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人民代表大會制度是我國的根本政治制度。在我國實行人民代表大會制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅持和發(fā)展人民民主長期實踐的經(jīng)驗總結(jié)。人民代表大會制度體現(xiàn)了我國社會主義制度和國家性質(zhì)的要求，凝聚了中國共產(chǎn)黨人從中國的實際出發(fā)，創(chuàng)造性地運用和發(fā)展馬克思主義的政治智慧，是馬克思主義中國化的重大政治成果和制度創(chuàng)新。50年的歷史充分證明，發(fā)展社會主義民主政治，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度。在新的歷史時期，發(fā)展社會主義民主政治，堅持和完善人民代表大會制度，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一性，是中國特色社會主義民主政治的根本特點，是社會主義政治文明的核心內(nèi)容，也是堅持和完善人民代表大會制度的基本要求。人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑，是共產(chǎn)黨執(zhí)政的制度載體，是依法治國的制度保障。堅持和完善人民代表大會制度，就是要從制度上實現(xiàn)和保障堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的執(zhí)政水平，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，通過堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)越性，更好地實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，是建設(shè)社會主義政治文明的重要任務(wù)。

堅持和完善人民代表大會制度，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一。這是我國社會主義民主政治建設(shè)的必然要求，是我們對中國特色社會主義事業(yè)的規(guī)律性認(rèn)識。我們黨是執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政地位，是通過黨對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來實現(xiàn)的。沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民代表大會制度就失去了靈魂，人民當(dāng)家作主的地位就可能喪失。在任何時候，都必須堅持黨對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，從制度和法律上維護和保證中國共產(chǎn)黨在國家中的執(zhí)政地位，保證黨在國家政權(quán)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨對國家大政方針和全局工作的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政權(quán)機關(guān)，包括人大、政府和司法機關(guān)，都必須自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。在國家政權(quán)組織中任職的中共黨員，要強化黨的意識和執(zhí)政意識，自覺遵守黨的決議和紀(jì)律，接受黨的監(jiān)督。

人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度保證。離開了人民代表大會制度，黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)就失去了制度載體，共產(chǎn)黨執(zhí)政就形同虛設(shè)。只有堅持和完善人民代表大會制度，才能更好地保證黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，也是共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本目的。十六大報告指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益?！贝碇袊顝V大人民的根本利益，體現(xiàn)人民的意志，保障人民當(dāng)家作主的地位，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本出發(fā)點和目的。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一，就是要保證社會主義的國家權(quán)力始終依照人民的意志來行使，始終維護人民的根本利益。在社會主義國家，保證人民當(dāng)家作主，必須從制度上加以確認(rèn)和規(guī)范人民如何行使管理國家的權(quán)力，國家權(quán)力如何運作。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，體現(xiàn)了最廣泛的民主，是人民當(dāng)家作主的最好組織形式。我國憲法明確規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。但是，也要看到，人民代表大會制度的具體制度和形式還有不完善的地方。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一，就是要不斷完善人民代表大會制度的具體制度和形式，改革和完善黨的工作機構(gòu)和工作機制，進一步解決人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過人民代表大會制度當(dāng)家作主的實現(xiàn)形式問題。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，對于我們堅持和完善人民代表大會制度，更加充分地發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)越性，具有極其重要的意義。要按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨與國家政權(quán)組織的關(guān)系。要按照人民代表大會制度的要求和憲法的規(guī)定，切實加強國家權(quán)力機關(guān)建設(shè)，保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保證人民代表大會及其常務(wù)委員會依法履行職能，使國家權(quán)力依照憲法和法律的規(guī)定行使，使立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志，確認(rèn)和保障公民的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。十一屆三中全會以來我國社會主義民主法制建設(shè)的發(fā)展告訴我們，人民代表大會制度的作用發(fā)揮的越好，黨的執(zhí)政地位、人民當(dāng)家作主的權(quán)利就越有保障。

堅持和完善人民代表大會制度，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，必須堅持依法執(zhí)政。堅持依法執(zhí)政，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一的必然要求和具體實現(xiàn)形式。黨的十六大報告中明確指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)?！睂猿忠婪▓?zhí)政作為黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本要求，是我們黨加強執(zhí)政能力建設(shè)的新舉措，是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的新發(fā)展，也是堅持和完善人民代表大會制度，全面貫徹依法治國基本方略的政治保證。依法執(zhí)政是黨執(zhí)政的基本方式，在我國，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，直接領(lǐng)導(dǎo)和控制著國家政權(quán)。黨堅持依法執(zhí)政，就是黨依法領(lǐng)導(dǎo)國家，依法掌握和控制國家權(quán)力。因此，黨能否堅持依法執(zhí)政，直接影響著國家權(quán)力能否依法行使。只有執(zhí)政黨堅持依法執(zhí)政，才能保證人民代表大會制度依法運作，保證人大依法履行國家權(quán)力機關(guān)的職能，保證行政機關(guān)依法行政，保證司法機關(guān)司法公正。

在長期執(zhí)政的條件下，黨必須提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。一個執(zhí)政黨，一個直接掌握著國家權(quán)力的黨，最大的危險是以權(quán)謀私、與民爭利、滋生腐敗。要從制度和法律上保證黨始終為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，防止出現(xiàn)超越法律的特權(quán)。堅持執(zhí)政為民，就要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一，依法執(zhí)政是堅持和完善人民代表大會制度的題中應(yīng)有之義，是現(xiàn)代民主政治和法治的基本特征。黨在國家政權(quán)中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，并通過憲法和法律，實現(xiàn)黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，依照法律從事對全體社會成員產(chǎn)生約束力的國家管理活動。

堅持依法執(zhí)政，是共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的要求，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和建設(shè)社會主義法治國家的要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式在革命、建設(shè)和改革的不同歷史階段，有不同的表現(xiàn)形式。在領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的時候，黨作為革命黨，不可能依靠法律，主要是依靠政策，領(lǐng)導(dǎo)人民進行武裝斗爭。黨現(xiàn)在已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨，作為執(zhí)政黨，尤其是從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的執(zhí)政黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政方式必須有所前進、有所發(fā)展。這就要求我們黨改革和完善執(zhí)政方式，堅持依法執(zhí)政。黨的執(zhí)政條件變了，任務(wù)變了，執(zhí)政方式也要轉(zhuǎn)變。作為中華人民共和國的執(zhí)政黨，黨要長期執(zhí)政，領(lǐng)導(dǎo)人民全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就要使黨的執(zhí)政方式體現(xiàn)和代表社會主義政治文明中先進的法治理念、法治原則。堅持依法執(zhí)政，是我們黨順應(yīng)時代的民主法治潮流，建設(shè)社會主義政治文明的重大選擇。

堅持依法執(zhí)政，必須堅持和完善人民代表大會制度，保證黨的執(zhí)政活動在憲法和法律范圍內(nèi)進行。鄧小平同志曾經(jīng)指出，以后，黨委領(lǐng)導(dǎo)的作用第一條就是應(yīng)該保證法律生效、有效。沒有立法以前，只能按政策辦事，法立了以后，就要堅決按法律辦事。黨章明確規(guī)定了“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”的原則，憲法明確規(guī)定：“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律行為，必須予以追究”?！叭魏谓M織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。我們黨是執(zhí)政黨，在國家政權(quán)中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。堅持和完善人民代表大會制度，就要完善立法機制，使黨的主張及時經(jīng)過法定程序成為國家意志，上升為法律；就要完善黨組織依法向國家機關(guān)推薦重要干部的機制，保證我們黨對國家政權(quán)機關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)。依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨對國家實施領(lǐng)導(dǎo)的法治化。這對于推進社會主義民主政治建設(shè)，建設(shè)社會主義政治文明具有全局性的重要意義。