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依法打擊發(fā)生在國有企業(yè)中的貪污賄賂、挪用公款、私分國有資產(chǎn)等犯罪，是檢察機(jī)關(guān)為國有企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)的重要手段。近幾年來，我院認(rèn)真堅(jiān)持"三個(gè)有利于"的原則，在正確把握法律政策界限的同時(shí)，先后在我市國有廠礦、企業(yè)，依法查辦廠長、經(jīng)理職務(wù)犯罪案件十余件，為國企改革和發(fā)展?fàn)I造了良好的法制環(huán)境，有利的促進(jìn)了國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)展。針對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)犯罪突出這一問題，近日，我們會同有關(guān)部門深入廠礦、企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，并就犯罪成因及防范對策進(jìn)行了探討。

一、國企領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)犯罪的成因

1、思想政治工作薄弱，法制觀念淡化。在當(dāng)前改革開放不斷深入，經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)軌中，某些廠礦、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者一味追求生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)效益，而忽視思想政治工作的加強(qiáng)及法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。有些主要領(lǐng)導(dǎo)徹底放松思想改造，在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，抵御不了各種腐朽思想的侵蝕，一步一步滑向罪惡的深淵。這些領(lǐng)導(dǎo)干部在走上領(lǐng)導(dǎo)崗位時(shí)，還能從嚴(yán)要求自己，工作有業(yè)績，群眾口碑好，隨著時(shí)間的推移，地位的變化，外部環(huán)境的影響，他們放松了思想改造，私欲開始膨脹，進(jìn)而利用職務(wù)之便，大肆實(shí)施職務(wù)犯罪。

2、民主意識較差，特權(quán)思想嚴(yán)重。隨著國企改革和發(fā)展步伐的加快，在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制中，由于沒有以往的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，其經(jīng)營體系和監(jiān)督機(jī)制不可能盡善盡美。針對這些新問題，在決策方面，個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不走群眾路線，不發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，一意孤行，搞一人說了算。加之重效率、輕管理，重經(jīng)營、輕監(jiān)督的錯(cuò)誤思想支配，致使不照章辦事，規(guī)章制度形同虛設(shè)，給經(jīng)濟(jì)犯罪提供了便利條件。

3、管理粗放，制度不健全。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)個(gè)別企業(yè)管理混亂、粗放，不按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，甚至有些是家族式管理，從原材料購進(jìn)到產(chǎn)品銷售都沒有一整套行之有效的管理措施和制度既便有制度也不去執(zhí)行，也沒有人監(jiān)督制度的執(zhí)行。財(cái)務(wù)報(bào)銷由領(lǐng)導(dǎo)一支筆簽字，會計(jì)只能履行核算職能，而對監(jiān)督職能的履行感到畏難。有的重大項(xiàng)目招投標(biāo)，不能按程序運(yùn)作，有的甚至暗箱操作，這些作法為滋生腐敗埋下了禍根。

二、國企領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)犯罪的有效對策

1、狠抓思想政治工作，增強(qiáng)法制觀念。作為一名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，注重經(jīng)濟(jì)效益固然很重要，但放松思想政治工作，就會迷失航向，不認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的有關(guān)政策和國家相關(guān)法律，就會偏離航向。因此，各級黨委、政府以及為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的檢察機(jī)關(guān)等部門，都要堅(jiān)持"兩手抓、兩手都要硬"的方針，采取靈活多樣的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使每一位身居要職的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部真正樹立共產(chǎn)主義人生觀、價(jià)值觀和世界觀，樹立全心全意為人民服務(wù)的公仆意識。強(qiáng)化干部考評、考核及任用制度，將干部管理引入"能者上、平者讓、庸者下"的競爭機(jī)制。

2、建立健全內(nèi)控機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部管理和監(jiān)督。企業(yè)內(nèi)部控制制度是一種自我調(diào)整、自我制約、自我控制的制衡機(jī)制。隨著改革和發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部的控制顯得更加重要。特別是少數(shù)國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人，利用改革、兼并、租賃、承包經(jīng)營、股分合作制、出售等改制之機(jī)或在經(jīng)營過程中，采取多種手段侵吞國有資產(chǎn)。因此，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)國企內(nèi)部的管理體制，層層建章，環(huán)環(huán)立制，并狠抓落實(shí)。同時(shí)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，哪個(gè)部門出問題，就要追究哪個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。把從嚴(yán)治企放在突出位置，把從嚴(yán)管理作為重要內(nèi)容來抓，同部署、同監(jiān)督、同落實(shí)。建立民主理財(cái)?shù)闹萍s機(jī)制，實(shí)行企務(wù)管理制約措施，從而增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工作的透明度，是有效遏制國企領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的途徑。

3、加強(qiáng)廉政建設(shè)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門作用。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下各級黨委要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察作用，加大工作力度，不斷研究分析在國企改革和發(fā)展時(shí)期，干部的思想動(dòng)態(tài)和特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政勤政教育，對身居要職的企業(yè)干部，建立名副其實(shí)的廉政檔案，簽定廉潔自律責(zé)任書，實(shí)行一票否決制，在企業(yè)內(nèi)部聘請廉政建設(shè)監(jiān)督員，擴(kuò)大監(jiān)督視野，定期對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行評議，嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律，保持國企干部隊(duì)伍的純潔性。