針對案件不同情況明確責(zé)任部門和責(zé)任人，由立案、審監(jiān)、紀檢部門共同督促辦理；建立信訪工作督辦制度，對重大上訪案件，實行掛牌督辦，逐一復(fù)查、分類處理。全年共妥善處理涉法上訪案件11件。

（二）注重落實司法為民措施，依法保障人權(quán)。堅持“以人為本”，強化訴訟領(lǐng)域的人權(quán)保障，對具有從輕和減輕情節(jié)的被告人，依法從寬處理；對8名不構(gòu)成犯罪的被告人，依法宣告無罪；對21名符合司法援助條件的未成年被告人指定了辯護律師，支付了律師費3150元。嚴格執(zhí)行審限制度，提高審判效率，依法保障當事人的訴訟權(quán)利。維護司法為民新舉措，加強對當事人的訴訟指導(dǎo)和風(fēng)險提示，公開訴訟費的收費標準，推行“首問負責(zé)制”。對老弱病殘案件實行上門立案、優(yōu)先立案、巡回審理等方式，方便群眾訴訟，提高訴訟效率。對符合條件的“三養(yǎng)”案件，追索勞動報酬和弱勢群體案件的當事人加大司法救助力度。全年共辦理司法救助案件72件，減緩免訴訟費6萬余元。

（三）延伸司法職能，積極參與“平安單位”創(chuàng)建及社會治安綜合治理。我院充分發(fā)揮審判職能優(yōu)勢，積極參與“平安單位”創(chuàng)建及社會治安綜合治理。案件審理中，通過當庭宣判、法律咨詢和以案釋法的方式進行法制宣傳，提高公民的法律意識；刑事審判堅持庭前、庭中、庭后的“愛心三幫教”審理方式，對未成年人進行法制宣講和面對面的幫教活動；堅持民商事審判與基層調(diào)解組織的互動，充分發(fā)揮對調(diào)解機關(guān)指導(dǎo)的職能作用，有效化解矛盾和糾紛，減少上訪、纏訴案件的發(fā)生；全年安排法官為行政執(zhí)法機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)法律輔導(dǎo)講座4場，聽課人數(shù)達500余人，增強了行政機關(guān)依法行政能力；堅持開展“送法下鄉(xiāng)”、“送法進校園”活動，增強民主法制教育的實際效果。三、深入推進法院改革，為法院工作增添新動力

（一）健全機制，強化審判管理。審判流程管理已全面實現(xiàn)統(tǒng)一、規(guī)范格局。即立案、收費、排期開庭、審限跟蹤督辦、送達法律文書、填報司法統(tǒng)計報表及案卷歸檔等工作統(tǒng)一由立案庭行使；規(guī)范訴訟保全機構(gòu)、民事、行政案件的調(diào)查取證、信訪接待及申訴、再審案件的立卷審查工作，建立起權(quán)責(zé)明確、分工合理、制衡互補、廉潔高效的審判運行機制，杜絕了超審限和超期羈押情況。堅持審判委員會委員不定期擇案旁聽案件審理制度，強化審委會職責(zé)。堅持案件質(zhì)量評查制度，以結(jié)案率、上訴率、申訴率、調(diào)解率等為主要指標，實行審判質(zhì)量量化管理，加強績效考核，增強法官工作的責(zé)任心。全年刑事、民事案件上訴率均下降3個百分點。

（二）繼續(xù)深化審判方式改革，提高訴訟效率。依法在刑事公訴案件中擴大簡易程序的適用范圍，積極試行普通程序簡化審，全面實行控辯式、訴辯式的審理模式，努力提高訴訟效率；全面落實公開審判制度，除法律有特別規(guī)定外，一審案件公開開庭率為100%，刑事案件當庭宣判率達58%。民商事案件實行繁簡分流，擴大簡易審范圍，全年適用簡易程序?qū)徖淼陌讣_95%；進一步完善回避制度、證據(jù)制度，實行民商事類案研討例會制度和民事行政案件檢察聯(lián)席制度，統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度，規(guī)范法官自由裁量權(quán)的行使；推行裁判文書改革，在格式、內(nèi)容等方面進行規(guī)范，增強裁判文書的說理性。推行判后答疑制度，法官合理運用釋明權(quán)引導(dǎo)當事人充分舉證和正確行使訴訟權(quán)利，消除當事人對法官公正裁決的懷疑；加強訴訟調(diào)解工作，堅持“能調(diào)則調(diào)、當判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則進行庭前、庭中、庭后的調(diào)解工作。如胡某某訴江城中心衛(wèi)生院醫(yī)療事故損害賠償案，經(jīng)多次教育疏導(dǎo)，醫(yī)院主動履行了賠償義務(wù)，原告也消除了欲炸毀醫(yī)院的偏激想法，社會效果良好。全年民事案件、刑事自訴案件的調(diào)解、撤訴率分別達44%和52%。

（三）扎實開展巡回審理，保護弱勢群體訴訟權(quán)利。對有一定影響的贍養(yǎng)、相鄰、損害賠償案件或當事人年齡大、身體狀況不佳且交通不便的案件采取巡回審理的方式解決。全年共巡回審理民商事案件13件，取得了良好的法律效果和社會效果。

四、加強隊伍司法能力建設(shè)，為法院工作提供人才支持

（一）扎實開展專題教育活動，營造創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍。堅持高標準、嚴要求，認真開展“社會主義榮辱觀”和“社會主義法治理念”教育活動，提高干警知榮明恥觀念和執(zhí)法為民思想。進一步鞏固、擴大“先進性”教育和“規(guī)范司法行為、促進司法公正”專項整改活動成果，緊密結(jié)合審判實際，著眼于解決實際問題，通過集中學(xué)習(xí)、交流心得、聽報告等形式，提高活動的實效性。由于措施落實到位，干警更新了司法理念，明確了執(zhí)法指導(dǎo)思想，改進了審判作風(fēng)，職業(yè)道德素養(yǎng)明顯提高，創(chuàng)先爭優(yōu)意識明顯增強。法警大隊被共青團玉溪市委評為“青年文明號”，被玉溪中院記集體三等功；一名干警被玉溪中院記個人三等功；刑庭和兩名干警被玉溪中院評為先進集體和先進個人；在中院的年度考核中，我院的工作目標和黨風(fēng)廉政考核均獲一等獎。

（二）加強崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高司法服務(wù)本領(lǐng)。注重法官和干警業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，全年共安排60多人次到上級法院進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和專業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高了法官和干警的崗位業(yè)務(wù)能力；鼓勵干警自學(xué)和參加學(xué)歷教育，支持干警參加國家司法考試，有3人通過了國家統(tǒng)一司法考試，有4名干警獲得了本科學(xué)歷；強化法警崗位技能培訓(xùn)，提高戰(zhàn)斗力，為各項審判工作提供了安全保障。

（三）狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保隊伍清正廉潔。繼續(xù)深入貫徹中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》精神，結(jié)合法院實際，完善貫徹綱要的任務(wù)分解方案，把工作目標和要求細化，落實到具體部門和責(zé)任人。堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，層層細化落實，按照“一崗雙責(zé)”的各項要求，強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的管理職責(zé)，加強隊伍的日常管理和監(jiān)督。加強法官職業(yè)道德教育，通過正反兩方面的典型教育，引導(dǎo)干警不斷增強職業(yè)道德意識和自律意識。圍繞建立“四不為”機制加強制度建設(shè)，落實各項管理制度和廉政建設(shè)制度，確保隊伍清正廉潔。回顧2007年的工作，我們雖然取得了新的成績，但也清醒地認識到存在的困難和問題。一是隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)化程度與新形勢對審判工作的要求還不相適應(yīng)，法官的司法能力和司法水平還有待進一步提升，案件的質(zhì)量和效率還有待進一步提高；二是社會法律意識的提高和人民群眾司法需求的不斷增長，對法院執(zhí)行工作的公正性、公開性、高效性提出了更高的要求；三是基礎(chǔ)建設(shè)和物質(zhì)裝備條件仍需進一步改善。

二○○年的工作要點

二○○年我院將以“公正司法、一心為民”為根本方針，繼續(xù)實踐“公正與效率”工作主題，抓好審判、改革、隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)四個重點，全面做好以下工作。

（一）堅持正確的政治方向，深入學(xué)習(xí)黨的十六屆六中全會精神，增強干警的大局意識、責(zé)任意識和憂患意識，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)法院全局工作，認真貫徹《中共中央關(guān)于加強人民法院、人民檢察院工作的決定》，積極推進人民法院事業(yè)全面發(fā)展。

（二）堅持以審判工作為中心，加大刑事案件的審判力度，維護良好的社會治安秩序；加大民商事案件的審判力度，促進誠信有序的交易秩序和和睦關(guān)系的建立；加強行政案件的審判和非訴行政案件的審查工作，推進官民和諧關(guān)系的建立；認真做好立案和涉訴信訪工作，減少上訪案件的發(fā)生；強化審判監(jiān)督工作，切實維護司法公正；進一步加大執(zhí)行工作力度，切實解決“執(zhí)行難”。

（三）認真落實《人民法院“二五”改革綱要》提出的各項任務(wù)和要求，積極推進法院改革工作的深入進行；進一步完善人民陪審員制度，充分發(fā)揮人民陪審員的功能；加強訴訟指導(dǎo)、訴訟調(diào)解和執(zhí)行和解工作，及時疏導(dǎo)和化解矛盾。

（四）繼續(xù)深入開展社會主義法治理念教育，加大教育培訓(xùn)力度，提高法官隊伍的整體素質(zhì)。

（五）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，認真落實各項廉政制度和措施，杜絕違法違紀行為。

（六）認真落實上級法院關(guān)于人民法庭建設(shè)工作會議精神，爭取多方支持，切實抓好人民法庭的建設(shè)工作，確保審判工作的正常開展。各位代表，在新的一年里，我們一定虛心接受各種意見、批評和建議，認真落實縣委第十一次黨代會精神，以求真務(wù)實的精神和奮發(fā)有為的姿態(tài)，在縣委領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督下，全面做好法院各項工作，努力改善司法環(huán)境和執(zhí)法條件，為我縣全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧××作出更大的貢獻！