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一、基本情況

××縣地處秦巴山區(qū)，面積××××平方公里，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)179個(gè)行政村，總?cè)丝?8.9萬，農(nóng)業(yè)人口26.1萬名。全縣共有黨組織521個(gè)（黨委31個(gè)，黨總支13個(gè)，黨支部477個(gè)），共有黨員10331人，其中：農(nóng)村黨支部209個(gè)，農(nóng)村黨員6329名，流動(dòng)黨員639名。2005年全縣生產(chǎn)總值11.2億元，財(cái)政收入2436萬元，農(nóng)村人均純收入1839元。近年來，我縣在推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)，大力加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

二、主要做法及成效

1、狠抓教育，提高基層黨員干部認(rèn)識(shí)

我們堅(jiān)持把反腐倡廉教育作為減少、消除農(nóng)村不安定因素的基礎(chǔ)性工作，從農(nóng)村黨員干部的思想、工作和生活實(shí)際出發(fā)，從提高基本覺悟入手，積極拓寬新思路，尋求新途經(jīng)，努力使廉潔自律的意識(shí)在農(nóng)村黨員干部中入腦入心。一是加強(qiáng)廉潔觀和法紀(jì)觀教育。通過主題教育、專題培訓(xùn)、形勢(shì)報(bào)告、廉政談話、媒體宣傳等形式，要求農(nóng)村黨員干部在帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富“雙帶”的同時(shí)，還要帶頭勤儉廉潔，帶頭遵紀(jì)守法。2005年，我們將黨風(fēng)廉政知識(shí)納入鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)主要內(nèi)容，舉辦了三期村黨支部書記培訓(xùn)班對(duì)179名村支書進(jìn)行了專題培訓(xùn)，原創(chuàng)：并結(jié)合第二、三批先進(jìn)性教育活動(dòng)，成立了宣講團(tuán)，采取集中與分散相結(jié)合的方式巡回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組為黨員干部講授廉政黨課300余場(chǎng)次，教育鎮(zhèn)村干部2000余名、農(nóng)村黨員4000余名。二是加強(qiáng)示范教育和警示教育。樹立了張代權(quán)等農(nóng)村干部的先進(jìn)典型，巡回到18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做先進(jìn)事跡報(bào)告，達(dá)到了鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的目的。同時(shí)，組織基層黨員干部觀看了成克杰、胡長(zhǎng)清、王懷忠等案例，引導(dǎo)大家樹立以干事創(chuàng)業(yè)為榮，以貪污腐化為恥的榮辱觀。三是開展廉政文化下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶活動(dòng)。廣泛組織廉政文藝下鄉(xiāng)、廉政歌曲比賽、廉政書畫展、群眾公開評(píng)廉等活動(dòng)，并通過設(shè)立廉政教育一面墻、發(fā)放廉政教育提醒卡、發(fā)送廉政短信、致黨員干部公開信、召開黨風(fēng)廉政建設(shè)座談會(huì)等日常教育活動(dòng)，使廣大基層黨員干部在潛移默化中強(qiáng)化了廉政意識(shí)，達(dá)到了潤(rùn)物細(xì)無聲的效果。在正確輿論的引導(dǎo)下和高尚情操的鼓舞下，我縣涌現(xiàn)了歐陽立誠(chéng)、李國(guó)平等一大批廉潔從政，一心為民的基層黨員干部。

2、建章立制，規(guī)范基層黨員干部行為

為了規(guī)范農(nóng)村基層組織黨員干部的職務(wù)行為，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，我縣加強(qiáng)制度建設(shè)，推行村務(wù)公開，積極創(chuàng)建群眾滿意的基層站所，使群眾在方便中得到實(shí)惠，在明白中消除誤解，對(duì)農(nóng)村基層的滿意度不斷上升。一是實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度。針對(duì)當(dāng)前我縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理上存在的財(cái)會(huì)人員不穩(wěn)定，財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)差，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)制度不健全，農(nóng)村基層干部違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律較嚴(yán)重的現(xiàn)狀，我縣出臺(tái)了以“村財(cái)鎮(zhèn)（站）管”為主要內(nèi)容的《漢陰縣村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管紀(jì)律規(guī)定》、《漢陰縣村級(jí)會(huì)計(jì)委派制驗(yàn)收辦法》，并在各村成立了理財(cái)小組，對(duì)較大支出和各種票據(jù)實(shí)行村兩委、理財(cái)小組、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站三層審核，基本做到了賬目清楚、支出合理。經(jīng)過近年的實(shí)踐，我縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理初步形成了以村財(cái)鎮(zhèn)（站）管為主體、村財(cái)鎮(zhèn)審和自我管理為輔的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理新機(jī)制，全縣179個(gè)村級(jí)組織已全部實(shí)行了村財(cái)鎮(zhèn)管。二是大力推行村務(wù)公開。自1999年推行政務(wù)、村務(wù)公開制度以來，我縣制定了《漢陰縣政務(wù)公開工作實(shí)施辦法》、《漢陰縣政務(wù)公開監(jiān)督檢查辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣村務(wù)公開和民主管理的實(shí)施意見》，健全了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，在全縣各鎮(zhèn)和村委會(huì)有計(jì)劃、有步驟地推行政務(wù)和村務(wù)公開，目前全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部推行政務(wù)公開，179個(gè)村（居）委會(huì)實(shí)行了村務(wù)公開，有力地推進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。在大力推行政務(wù)公開、村務(wù)公開的基礎(chǔ)上，我們大膽探索村兩委班子在黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)上述職述廉、黨建工作述職等制度，廣泛印發(fā)了村務(wù)公開手冊(cè)，使群眾對(duì)政務(wù)、村務(wù)、黨務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)不斷提升。三是強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了考勤值班、學(xué)習(xí)、招待費(fèi)管理、小車管理、財(cái)務(wù)管理等制度，在各站所廣泛開展“創(chuàng)建基層滿意站所”、“創(chuàng)建青年文明號(hào)”活動(dòng)，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)效能和機(jī)關(guān)形象建設(shè)。四是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并針對(duì)部分在職村干部經(jīng)濟(jì)手續(xù)不清、離任村干部交權(quán)不交賬等現(xiàn)象，積極探索村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，共對(duì)65個(gè)村的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果公布于眾。

3、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為

在重大項(xiàng)目實(shí)施、大額資金使用、集體土地調(diào)整或轉(zhuǎn)讓等涉及群眾切身利益的問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)各站、辦、所和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)膽敢違反政策和紀(jì)律，侵害群眾利益和謀取私利的黨員干部，決不姑息、絕不手軟。我們堅(jiān)持圍繞損害群眾利益問題，加大對(duì)不廉“村官”的查處力度；圍繞中心工作，發(fā)揮辦案保駕護(hù)航作用；圍繞穩(wěn)定工作，查辦大案要案，做到查清問題，懲治腐敗，促進(jìn)工作，維護(hù)穩(wěn)定。2003年以來，全縣各級(jí)紀(jì)委在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，共查處農(nóng)村基層黨員干部侵害群眾利益的案件和貪污、賄賂等以權(quán)謀私的案件58件，給予黨政紀(jì)處分87人，（其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人，村干部人），移送司法機(jī)關(guān)3人，予以警示訓(xùn)誡52人，警示了全縣的黨員干部，有力地促進(jìn)了全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的工作。

三、存在問題及原因

當(dāng)前，我縣農(nóng)村基層黨組織在貫徹中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大決策、部署方面卓有成效，大多數(shù)黨支部農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作做得比較好，得到了人民群眾的認(rèn)可。但是，對(duì)照新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，我們又必須清醒地看到，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的狀況還不容樂觀。一是村務(wù)公開不到位，村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、時(shí)間、方式隨意性大，群眾想知道的不公開，群眾不想知道在公開，群眾經(jīng)常到的地方?jīng)]有公開欄，群眾不常去的地方設(shè)有公開欄。二是監(jiān)督機(jī)制不健全，存在不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不能監(jiān)督的問題。三是民主集中制執(zhí)行不到位，涉及土地征用、出租等重大事項(xiàng)，不民主決策，憑關(guān)系、憑感情，個(gè)人說了算，“一言堂”、“家長(zhǎng)制”現(xiàn)象還沒完全根除。四是村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，“口袋帳”、“包包帳”的現(xiàn)象還個(gè)別存在，貪污、挪用公款現(xiàn)象還偶有發(fā)生。五是黨在農(nóng)村方針政策執(zhí)行不到位，部分農(nóng)村黨員干部工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦事，不依章理事，執(zhí)行政策的能力有待提高。六是宣傳教育懲處制度不到位，一些農(nóng)村黨員干部對(duì)黨風(fēng)廉政工作知之甚少，對(duì)農(nóng)村干部特別是非黨村干部執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)。這些現(xiàn)象的存在，影響了黨群干群關(guān)系，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，究其原因主要是由于以下幾點(diǎn)：

1、責(zé)任主體不明確、任務(wù)考核不具體。工作中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有明確村兩委和基層站所在農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體地位，沒有將黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)細(xì)化分解到各站所、各村，也沒有建立全面、系統(tǒng)、有效的檢查考核機(jī)制，對(duì)下屬單位特別是村兩委會(huì)的責(zé)任制貫徹落實(shí)情況缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核，進(jìn)行責(zé)任追究力度不夠大、追究效果不理想，導(dǎo)致該項(xiàng)工作無人抓、抓不好

2、宣傳教育不深入、思想認(rèn)識(shí)不到位。農(nóng)村黨風(fēng)廉政宣傳教育工作存在載體單一、內(nèi)容較少、對(duì)象不廣、針對(duì)性不強(qiáng)、結(jié)合點(diǎn)不準(zhǔn)的問題，致使一些基層領(lǐng)導(dǎo)班子，甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)在農(nóng)村基層貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的積極性不高，對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)干部身上存在的問題不愿指出，不去批評(píng)，聽之任之。有些村干部甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是機(jī)關(guān)干部的事情，與己無關(guān)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理村干部的問題上，存在“求太平，過得去”的思想。

3、工作制度不完善、監(jiān)督機(jī)制不健全。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制度建設(shè)上，針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，有圖形式、搞花架子的情況，對(duì)干部權(quán)力缺乏應(yīng)有的制約；政務(wù)公開、村務(wù)公開不規(guī)范，落實(shí)不到位，影響了群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。同時(shí)，由于群眾維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)不強(qiáng)、干部接受監(jiān)督的意識(shí)淡薄，基層組織“三公開”的渠道有限，致使對(duì)農(nóng)村基層組織的監(jiān)督很難落實(shí)。

四、對(duì)策和措施

針對(duì)我縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題和原因，我們認(rèn)為應(yīng)著重加強(qiáng)以下幾方面工作：

一是要強(qiáng)化任務(wù)分解，夯實(shí)工作責(zé)任。一要進(jìn)一步夯實(shí)黨風(fēng)廉政工作任務(wù)，抓緊擬定《漢陰縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施意見》，制定農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政目標(biāo)任務(wù)一覽表，明確第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和具體責(zé)任人。二要制定科學(xué)的檢查考核辦法，對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)量化賦分，實(shí)行半年檢查、年終考核。三要強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，把黨風(fēng)廉政考核結(jié)果作為評(píng)優(yōu)數(shù)模、干部考核、選拔任用的重要內(nèi)容，并采取誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令辭職等多種手段，促使基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任和任務(wù)得到較好落實(shí)。

二是要強(qiáng)化宣傳教育，營(yíng)造崇廉氛圍。教育是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要措施。今后，我們將進(jìn)一步加大黨風(fēng)廉政宣傳教育力度。一要抓重點(diǎn)，突出教育的針對(duì)性。以村兩委負(fù)責(zé)人和站所負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)教育對(duì)象，采取組織集中學(xué)習(xí)、舉辦專題宣講、觀看電教片等多種形式進(jìn)行經(jīng)常性的教育活動(dòng)，開展理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和宗旨觀念教育、黨紀(jì)條規(guī)教育和法律法規(guī)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)，規(guī)范從政行為。二要抓關(guān)鍵，突出教育的實(shí)效性。針對(duì)過年過節(jié)和婚喪嫁娶等不廉潔行為易發(fā)的特殊“關(guān)口”，或者在群眾對(duì)某干部在廉政方面有反映時(shí)，進(jìn)行廉政提醒談話，提前打招呼，事前教育防范。三要抓典型，突出教育的示范性。深入挖掘基層勤政廉政的先進(jìn)典型，通過加大正面廉政典型的宣傳力度，弘揚(yáng)正氣，引導(dǎo)廣大農(nóng)村基層黨員干部學(xué)先進(jìn)事跡、向典型看齊。四要抓案例，突出教育的警示性。注意以發(fā)生在農(nóng)村基層的案例為教材，與基層干部群眾面對(duì)面地開展警示教育，以案說法，以案講紀(jì)，使黨員干部得到警示。五要抓載體，突出教育的廣泛性。堅(jiān)持把廉政文化作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)重要抓手，針對(duì)村干部臺(tái)上是干部，臺(tái)下是群眾的特點(diǎn)，采用基層黨員干部易于接受、樂于參加、豐富多彩的教育形式和載體開展教育活動(dòng)。通過教育活動(dòng)，力爭(zhēng)基層黨員干部廉責(zé)意識(shí)、民主法制意識(shí)和接受監(jiān)督意識(shí)“三提高”，帶頭遵守法紀(jì)，樹立良好的形象。

三是要強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范干部行為。制度建設(shè)是防止和解決腐敗問題的根本之舉。下一步，我們將針對(duì)黨風(fēng)廉政工作中出現(xiàn)的問題，著重建立健全五項(xiàng)制度。一是健全民主決策的工作制度。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行基層領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事規(guī)則、黨員大會(huì)議事制度、村民代表會(huì)議決策制度，原創(chuàng)：狠抓“民主管理八項(xiàng)制度”的落實(shí)，凡涉及重大事項(xiàng)和決策時(shí)，必須召開村民代表會(huì)議和“村兩委會(huì)”聯(lián)席會(huì)議，按照民主集中制的原則研究討論，防止由“一把手”個(gè)人或少數(shù)人說了算。二是健全財(cái)務(wù)監(jiān)管制度。繼續(xù)完善“村財(cái)村用鄉(xiāng)監(jiān)管”、“組財(cái)組用村監(jiān)管”制度，村級(jí)財(cái)務(wù)審批和民主理財(cái)小組審查制度，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支審批程序，努力形成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)批錢不用錢、村兩委會(huì)用錢不存錢、村民主理財(cái)小組行使監(jiān)督權(quán)”的機(jī)制。三是完善村務(wù)公開制度。制定切實(shí)可行的、規(guī)范的村務(wù)公開操作流程圖，強(qiáng)化監(jiān)督制約，使公開的時(shí)期、程序、內(nèi)容、形式逐步規(guī)范，真正達(dá)到公開、透明、全面、真實(shí)。并要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好2—3個(gè)村務(wù)公開示范點(diǎn)，把村務(wù)公開工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和年度工作考核的重要內(nèi)容。四是完善干部推薦選拔任用。認(rèn)真貫徹執(zhí)行村委會(huì)組織法和村支部換屆有關(guān)規(guī)定，選好干部、用好干部，從源頭上預(yù)防和治理用人上的不正之風(fēng)。五是深入推進(jìn)警示訓(xùn)誡制度。充分利用好警示訓(xùn)誡防線這一有效機(jī)制，用教育＋強(qiáng)制的手段加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的管理，努力把苗頭性、傾向性問題消滅在萌芽狀態(tài)。

四是要強(qiáng)化“三重”監(jiān)督，有效制約權(quán)力。一是加強(qiáng)自上而下的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“村財(cái)民理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管”制度，大力推行村干部離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度，定期督促檢查各村執(zhí)行民主決策制度情況，著力抓好對(duì)“一把手”和村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款、公益工程招標(biāo)等重點(diǎn)的監(jiān)督。二是加強(qiáng)自下而上的監(jiān)督，繼續(xù)執(zhí)行村干部在黨員和村民代表大會(huì)上述職述廉制度，不斷健全和完善村民代表議事制度、村級(jí)理財(cái)小組工作制度，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)、黨務(wù)公開工作，真正使人民群眾參與管理集體事務(wù)。三是強(qiáng)化班子內(nèi)部民主監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度，認(rèn)真開好班子民主生活會(huì)和黨員組織生活會(huì)，切實(shí)抓好黨員民主評(píng)議工作；結(jié)合第三批保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，設(shè)立黨風(fēng)廉政監(jiān)督崗，明確職能職責(zé)，引導(dǎo)普通黨員對(duì)村兩委實(shí)行監(jiān)督；進(jìn)一步加強(qiáng)村支部隊(duì)村委會(huì)的監(jiān)督，實(shí)行交叉任職，建立村支部和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度。

五是要強(qiáng)化糾風(fēng)查案，提高促防效果。堅(jiān)持糾建并舉的方針和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定，抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，整治基層行業(yè)不正之風(fēng)。一是制訂規(guī)范的責(zé)任追究制度和責(zé)任追究的具體實(shí)施辦法，增強(qiáng)責(zé)任追究的威懾力。二是及時(shí)認(rèn)真處理群眾舉報(bào)，定期收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動(dòng)向，把問題解決在萌芽狀態(tài)，對(duì)反映屬實(shí)的問題，嚴(yán)肅查處、追究責(zé)任。三要嚴(yán)肅查處基層干部違法違紀(jì)案件，尤其要查處那些嚴(yán)重危害改革、發(fā)展穩(wěn)定的案件，嚴(yán)重侵害群眾權(quán)益的案件。