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委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告貫徹《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展法制宣傳教育的決議》(以下簡(jiǎn)稱《決議》)，開(kāi)展第四個(gè)五年普法工作(以下簡(jiǎn)稱“四五”普法工作)三年來(lái)的基本情況、工作特點(diǎn)、存在的問(wèn)題及下一步工作設(shè)想，請(qǐng)予審議。

一、“四五”普法工作三年來(lái)的基本情況

2001年4月，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議就進(jìn)一步開(kāi)展法制宣傳教育工作作出《決議》。此前，黨中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。同年5月，、司法部在北京召開(kāi)第五次全國(guó)法制宣傳教育工作會(huì)議，對(duì)“四五”普法工作進(jìn)行了全面部署。全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和118個(gè)部門、行業(yè)結(jié)合實(shí)際，制定下發(fā)了“四五”普法規(guī)劃，開(kāi)展了“四五”普法工作。

三年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院與各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和人大的有力監(jiān)督下，各地區(qū)、各部門、各行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《決議》，按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展法制宣傳教育工作，取得明顯成效。公民的憲法意識(shí)、法律素質(zhì)進(jìn)一步提高；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員依法決策、依法行政、依法辦事的觀念明顯增強(qiáng)；法制宣傳教育和依法治理工作取得新的進(jìn)展；促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義民主法制建設(shè)，為依法治國(guó)、全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

(一)大力開(kāi)展以《中華人民共和國(guó)憲法》為主要內(nèi)容的法制宣傳教育工作。

《中華人民共和國(guó)憲法》是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，組織全體公民深入學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國(guó)憲法》，是《決議》提出的法制宣傳教育工作的重要任務(wù)。為進(jìn)一步提高全民的憲法意識(shí)，《規(guī)劃》將《中華人民共和國(guó)憲法》實(shí)施日，即每年12月4日確定為全國(guó)法制宣傳日，這對(duì)于宣傳《中華人民共和國(guó)憲法》，深入開(kāi)展法制宣傳教育工作，具有重要意義。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)《中華人民共和國(guó)憲法》宣傳十分重視，每年都出席法制宣傳日活動(dòng)并發(fā)表重要講話。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)把《中華人民共和國(guó)憲法》宣傳作為“四五”普法工作的重要內(nèi)容，以“12·4”全國(guó)法制宣傳日為平臺(tái)，大力宣傳《中華人民共和國(guó)憲法》，先后開(kāi)展了以“增強(qiáng)憲法觀念，推進(jìn)依法治國(guó)”、“學(xué)習(xí)宣傳憲法，推進(jìn)民主法制建設(shè)”為主題的系列宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)，舉辦法制專欄和講座，組織知識(shí)競(jìng)賽、文藝匯演等，集中宣傳《中華人民共和國(guó)憲法》關(guān)于國(guó)家根本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度等內(nèi)容，努力在全社會(huì)營(yíng)造崇尚、遵守和維護(hù)《中華人民共和國(guó)憲法》的良好氛圍。

2002年12月，在首都各界紀(jì)念《中華人民共和國(guó)憲法》公布施行二十周年大會(huì)上，總書(shū)記發(fā)表了重要講話。新一屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)，就以“認(rèn)真貫徹實(shí)施憲法和全面建設(shè)小康社會(huì)”為主題。中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)憲法》的高度重視，在全黨全國(guó)起了很好的模范帶頭作用。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)迅速行動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國(guó)憲法》。廣大干部群眾自覺(jué)遵守、維護(hù)《中華人民共和國(guó)憲法》的意識(shí)明顯增強(qiáng)。北京市統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，89.25%的被調(diào)查者知道“我國(guó)的根本法是憲法”，75.5%的被調(diào)查者知道“我國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)”。這些數(shù)據(jù)從一個(gè)側(cè)面表明，憲法知識(shí)正在逐步得到普及，人民群眾的憲法觀念有所增強(qiáng)。

(二)緊緊圍繞黨和國(guó)家的大局開(kāi)展法制宣傳工作。

大力開(kāi)展與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法制宣傳教育。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)適應(yīng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳。利用每年“稅法宣傳月”、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等活動(dòng)，開(kāi)展依法誠(chéng)信納稅、共建小康社會(huì)等專項(xiàng)法制宣傳教育工作。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，各地區(qū)、各部門、各行業(yè)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和政府工作人員普遍進(jìn)行了世界貿(mào)易組織法律知識(shí)的培訓(xùn)。在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中，積極開(kāi)展法治和社會(huì)誠(chéng)信宣傳教育，努力推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信制度建設(shè)，為建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造良好的社會(huì)和法治環(huán)境。

大力加強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的法制宣傳教育。在“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)中，加強(qiáng)法制宣傳教育，開(kāi)展依法治理。中央有關(guān)部門編印了預(yù)防青少年違法犯罪圖書(shū)和掛圖，在全國(guó)30個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)進(jìn)行巡回展出，使近四千萬(wàn)青少年受到生動(dòng)的法制教育。針對(duì)房屋拆遷、土地征用、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、村務(wù)管理等各類矛盾糾紛以及群體性上訪、越級(jí)上訪、進(jìn)京上訪增多的情況，各地區(qū)積極開(kāi)展維護(hù)穩(wěn)定方面的法制宣傳教育，努力預(yù)防和減少涉法上訪。司法部與最高人民法院共同研究進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作，強(qiáng)化人民調(diào)解預(yù)防、調(diào)處矛盾糾紛的功能和法制宣傳教育的功能，使調(diào)解矛盾糾紛的過(guò)程成為法制宣傳教育的過(guò)程，依法以德調(diào)解，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，緩解社會(huì)沖突，穩(wěn)定社會(huì)秩序。有的省(自治區(qū)、直轄市)積極組織律師、公證員、基層法律工作者參與信訪工作，及時(shí)為群眾提供法律服務(wù)和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，促進(jìn)信訪工作依法有序進(jìn)行。

在2003年抗擊非典斗爭(zhēng)中，法制宣傳教育工作發(fā)揮了重要作用。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，、司法部、衛(wèi)生部和全國(guó)普法辦先后兩次就加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳工作下發(fā)通知，召開(kāi)了加強(qiáng)農(nóng)村防治非典法制宣傳工作電話會(huì)議，對(duì)農(nóng)村依法防治非典工作進(jìn)行全面部署。各地區(qū)把相關(guān)法律宣傳作為年度法制宣傳專項(xiàng)檢查考核內(nèi)容，把宣傳教育重點(diǎn)放在村民委員會(huì)和居民委員會(huì)，組織法制宣傳小分隊(duì)和法制宣傳志愿者隊(duì)伍，深入基層講解相關(guān)法律知識(shí)。同時(shí)，新聞媒體也加大宣傳力度，在電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)刊和網(wǎng)站開(kāi)辦了防治非典法制宣傳節(jié)目、欄目和網(wǎng)上座談會(huì)，使《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)得到廣泛深入的宣傳，促進(jìn)了依法防治非典工作。

(三)重點(diǎn)普法對(duì)象的法制宣傳教育工作不斷深化。

領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、青少年和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員是“四五”普法工作的重點(diǎn)對(duì)象。三年來(lái)，針對(duì)不同對(duì)象的特點(diǎn)，大力開(kāi)展了不同形式的法制宣傳教育。

領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)積極推行黨委理論中心組舉辦法制講座、集體學(xué)習(xí)法律知識(shí)制度，普遍成立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法講師團(tuán)，每年至少舉辦1-2次法制講座，法律課程列入了各級(jí)行政學(xué)院的必修內(nèi)容。全國(guó)有14個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)人大常委會(huì)作出了規(guī)定，凡由人大任命的干部，在任命之前要進(jìn)行法律資格考試，不合格的不予任命，法律意識(shí)和法制觀念不斷增強(qiáng)，促使越來(lái)越多的領(lǐng)導(dǎo)干部更加注重運(yùn)用法律手段來(lái)解決改革發(fā)展穩(wěn)定中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，依法決策的意識(shí)和能力不斷提高。各級(jí)政府在決策中，更加注重依靠法律手段，保障決策的科學(xué)性。

國(guó)家公職人員的學(xué)法用法活動(dòng)逐步深化。各地區(qū)、各部門認(rèn)真組織廣大公務(wù)員學(xué)習(xí)與本職工作相關(guān)的基本法律法規(guī)，努力提高依法行政水平，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員每年學(xué)習(xí)法律知識(shí)的時(shí)間不少于40小時(shí)。有12個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)實(shí)行了普法合格證、學(xué)法考試考核等制度，將公務(wù)員學(xué)習(xí)和掌握法律知識(shí)情況與上崗執(zhí)法資格結(jié)合起來(lái)，與公務(wù)員職務(wù)任免結(jié)合起來(lái)。

青少年的法制宣傳教育工作得到加強(qiáng)。各省(自治區(qū)、直轄市)相繼出臺(tái)了加強(qiáng)青少年法制教育工作的規(guī)范性意見(jiàn)，在中小學(xué)校基本實(shí)現(xiàn)了教學(xué)計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資的“四落實(shí)”，學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的法制教育格局正在形成?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)得到廣泛宣傳。針對(duì)青少年學(xué)生特點(diǎn)的法制教育活動(dòng)豐富多樣，通過(guò)舉辦模擬法庭、法律知識(shí)競(jìng)賽、預(yù)防未成年人犯罪演講比賽等活動(dòng)，使廣大在校學(xué)生的法律意識(shí)逐步增強(qiáng)。各地區(qū)大力推行中小學(xué)校兼職法制副校長(zhǎng)和法制輔導(dǎo)員制度。全國(guó)80%以上的中小學(xué)校聘請(qǐng)了法制副校長(zhǎng)，90%以上的在校學(xué)生不同程度地接受了法制宣傳教育，在校學(xué)生的違法犯罪率保持在1‰以下。外出務(wù)工青年的法制教育得到加強(qiáng)。一些省份對(duì)外出務(wù)工人員實(shí)行先學(xué)法，獲得普法合格證后，再組織外出務(wù)工；一些大中城市對(duì)企業(yè)外來(lái)務(wù)工青年集中進(jìn)行法制宣傳教育。各地區(qū)還通過(guò)開(kāi)設(shè)法律服務(wù)咨詢熱線、設(shè)立青少年維權(quán)崗等，為吸引和引導(dǎo)廣大青少年學(xué)習(xí)法律知識(shí)、參加社會(huì)法制實(shí)踐提供了新的載體。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的依法管理水平有了明顯增強(qiáng)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者通過(guò)深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、“世貿(mào)組織規(guī)則”等法律法規(guī)，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度有了較全面的理解和認(rèn)識(shí)。許多企業(yè)在決策程序、質(zhì)量管理、合同管理、企業(yè)擔(dān)保、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面依法制定了規(guī)章制度，使企業(yè)的各項(xiàng)管理工作有章可循，既保證了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展，又維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)法制宣傳教育，廣大職工普遍提高了民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的自覺(jué)性，學(xué)會(huì)了運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。

(四)學(xué)用結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)法制宣傳教育和依法治理。

增強(qiáng)法制宣傳教育的實(shí)效，重要的是要將法律運(yùn)用到解決現(xiàn)實(shí)生活中遇到的實(shí)際問(wèn)題中去，把解決問(wèn)題的過(guò)程作為普及法律知識(shí)、增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念的過(guò)程。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)將法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，積極推進(jìn)法制宣傳教育和依法治理工作。目前，全國(guó)有30個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)開(kāi)展了依法治省(自治區(qū)、直轄市)工作；98%的地級(jí)市、95%的縣(區(qū)、市)、92%的基層單位開(kāi)展了依法治理工作。各部門、各行業(yè)在普及專業(yè)法的基礎(chǔ)上也提出了依法治理的目標(biāo)，有力地推動(dòng)了部門和行業(yè)的依法行政、依法管理。

切實(shí)抓好司法部、民政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見(jiàn)》的落實(shí)工作，在廣大農(nóng)村，積極推進(jìn)以“依法建制、以制治村、民主管理”為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，深入開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，大力宣傳《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，促進(jìn)了村民自治，保證了農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)。同時(shí)，在城市社區(qū)普遍開(kāi)展了依法治理工作，依法建設(shè)社區(qū)、管理社區(qū)的水平進(jìn)一步提高，社區(qū)自治組織自我完善、自我教育、自我服務(wù)的功能得到較好發(fā)揮，促進(jìn)了基層工作的依法管理。

二、“四五”普法工作的特點(diǎn)與存在的問(wèn)題

“四五”普法工作實(shí)施以來(lái)，法制宣傳教育工作具有以下顯著特點(diǎn)：

(一)各部門齊抓共管，保證了法制宣傳教育工作有效開(kāi)展。

三年來(lái)，在各級(jí)黨委的高度重視和人大的有力監(jiān)督下，各部門相互支持、密切配合，努力加大法制宣傳教育工作的力度，保證法制宣傳教育工作健康發(fā)展。目前，已經(jīng)形成了在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督下的政府實(shí)施、各部門齊抓共管、全社會(huì)積極參與的法制宣傳教育工作機(jī)制，為實(shí)施依法治國(guó)基本方略，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

(二)法制宣傳與法治實(shí)踐相輔相成，促進(jìn)了依法行政和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的依法管理。

按照國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求，各級(jí)政府機(jī)關(guān)重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳了《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》等法律法規(guī)。2003年《中華人民共和國(guó)行政許可法》公布以后，各級(jí)政府部門大力開(kāi)展依法行政的法制宣傳教育，不斷深化行政審批制度改革，促進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為，積極開(kāi)展執(zhí)法檢查、質(zhì)量考評(píng)等活動(dòng)，有效促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。各地區(qū)、各部門大力宣傳《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《法律援助條例》、《婚姻登記條例》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，及時(shí)清理過(guò)時(shí)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，把各項(xiàng)事業(yè)納入法治化管理軌道。國(guó)務(wù)院各部門進(jìn)一步加強(qiáng)了行政復(fù)議工作，認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)。2003年，國(guó)務(wù)院各部門共收到各類行政復(fù)議申請(qǐng)471件，辦結(jié)443件，辦結(jié)率達(dá)94%以上。

(三)緊扣中心、服務(wù)大局、貼近群眾，積極發(fā)揮法制宣傳教育工作的職能作用。

地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作，關(guān)注與群眾利益密切相關(guān)的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳教育工作，既充分發(fā)揮了法制宣傳教育工作的作用，又增強(qiáng)了法制宣傳教育的實(shí)際效果。圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題，積極開(kāi)展了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)草原法》等專項(xiàng)法制宣傳教育，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。圍繞西部大開(kāi)發(fā)，組織專家赴西部地區(qū)舉辦法律講座，捐贈(zèng)法律圖書(shū)，為做好西部大開(kāi)發(fā)打下了良好的法制基礎(chǔ)。圍繞三峽移民工作，開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，預(yù)防和減少矛盾糾紛，保證移民工作的順利進(jìn)行。圍繞社會(huì)“熱點(diǎn)”問(wèn)題，各地區(qū)普遍開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”、“送法下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，通過(guò)法律集市、法制文藝演出、村官法律知識(shí)大賽、法律進(jìn)村入戶等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，加強(qiáng)房屋拆遷、土地征用、環(huán)境保護(hù)、市容管理等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，把法律送到基層群眾的手中，引導(dǎo)群眾依法辦事、依法維權(quán)，預(yù)防和減少涉法上訪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(四)不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，法制宣傳教育工作逐步走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道。

三年來(lái)，針對(duì)普法工作重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育工作，司法部、中組部、、人事部、教育部、中央綜治辦等有關(guān)部門先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于在全國(guó)公務(wù)員中開(kāi)展學(xué)法用法活動(dòng)和進(jìn)行依法行政培訓(xùn)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者學(xué)法用法的若干意見(jiàn)》，促進(jìn)了法制宣傳教育工作的制度化、規(guī)范化。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)結(jié)合實(shí)際，建立了黨委(組)理論中心組學(xué)法、法制講座、法律培訓(xùn)、學(xué)法考試考核和任職前的法律知識(shí)考試等制度。在各類制度逐步完善的基礎(chǔ)上，有的地方進(jìn)行了法制宣傳教育的立法工作。目前，已有10個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)通過(guò)地方法規(guī)的形式明確了當(dāng)?shù)胤ㄖ菩麄鹘逃ぷ魅蝿?wù)、目標(biāo)職責(zé)和保障措施等，使法制宣傳教育工作逐步走上法治化軌道，也為法制宣傳教育工作的國(guó)家立法積累了經(jīng)驗(yàn)。

(五)充分發(fā)揮新聞媒體在法制宣傳工作中的重要作用，不斷創(chuàng)新法制宣傳形式，提高宣傳實(shí)效。

新聞媒體是廣大人民群眾獲取法律知識(shí)的重要途徑。根據(jù)新時(shí)期法制宣傳教育工作的需要，司法部、廣電總局適時(shí)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)電視法制宣傳工作的意見(jiàn)》。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有近300家省級(jí)、市級(jí)電視臺(tái)開(kāi)設(shè)了法制欄目，20家電視臺(tái)的法制節(jié)目達(dá)到日播，5家電視臺(tái)還專門開(kāi)設(shè)了法制頻道。全國(guó)普法辦公室和法制日?qǐng)?bào)社創(chuàng)辦了《法制播報(bào)》電視節(jié)目，在全國(guó)50多個(gè)地方臺(tái)同步播出。每年全國(guó)各電視臺(tái)制作播出的法制節(jié)目近兩萬(wàn)期。2001年6月，中國(guó)普法網(wǎng)正式創(chuàng)辦。目前，該網(wǎng)站已成為我國(guó)較權(quán)威的政府法制宣傳網(wǎng)站，日點(diǎn)擊量最高達(dá)830多萬(wàn)人次。同時(shí)，積極開(kāi)展對(duì)外法制宣傳工作，在中國(guó)普法網(wǎng)創(chuàng)建了中英文法律法規(guī)規(guī)章網(wǎng)上檢索系統(tǒng)，全面、客觀、正面地宣傳我國(guó)民主法制建設(shè)成就。

三年來(lái)，貫徹執(zhí)行《決議》和《規(guī)劃》雖然取得了顯著成效，但還存在一些不足。一是全體公民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)和法制觀念還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，一些行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)與依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求相比，還有差距。二是社會(huì)上存在的某些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，影響法制宣傳教育的效果，對(duì)人民群眾學(xué)法、信法、守法帶來(lái)一些不良影響。三是法制宣傳教育工作存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是青少年法制教育、流動(dòng)人口的法制教育還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。四是法制宣傳教育工作的形式和手段還需要不斷創(chuàng)新，以進(jìn)一步增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。這些問(wèn)題，需要我們?cè)诮窈蟮姆ㄖ菩麄鹘逃ぷ髦?，認(rèn)真加以改進(jìn)。

三、下一階段工作設(shè)想

黨的十六大提出，本世紀(jì)頭20年是我國(guó)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，要使社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要不斷加強(qiáng)法制宣傳教育工作。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種矛盾糾紛比較突出的情況下，更需要大力加強(qiáng)法制宣傳教育工作。我們要進(jìn)一步貫徹實(shí)施《決議》和《規(guī)劃》，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作的大局，以《中華人民共和國(guó)憲法》宣傳為重點(diǎn)，進(jìn)一步深入開(kāi)展法制宣傳教育工作，確?！稕Q議》和《規(guī)劃》提出的任務(wù)和要求得到全面落實(shí)。下一階段，我們將突出抓好以下幾方面的工作：

(一)進(jìn)一步加大《中華人民共和國(guó)憲法》的學(xué)習(xí)宣傳力度。

十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》。這是我國(guó)政治生活中的一件大事。要以這次《中華人民共和國(guó)憲法》修改為契機(jī)，加強(qiáng)宣傳教育，提高全民憲法意識(shí)，樹(shù)立憲法權(quán)威，保障《中華人民共和國(guó)憲法》貫徹實(shí)施。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)憲法》的要求和部署，把《中華人民共和國(guó)憲法修正案》的學(xué)習(xí)宣傳列為“四五”普法工作的重要內(nèi)容，加大學(xué)習(xí)宣傳力度。在全面學(xué)習(xí)宣傳基礎(chǔ)上，引導(dǎo)廣大干部群眾深刻理解黨中央確定的這次修改《中華人民共和國(guó)憲法》總的原則，全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)和把握《中華人民共和國(guó)憲法修正案》的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容。近期將利用一個(gè)月的時(shí)間，集中開(kāi)展一次《中華人民共和國(guó)憲法》宣傳月活動(dòng)，深入基層、深入群眾，針對(duì)不同的對(duì)象，采取生動(dòng)活潑、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式和手段，大力開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳教育。充分發(fā)揮普法講師團(tuán)、衛(wèi)星遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和大眾傳媒的作用，舉辦講座、知識(shí)競(jìng)賽、專家座談會(huì)等活動(dòng)，努力營(yíng)造學(xué)習(xí)宣傳和維護(hù)《中華人民共和國(guó)憲法》的濃厚氛圍。

(二)繼續(xù)做好以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的法制宣傳教育工作。

進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)的學(xué)習(xí)教育，加大法律知識(shí)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)學(xué)法用法工作，健全完善黨委（組）理論中心組學(xué)法、法制講座、法律知識(shí)培訓(xùn)(輪訓(xùn))和任職前法律知識(shí)考試考核等領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理的能力。抓好農(nóng)村、社區(qū)基層法制宣傳教育，深入開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”、“送法下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，通過(guò)以案釋法、文藝演出等形式，使法制宣傳教育延伸到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，促進(jìn)群眾知法守法，增強(qiáng)法制觀念。加強(qiáng)對(duì)城市流動(dòng)人口和青少年的法制宣傳教育，開(kāi)展創(chuàng)建法制教育基地和法制教育示范校等活動(dòng)，努力提高廣大青少年的法律素質(zhì)，促進(jìn)青少年的健康成長(zhǎng)。

(三)深化依法行政等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。

實(shí)行依法行政，建設(shè)法治政府，重點(diǎn)在各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)做好《中華人民共和國(guó)行政許可法》的宣傳教育，廣泛開(kāi)展主題鮮明、形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，保障《中華人民共和國(guó)行政許可法》全面、正確地實(shí)施。抓緊組織各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員開(kāi)展《中華人民共和國(guó)行政許可法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)政府工作人員依法行政、執(zhí)法為民的自覺(jué)性，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。按照黨的十六屆三中全會(huì)明確提出的完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序包括整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、文化市場(chǎng)秩序、金融市場(chǎng)秩序、財(cái)稅秩序和旅游市場(chǎng)秩序等重點(diǎn)工作相關(guān)的法制宣傳教育。進(jìn)一步加大與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，努力提高廣大干部群眾的遵紀(jì)守法意識(shí)、治安防范意識(shí)、依法維權(quán)意識(shí)和自覺(jué)同犯罪行為作斗爭(zhēng)的意識(shí)，努力增強(qiáng)全體公民的法制觀念，促進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。

(四)加大法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合的力度。

法治實(shí)踐是增強(qiáng)全社會(huì)法律意識(shí)的最佳途徑。各地區(qū)、各部門在大力開(kāi)展法制宣傳教育的同時(shí)，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，促進(jìn)依法行政、公正執(zhí)法。積極引導(dǎo)各地區(qū)、各部門、各行業(yè)深入開(kāi)展法制宣傳教育和依法治理工作，做到學(xué)用結(jié)合、知行合一。從地方、行業(yè)、基層依法治理“三大工程”入手，上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、整體推進(jìn)，全面促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的依法治理，在法治實(shí)踐中，提高廣大干部群眾的法律素質(zhì)。著重抓好農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)的依法治理工作，認(rèn)真制定工作標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)基層民主法制建設(shè)。

(五)不斷強(qiáng)化法制宣傳教育效果。

堅(jiān)持“以人為本”的法制宣傳教育理念。以依法保障公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)權(quán)益，作為法制宣傳教育工作的出發(fā)點(diǎn)，增強(qiáng)親和力、吸引力和感召力。堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，講求實(shí)效，力戒形式主義。進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體的作用，繼續(xù)辦好法制宣傳教育的各類欄目和專題。不斷創(chuàng)新法制宣傳教育形式，運(yùn)用生動(dòng)、直觀、形象的現(xiàn)代教育手段和形式，開(kāi)展豐富多彩的法制宣傳教育活動(dòng)，力爭(zhēng)取得實(shí)實(shí)在在的宣傳效果。促進(jìn)法制宣傳教育的立法工作，積極探索法制宣傳教育工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)法制宣傳教育和依法治理工作始終高度重視，保障了《決議》和《規(guī)劃》得以富有成效地實(shí)施。在新的歷史時(shí)期，法制宣傳教育工作任重道遠(yuǎn)。我們決心在以同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和十屆全國(guó)人大二次會(huì)議精神，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力完成《決議》和《規(guī)劃》確定的目標(biāo)和任務(wù)，為推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。