水務(wù)公司管理制度
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水務(wù)公司管理制度范文第1篇
關(guān)鍵詞：水務(wù)公司；財務(wù)管理；特點；對策
中圖分類號：F23 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：16723198（2012）20011501
0 前言
水務(wù)公司的經(jīng)營管理與廣大居民的日常生活息息相關(guān)，并決定企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。而水務(wù)公司的財務(wù)管理更是各項工作的中心，在市場經(jīng)濟下的今天，水務(wù)公司應(yīng)根據(jù)其財務(wù)管理的特點，努力推進改革，創(chuàng)造新的財務(wù)管理氛圍。
1 水務(wù)公司財務(wù)管理的特點
水務(wù)公司主要負(fù)責(zé)水費收繳，基礎(chǔ)管網(wǎng)設(shè)備的建設(shè)，設(shè)備的維修等工作。其財務(wù)管理主要面向水費收繳、管網(wǎng)建設(shè)和經(jīng)營創(chuàng)收三個方面。首先，水費收繳范圍大，難度高，公司要確保水費收繳及時；其次，管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維修所需資金規(guī)模較大，公司要保證資金供給充足及時；最后，在市場經(jīng)濟的條件下，水務(wù)公司需要自負(fù)盈虧，在保持一定公益性的前提下，所收回的水費能否與供水成本保持平衡，所投資的經(jīng)營項目能否盈利等，都是財務(wù)管理工作的重點。因此，水務(wù)公司的財務(wù)管理需要緊跟社會發(fā)展的方向，以新的管理方法為企業(yè)管理注入新的活力。
2 水務(wù)公司財務(wù)管理存在的問題
第一，財務(wù)管理制度不健全。目前，大多數(shù)的水務(wù)公司多為事業(yè)編制，因此仍保留著計劃經(jīng)濟體制下的財務(wù)管理模式，財務(wù)管理內(nèi)容較為薄弱，對于資產(chǎn)管理、收入以及預(yù)算等方面的關(guān)注重點不夠，內(nèi)部部門之間缺乏相互牽制和制約的機制體系，單純依靠規(guī)章制度難以真正實現(xiàn)對財務(wù)部門以及相關(guān)人員的監(jiān)視作用。
第二，不具有完善的財務(wù)環(huán)境。受原有計劃經(jīng)濟的影響，一些水務(wù)公司的財務(wù)管理人員觀念較為落后，缺乏科學(xué)性，尚未建立關(guān)于邊際成本、機會成本等科學(xué)管理的理念，單位也未組織財務(wù)人員對新法規(guī)和制度進行宣傳教育，導(dǎo)致相關(guān)人員水平不夠，因此對于水務(wù)公司開展科學(xué)的財務(wù)管理工作缺乏環(huán)境保證和支持。
第三，費用征收不及時。水務(wù)公司對費用征收部門缺乏統(tǒng)一制度管理，對于滯交以及拒交水費的單位及人員沒有相應(yīng)的強迫性措施予以保證，導(dǎo)致催收、勸收等工作能力不夠，水費收繳不及時。
3 完善水務(wù)公司財務(wù)管理的方法
第一，建立健全財務(wù)管理制度。水務(wù)公司就根據(jù)財務(wù)管理等相關(guān)法律法規(guī)的要求，立足本單位實際情況，制定完善可行的財務(wù)管理制度。深化剖析本單位的財務(wù)工作，將重點放在資產(chǎn)管理、收入以及預(yù)算編制，確保在企業(yè)實踐財務(wù)行為過程中財務(wù)管理制度能夠發(fā)揮應(yīng)有指導(dǎo)作用。尤其對于預(yù)算的編制，應(yīng)引起足夠的重視和關(guān)注，編制預(yù)算時，為保證編制出的預(yù)算具有科學(xué)性，應(yīng)注意吸收具有豐富經(jīng)驗和專業(yè)學(xué)歷基礎(chǔ)的人員，尤其是各個部門的專業(yè)技術(shù)人員，并健全單位的內(nèi)部控制機制，強化預(yù)算的監(jiān)視執(zhí)行工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的功效。
第二，打造良好的單位財務(wù)環(huán)境，提升財務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。促進財務(wù)環(huán)境建立的持久動力是人才和技術(shù)，水務(wù)公司根據(jù)本單位的實際情況，加強相關(guān)財務(wù)人員對會計法等與工作相關(guān)原則的認(rèn)識，并落實到實際工作中；增加對計算機等專業(yè)知識的培訓(xùn)和教育，為單位財務(wù)信息管理工作奠定堅實的基礎(chǔ)。單位管理人員要對企業(yè)財務(wù)管理工作努力營造有力的環(huán)境和氛圍，提供必要的協(xié)助和執(zhí)導(dǎo)，確保財務(wù)管理工作的健康發(fā)展。
第三，做好水費收繳工作，保證資金充足。一方面水務(wù)公司應(yīng)加強對職工的培訓(xùn)，使其明白其職責(zé)和分工，另一方面，要采取一定的強迫性措施，逐漸規(guī)范收費體系，促進用戶用水認(rèn)識，保證費用收取工作順利展開，從而增加公司收入。
4 水務(wù)公司財務(wù)管理改革的必要性
從目前水務(wù)公司財務(wù)管理的現(xiàn)狀來說，其改革的需求是非常必要的：
第一，增加財務(wù)管理工作的主動性。目前，水務(wù)公司的財務(wù)管理缺少完善的制度來進行進行約束，尤其是在預(yù)算的制定環(huán)節(jié)。由于對資金使用估計不到位，使得各項資金的投入和使用缺乏統(tǒng)一的計劃，本年度預(yù)算的依據(jù)往往依靠上一年度預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，對于資金供給不足的問題并不能夠進行解決。如公司在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中，需要對基礎(chǔ)管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)進行改造、維修，對大型機器設(shè)備進行更新?lián)Q代，這就需要大量的資金投放，在這個過程中，水務(wù)公司經(jīng)常陷入資金被動的局面。
第二，提高財務(wù)管理工作的規(guī)范性。傳統(tǒng)上水務(wù)公司為增加收益往往采用降低成本的方法，實際上，還可以通過積極參與節(jié)能減排活動，增加新型節(jié)能減排項目，通過對供應(yīng)商進行招標(biāo)優(yōu)選，從而減少庫存成本，以達到優(yōu)化財務(wù)管理的目的。
第三，降低財務(wù)管理工作的風(fēng)險性。由于水務(wù)公司一方面具有公益性，另一方面為了能夠正常的運營生產(chǎn)，還需要具有一定的盈利性，因此為了取得經(jīng)營收益，必須考慮到財務(wù)管理的風(fēng)險性，采取一系列措施用以規(guī)避風(fēng)險。例如，水費催繳不及時，管網(wǎng)漏失率增加，遭遇突發(fā)性自然災(zāi)害等等，這些問題的存在都會在不同程度上增加公司的財務(wù)風(fēng)險。因此，降低風(fēng)險是十分必要的。
5 總結(jié)
由于水務(wù)公司的特殊性質(zhì)，決定了財務(wù)管理工作的復(fù)雜性，也較其他普通單位有難度，因此，完善財務(wù)管理制度，進行財務(wù)管理改革是非常必要的。水務(wù)公司應(yīng)當(dāng)引入科學(xué)管理方法，并強化財務(wù)管理意識，進行保證工作質(zhì)量的提高。
參考文獻
水務(wù)公司管理制度范文第2篇
一、概述
從監(jiān)管主體進行分析，監(jiān)管的實施主要由社會的團體、政府和企業(yè)自身構(gòu)成。前兩方面是外部的會計監(jiān)管，企業(yè)內(nèi)部進展的是內(nèi)部的監(jiān)管，政府會計監(jiān)管主要是將政府作為主體，由政府進行相關(guān)法律的制定，對社會上的會計行為進行合理的約束。公用事業(yè)單位的會計監(jiān)管就是一個具體的實施主體和實施限定后的結(jié)果，將公用事業(yè)政府監(jiān)管可以定義為政府相關(guān)機關(guān)制定的制度結(jié)合約束條件，根據(jù)條件對會計監(jiān)管、政府監(jiān)管、共同事業(yè)監(jiān)管和公用事業(yè)政府會計進行合理的監(jiān)管。
二、公用事業(yè)政府會計監(jiān)管的狀態(tài)
（一）從監(jiān)管的性質(zhì)上分析，公用事業(yè)占據(jù)很大程度的壟斷性
公共事業(yè)政府會計監(jiān)管在進行的時候，經(jīng)常處于中立場合，主要利用一些法律法規(guī)對企業(yè)進行一定的控制。政府主要是對國有企業(yè)進行監(jiān)管，在企業(yè)的內(nèi)部對實施的決策和相關(guān)的資源設(shè)備進行管理；外部主要通過具體的規(guī)則對企業(yè)進行行為的更正。
（二）國有壟斷性經(jīng)營
在我國建立時期，公用事業(yè)主要應(yīng)用于政府的直接投資，在當(dāng)時政府和企業(yè)開始進行合并、呈現(xiàn)壟斷的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。由于社會背景的制約，我國的社會單位和個人還不能夠加入資金的投資建設(shè)。政府將資金投入到大量的建設(shè)，并且取得了顯著的效果，從1980直到1995年我國的供水量呈現(xiàn)明顯上漲趨勢，生活用水幾乎翻了五倍，供熱面積也在不斷增加，以煤氣為主的天然氣也在1990年呈現(xiàn)增長的速度。
（三）市場化階段
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，許多人對政府的監(jiān)管效果進行懷疑。隨著西方各國家的事業(yè)進展，我國逐漸意識到自身存在的問題，國有壟斷確實使公共事業(yè)效率降低，損害了社會的生產(chǎn)利益。我國在進行監(jiān)管的時候采取新型的監(jiān)管模式，把市場競爭引入到了競爭體制中并開始了廣泛探索。從1997年水龍頭產(chǎn)業(yè)以領(lǐng)先的技術(shù)和完善的方案進入中國的水市場之后，逐漸開始將水市場進行占據(jù)，使投資在中國的水市場廣泛的進展起來。
（四）政府監(jiān)管與市場化并存
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國在經(jīng)濟的發(fā)展中也發(fā)現(xiàn)了一系列問題，在公共事業(yè)的市場化道路上，高強度的市場化讓政府的職能呈現(xiàn)降低狀態(tài)。有些觀點阻礙了政府的進展速率，認(rèn)為政府監(jiān)管就是完全的放棄政府的管理。但是在實際公共事業(yè)在監(jiān)管的過程中，企業(yè)完全不履行監(jiān)管的責(zé)任，使公眾的利益受到了損失，人們再次提出了政府監(jiān)管的要求。
三、公用事業(yè)政府會計監(jiān)管中存在的問題
新時期，由于國際環(huán)境的變化，我國經(jīng)濟的改革以及市場經(jīng)濟體制的不斷完善，需要更為科學(xué)的會計監(jiān)管管理制度對政府監(jiān)管效果進行提升。
（一）監(jiān)管的體系設(shè)計不合理
由于權(quán)力與責(zé)任的分工不明確，在進行監(jiān)管的時候經(jīng)常會產(chǎn)生職能的交叉管理，在人員的配備上存在一定的缺陷。
1.監(jiān)管機構(gòu)復(fù)雜多樣，權(quán)責(zé)不能明確由于對我國的公用事業(yè)政府會計監(jiān)管體系沒有明確的憲法規(guī)定、沒有正確地進行監(jiān)管的界線說明，導(dǎo)致我國的公用事業(yè)政府會計監(jiān)管中不能進行協(xié)調(diào)，監(jiān)管部門不能合理進行問題的溝通與反映，使監(jiān)管的資源不能合理使用，造成了資源的浪費。
2.在人員配備方面存在問題公共單位的監(jiān)管具有很強的技術(shù)性質(zhì)，監(jiān)管人員不僅要對基礎(chǔ)的監(jiān)管知識進行掌握，還要對經(jīng)濟、法律、社會、財政等方面的內(nèi)容進行了解。但是在很多事業(yè)單位中，存在著會計工作人員能力不足的問題，由于對業(yè)務(wù)的不熟悉或者對于新型的各種軟件的應(yīng)用以及核算方法了解不深，運用中容易出現(xiàn)錯誤，還不能正確地對管理之外的其他領(lǐng)域知識進行了解，給事業(yè)單位的財務(wù)管理帶來了一定的麻煩，進一步影響了事業(yè)單位監(jiān)管職能發(fā)揮。
（二）法律法規(guī)不健全
在公共事業(yè)的會計監(jiān)管中，會經(jīng)常涉及一些權(quán)力、利益分配調(diào)整的關(guān)系。公共事業(yè)在運營和監(jiān)管的時候應(yīng)該進行法律設(shè)計，利用國家的權(quán)威性合理進行關(guān)系的界定，積極依靠法律對法規(guī)作出政策判斷，但是從我國的公共事業(yè)的會計監(jiān)管法律體系中可以明確的發(fā)現(xiàn)：一方面，公共事業(yè)的會計監(jiān)管的體系不夠完善，管理中具有很大的漏洞，例如，監(jiān)管的法規(guī)程度不太強、政策比較廣、用于操作的可靠性不足；另一方面，各個不同的監(jiān)管體系不能進行協(xié)調(diào)，很多的體系和監(jiān)管法律存在重疊和缺失。
（三）資金管理制度很少
公共事業(yè)在社會中具有一定的公益性，在社會的進展中承擔(dān)著重要的職責(zé)，主要表現(xiàn)在產(chǎn)品的定價與具體的服務(wù)兩個方面。隨著原料成本的升高，我國的經(jīng)營受到了制約，公共事業(yè)企業(yè)處于嚴(yán)重的虧損狀態(tài)。一方面，由于管理觀念的薄弱，很多企業(yè)為了使員工的福利不斷增加，經(jīng)常故意的抬高成本，財政的補貼逐漸變得可疑。我國在財政資金的利用上不進行公開，使資金的利用成為疑點。另一方面，我國在公共事業(yè)財政的款項沒有符合管理制度，財政的發(fā)放不及時，不能準(zhǔn)確按量發(fā)放，嚴(yán)重影響了企業(yè)經(jīng)營，很有可能造成企業(yè)的違規(guī)行為。
（四）效果評價不健全
1.監(jiān)管效果評價體系不完善只有合理的運行評價體系才能使公用事業(yè)單位監(jiān)管的效果比較明顯。但是在我國，由于沒有健全的評價體系，還不能對政府的監(jiān)管機構(gòu)檢修評價。這主要由于我國在監(jiān)管的方面進展的比較遲，沒有具體進行衡量的標(biāo)準(zhǔn)，不能對公共事業(yè)進行會計監(jiān)管；另一方面，在進行評價的時候如果評價的監(jiān)管效果比較差，會影響監(jiān)管在改革事業(yè)單位中的發(fā)展，不能促進監(jiān)管工作的進行。但是不點評就不知道政府監(jiān)管取得的效果，就會使政府監(jiān)管的權(quán)利濫用，造成不好的現(xiàn)象。
2.監(jiān)管責(zé)任追究不明確我國在監(jiān)管的時候，經(jīng)常著重于對被監(jiān)管者的控制，對被監(jiān)管者進行一系列的措施，但是對監(jiān)管者的行為卻沒有進行約束，監(jiān)管的時候經(jīng)常會存在低效監(jiān)管、問題監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管和一些比較腐敗的人員問題。
四、公用事業(yè)政府會計監(jiān)管的效果評價
（一）水務(wù)行業(yè)和上市的水務(wù)公司
1.水務(wù)行業(yè)的概念水務(wù)行業(yè)主要進行企業(yè)單位和居民的生活用水產(chǎn)業(yè)，主要進行水源的提取與加工過程，將湖泊、江海的水集中起來進行處理，利用一系列的消毒處理手段使水安全的到達用戶家中，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。
2.水務(wù)上市公司的現(xiàn)狀分析根據(jù)國家的《中華人民共和國公司法》中的規(guī)定，上市公司主要是指經(jīng)過國務(wù)院允許，給予準(zhǔn)許的股份公司?！渡鲜泄拘袠I(yè)分類指引》中規(guī)定，水務(wù)的營業(yè)收入比重收入大于或等于50%，水務(wù)的收入是所有的業(yè)務(wù)中最高的，均占據(jù)公司總收入的30%以上的，定義為水務(wù)上司公司。
（二）經(jīng)過管理水務(wù)公司價格的變化
水價主要由進行供給的水價格、進行供給的價格、處理價格等幾部分組成。對于水價的核算主要依據(jù)水的基本成本進行核算。本文選取了一些具有代表意義的水務(wù)上市公司并對產(chǎn)品的費用、價格、供給等進行分析。通過分析得出，營業(yè)收入與成本在逐漸增加，在2010年到2012年，分別增加了60.32%和45.7%；毛利潤呈現(xiàn)不斷增加的趨勢，在2010年到2011年增加了87.4%；從價格的分析可以看出，價格的提升比成本要高的多，不利于水務(wù)公司的發(fā)展。經(jīng)過公用事業(yè)單位的共同努力，會計的監(jiān)管效果取得了顯著的進步。
（三）水務(wù)的產(chǎn)品服務(wù)
1.供水量的分析供水量主要包含有效的供水量和損失的水量。主要由工業(yè)用水量、生活用水和其他用水等組成，根據(jù)相關(guān)的分析，對2010年到2012年的生湖供水進行詳細的展示：根據(jù)分析得出，2010年到2012年的供水量在逐漸的增加狀態(tài)，增長了1%到2%；生活用水也增加了將近總供水量的50%，但是與去年的同比增長相比，下降了2%；從數(shù)據(jù)上進行分析，發(fā)現(xiàn)2010年到2012年的水供應(yīng)的質(zhì)量在逐漸提升，水務(wù)更加的生活化。
2.供水和管道建設(shè)供水的管道長度和排水的長度在2010到2012都有所增長。供水管的質(zhì)量和供水能力都有所增強，在2010到2012年，供水管道和排水管道都呈現(xiàn)增加趨勢，對于供水設(shè)備進行不斷的建設(shè)和更新，可以使水務(wù)行業(yè)整體質(zhì)量得到提升。
五、結(jié)束語
本文主要對公用事業(yè)政府會計監(jiān)管的概述、公用事業(yè)政府會計監(jiān)管的狀態(tài)、公用事業(yè)政府會計監(jiān)管中存在的問題、公用事業(yè)政府會計監(jiān)管的效果評價等進行簡單的分析，希望公用事業(yè)政府會計監(jiān)管會得到穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻
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[2]夏群．公用事業(yè)政府監(jiān)管的行政法思考[J]．西南政法大學(xué)，2011，（3）．
水務(wù)公司管理制度范文第3篇
工程進入運行管理期，由固原東部農(nóng)村供水有限公司，簡稱東飲公司，負(fù)責(zé)建后運行管理，實行“公司+協(xié)會”的模式，東飲公司為專管機構(gòu)，對輸水工程進行整體管理，公司化運作，下設(shè)5個管理站分片分段管理。農(nóng)民用水者協(xié)會為群管機構(gòu)，參與管理，負(fù)責(zé)各用水戶的配水管理。工程采取自動化監(jiān)控系統(tǒng)進行分層、分段遠程監(jiān)控和管理。工程水源由固原市六盤山水務(wù)公司管理。按批復(fù)要求，工程實行有償供水，同網(wǎng)同價，以不低于工程運行成本的合理水價計量收費。
2工程建設(shè)與運行管理存在的主要問題及原因分析
2.1工程建設(shè)存在主要問題及原因分析
2.1.1地方配套資金落實不到位，部分入戶工程不能完建該工程批復(fù)總投資17557萬元，其中中央投資11990萬元，已經(jīng)全部到位，批復(fù)地方配套資金5567萬元，由于地方政府財力不足，目前只到位3520萬元，總計到位資金15510萬元，而目前項目建設(shè)實際累計完成投資17469萬元，缺口的地方配套資金1959萬元（包括沒有批復(fù)的設(shè)計變更資金1050萬元），造成施工企業(yè)尾款不能結(jié)算，后續(xù)的入戶工程建設(shè)因缺少資金也無法完建。
2.1.2工程設(shè)計變更較大，投資變更資金較大，難落實由于工程建設(shè)區(qū)為典型黃土丘陵溝壑區(qū)，地形復(fù)雜，供水設(shè)施點多面廣，一些農(nóng)戶居住分散且地形特殊，施工期不可預(yù)見的一些特殊復(fù)雜地質(zhì)地形因素影響，加上后來生態(tài)移民搬遷等各方原因，造成工程設(shè)計變更較大，施工建設(shè)變化也大，后經(jīng)優(yōu)化設(shè)計，設(shè)計變更資金約1050萬元。
2.1.3工程缺少防洪工程，每年水毀嚴(yán)重，維修經(jīng)費大批復(fù)建設(shè)資金時，由于刪減了不少防洪工程，造成工程建設(shè)期及試運行期雨季不可避免的山洪侵襲，施工企業(yè)受損嚴(yán)重，部分竣工驗收后移交給東飲公司的分部分項工程也遭水毀，該公司為此承受累計583萬元的維修費。
2.1.42008年的金融危機等不可抗力造成東飲公司經(jīng)濟損失較大，財力不足，工程運行管理及維護費難以維持。
2.2工程運行管理存在的主要問題及原因分析
2.2.1工程運行管理及維修費無法落實，不能保證工程持久良性運行據(jù)統(tǒng)計：工程試運行期間維修經(jīng)費2011年214萬元，2012年304萬元，2013年65萬元，總計583萬元，這些維修費用一直由東飲公司負(fù)債承擔(dān)，原州區(qū)水務(wù)局無力資助，地方政府財政困難又拿不出資金來扶持，而收繳的水費遠不夠工程運行電費、水源費、水質(zhì)凈化處理費、維護養(yǎng)護費等。
2.2.2該工程公益性較突出，且跨縣輸水，水費收繳難度大，影響工程效益該工程是寧夏中部干旱帶“十一五”期間建設(shè)的最大的農(nóng)村供水工程和固原重點民生工程之一，具有較強的公益性。但一方面由于部分山區(qū)農(nóng)戶窮交不起水費，有的想吃水卻因為住的太偏遠而配不上水吃，而部分群眾認(rèn)為是公益性民生工程，不該交水費，而農(nóng)民用水者協(xié)會由于缺少資金難以組織和維持，不能發(fā)揮其作用，造成水費收繳難；另一方面，由于近年來山區(qū)農(nóng)戶遷居城鎮(zhèn)現(xiàn)象較多，加上后來生態(tài)移民搬遷了3.72萬人，工程實際供水人口低于原設(shè)計供水人口，據(jù)初步統(tǒng)計：實際總受益人口10.78萬人，未受益人口4.64萬人。而跨縣地區(qū)也不能按時按量上繳水費，因而造成實際收繳的水費比預(yù)期的少，工程效益低。
2.2.3東飲工程管理機構(gòu)不健全，缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)該工程輸水線路分散，涉及大部分區(qū)域山大溝深，地形復(fù)雜、供水設(shè)施點多面廣，彭陽、西吉、海遠等縣跨界輸水，沒有專設(shè)統(tǒng)一機構(gòu)協(xié)調(diào)，使供水、用水、收費、管理等諸多事宜矛盾突出，東飲公司和原州區(qū)水務(wù)局無力也無法協(xié)調(diào)。
3對策建議
3.1建議國家及水利有關(guān)部門制定行之有效的水利工程資金落實管理辦法并嚴(yán)格執(zhí)行，以不落實地方配套資金不撥付中央財政配套資金為條件，讓工程建設(shè)所需資金全部落實到位，避免造成不完建工程。并對貧窮地區(qū)地方配套資金比例適當(dāng)降低或者全部由國家出資建設(shè)，以減少地方財政負(fù)擔(dān)。
3.2建議國家發(fā)改委和水利有關(guān)部門以第一次全國水利普查為基礎(chǔ)水信息，規(guī)劃好，審核好全國水利工程項目，把好水利工程項目的關(guān)，避免在同一區(qū)域重復(fù)建設(shè)或交叉建設(shè)，以造成國家財力和人力資源浪費。
3.3建議原州區(qū)政府每年對該公益性工程給予一定的資金扶持，同時由水務(wù)局協(xié)作，地方政府出臺制定一個運行管理辦法，確定水價制度和管理制度，并傳達精神給各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊的廣大用水戶，做到有章可循，有法可依，以政府行為和精神力量實現(xiàn)工程管理和水費收繳，確保該工程良性運行并持久發(fā)揮效益。
3.4建議以支線為單元試推行產(chǎn)權(quán)制度改革，可以將支線進行承包或拍賣給私人管理，支線安裝有水表等量水設(shè)施，東引工程管理公司與該支線承包者或拍賣者簽署合同，制定水價及支線設(shè)施管理與維修協(xié)議，承包或拍賣者與農(nóng)民用水者協(xié)會進行溝通和交涉支線供水范圍事宜；一些集中供水點也可以承包或租賃方式進行管理。這樣一方面減少了管理單位負(fù)擔(dān)，同時水費收繳將有保障。試行產(chǎn)權(quán)改革辦法如果行之有效，可以繼續(xù)推進和完善。
3.5建議工程竣工驗收完成后，設(shè)立一個專設(shè)管理機構(gòu)，或?qū)⒃摴こ态F(xiàn)管機構(gòu)東飲公司合并到固原市六盤山水務(wù)公司，實現(xiàn)東飲工程水務(wù)一體化管理。
4結(jié)語
水務(wù)公司管理制度范文第4篇
綿竹地處四川盆地西北部，是全國發(fā)展改革試點城市，整體推進新農(nóng)村建設(shè)縣重點縣。2016年6月14日，綿竹市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與博川水務(wù)投資有限公司正式簽訂了“綿竹市城鄉(xiāng)供排水一體化PPP項目合同”，標(biāo)志著綿竹市城鄉(xiāng)供排水一體化PPP項目正式落地。此次簽約的綿竹市城鄉(xiāng)供排水一體化PPP項目總投資約5.65億元，設(shè)計污水和供水日處理能力18.23萬噸。
“城鄉(xiāng)一體化的好處，在于實現(xiàn)管理變?yōu)橐粋€主體實施，在整個管理的協(xié)同上，包括成本的降低上具有很大的好處?！边@種方式可以解決長期以來，四川省農(nóng)村飲水和污水處理單打獨斗的問題，博川水務(wù)投資有限公司總經(jīng)理李順這樣表述。
該項目率先在全省水務(wù)行業(yè)提出城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、供水與排水、存量與增量“三個一體化”的操作思路，實現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的新模式，成為水務(wù)PPP項目的新標(biāo)桿。值得一提的是，該項目是四川省PPP引導(dǎo)基金參股的首個PPP項目。該項目實施后將成為四川省城鄉(xiāng)供排水一體化示范項目，今后將逐步在四川全省推開。
項目背景
四川省內(nèi)最低水費價格 綿竹水廠運營困難
綿竹市有城市供水廠5座，由綿竹市供排水公司運營。目前基本能實現(xiàn)自收自支，每年制水量在3.5萬噸～4萬噸/日，售水量約在2.2萬噸/日，漏損率在43%左右，漏損率偏高。綿竹市居民水價1.2元/噸，為目前四川省內(nèi)最低水費價格。綿竹市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠22座，由綿竹市水務(wù)局委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運營。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠每年制水量在2.3萬噸/日，實際售水量在1.1萬噸/日，漏損率超過50%，漏損率較高。綿竹市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直管的有4處，由村集體管理的有6處，承包或委托經(jīng)營管理的有11處。各供水廠（站）通過簡易聽證會，制定區(qū)域內(nèi)供水價格，執(zhí)行水價從0.8元/噸到2元/噸不等，水價不統(tǒng)一。
據(jù)當(dāng)?shù)厮畡?wù)局統(tǒng)計報表顯示，綿竹市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠（站）運營較為困難，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠（站）處于虧損狀態(tài)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)運營困難，部分水廠存在水質(zhì)不達標(biāo)的情況，造成農(nóng)村飲水安全問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠管網(wǎng)長度約2100公里，管網(wǎng)長期無專人管理，存在私拉亂接現(xiàn)狀，也是漏損率較高的主要原因。
2015年6月，綿竹市正式出臺《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見》，建立了“三條紅線”目標(biāo)控制指標(biāo)和責(zé)任落實制度，公布了綿竹市用水總量、用水效率、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率控制目標(biāo)等。最嚴(yán)格水資源管理制度建立了“三條紅線”。一是確立了水資源開發(fā)利用控制紅線，至2030年，綿竹年用水總量控制在3.03億立方米以內(nèi)。二是確立用水效率控制紅線，到2030年，用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到27立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.6以上。第三條“紅線”則是確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，同時，水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到95%以上。
項目概況
總投資約5.65億元 3～4年建成
基于此背景，綿竹市政府提出構(gòu)建綿竹市城鄉(xiāng)供排水一體化項目?；舅悸肥钦犀F(xiàn)有供排水資源體系，統(tǒng)一規(guī)劃立項，采用PPP模式運營，提高城鄉(xiāng)供排水的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、共享性與經(jīng)濟性。
綿竹市城鄉(xiāng)供排水一體化PPP項目的實施機構(gòu)為綿竹市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，民營資本方為博川水務(wù)投資有限公司（下稱“博川水務(wù)”）。項目總投資約5.65億元，其中：存量資產(chǎn)評估價值3.5億元，涉及22座鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠、5座城區(qū)供水廠、5座鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建污水處理廠和1座園區(qū)已建污水處理廠，擬采用TOT方式（轉(zhuǎn)讓―經(jīng)營―移交）運作;擬新建項目投資約2.15億元，涉及新建13座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、3座園區(qū)污水處理廠、1座鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠，擬采用BOT方式（建設(shè)―運營―移交）運作;存量項目中設(shè)備老化、管網(wǎng)漏損、管線連接不合理的資產(chǎn)擬由社會資本進行更新改造，采用ROT方式（改建―運營―移交）運作。項目總投資中資本金比例約50%，其中：政府指定機構(gòu)出資占比10%，社會資本出資占比90%;總投資中另一個50%擬通過融資渠道解決。 綿竹城鄉(xiāng)供排水一體化效果圖
綿竹市財政局組織并聘請來自項目管理、行業(yè)、財政、金融、工程技術(shù)、風(fēng)險管理、法律領(lǐng)域8位專家形成專家組評價意見。專家組建議應(yīng)有計劃對項目規(guī)模進行整合。在融資方面，項目投資總額5.56億元，其中10%由政府平臺公司出資入股，社會資本股本金占比90%;擬貸款比例50%，約2.8億元。“本項目涉及多個子項目，需要考慮到每一個子項目的可融資性差異，進行均衡，讓每個PPP項目都具有一定的可融資性，最終實現(xiàn)整個項目的可融資。”中國水環(huán)境集團四川公司總經(jīng)理王東爾建議。
根據(jù)專家測算，政府不僅通過與社會資本合作實現(xiàn)了3.5億元存量收益，每年還可通過項目公司實現(xiàn)對其他基礎(chǔ)設(shè)施工程的投資。同時，本項目政府可行性缺口補助平均每年支付4763萬元，支出峰值出現(xiàn)在2020年，金額為7735.8萬元，年度財政支出占比控制在一般公共預(yù)算支出的2.5%以內(nèi)，未突破財政部提出的每一年度全部PPP項目占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%的要求，并隨著綿竹市年公共預(yù)算支出基數(shù)增長，PPP項目占比會進一步降低，財政承受能力論證通過。
示范項目亮點
四川省PPP引導(dǎo)基金參股首個PPP項目
目前，綿竹市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏污水處理設(shè)施，水體惡化，居民用水水質(zhì)得不到有效保障，水務(wù)部門亦多次接到群眾上訪反映，整治呼聲日漸強烈。經(jīng)測算，此次供排水一體化項目中新建污水處理廠項目全部建成和正常運行后，可削減化學(xué)需氧量3590.54噸，氨氮374.45噸，能有效改善水體缺氧狀態(tài)，遏制水體富營養(yǎng)化和底泥沉積等問題，起到控制污染擴散，整治黑臭的治理效果。
城鄉(xiāng)供排水一體化模式，是未來水務(wù)發(fā)展的必然趨勢，目前在經(jīng)濟發(fā)展較快、城市化率較高的沿海地區(qū)已經(jīng)廣泛開展，如博川水務(wù)的參股股東――蘇伊士中法水務(wù)公司，在江蘇常熟市實施的全域供排水一體化項目就非常成功，獲得政府和用戶的一致好評。
水務(wù)公司管理制度范文第5篇
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)用水；管理；優(yōu)化
農(nóng)業(yè)歷來是用水大戶，目前世界上的許多國家都已經(jīng)實施了節(jié)水戰(zhàn)略，而尤以美國、以色列等國，在有效利用水資源方面，已經(jīng)有了許多比較成功的經(jīng)驗。我國農(nóng)業(yè)用水占社會總用水量的70%左右，因此提高農(nóng)業(yè)用水管理水平是實現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)的重要措施。
1 加強農(nóng)業(yè)用水管理的必要性
加強農(nóng)業(yè)用水管理、發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是解決我國水資源危機的首要途徑，同時也是建設(shè)戰(zhàn)略現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。水資源的高效利用，經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的緊密結(jié)合是可持續(xù)農(nóng)業(yè)所追求的一個目標(biāo)，而根據(jù)水資源狀況和農(nóng)業(yè)需水規(guī)律所實施的用水管理是達到這一目標(biāo)的重要一環(huán)。具體而言，農(nóng)業(yè)用水管理是一項系統(tǒng)工程，包括：水資源時空調(diào)節(jié)、充分利用自然降水、高效利用灌溉水、以及提高植物自身水分利用效率等多個方面，為此，必須采取包括工程、農(nóng)藝及管理等綜合節(jié)水措施，這將對我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)節(jié)約用水的目標(biāo)產(chǎn)生重要的推動作用。
2 加強農(nóng)業(yè)用水管理的幾點建議
2.1 明確農(nóng)業(yè)用水管理的總體思路
我們要始終不渝地堅持“建管并重”的基本思想，以提高農(nóng)業(yè)用水效率為目標(biāo)，明確農(nóng)業(yè)用水管理的總體思路。具體而言，要把握以下幾個方面的內(nèi)容：著力加強和完善現(xiàn)有水利工程良性運行的管理體制；推進灌區(qū)高效農(nóng)業(yè)節(jié)水管理深入發(fā)展；提升灌區(qū)水利信息現(xiàn)代化配置和管理水平；研究實踐水利管理單位公益與市場經(jīng)營服務(wù)有效結(jié)合。以此為基礎(chǔ)，在落實最嚴(yán)格的水資源管理制度、構(gòu)建管理節(jié)水型社會、建立水價形成機制和有效管理制度等方面，要進一步解放思想，勇于創(chuàng)新和探索，敢于實踐，走出一條富有地方特色的水利管理現(xiàn)代化之路。
2.2 完善用水管理制度
在新《水法》框架下，制定一系列農(nóng)業(yè)水資源需求配套管理辦法，出臺相關(guān)地方管理辦法和地方性法規(guī)，同時加大執(zhí)法和監(jiān)督力度。一方面，建立健全總量控制下的取水、排污許可制度，逐步建立分級管理、職責(zé)明確的水資源管理體制，統(tǒng)一管理水量和水質(zhì)、地表水和地下水、城鄉(xiāng)水務(wù)、取水許可證發(fā)放、水資源費征收等。另一方面，結(jié)合農(nóng)村民主管理制度的推行和村務(wù)公開制度的建設(shè)，以村和灌區(qū)為單位，采用用水戶直接選舉的辦法，逐級選舉產(chǎn)生用水者協(xié)會。并在水管單位的指導(dǎo)下，建立公開透明、公眾參與的水資源民主管理機制，使群眾在促進用水管理方面發(fā)揮重要作用。
2.3 完善農(nóng)業(yè)灌溉用水計量設(shè)施建設(shè)
利用價格杠桿進行調(diào)節(jié)，是現(xiàn)階段調(diào)動農(nóng)民自主參與灌溉管理改革、提高用水管理水平、提高農(nóng)民節(jié)水意識的重要手段。因此，要針對不同形式和特點的灌區(qū)，開展多種形式的灌溉水量計量和水費改革的試點工作。一是井灌區(qū)計量方式改革。安裝傳統(tǒng)機械式水表的同時，將水費征收方式由原來的按用電量收取改為按用水量收取的方式，并實行一費制，農(nóng)民繳費更直接、更明了，有效地提高灌溉交費和節(jié)水意識。二是地表水灌區(qū)計量方式改革。可以在地表水灌區(qū)研制安裝灌溉泵點超聲波流量計，實現(xiàn)超聲波自動記錄用水量，實現(xiàn)了地表水灌區(qū)防滲明渠輸水模式的精準(zhǔn)測量。
2.4 實施農(nóng)業(yè)供水社會化
當(dāng)前水管單位體制改革僅僅著眼于水管單位的內(nèi)部管理體制方面，改革只能解決末級渠系以下水費的征收和工程的管養(yǎng)問題，不能從根本上解決當(dāng)前存在的矛盾。根據(jù)《水利工程管理體制改革實施意見》，在完成對水利工程管理單位定性的基礎(chǔ)上，“要努力探索多樣化的水利工程管理模式，逐步實行社會化和市場化”。具體實施層面，可以參照以下幾種模式：①將從事農(nóng)業(yè)供水的經(jīng)營性水管單位改制為多元投資主體的有限責(zé)任公司或股份有限公司，吸納社會資本，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，提高資產(chǎn)運行效率；②允許、鼓勵資產(chǎn)規(guī)模較大、集約化程度較高、管理規(guī)范的供水企業(yè)以資本為紐帶，跨地區(qū)組建企業(yè)集團，形成有效競爭機制，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；③農(nóng)業(yè)供水公司作為公用事業(yè)型企業(yè)，可以采取“相關(guān)利益人治理模式”，即政府作為社會公眾利益的代表，確保農(nóng)業(yè)供水公司在以供定需的前提下，農(nóng)業(yè)抗旱、排澇、農(nóng)村人畜飲水等關(guān)系社會穩(wěn)定、公眾利益方面優(yōu)先考慮。
綜上所述，水資源作為一種重要的自然資源，是人類生活、生產(chǎn)不可缺少的要求，我國水資源的嚴(yán)重匱乏與嚴(yán)重浪費、低效率配置的矛盾必須盡快解決，否則勢必影響我國社會整體發(fā)展戰(zhàn)略。而農(nóng)業(yè)用水管理必須依托整個社會改革環(huán)境，設(shè)計水權(quán)激勵機制，完善有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市化的各項制度，繼續(xù)完善當(dāng)前行之有效的各項措施，只有這樣，才能保證自然資源的永續(xù)利用，為促進我國社會可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。
參考文獻
