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一、我市公墓建設(shè)和管理的基本情況

我市現(xiàn)有經(jīng)省民政廳批準(zhǔn)的經(jīng)營性公墓1處，即北山亭陵園，占地面積52畝，可建墓穴6000壙。全市還有經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的村鎮(zhèn)公益性公墓16處，重點(diǎn)項(xiàng)目搬遷點(diǎn)公墓13個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自20*年以來，我市每年死亡人數(shù)約3200人，經(jīng)火化后，10％安葬在合法經(jīng)營性公墓，20％安葬在公益性公墓，30%安葬在非法公墓，5％寄存在其他設(shè)施，35%安葬在自家墳?zāi)?。?jīng)營性公墓和公益性公墓大都能夠執(zhí)行民政部、省、市公墓管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，本著“綠化荒山、開發(fā)荒山、造福群眾”和“綠化與建設(shè)同步”的理念進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營，公墓設(shè)施不斷完善，公墓的綠化率達(dá)到30％以上，大大改善了生態(tài)環(huán)境。市殯葬管理所對(duì)全市范圍內(nèi)的經(jīng)營性公墓、農(nóng)村公益性公墓、搬遷點(diǎn)公墓進(jìn)行了全面清查，建立了完整的檔案，并輸入電腦統(tǒng)一管理，對(duì)已審批的公墓由市殯葬管理所統(tǒng)一發(fā)放《安葬證》。同時(shí)，還抓住清明節(jié)祭祀活動(dòng)比較集中的時(shí)機(jī)，開展移風(fēng)易俗、文明祭掃活動(dòng)，收到了較好效果。但是，部分地方和建設(shè)工程機(jī)構(gòu)建公墓時(shí)，以需搬遷墳?zāi)拱仓萌罕姙橛?，虛?bào)、盲報(bào)建造壙數(shù)，擴(kuò)大土地征用范圍，擴(kuò)大建造規(guī)模進(jìn)行經(jīng)營出售，從而達(dá)到以墓養(yǎng)墓的目的。還有對(duì)于非法建造的公墓，有些職能部門未能充分履行職責(zé)，過于依賴罰款，滋生了濫建墳?zāi)沟膭?shì)頭，這些都直接威脅著殯葬改革進(jìn)程。對(duì)此，我局特制訂了《*市殯葬改革“十一五”規(guī)劃（20*-2*0年）》，并于20*年11月27日專門向市政府領(lǐng)導(dǎo)提交了《堅(jiān)決制止私人亂建經(jīng)營性公墓的呈閱件》，同時(shí)還專門進(jìn)行了研究和部署，但效果還是不夠理想。

二、我市公墓建設(shè)和管理中的問題及成因

（一）公墓建造形式比較單一：早在*年，我市作為全省第一批土葬改革區(qū)就有了排壙式公墓，*的排壙式公墓得到上級(jí)有關(guān)部門的肯定。由于排壙式公墓有效制止了私人亂埋亂葬現(xiàn)象，大大地減少了占地面積，因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推廣興建。但是，當(dāng)時(shí)我市還沒有成立殯葬管理所，不能采取有效措施進(jìn)行規(guī)劃，造成排壙式公墓隨意發(fā)展。直到20*年我市全境實(shí)行火葬，推行節(jié)約殯葬用地，這種排壙式公墓才初步得到控制。目前，我市建有經(jīng)營性公墓、城市重點(diǎn)項(xiàng)目搬遷安置點(diǎn)公墓和農(nóng)村公益性公墓三種，基本上可以滿足各個(gè)層面群眾的需求。

（二）公益性公墓規(guī)劃建設(shè)起步較低：我市村鎮(zhèn)公益性公墓大多數(shù)未經(jīng)規(guī)劃部門設(shè)計(jì)，由村鎮(zhèn)自發(fā)形成，集中安葬地演變而來，節(jié)約用地和管理水平不高，有的村鎮(zhèn)公益性公墓任由喪戶選點(diǎn)安葬，布局不合理，比較混亂，也不符合民政部、省、市公墓管理辦法的規(guī)定要求。

（三）非法公墓仍在繼續(xù)建設(shè)和經(jīng)營：自20*年開始，民政局每年都對(duì)公墓建設(shè)和管理進(jìn)行兩次以上大規(guī)模清理整頓，大多數(shù)非法公墓被清查，非法經(jīng)營現(xiàn)象得到有效遏制。但個(gè)別非法公墓經(jīng)營者法制意識(shí)淡薄，仍在繼續(xù)非法建設(shè)和經(jīng)營，破壞了自然環(huán)境，嚴(yán)重阻礙了全市殯葬工作的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，我局多次嚴(yán)厲查處，但還是未能從根本上杜絕非法建造和經(jīng)營現(xiàn)象，無法徹底根治。

三、近年來我市公墓清理整頓情況

（一）積極開展殯葬改革宣傳教育活動(dòng)：我們充分利用報(bào)刊、電視、廣播、出版物、標(biāo)語和互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒工具，加強(qiáng)殯葬改革政策法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)對(duì)殯葬改革先進(jìn)典型的宣傳，開展多形式、多層次的宣傳教育活動(dòng)，以此引導(dǎo)和動(dòng)員全市廣大干部群眾積極參與殯葬改革。特別是今年，我局以“2131”工程為宣傳平臺(tái)，制作專題殯葬改革宣傳片，深入到各村（居）進(jìn)行廣泛宣傳，讓電影與殯葬改革法規(guī)一同走進(jìn)千家萬戶，產(chǎn)生強(qiáng)烈的社會(huì)反晌，收到了良好效果。

（二）對(duì)公墓進(jìn)行全面清理整頓：自20*年殯葬改革實(shí)施以來，我局根據(jù)省、寧德市的要求，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)全市所有公墓（包括經(jīng)營性公墓、公益性公墓）進(jìn)行全面清查、編號(hào)立檔。對(duì)有審批的公墓發(fā)放安葬證，分片專管落實(shí)到人。同時(shí)，為了打擊私人建墳行為，市領(lǐng)導(dǎo)、局領(lǐng)導(dǎo)和殯管所的干部職工，采取各種有效措施，對(duì)私人建墳進(jìn)行打擊，每年的行程達(dá)上萬公里，并把“三沿五區(qū)”內(nèi)的各種墳?zāi)谷窟M(jìn)行深埋，從而為公墓規(guī)范化管理打下了良好基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，幾年來，我市共搗毀私人新建墳?zāi)?16座，搗毀舊墓翻新325座，深埋綠化1526座，在社會(huì)上引起震動(dòng)，有些人想違章建墓的念頭得到有效制止。但因殯葬管理所人員和經(jīng)費(fèi)緊缺等原因，造成監(jiān)管不夠力度，沒能及時(shí)到位，還有全市上下也沒能完全形成齊抓共管的局面，有些群眾殯改意識(shí)很淡薄，因此，使得一些地方又出現(xiàn)了“舊墳未遷、新墳又添”的現(xiàn)象，產(chǎn)生了不良社會(huì)影響。

四、對(duì)我市公墓建設(shè)和管理的建議

為打擊亂建公墓之風(fēng)，遏制個(gè)人非法濫建公墓勢(shì)頭，加快公墓的規(guī)范化管理和建設(shè)步伐，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展殯葬改革成果，我局建議采取以下措施：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切部門配合。市政府要重新調(diào)整充實(shí)殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)實(shí)際需要，不定期召開會(huì)議，及時(shí)研究和解決殯葬改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。要充分發(fā)揮各級(jí)殯改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的作用，建立健全各級(jí)殯葬管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作班子，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，形成各有關(guān)部門密切配合、各司其職、齊抓共管的殯葬管理工作新局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、龍安黨政一把手，要嚴(yán)格按照屬地管理原則，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，督辦好本轄區(qū)的殯葬管理工作。民政部門要進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，積極牽頭協(xié)調(diào)，強(qiáng)化檢查指導(dǎo)，加強(qiáng)骨灰管理，進(jìn)一步提高火化率，從源頭上解決亂建公墓問題；城建、國土、林業(yè)部門要各負(fù)其責(zé)，堅(jiān)決制止和依法查處占地毀林亂建公墓行為；文明辦要把殯葬改革成效作為文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評(píng)的重要內(nèi)容，把殯葬改革工作納入重要議事日程，作為一項(xiàng)重要任務(wù)來完成，進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)文明喪葬新風(fēng)的形成。全市各級(jí)各部門要同心同德、群策群力，切實(shí)把殯葬改革工作抓緊抓好抓落實(shí)。

2、強(qiáng)化宣傳教育，推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視殯改宣傳工作，制定切實(shí)可行的宣傳方案，營造良好的輿論氛圍。宣傳部、廣電局、新聞中心、文明辦、城建、環(huán)保局、國土局、林業(yè)局和民政局等有關(guān)單位要密切配合、主動(dòng)參與，充分利用報(bào)刊、電視、廣播、出版物、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒工具，廣泛宣傳有關(guān)殯葬改革的政策、法規(guī)，宣傳移風(fēng)易俗、破除封建迷信、文明節(jié)儉辦喪事和在殯葬改革中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用，規(guī)范殯葬服務(wù)行為。大力開展“殯葬改革宣傳月”活動(dòng)，集中時(shí)間、人力和物力掀起宣傳活動(dòng)的熱潮。要重點(diǎn)突出《安葬證》的宣傳，使廣大群眾深知《安葬證》的重要性，避免群眾購買無《安葬證》的墳?zāi)埂?/p>

3、嚴(yán)厲打擊非法公墓，確保公墓建設(shè)健康發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、龍安黨政一把手作為清墳整治工作的第一責(zé)任人，要組織力量對(duì)各村（居）和所屬單位進(jìn)行檢查，將檢查結(jié)果匯總后上報(bào)市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組。市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)上報(bào)的情況，建議市委、市政府采取與年終考核相結(jié)合的辦法對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、龍安進(jìn)行考評(píng)，任務(wù)完成好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，完成不好的取消精神文明先進(jìn)單位評(píng)比資格，而且要逐級(jí)追究領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，市殯葬管理部門要采取“堵、清、疏”相結(jié)合的辦法對(duì)亂建墳?zāi)惯M(jìn)行有效治理，把治理重點(diǎn)放在重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的遷墳上，放在制止墳?zāi)沟姆ㄉ?，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大治理非法公墓成果。特別是工程項(xiàng)目建設(shè)的遷墳，要實(shí)行“誰遷建、誰負(fù)責(zé)和民政監(jiān)督”的做法進(jìn)行遷建，不得非法亂建。

4、加強(qiáng)公墓、骨灰樓堂的審批、建設(shè)和管理。進(jìn)一步規(guī)范公墓的建設(shè)、經(jīng)營和管理，嚴(yán)格按規(guī)定控制墓地面積，倡導(dǎo)藝術(shù)化、園林化生態(tài)公墓建設(shè)，嚴(yán)禁公益性骨灰樓堂（公墓）走出公益性范疇，違規(guī)進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)；對(duì)經(jīng)營性公墓和公益性骨灰樓堂（公墓）實(shí)行年度檢查制度，并將檢查結(jié)果向社會(huì)公布。同時(shí)，根據(jù)《*市殯葬改革“十一五”規(guī)劃（20*-2*0年）》的要求，從現(xiàn)在起市政府應(yīng)停止對(duì)公墓建造的審批，將現(xiàn)有需安置的骨骸、骸瓶等全都統(tǒng)籌安葬在已審批的公墓或搬遷點(diǎn)內(nèi)。若確需建造公墓的，也應(yīng)按照鄉(xiāng)村公益性骨灰樓堂（塔）建設(shè)要求進(jìn)行審批為妥。

總之，殯葬改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展大局，是社會(huì)文明和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，各級(jí)各部門務(wù)必高度重視，要進(jìn)一步加大殯葬改革力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)殯葬改革向前發(fā)展，大力倡導(dǎo)文明喪葬新風(fēng)，理順殯葬管理和行政執(zhí)法的關(guān)系，全面落實(shí)殯葬管理目標(biāo)責(zé)任制，完善和規(guī)范公墓管理制度，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，為全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)東北翼濱海旅游工業(yè)城市建設(shè)而努力奮斗！