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一、全市水務改革進展情況

(一)在促進城鄉(xiāng)水務一體化方面。進行水務改革后，全市五縣(區(qū))水務局根據(jù)職能的調(diào)整，逐步接管了縣城自來水公司，并結(jié)合自身實際，組建了城鄉(xiāng)供水公司或供水股份有限公司，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司或鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水股份公司。供水公司組建后，利用水資源統(tǒng)一管理的優(yōu)勢，增加供水量，擴大供水范圍，提高供水水質(zhì)，降低供水成本，摸索城鄉(xiāng)供水一體化的路子。全市日供水能力已由1978年的1萬立方米增加到了近18萬立方米。(*7.4萬m3、*1.5萬m3、*4.5萬m3、*1.6萬m3、*3萬m3)。為了更好地盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，激活運轉(zhuǎn)機制，改變過去城鄉(xiāng)分割、地表水和地下水分割，部門分割的水資源管理格局，進一步提高全市縣城和集鎮(zhèn)的供水能力，從規(guī)模上做大做強，實行“政企分開”現(xiàn)代企業(yè)制度，引入社會資本，建立股份制，使供水企業(yè)良性發(fā)展。

(二)在理順水管理體制方面。長期以來，我市的水管體制形成了部門分割、政出多門、執(zhí)行難和管理難的問題。全市從20*年5月開始進行的水務改革，將城市供水、節(jié)水、水土保持、地下水開采、水資源保護的管理職能統(tǒng)一賦予水利部門。到目前為止，全市一區(qū)四縣均成立了水務局，在管理體制上整合了涉水行政職能，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)了水資源、防洪、供水、用水、節(jié)水以及農(nóng)田水利、水土保持等涉水行政事務的統(tǒng)一管理。強化了水務的社會管理和公共服務職能，促進了治水理念、管理職能、工作重點、運行機制的轉(zhuǎn)變，較好地實現(xiàn)了工作領域從農(nóng)村水利向城鄉(xiāng)一體化水利的轉(zhuǎn)變，管理，運行機制從單純的政府管理向政府主導、社會參與、企業(yè)介入、市場運作并重的轉(zhuǎn)變。

(三)在創(chuàng)新投融資機制方面。建設管理的理念有了根本性轉(zhuǎn)變，堅持區(qū)分公益性項目與經(jīng)營性項目，確定不同的投資機制與運營模式，對于城鎮(zhèn)供水等經(jīng)營性項目，吸收社會資本參與開發(fā)，走市場化開發(fā)、社會化投資、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。廣辟投融資渠道，多元化籌措水務建設資金，吸引社會資金參與水利水電建設。根據(jù)水利產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合*實際，樹立“你發(fā)財、我發(fā)展”的思想，積極引進外來資金參與水利水電建設。*區(qū)政府以自來水公司為平臺，吸引了*瀘滇公司對自來水公司進行控股投資建設、經(jīng)營，并成立了*市永昌水業(yè)有限公司，投資5600萬元建成了*區(qū)第三自來水廠。*縣供水公司由公司員工購買自來水公司現(xiàn)有固定資產(chǎn)及經(jīng)營權，向股份制轉(zhuǎn)變。*縣供水公司由公司五位股東私人出資組建，向有限責任公司轉(zhuǎn)變。*縣*、*、*、*、*等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水工程，按照“明晰所有權、放開建設權、搞活經(jīng)營權”的原則，借鑒企業(yè)經(jīng)營理念，遵循經(jīng)濟規(guī)律，把所有權與經(jīng)營權分離，采取承包、租賃、拍賣使用權等靈活多樣的形式采用出讓工程經(jīng)營管理權的辦法，吸納了大量民間資金的投入，改變了工程設施老化失修、管理維護不善、有人用、無人管等問題?？ㄋ?、漭水、翁堵集鎮(zhèn)人飲工程由私人組建*清泉城鄉(xiāng)供排水公司，實行經(jīng)營權承包和資產(chǎn)使用權相結(jié)合的方式，加大供水工程改造投資，提高水量和水質(zhì)，擴大供水面。使水利工程的建設管理逐步走上自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

(四)在強化水資源管理方面。堅持以構建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的水務規(guī)劃體系為龍頭，對城鄉(xiāng)水資源全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置，對防洪、水土保持供水、排水、地表水、地下水實行統(tǒng)一調(diào)度，努力做到城市防洪工程與城市建設相協(xié)調(diào)，農(nóng)村供水與城市供水相統(tǒng)籌。改變了在水資源管理上部門分割、地域分割、供需脫節(jié)的狀況，逐步實現(xiàn)了城市與鄉(xiāng)村、水量與水質(zhì)、地表水與地下水、供水與需水的統(tǒng)一。在繼續(xù)抓好農(nóng)村水利，為社會主義新農(nóng)村建設提供可靠水資源保障的同時，綜合考慮水安全、水資源、水生態(tài)、水景觀、水文化、水經(jīng)濟，加強了城市防洪與供水設施建設，不斷改善城市水環(huán)境，基本實現(xiàn)了水資源的合理開發(fā)，科學利用，優(yōu)化配置和有效保護，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

如*縣漂泊河整治工程，從單一的城市防洪河道整治向多功能的文化、觀光、旅游復合功能轉(zhuǎn)變，達到治理與開發(fā)并舉。*縣漂泊河位于*縣騰越鎮(zhèn)觀音塘壩子內(nèi)，長期以來，上游水土流失嚴重，排泄遲滯，原河道淤積了大量的泥砂及生長了大量的水生植物，嚴重阻礙了雨洪期洪水流泄，遇洪成災，農(nóng)田淹沒，更為嚴重的是處于中游地段的“*第一自來水廠”產(chǎn)生污水倒灌，嚴重影響了城市飲用水質(zhì)量。水務一體化后，為治理水土流失、保護水源、美化環(huán)境，*縣在省水利廳的支持下，治理河段長545米，共投資800多萬元進行開發(fā)式治理。經(jīng)過治理后的漂泊河，集治污、水源保護、風景園林景觀為一體，展現(xiàn)了“玉泉夜月”的美景。*大沙河城市防洪工程的整治，從單一的城市防洪功能滲透到城市文化、城市建設、城市生態(tài)、城市水環(huán)境等領域。大沙河全長19.7公里，總投資為3800萬元，近期建設重點為觀音塘大橋至太極橋總長5公里的城區(qū)段，投資1100萬元。目前長4.8公里寬26米的大沙河河道已經(jīng)建成，水務部門投資完成河堤整治6.0公里;城建部門投資完成堤岸人行道和堤岸文化休閑廣場2.4萬平方米，建路燈236盞;園林部門投資完成河岸綠化3.6萬平方米;環(huán)保部門負責清淤治理污染。兩岸890畝易澇地已變成城市建設黃金地，平均每畝土地比開發(fā)前升值16萬元，僅此一項，就為*的城市建設提供建設資金1.4億元。在直接取得經(jīng)濟效益的同時，社會效益也顯現(xiàn)出來，起到了防洪保護農(nóng)田面積5000畝，防洪保護城市面積4.6平方公里，保護人口2.5萬人。大沙河防洪工程的建成，推動了*縣城城市建設水平，改善了生態(tài)環(huán)境，豐富了城市文化內(nèi)涵，提升了城市形象。*縣*、*縣*河、*區(qū)城南、*防洪河及東門紅花河等重要河道也在改革的推動下得以改造和新修，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益，真正體現(xiàn)了水資源統(tǒng)一管理的優(yōu)勢。

二、當前我市水務改革工作中存在的困難和問題

(一)現(xiàn)行水價過低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人飲工程基礎薄弱

我市農(nóng)村人飲供水水費標準分別按鄉(xiāng)鎮(zhèn)居(村)民、機關單位、經(jīng)營、工業(yè)、建筑等用水的水價分別按每立方0.3～1.20元收取。目前，我市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的集鎮(zhèn)人飲工程都能按最低標準收取水費，但存在問題：一是管網(wǎng)老化，滲漏嚴重;二是水源不足，水量得不到保證;三是多數(shù)集鎮(zhèn)人飲建成后都留有債務，對水質(zhì)、水源、管網(wǎng)進行改造的資金短缺;四是輸水管網(wǎng)投入既有政府投入、集體投入，也有農(nóng)戶自己投入，產(chǎn)權不清;五是小規(guī)模的人飲供水大都沒有收取水費;六是現(xiàn)有管網(wǎng)的投資大都由國家投入，收取水費標準過低，如進行成本核算，虧損嚴重，但如果按成本水費標準收取，農(nóng)戶難以承受。

(二)城鄉(xiāng)供水一體化工作，需要更新改造資金

為貫徹落實我市水務管理體制改革工作會議精神，進一步深化水務體制改革，加強水資源的統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置，充分發(fā)揮水資源的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，*縣結(jié)合實際，為推進城鄉(xiāng)供水一體化管理，建立供水工程自我維持、自我發(fā)展、良性運行、永續(xù)利用的新機制，*縣在原自來水公司的基礎上成立了*縣城鄉(xiāng)供水總公司，并將界頭、馬站、滇灘、中和、荷花朗蒲、曲石公平等6個鄉(xiāng)(供水點)，納入城鄉(xiāng)供水一體化試點，通過運行，情況參差不齊，除中和鄉(xiāng)運作基本正常外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在各種各樣的問題和困難。一方面是管理機制不活，公司和供水站之間的責、權、利關系不明確，不能有效調(diào)動各級的積極性;另一方面是由于這些工程大都處于老化期，需改造更新工程，投資大效益回收慢，加之水務投資渠道不暢，國家投資沒有用于水務基礎設施建設，而公司又無法投入大量資金進行更新改造，企業(yè)即使投入有限資金，從公司經(jīng)營的角度上看，投資效益不明顯，甚至虧損嚴重，處于進退兩難的尷尬局面，嚴重制約著城鄉(xiāng)供水一體化工作的開展。

(三)排水污水處理回用職能需要進一步調(diào)整

現(xiàn)在我市排水、污水處在回用的管理職能仍在環(huán)保和建設部門，要實現(xiàn)水務一體化“一龍管水”的管理職能，必須理順體制。僅靠部門推動，困難較大。

三、下一步水務改革的計劃

一是整合行政職能，組建水務機構。利用政府新一輪機構改革，努力實現(xiàn)市級水務局，將市級原有的水利、供水職能與排水污水處理運用的相關職能歸并，組建水資源和相關涉水事務統(tǒng)一管理的政府工作機構。理順排水和污水處理回用，改變目前管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用的水資源管理現(xiàn)狀，將分散在環(huán)保、建設部門的涉及排水、污水處理及回用與水利部門的城鄉(xiāng)水源、供水、用水、節(jié)水、防洪、水土保持等行政管理職能調(diào)整歸并為一體，統(tǒng)一由水務部門實行集中管理。

二是優(yōu)化資源配置。按照新型的水務管理體制，相關部門要加大水利基礎設施、防洪保安、飲水安全、污水處理等建設投資管理和資源保護、節(jié)約用水、水土流失治理和管理力度，保證水資源在社會經(jīng)濟發(fā)展中的供需平衡，逐步形成水資源保護、開發(fā)、利用、治理協(xié)調(diào)推進的局面，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用能力。

四、需幫助協(xié)調(diào)和解決的事項

一是水務改革工作是一項綜合性的改革，單由部門強調(diào)和推進改革難度較大，請省廳與省人民政府積極匯報和協(xié)調(diào)，應從省政府角度統(tǒng)一要求進行水務改革，將較容易實施。

二是從已經(jīng)實施水務改革的工作情況看，上下機構、工作不對應，資金缺乏，投資渠道不暢，匯報銜接困難，工作實施難度大。請省廳高位推動，由上到下實施水務改革，上下銜接，便于水務工作的推動，深化實施好水務一體化改革。