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區(qū)委執(zhí)政能力建設情況匯報

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---區(qū)委執(zhí)政能力建設情況匯報

各位領導、同志們:

這次高--副秘書長帶領市委專題調研組,深入--區(qū)開展執(zhí)政能力建設情況調研,這是市委堅持求真務實精神的充分體現(xiàn),對促進我區(qū)加強執(zhí)政能力建設,推動各項工作更好開展,必將起到十分重要的作用,我們深受鼓舞和鞭策。在此,我代表區(qū)委對各位領導的到來表示熱烈的歡迎,對各位領導的關心指導表示衷心的感謝!下面,根據(jù)市委調研組擬定的內容作個簡要匯報。

黨的四中全會召開以后,我們按照省、市委的通知要求,及時組織區(qū)委學習中心組學習全會精神,研究貫徹落實意見,制定了《中共--區(qū)委關于學習貫徹黨的十六屆四中全會精神的通知》文件,對各級各部門學習四中全會精神進行具體部署。一段時間以來,全區(qū)各級黨組織認真學習全會的公報、《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》等文件,對什么是執(zhí)政能力,為什么要加強執(zhí)政能力建設等課題,表現(xiàn)出濃厚的興趣,結合薌城實際進行認真的學習和熱烈的討論。四中全會的決定,明確提出了黨的執(zhí)政能力的概念,就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略,領導制定和實施憲法和法律,采取科學的領導制度和領導方式,動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經(jīng)濟和文化事業(yè),有效治黨治國治軍,建設社會主義現(xiàn)代化國家的本領。根據(jù)這一概念的內涵,回顧幾年來的工作,歷屆--區(qū)委對執(zhí)政能力建設十分重視,不斷加強思想和作風建設,完善體制和機制,改進工作方式和方法,逐步提高領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力,有力地推動了--三個文明建設的協(xié)調發(fā)展。特別是近兩年來,我們按照十六大對各級黨委和領導干部提出的加強五種能力的要求,在提高科學判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應對復雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局的能力等方面,進行了新的探索和實踐,取得一定成效。

1、主要成效

一是科學判斷形勢能力不斷提高。幾年來,區(qū)委始終堅持站在全局和戰(zhàn)略的高度來謀劃薌城的發(fā)展,出思路、作決策、定措施,高度重視大背景的變化給本地區(qū)帶來的各種影響,積極搶抓機遇,努力贏得先機。①對上方面,認真領會上級精神。中央、省、市委召開重要會議,出臺重大決策,我們及時傳達學習,認真貫徹執(zhí)行,把全區(qū)黨員干部思想統(tǒng)一到中央的要求上來,在大是大非面前保持堅定的立場,清醒的頭腦,對“”邪教的斗爭,態(tài)度堅決、措施有力;在“非典”、“禽流感”面前,認識到位、行動迅速,都取得較好的成效。②對外方面,積極參與國際競爭。加入世貿(mào)既是重大機遇,也是嚴峻挑戰(zhàn)。對此,區(qū)委十分清醒,先后多次邀請專家學者到我區(qū)舉辦專題講座,組織各級領導干部、經(jīng)濟部門干部職工、企業(yè)家參加學習培訓,熟悉規(guī)則,研究措施,確保了薌城幾年利用外資和外貿(mào)出口連年大幅增長。③對內方面,廣泛開展宣傳教育。把形勢教育作為宣傳教育工作的一項重要任務,充分利用各種廣播、電視、板報、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體,在全區(qū)深入開展“三個代表”重要思想學習教育活動,大力宣傳黨的路線、方針、政策,唱響主旋律、打好主動仗。

二是駕馭市場經(jīng)濟能力不斷提高。區(qū)委堅持以經(jīng)濟建設為中心,緊緊抓住發(fā)展第一要務,圍繞“建設經(jīng)濟強區(qū),實現(xiàn)跨越發(fā)展”的主題,大力實施追趕戰(zhàn)略,有力推進全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速增長。①思路目標更加清晰。我們通過深入的調查研究,廣泛征求意見,集思廣益,民主決策,提出一系列切合薌城實際的發(fā)展戰(zhàn)略措施。在總體要求上,大力實施“工業(yè)興區(qū)、開放強區(qū)、商貿(mào)富區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略,堅持以工業(yè)為主導,改革促動,項目帶動,開放推動,加快工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程;在具體思路上,2004年提出圍繞“一個目標”(五年翻一番),把握“兩個關鍵”(工業(yè)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟),突出“三個重點”(培育五大產(chǎn)業(yè)群、建設一批市場、做強中心城區(qū)),實現(xiàn)“八個突破”(工業(yè)發(fā)展、城市經(jīng)濟、招商引資、民營經(jīng)濟、項目建設、“三農(nóng)”問題、財政增收、金峰新區(qū))的全年經(jīng)濟工作總體思路;在工業(yè)發(fā)展上,提出“打造平臺、扶持骨干、壯大規(guī)模,培育集群”,加快推進“一區(qū)兩片”(--工業(yè)區(qū)、--國道沿線工業(yè)片、--路沿線工業(yè)片)工業(yè)發(fā)展格局的思路;在城市建設上,對接全市“建設新區(qū)、開發(fā)沿江、改善舊城”的戰(zhàn)略,提出“跨江南擴、過路北延、出城西進”的思路,等等,確保--經(jīng)濟在正確的道路上加快發(fā)展。②措施辦法更加得力。在發(fā)展的重點上,始終突出工業(yè)經(jīng)濟和城市經(jīng)濟,大力推進工業(yè)化進程,加快建設以大--為主的“一區(qū)兩片”工業(yè)區(qū),連續(xù)幾年開發(fā)土地2000畝以上,并且開發(fā)一片、建設一片、成功一片,工業(yè)經(jīng)濟總量不斷做大,成為全區(qū)經(jīng)濟重要支撐;大力推進城市化進程,加快城市改造建設,幾年來,房地產(chǎn)年投入都達近10個億,增加地方稅收近1個億,成為地方財力的主要來源。在資金籌措上,堅持一手抓外資一手抓民營,建立健全一系列招商引資工作機制,出臺加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見,僅去年,全區(qū)實際利用外資達6300萬美元,民營規(guī)模工業(yè)達86家(全區(qū)規(guī)模工業(yè)總數(shù)146家),成為全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)增長的不竭動力。在工作抓手上,堅持項目帶動戰(zhàn)略,每年都排出一批建設項目,實行重大項目領導掛鉤責任制,開展項目實地察看“五看五比”活動(即看項目建設規(guī)模,比誰發(fā)展后勁強;看工業(yè)項目建設,比誰工業(yè)發(fā)展快;看三產(chǎn)項目建設,比誰三產(chǎn)增幅大;看項目招商引資,比誰履約到資好;看項目投產(chǎn)實績,比誰財稅增收多),確保各項工作具體化、項目化。去年全區(qū)全年在建項目達103個,全年完成固定資產(chǎn)投資11.94億元。③體制機制更加靈活。深化國有、集體企業(yè)改革,堅持一企一策,采取出售、兼并、破產(chǎn)拍賣等形式,今年組織對剩余的12家國有企業(yè)和4家集體企業(yè)進行“一步到位式”改革,8家企業(yè)已形成可行性方案,年底可全部放開搞活。認真落實農(nóng)村各項改革政策,按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的方針和“三個確?!钡囊?,不折不扣落實“五個取消、一個穩(wěn)定、一個改革”的農(nóng)村稅費改革政策,全區(qū)減負率達到84.36%,累計減少農(nóng)民負擔1456.8萬元。推進行政審批制度改革,實現(xiàn)多頭管理向集中管理轉變,各環(huán)節(jié)辦事向單環(huán)節(jié)辦事轉變,無時限辦事向定時限辦事轉變。加快社會事業(yè)改革,社會力量辦學健康發(fā)展,形成熱潮,農(nóng)村醫(yī)療機構整合全面展開,進展順利。堅持市場化運作項目,加大經(jīng)營城市力度,對建設開發(fā)用地進行掛牌拍賣,籌集資金,加強城市自我發(fā)展能力;在工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設上,采取以路帶地、工業(yè)用地與商業(yè)用地聯(lián)動開發(fā)、綜合補償?shù)霓k法,努力解決資金缺口;在僑興工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設上,采取用地優(yōu)惠與產(chǎn)值、稅收掛鉤的辦法,靈活運作,加快開發(fā)進度,提高開發(fā)效果;在--花園、延安北片區(qū)等項目開發(fā)上,采取固定補償和市場運作相結合的辦法進行運作,促進項目建設順利開展;在--景區(qū)建設上,引進外資進行項目建設前期工作,與馬來西亞客商合作興建污水處理廠,由三寶鋼鐵公司、供電部門聯(lián)合建設變電站,等等。

三是應對復雜局面能力不斷提高。區(qū)委堅持以人為本,始終把人民群眾利益放在首位,正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系,著力解決深層次矛盾,保持全區(qū)社會政治安定穩(wěn)定。①抓好就業(yè)和再就業(yè)工作。堅持經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)并舉,加快推進工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,積極發(fā)展中小企業(yè)和個私經(jīng)濟,特別注重發(fā)展勞動密集型企業(yè),不斷拓展社會服務領域,努力拓寬就業(yè)渠道,增加就業(yè)崗位,擴大就業(yè)空間。認真落實再就業(yè)各項扶持政策,實行政府促進再就業(yè)目標責任制,完善再就業(yè)服務體系,加強職業(yè)教育和技能培訓,加快勞動力市場“三化”建設,定期舉辦勞動力供需見面會,把政府促進就業(yè)與市場調節(jié)就業(yè)有機結合起來,千方百計促進下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè),從根本上解決群眾生活困難。②建立健全社會保障體系。改革完善社會保障制度,扎實推進社會保障工作,不斷擴大社會保障范圍,加快建設與我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。堅決落實“兩個確保”和“三條保障線”,逐步完善基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險制度,積極推行工傷保險和生育保險,國有企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和下崗職工失業(yè)保險金做到100%社會化足額發(fā)放,去年共按時足額發(fā)放養(yǎng)老金2108.75萬元,失業(yè)保險金200.09萬元。強化城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,積極探索在農(nóng)村居民中實行最低生活保障制度,努力擴大最低生活保障覆蓋面,基本實現(xiàn)應保盡保,為2686戶7350個城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放最低生活保障金311.7萬元,確保了人民群眾的基本生活。③不斷加大救災救濟力度。努力抵御自然災害,積極應對特大干旱等自然災害的影響,積極采取有力措施,引導群眾調整結構,大辦農(nóng)村工業(yè),轉移勞動力,增加非農(nóng)收入,最大限度降低災害損失。加強扶貧濟困工作,加大“扶貧助學”力度,積極開展“陽光行動”、“助孤工程”、“肢殘助行工程”等社會福利工程,節(jié)日期間廣泛開展“送溫暖、解憂難、辦實事”的走訪慰問活動,重視關心弱勢困難群體生活,切實幫助解決實際困難,去年累計發(fā)放救災救濟款和困難慰問金101.6萬元。④切實維護社會安定穩(wěn)定。今年來,堅持穩(wěn)定壓倒一切的原則,扎實推進“平安薌城”建設。深入開展矛盾糾紛排查調處工作,組織強有力班子,深入現(xiàn)場一線,加強面對面工作,及時扼制古塘村群體上訪苗頭,妥善處理社教人員、的士司機、新厝村、前鋒村、江濱路拆遷等群眾上訪;整頓規(guī)范市場秩序,加強食品衛(wèi)生和治理餐桌污染工作,改進提高農(nóng)貿(mào)市場層次,大力推進“農(nóng)改超”工作,及時解決一批群眾反映強烈的熱點難點問題,化解人民內部矛盾,消除影響安定因素。繼續(xù)保持“嚴打”高壓態(tài)勢,組織開展打擊“兩盜”、“兩搶”,禁毒嚴打,收槍緝爆等專項行動,僅用一周時間成功破獲解放以來--區(qū)最大盜竊案,即“5.31”中閩百匯黃金首飾被盜案。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度,強化安全生產(chǎn)責任制,開展安全生產(chǎn)專項整治活動,狠抓薄弱環(huán)節(jié)整改,切實維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

四是依法執(zhí)政能力不斷提高。區(qū)委十分重視加強民主法制建設,大力推進依法治區(qū)進程,堅持和完善人民代表大會制度,保證人民代表大會及其常委會依法行使職權,提高法律監(jiān)督水平。深入開展“四五”普法工作,認真學習《憲法》、《行政許可法》和《交通法》等法律法規(guī)知識,認真做好《行政許可法》的實施與行政審批制度改革的銜接工作,著力提高依法行政水平。各級各部門特別是行政執(zhí)法部門在具體工作中,堅持按照法律程序辦事,在開展創(chuàng)衛(wèi)工作中,針對流動攤點的設置舉行了論證會,對舊城改造中的部分拆遷戶通過法院進行依法拆遷。推進基層民主建設,在干部選拔任用中,認真貫徹《黨政領導干部選拔任用條例》,改進干部考核辦法,嚴格執(zhí)行組織程序,加大民主測評、民主推薦力度,注重群眾公論,接受群眾監(jiān)督;嚴格按照《村民組織法》,認真做好村級換屆選舉工作,完善基層事務民主公開制度,擴大基層民主范圍,加強村民自治建設,今年農(nóng)村低保對象的確定、農(nóng)村自來水設施建設等問題普遍舉行村民聽證會。

五是總攬全局能力不斷提高。區(qū)委充分發(fā)揮領導核心作用,總攬全局,統(tǒng)籌兼顧,調動方方面面的積極性,凝聚全區(qū)上下的智慧和力量,建立了五套班子、各級班子共同參與、整體運作的工作推進制度,齊心協(xié)力把各項事業(yè)共同發(fā)展好。①重視自身建設。區(qū)委堅持把加強班子自身建設擺上首位,制定《中共薌城區(qū)委加強自身建設的若干規(guī)定》,建立健全了學習制度、議事制度、報告制度、通報制度、督查制度等25項制度,嚴肅紀律,規(guī)范行為。堅持用“三個代表”重要思想武裝班子成員的頭腦,嚴格執(zhí)行民主集中制,做到集體領導與個人分工相結合,促進區(qū)委班子的團結與統(tǒng)一。班子成員互相尊重、互相理解、互相支持、互相學習、互相補臺,顧全大局,自覺維護班子集體形象,提高黨委在群眾中的威望。②注重協(xié)調關系。抓好與各套班子的協(xié)調工作,堅持區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)席會議、五套班子聯(lián)席會議等制度,做到重大問題都由聯(lián)席會議共同研究決定,作出決策前,及時與人大、政府、政協(xié)、紀委等各套班子協(xié)商、溝通;決策執(zhí)行中,充分調動各套班子的力量,共同推進決策落實。堅持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度,通過召開協(xié)商會、座談會等形式,就科教興區(qū)、經(jīng)濟建設、“十五”計劃制定、工業(yè)化、對外開放等問題,廣泛征求工商聯(lián)、派人士意見。重視發(fā)揮工青婦等群眾團體的作用,根據(jù)工青婦工作性質和特點,積極創(chuàng)造各種有利條件,讓他們在我區(qū)兩個文明建設中,各顯其能,做好服務。③加強分工協(xié)作。在全區(qū)各級各部門和廣大干部職工中,建立健全年度考核制度,實行績效考評辦法,明確職責,分工協(xié)作,任務到崗,責任到人,以總體目標協(xié)調各項任務,以明確分工規(guī)范崗位職責,對各套班子和部門鎮(zhèn)街的具體工作,不亂插手、亂干預,防止扯皮和依賴;對一些重大工作進行必要協(xié)調,群策群力,共謀共議,全區(qū)“一盤棋”,擰成“一股繩”。

2、基本經(jīng)驗

一是必須堅持“三個代表”重要思想為指導。幾年來,區(qū)委堅持以“三個代表”重要思想統(tǒng)攬全局工作,解放思想、實事求是、與時俱進,從薌城實際出發(fā),創(chuàng)造性開展工作,把黨的基本路線方針政策堅定不移地落到實處,使全區(qū)各級各部門廣大黨員干部在大是大非問題前,保持清醒的頭腦,在事關全局、事關根本的原則問題上,做到旗幟鮮明,毫不含糊,保證全區(qū)改革發(fā)展正確方向,促進了經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展。

二是必須堅持改革創(chuàng)新。幾年來,區(qū)委立足加快發(fā)展、協(xié)調發(fā)展,注重制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新,大力推進市場取向改革,為推進全面建設小康社會提供有力的體制保障。在大力發(fā)展非公經(jīng)濟,推動多種經(jīng)濟共同發(fā)展;健全現(xiàn)代市場體系,實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置;改革行政管理體制,加快推進政府職能轉變;完善社會保障體系,構筑發(fā)展安全網(wǎng)絡;改革農(nóng)村經(jīng)濟體制,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展;推進社會事業(yè)改革,建立可持續(xù)發(fā)展機制等方面都進行大膽探索,有益嘗試,使薌城各項事業(yè)永葆生機與活力。

三是必須突出發(fā)展第一要務。幾年來,區(qū)委始終堅持以經(jīng)濟建設為中心,用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進中的困難和問題。按照樹立和落實科學發(fā)展觀要求,強化發(fā)展的責任意識、趕超意識,把各級干部的注意力集中到加快發(fā)展上來,把人民群眾的興奮點引導到勤勞致富上來,形成干大事、創(chuàng)大業(yè)的勇氣和拼勁,走出一條順應時代潮流、符合薌城實際的發(fā)展之路,從而確保了現(xiàn)代化建設事業(yè)始終保持快速發(fā)展的良好勢頭。

四是必須全心全意為人民服務。幾年來,區(qū)委始終堅持把人民的利益放在首位,致力于人民生活水平的提高,致力于群眾生產(chǎn)條件的改善。既注重傾聽群眾呼聲,深懷愛民之心,恪守為民之責,善謀富民之策,認真解決促進就業(yè)、扶貧解困、減輕負擔、增加收入等一些人民群眾關注的熱點問題,精心實施一批能體現(xiàn)群眾要求、滿足人民意愿的為民辦實事項目;更重視集中群眾智慧,尊重和保護群眾的首創(chuàng)精神,總結和推廣群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗,充分調動全區(qū)人民支持改革、參與建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性,從而使我們的工作有不竭的動力,我們的事業(yè)有深厚的基礎。

五是必須科學執(zhí)政、民主執(zhí)政。幾年來,區(qū)委堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,注重用改進黨的領導方式和執(zhí)政方式來提高執(zhí)政水平,有效實施黨在各個領域的領導。充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方作用,處理好與各套班子關系,支持各方獨立負責,步調一致開展工作。重大部署行動上,廣泛征求各方意見;干部選拔任用上,加強民主測評、民主推薦;基層事務管理上,不斷深化村居務公開,完善基層事務民主公開制度,從而發(fā)揮各界人士的智慧,集中全區(qū)方方面面的力量,形成推動工作的強大合力。

3、存在問題及主要表現(xiàn)形式

一是體制機制需要不斷完善。如,稅賦不均的問題,導致本地車掛外地牌、企業(yè)亂戴帽子;責權利不統(tǒng)一問題,出現(xiàn)城市信用社人財物全部歸口人民銀行,出問題后由薌城承擔債權債務。此外,市區(qū)管理體制上,市區(qū)兩級在財稅分成、城市管理、審批權限、國有農(nóng)林場歸屬等方面都需要不斷完善;市級宏觀指導上,怎樣通過規(guī)劃協(xié)調,減少縣區(qū)之間重復建設、惡性競爭,還需要加強。干部隊伍建設問題上,對黨政領導干部的選拔、任用、管理、考核、監(jiān)督、升降還有待在實踐中逐步完善,優(yōu)秀人才脫穎而出、干部能上不能下、保護基層干部積極性等問題還遠未根本解決,公務員隊伍結構不合理,就本區(qū)為例,懂信息、經(jīng)融、財政、外貿(mào)、法律、現(xiàn)代管理、城建規(guī)劃的人才嚴重短缺,全區(qū)30歲以下公務員(不含兩院)僅占6.2%。黨員的管理上,流動黨員、農(nóng)村黨員、非公組織黨員的管理教育還很不夠。發(fā)展黨員上,如何保證數(shù)量、提高質量,還要進一步探索。

二是干部素質需要提高。一些黨員干部自身的素質適應不了新形勢的要求,有的黨員干部理論水平不高、解放思想不夠、思想觀念不能與時俱進,在機關主要表現(xiàn)為照搬照套,不能創(chuàng)造性開展工作,在基層主要表現(xiàn)為依法行政意識不強,不善于運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務,在村干部中主要表現(xiàn)為知識水平不高解決實際問題能力不強,畏首畏尾不敢大膽開展工作。有的立黨為公、執(zhí)政為民的思想樹立得不牢,脫離群眾,形式主義嚴重,組織紀律淡薄,在機關主要表現(xiàn)為辦事拖拉、效能低下,在基層主要表現(xiàn)為片面追求所謂政績,不能把對上負責與對群眾負責很好統(tǒng)一起來,在村干部中主要表現(xiàn)為辦事不按程序、利已主義思想較重;有的黨員干部的違法違紀,腐敗問題屢禁不止;有的面對社會主義市場經(jīng)濟缺少必備的專業(yè)知識,不懂得怎樣通過市場對資源合理有效配置,等等。

三是基層組織需要加強。有的村級組織領導班子軟弱渙散,長期處于后進狀態(tài),班子中懂經(jīng)濟、善經(jīng)營、會管理的人才少,發(fā)展經(jīng)濟辦法不多,路子不寬,信息不靈,有的村選不出一個發(fā)展經(jīng)濟能力強、群眾信任的支部書記或村長,有的村一把手沒有致富本領,無法帶領群眾共同富裕,村財集體經(jīng)濟薄弱;有的基層組織不適應改革開放和新形勢新任務的要求,如國企改組改制引發(fā)黨組織渙散和黨員流動的問題,一直缺乏有效的解決辦法;在“兩新”組織越來越多新情況下,對基層黨組織如何定位,如何改革適應新變化,如何發(fā)揮作用的新課題、新挑戰(zhàn)無所適從。

4、影響執(zhí)政能力建設的因素

一是改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟的負面影響。在改革中,利益調整出現(xiàn)新的分配不公;在開放中,引進西方先進管理經(jīng)驗和生產(chǎn)技術的同時,也使一部分人受資本主義腐朽生活方式侵蝕,產(chǎn)生拜金主義、享樂主義思想;在發(fā)展市場經(jīng)濟中,有的黨員干部把商品交易原則帶到黨內生活里面。

二是受多種社會思潮的負面影響?!吧鐣D型期”,經(jīng)濟結構日趨多元,社會結構深刻變化,利益矛盾不斷增加,多種信息交相激蕩,公眾觀念取向多樣,社會心理躁動復雜,在各個領域都會產(chǎn)生一些新的矛盾和問題。

三是一些機關黨員不注意學習和自身素質的提高。一些黨員干部對理論學習重視不夠,不能對形勢任務進行科學判斷,對經(jīng)濟長足發(fā)展,進入新時期新階段之后人民內部矛盾的普遍性、尖銳性、復雜性缺乏思想準備和心理準備;對市場經(jīng)濟規(guī)律認識不深,對市場經(jīng)濟下資源配置、政企關系、國企改革、工人失業(yè)、農(nóng)民失地、城鄉(xiāng)建設管理等方面出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾缺乏完善的綜合對策。

5、加強執(zhí)政能力建設的對策措施

⑴加強思想建設:要深入進行加強黨的執(zhí)政能力建設的學習教育活動,通過學習同志的“七一”重要講話,學習黨的十六大文件和《“三個代表”重要思想學習綱要》,進一步把思想統(tǒng)一到“三個代表”重要思想和黨的十六大精神上來,自覺增強黨的執(zhí)政意識和執(zhí)政能力建設的使命感和緊迫感,進一步樹立與時俱進、開拓創(chuàng)新的良好精神狀態(tài),認真查找思想觀念和精神狀態(tài)上存在的差距,著眼于新的實際,總結新經(jīng)驗、探索新路子,使各項工作體現(xiàn)時代性,永葆黨的先進性。

⑵加強組織建設:①大力加強干部隊伍建設,提高廣大黨員干部的執(zhí)政能力。首先,要強化理論武裝,增強為民執(zhí)政的思想基礎。其次,要加強培訓教育,提高綜合能力素質,本著“缺什么、補什么”原則,狠抓知識更新和業(yè)務培訓,確保干部能夠有效地、正確地把握黨的執(zhí)政方略,能夠適應新的形勢要求,科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。第三,要突出實踐鍛煉,提升解決實際問題的能力。把政治素質好、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部選派到基層掛職或任職,提高應對復雜局面的能力。把有發(fā)展?jié)摿?、有培養(yǎng)前途的干部,有針對性地安排到地方或部門黨政主要負責人位置上,在關鍵崗位上提高統(tǒng)攬全局、把握大局和綜合協(xié)調的能力。尤其要通過培訓和鍛煉,使各級干部學會用發(fā)展的思路、改革的辦法解決前進中的問題,學會按市場規(guī)則和國際慣例發(fā)展經(jīng)濟、處理問題,學會綜合運用經(jīng)濟、行政、法律和思想政治工作的手段化解新時期人民內部矛盾。②突出抓好各級領導班子建設,發(fā)揮整體功能作用。從一定意義上來講,黨的執(zhí)政能力主要是由執(zhí)掌權力的各級領導班子體現(xiàn)出來的。領導班子的能力,不僅體現(xiàn)在每個成員的素質能力要強,更體現(xiàn)在成員之間能力優(yōu)勢互補,形成的合力。加強領導班子建設,首先要以科學的發(fā)展觀和正確的政績觀指導領導班子能力建設。衡量領導班子的能力如何,要看是不是真正樹立了科學的發(fā)展觀和正確的政績觀。要把發(fā)展思路是否正確,發(fā)展戰(zhàn)略是否合理,能否處理好數(shù)量和質量、速度和效益、近期和長遠的關系,作為考察干部是否樹立了正確的政績觀的重要內容。要下功夫建設謀發(fā)展的領導班子,充分調動和激發(fā)廣大干部想發(fā)展、議發(fā)展、求發(fā)展的熱情和干勁,進而推動各項事業(yè)的發(fā)展。其次,要優(yōu)化領導班子結構,增強班子的整體功能。在班子配備上,要考慮領導班子的年齡、文化、專業(yè)等構成,更要重視班子成員智能結構和班子之間的互動結構。優(yōu)化領導班子的智能結構,一要選準配強主要負責人;二要大力選拔熟悉工業(yè)經(jīng)濟、金融、法律、城市建設和管理等方面的高知識層次人才進入各級黨政領導班子,解決能力結構的缺陷;三要培養(yǎng)一大批靠得住、有能力的高素質接班人。③大力加強黨的基層組織建設,不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力,夯實黨執(zhí)政的組織基礎。首先,要把立足點放在基層一線支部,基層黨建的任務,農(nóng)村要落實到村,企業(yè)要落實到車間班組,機關要落實到科室,學校要落實到班級。要切實解決好一些黨支部“空洞化”和黨員“邊緣化”的問題。黨的基層組織必須緊緊圍繞和服務于發(fā)展這個第一要務開展工作,把廣大黨員的積極性調動和凝聚到全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史進程中來。其次,要適應新形勢的需要,拓寬工作領域,不斷擴大黨的覆蓋面。積極探索非公有制經(jīng)濟組織黨組織的組建形式和管理模式,理順領導關系,拓寬工作領域,擴大黨組織的覆蓋面,推動企業(yè)全面、協(xié)調、健康發(fā)展。第三,要不斷改進工作方式和方法,提高工作質量和效果。

⑶加強作風建設:①要規(guī)范領導干部的從政行為,抓好廉潔自律規(guī)定的落實;②要不折不扣地貫徹執(zhí)行黨的監(jiān)督權利;③要加大查辦違紀違法案件力度,嚴厲懲治腐敗分子;④要建立反腐倡廉工作機制,推進防腐倡廉工作規(guī)范化、制度化、法制化,構筑綜合治理、重在治本的長效機制;⑤要健全監(jiān)督制約機制,強化對領導干部的監(jiān)督與制約。

⑷加強制度建設:①要建立干部學習培訓機制。建立干部定人定期的學習、輪訓、進修制度,健全中心組學習制度,領導干部述職述學制度,并把學習培訓成效作為考核干部的重要依據(jù)。②要建立科學民主的決策機制。建立社情民意反映制度、決策項目的預告制度和重大事項社會公示制度;完善決策的議事規(guī)則和程序,實行決策前的論證制、決策中的票決制和決策后的責任制;建立多層次、多學科的智囊機構,發(fā)揮在決策中的“智庫”作用。③要建立健全干部管理機制。實行目標責任考評和經(jīng)濟目標管理辦法,按照管好區(qū)級,規(guī)范科級,用好中層,加強干部管理,建立領導班子和領導干部考察、年度目標考評和干部綜合理論知識考試的“三考”制度,并將“三考”結果作為衡量領導干部德、能、勤、績、廉的重要指標,在干部中形成以工作求立身,以貢獻求進步的良好氛圍。④創(chuàng)新選人用人機制。一要建立和完善競爭擇優(yōu)的選人用人機制。要健全和完善民主推薦、任前公示、差額考察等制度,積極探索拓寬民主渠道的新舉措;變“伯樂相馬”為“賽場競馬”,讓有能力、符合條件的干部到賽場上來參與競爭,給有勇氣、有開拓創(chuàng)新能力的干部一個展現(xiàn)自我的舞臺;建立健全領導干部任期制、辭職制等制度,疏通“出口”,激勵干部朝氣蓬勃奮發(fā)有為,保持最佳工作狀態(tài)。二要建立政績考核評價體系,改善干部考核工作。建立科學的政績考核評價標準,準確考核和評價干部政績,并透過對政績的分析來評判干部的能力。注重考核評價結果的綜合運用,對表現(xiàn)突出、能力強的委以重任,對不勝任工作、能力弱的進行調整。三要建立健全人才工作機制。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念,為各類人才的成長和發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。⑤要完善干部監(jiān)督制約機制。重點是健全民主集中制各項制度,加強和改進對領導班子和對領導干部的日常管理監(jiān)督,切實提高領導班子解決自身問題能力;建立黨風廉政責任制,強化責任及責任追究;建立完善“六個工作機制”、黨風廉政監(jiān)督員制度、黨代表檢查區(qū)委、區(qū)政府重大決策、決議落實情況制度,完善群眾監(jiān)督、黨內監(jiān)督、社會監(jiān)督和上級監(jiān)督具體措施,形成全方位、多層次的監(jiān)督防范網(wǎng)絡,確保執(zhí)政黨在憲法和法律范圍內活動,在有效監(jiān)督下,依法執(zhí)政、廉明執(zhí)政。

5、加強五種能力培養(yǎng):黨的十六屆四中全會做出了關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定,提出了加強“五種能力”建設,我們認為縣、鄉(xiāng)、村的三級黨組織應著重加強駕馭社會主義市場經(jīng)濟、發(fā)展民主政治、建設先進文化、構建和諧社會這四種能力建設。

①在加強駕馭社會主義市場經(jīng)濟能力方面:一要牢固樹立加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想,抓住經(jīng)濟建設中心不動搖。要把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務,緊緊抓住發(fā)展機遇,按照中央關于“全面建設小康社會、走新型工業(yè)化道路”的要求和省、市委關于“建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”的總體部署,以經(jīng)濟結構調整為主線,以改革開放和科技進步為動力,立足實際,致力發(fā)展,謀劃發(fā)展,加快發(fā)展。從--來說就是要充分利用所處的區(qū)位優(yōu)勢,圍繞做強中心城區(qū)目標,實施“工業(yè)興區(qū)、開放強區(qū)、商貿(mào)富區(qū)”戰(zhàn)略,突出工業(yè)經(jīng)濟和城市經(jīng)濟,大力推進重點項目建設,加快工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展和社會全面進步。二要堅持科學的發(fā)展觀,更好地推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村居各級黨員領導干部都要堅持以人為本,深入體察人民群眾的意愿,切實把維護和實現(xiàn)廣大人民的根本利益體現(xiàn)在黨委制定發(fā)展的大政方針和各項部署中,落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。要堅持“三個文明”建設一起抓,制定科學的發(fā)展計劃與措施,建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展,人與自然和諧發(fā)展的有效機制,注重加強薄弱環(huán)節(jié),特別要重視解決好“三農(nóng)”問題,解決好國企改組、改制后帶來的一系列問題,尤其是下崗失業(yè)問題,健全再就業(yè)援助機制,多形式多渠道地促進就業(yè)和再就業(yè);加快完善社會保障體系,進一步規(guī)范和完善養(yǎng)老保險制度,做好“兩個確?!焙汀暗捅!惫ぷ?,搞好“三條保障線”的銜接。重視發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育各項事業(yè),重視計生、節(jié)能、環(huán)保和安全生產(chǎn),確保經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。三要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。要圍繞改革的重點、難點,大膽探索、勇于實踐,破除一切妨礙發(fā)展的觀念和體制機制弊端,切實解決好關系經(jīng)濟體制改革全局的重大問題。四要按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求,加強黨對經(jīng)濟工作的領導。要結合本地實際,確定經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路和工作重點,把握正確方向,制定科學發(fā)展政策,加強和改進對經(jīng)濟社會重大事務的綜合協(xié)調,確保中央的方針、政策和各項部署的具體落實。涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃重大方針政策、工作總體部署以及關系國計民生的重要問題,應由黨委集體討論決定,經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責權限決策和管理。黨委要支持政府依法履行職責。五要堅持對外開放。要密切關注世界經(jīng)濟發(fā)展的形勢,善于應用國家的改革開放政策和國際運行規(guī)則,發(fā)揮本地優(yōu)勢,積極參與國際和地區(qū)經(jīng)濟技術合作與競爭,積極有效地引進利用外資,引辦創(chuàng)辦企業(yè),拓展市場,在合作與競爭中發(fā)展自己,在發(fā)展中進一步提高競爭能力。

②在加強發(fā)展社會主義民主政治能力方面:一要健全和完善民主制度,推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化。堅持和完善人民代表大會制度。保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。堅持政治協(xié)商制度,重視做好政協(xié)工作,加強與派的合作共事;做好黨的宗教、僑務、黨外知識分子、非公經(jīng)濟人士和其它各階層人士工作,鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。擴大基層民主,完善民主管理制度。堅持和完善政務、村居務公開制度,保證基層群眾的民主權利。二要堅持依法治國方略,提高依法執(zhí)政水平。領導干部要牢固樹立法制觀念,堅持在憲法和法律范圍內活動,帶頭維護憲法和法律的權威;堅持依法辦事,督促支持和保證國家機關依法行使職權。三要改革和完善決策機制,推進決策的科學化、民主化。要完善重大決策的規(guī)則和程序,對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項,要通過多種渠道和形式,廣泛征詢意見,專業(yè)性、技術性強的要進行專家論證、技術咨詢、決策評估,對事關群眾利益的大事,要實行公示、聽證制度,確保決策民主化。建立決策失誤責任追究制度,建立決策咨詢機制和信息支持系統(tǒng),確保決策的科學化。四要加強權力運行的監(jiān)督與制約,保證用權為民。要拓寬和健全監(jiān)督渠道,健全領導干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、談話戒免制度、經(jīng)濟責任審計制度,加強監(jiān)督。五要按照籌攬全局,協(xié)調各方的原則,改革和完善黨的領導方式。要發(fā)揮黨委對同級人大、政府、政協(xié)等各種組織的領導核心作用。加強和改進黨對工、團、婦等組織的領導,支持他們依照法律和章程獨立自主地開展工作,充分發(fā)揮他們聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。

③在加強建設社會主義先進文化能力方面:一要堅持與時俱進,加強馬列主義理論學習研究。不僅自身要率先提高理論水平,還要全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰(zhàn)略任務。二要加強文化建設。把文化發(fā)展的著力點放在滿足人民群眾精神文化需求和促進人的全面發(fā)展上,抓好文化隊伍建設,健全文化市場,加強管理,促進文化事業(yè)的繁榮與發(fā)展。三要堅持黨管媒體的原則,把握好輿論導向。增強引導輿論的本領,堅持團結、穩(wěn)定、鼓勁,正面宣傳為主的方針,搞好輿論宣傳工作,重視對社會熱點問題的引導,積極開展輿論監(jiān)督。四要加強和改進思想政治工作。加強理想信念教育,大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神以及以改革創(chuàng)新為核心的時代精神,弘揚集體主義、社會主義思想。堅持依法治國與以德治國相結合,實施公民道德建設工程,發(fā)揚中華民族傳統(tǒng)美德,反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義,切實抓好青少年的思想道德教育。五要提高全民的科學文化素質。全面貫徹科教興國方針,大力發(fā)展教育和科技事業(yè),全面貫徹黨的教育方針,抓好中小學教育工作,培養(yǎng)德智美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人,營造全民學習的濃厚氛圍,弘揚科學精神,傳播科技知識,提高干部群眾識別和抵制封建迷信和偽科學能力。

④在加強構建和諧社會能力方面:一要注重激發(fā)社會活力,營造良好的社會環(huán)境。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針,不斷增強全社會的創(chuàng)造活力。大力提倡團結互助、扶貧濟困的良好風尚,努力營造平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。二要重視人民利益,維護社會安定團結。堅持把最廣大人民的根本利益做為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點。高度重視和維護人民群眾最關心、最直接的利益,堅決糾正各種損害人民群眾利益的行為。健全正確處理人民內部矛盾的機制。完善信訪工作責任制。依法合理、及時地處理群眾反映的問題,維護社會安定團結。三要加強社會管理,形成社會管理和服務合力。建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。健全社會保障、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系。四要建立工作機制,維護社會穩(wěn)定。落實維護社會穩(wěn)定工作的責任制。有效發(fā)揮司法機關懲治犯罪、化解矛盾和維護穩(wěn)定的職能作用。加強和完善社會治安綜合治理工作機制,依法打擊各種犯罪活動,保障人民生命財產(chǎn)安全。五要堅持群眾路線,加強群眾工作。堅持黨的群眾路線,密切黨群、干群關系。不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領。深入基層、深入群眾,傾聽群眾的呼聲要求,關心群眾的疾苦,認真解決群眾關心的熱點、難點問題,充分調動群眾參與“三個文明”建設的積極性。