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**區(qū)駐區(qū)的大機關、大企業(yè)多，組織資源豐富，黨建基礎扎實。如何按照地區(qū)發(fā)展需要發(fā)揮好區(qū)委書記抓黨建工作第一責任人的作用，對于形成和推動整體聯(lián)動的區(qū)域性黨建工作格局至關重要。**區(qū)幾年來的實踐證明，落實區(qū)委書記抓基層黨建第一責任人的責任，是整合區(qū)域黨建資源、夯實基層黨建基礎、提升黨建工作水平的關鍵所在。

一、提高對新形勢和新任務的認識，明確“必須抓”的問題

“郡縣治，則天下安”。**區(qū)自古以來在中國的管理實踐中都處于十分重要的位置。新中國成立以來，特別是改革開放30年的經驗表明，**區(qū)級的工作效果如何，對維護穩(wěn)定、促進發(fā)展至關重要。加強**區(qū)委書記隊伍建設、落實**區(qū)委書記責任已成為新時期全黨工作的重要內容。同時，隨著形勢的發(fā)展，基層黨建工作區(qū)域不斷拓展，黨建內容日益豐富，單靠個別基層黨組織“單打獨斗”地抓基層黨建工作已經很難推進。特別是在構建區(qū)域性基層大黨建格局、統(tǒng)籌地區(qū)黨建工作發(fā)展中，**區(qū)委作為一級地方黨組織，必須擔當起抓地區(qū)基層黨建工作“總指揮”的職責，發(fā)揮好地方黨委牽頭抓總的職能作用，把轄區(qū)作為基層黨建工作的一個整體，統(tǒng)籌協(xié)調轄區(qū)內各級各類黨組織，通過整合、協(xié)調、聯(lián)動、共建等方式，形成基層黨建齊抓共管的良好氛圍。多年來，**區(qū)始終把黨建工作責任制作為黨的制度建設的一個重要內容和黨建工作的重要載體，緊緊按照新形勢、新任務對基層黨建工作提出的新要求，結合地區(qū)發(fā)展實際，超前謀劃，統(tǒng)籌推進，經過幾任區(qū)委書記堅持不懈地抓責任制的落實，既保證了上級黨委各項決策的落實，又使基層組織建設工作呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展的良好局面，有效促進了地區(qū)經濟社會各項事業(yè)的又好又快發(fā)展。

二、完善抓基層黨建的制度措施，明確“抓什么”的問題

思路決定出路，抓好基層黨建工作首先必須要明確“抓什么”的問題，既要著眼于現(xiàn)實發(fā)展需要，又要著眼于長遠發(fā)展規(guī)劃，保障基層黨建工作實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

（一）健全完善的組織領導機構，是落實區(qū)委書記抓基層黨建工作責任制的基礎

建立堅強有力的組織領導機構，不斷加強地區(qū)黨的建設，凝聚地區(qū)各類黨的組織。在縱向管理方面，**區(qū)成立了由區(qū)委書記任組長的黨建工作領導小組，明確組織部門牽頭抓總，做好各項工作的安排部署、指導推動和檢查落實。區(qū)直屬各級黨組織相應成立了基層黨建工作協(xié)調機構或領導小組，每個單位黨組織確定了黨建工作聯(lián)絡員。在橫向管理方面，著眼于統(tǒng)籌地區(qū)黨的建設，由**區(qū)委牽頭，成立了由駐區(qū)61個縣級以上機關、企事業(yè)單位和“兩新”組織、金融部門等單位黨組織共同參與的**地區(qū)黨建聯(lián)席會，各街道相應成立了黨建聯(lián)席分會，各社區(qū)成立了黨建議事會，在地區(qū)范圍內形成了縱向到底、橫向到邊的基層黨建工作網絡?；鶎狱h建工作取得較好成效，**區(qū)被自治區(qū)黨委評為“城鎮(zhèn)基層黨建先進區(qū)”。

（二）形成“書記”抓“書記”的工作格局，是落實區(qū)委書記抓基層黨建工作責任制的根本

區(qū)委書記是抓區(qū)域黨建的第一責任人，基層黨組織書記是抓基層黨建的直接責任人。“書記”抓“書記”的工作力度，直接決定著黨建工作責任制的落實力度。**區(qū)明確了各級基層黨組織書記是抓基層黨建工作第一責任人，同時，建立了直屬黨委（黨工委）第一責任人向區(qū)委常委會（黨的建設工作領導小組）定期述職，其他各級基層黨組織書記向上級黨組織述職制度，把各級基層黨組織書記放到基層黨建工作第一線，構建“一把手”抓“一把手”的工作格局，形成“抓關鍵人、帶一班人、上下共促”的局面，產生“牽一發(fā)而動全身”的效應，切實增強了各級基層黨組織書記抓基層黨建工作的責任意識和緊迫意識，推動了基層黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）不斷創(chuàng)新基層黨建工作載體，是落實區(qū)委書記抓基層黨建工作責任制的動力

有效的工作載體，是激活基層黨建工作的重要手段。近年來，**區(qū)緊緊圍繞構建和諧社會和打造自治區(qū)黨建工作示范區(qū)的目標，與時俱進的實施了“凝聚力工程”，努力使基層黨組織實現(xiàn)組織、機制、載體、制度和職能五個創(chuàng)新。先后把符合條件的26個社區(qū)黨支部調整為黨委和總支，建立樓棟黨小組400多個、“夕陽紅”演唱團和青年志愿者等特色黨支部近10個，把黨委設在社區(qū)、支部建在樓宇、小組進到樓道。實施“十百千萬工程”。在全區(qū)建立十了個黨員服務中心、百名黨員幫扶機制、構建千名黨員培訓體系、搭建萬名黨員互助平臺。依托地區(qū)黨建聯(lián)席會，通過建立黨員雙重管理機制，把地區(qū)三分之一以上的在職黨員納入到管理范圍中。投資100萬元建成自治區(qū)首家**區(qū)級遠程教育平臺。建立了區(qū)委有關部門、街道和社區(qū)居民對社區(qū)黨建工作的評價考核機制。兩年來，共評選出區(qū)級社區(qū)黨建工作示范社區(qū)50個，其中有9個被推薦為全市的參選社區(qū)，為基層黨建工作發(fā)展不斷注入了新的活力。

（四）不斷增長的經費投入，是落實區(qū)委書記抓基層黨建工作責任制的保障必要的投入是抓好基層黨建工作的源泉和動力。近年來，**區(qū)針對不斷增長的財力和全區(qū)實際，優(yōu)先投入基層黨建和社區(qū)建設。20**年，**區(qū)列入200萬元經費專門用于基層黨建工作的開展，并逐年按照財政增長比例建立了基層黨建工作經費逐年增長機制。同時，要求各基層黨組織也列出專門的經費用于黨建工作。首創(chuàng)了為每位社區(qū)黨員每年撥付20元

活動經費的機制。三年投入1400多萬元，使全區(qū)80%的社區(qū)用房達到了200平方米以上，建成了一批400至1000平方米的“精品”社區(qū)用房。按照包頭市委建設和諧社區(qū)的有關精神，從今年起，三年內再投入3000萬元，為每個街道建成一座800平米以上的街道綜合服務中心，所有社區(qū)達到一站式服務。三年內共為每名社區(qū)干部提高生活補貼600元，在原來的基礎上翻了1.5倍，達到月平均1300元左右，符合條件的社區(qū)干部同時辦理了養(yǎng)老和醫(yī)療保險。努力把各級基層黨組織建成黨和政府聯(lián)系群眾、凝聚群眾、宣傳政策、推動工作的重要陣地。

三、創(chuàng)新抓基層黨建工作的方法，明確“怎么抓”的問題

基層黨建是一項常抓常新的工作。明確了基層黨建工作“抓什么”，還要弄清楚基層黨建工作“怎么抓”。必須按照科學發(fā)展觀的要求，通過采取切實有效的工作措施，不斷推動基層黨建工作全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

（一）必須堅持思想、組織、作風建設全面抓

思想政治建設是基層黨組織領導班子建設的首要任務。近年來，**區(qū)以各種學習實踐活動為契機，不斷加強各級黨員干部的思想政治建設，特別是結合當前正在開展的“深入學習實踐科學發(fā)展觀”活動，各級黨員干部針對思想觀念、工作作風和抓落實、求實效方面存在的與構建和諧社會要求不符合、不適應的突出問題，進行認真分析、全面整改。切實加強干部隊伍建設，圍繞《干部教育培訓“十一五”規(guī)劃》，按照不同行業(yè)部門和工作需要，有計劃、有針對性的對全區(qū)的科級以上干部進行了大規(guī)模的培訓，在全區(qū)公開選拔了150名副科級后備干部，并將后備干部分為六類進行培養(yǎng)。著眼于建立健全加強黨員干部作風建設的長效機制，制定出臺了《**區(qū)領導干部效能考評實施方案》，每季度對全區(qū)的科級領導班子和領導干部進行考評，把效能考評與干部實績考核、選拔任用等有機結合起來，對考評排序靠后的干部進行談話、誡勉、問責，連續(xù)三次以上還將免職處理。在全區(qū)科級班子和干部中開展集中的述職述廉評議活動，以“滿意、比較滿意、基本滿意和不滿意”四個檔次對各級班子的黨風廉政建設作出評價，有效加強了各級領導干部的作風建設。

（二）必須堅持負總責抓大事統(tǒng)籌兼顧協(xié)調抓

堅持區(qū)委書記親自抓基層黨建工作規(guī)劃，親自聽取黨建工作匯報，親自對基層黨建工作作出評價，親自為基層解決實際問題。**區(qū)結合駐區(qū)單位多的實際，統(tǒng)籌抓地區(qū)黨的建設，依托地區(qū)黨建聯(lián)席會（分會）把地區(qū)近200家各類單位黨組織分別納入了**區(qū)委、各街道和社區(qū)“三個層面”的組織協(xié)調之內。針對去年7月區(qū)劃調整農村增多的實際，及時調整基層黨建工作思路，開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，通過“三個集中、三個融合、三個提高”，利用3-5年的時間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨組織的融合，保障城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。結合近年來兩新組織發(fā)展迅速，黨組織建設相對薄弱的現(xiàn)狀，成立了“兩新”組織黨工委，制定“兩新”黨建工作三年規(guī)劃，通過“組建”、“規(guī)范”和“提升”等有效措施，新建“兩新”黨組織100個，建立示范點20個，全面提高“兩新”黨建工作的整體水平。

（三）必須堅持健全制度狠抓落實持續(xù)抓

制度更具有根本性，要想實現(xiàn)基層黨建工作的持續(xù)發(fā)展，必須要有健全完善的各類制度作保障。**區(qū)先后建立和完善領導干部聯(lián)系點、基層黨建工作督導、基層黨建工作報告、基層黨建工作述職、基層黨建工作通報和基層黨建工作考核等六項制度。25名區(qū)級領導分別在社區(qū)、農村、“兩新”組織、重點項目、重點信訪案件等不同的行業(yè)和層面建立了100多個聯(lián)系點，并配備了“黨建工作秘書”。從2008年中期考核開始，建立了基層黨建工作中期和年終專項工作考核考評和述職制度，同時，每季度召開黨建工作例會，各基層黨委和黨工委匯報基層黨建工作進展情況，并作出評價和通報等。還根據(jù)工作需要制定了《進一步規(guī)范社區(qū)“兩室”用房管理使用的暫行辦法》、《關于進一步加強發(fā)展黨員工作的意見》等，構建基層黨建工作的長效機制，有效地促進了黨建工作責任制的落實。

四、建立健全考核評價體系，明確“抓的好不好”的問題

“抓的好不好”，需要按照科學發(fā)展觀的要求，建立完善的黨建工作責任制及考核辦法，使黨建目標考核由“虛功”變“實做”，全面、客觀、公正地對基層黨組織履行管黨責任的情況進行科學評價，使基層黨組織真正成為推動工作的“助推器”。

（一）建立健全評價體系

建立同級黨組織間的基層黨建評價體系。通過同級黨組織向上級黨組織述職，使不同地區(qū)、不同部門行業(yè)的黨組織充分展示黨建工作水平和成效，取長補短，不斷對基層黨建工作進行總結和完善。**區(qū)每年集中舉行一次基層黨委的黨建工作述職，通過提前下發(fā)述職通知等形式，明確述職內容，促進基層黨組織認真總結，查找不足，制定措施，取得了很好的效果。建立時間上的縱向評價機制。通過開展定期述職，使上級黨組織對各基層黨組織年初確定的黨建目標、進展情況及存在的問題有更加明確的了解，為有針對性地完善工作措施和制定工作目標提供基礎。建立表彰獎勵制度。通過對黨建工作業(yè)績突出的單位和個人進行表彰獎勵，創(chuàng)設良好的工作氛圍。**區(qū)委每兩年以區(qū)委的名義、每三年以地區(qū)黨建聯(lián)席會的名義，都要對地區(qū)的各級各類基層黨組織和優(yōu)秀個人進行大型的表彰獎勵和宣傳。

（二）準確反映評價效果

經濟社會發(fā)展是全黨工作的中心，黨的建設也必須圍繞這個中心來開展，并用經濟社會的發(fā)展成效來檢驗黨建工作成果。在經濟發(fā)展方面，要評價基層黨的組織是否起到了保駕護航，保障經濟得到健康快速、持續(xù)發(fā)展。在社會工作方面，要評價基層黨組織是否帶動和保障其他各類黨組織的協(xié)調發(fā)展，通過加強基層黨的建設，黨的基層政權、執(zhí)政基礎是否更加鞏固。在民生建設方面，要評價廣大人民群眾關心的熱點、難點問題是否得到及時有效地解決，人民群眾的生活水平是否得到明顯改善，人民群眾對黨的工作和政策是否滿意，等等。

（三）科學運用考核結果

科學運用評價結果既是考核工作的最終環(huán)節(jié)，也是構建科學合理的考核評價體系的核心環(huán)節(jié)。把考核結果與干部任用相結合。將黨建責任制考評結果有效地運用于干部選拔任用、升降去留、監(jiān)督管理的全過程，制定考評結果運用的有關制度，形成正確的用人導向。把考核結果與自身利益相結合。把黨建工作考核結果作為年終各項獎勵懲處、評優(yōu)評先的依據(jù)之一，充分調動各方積極性。把考核結果與成果轉化相結合。對基層黨組織進行分類排隊，找準存在問題，分析原因，為決策者提供依據(jù)，增強指導全面工作的科學性、針對性，促進黨建工作整體水平的不斷提升。