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農村基礎設施,是提升農村生產力、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收進、全面改善農村面貌、建設現(xiàn)代化農村的重要物質基礎。當前我縣農村基礎設施建設嚴重滯后,已成為農村發(fā)展最為突出的制約因素。

根據中共*縣委辦公室*縣人民政府辦公室《關于開展2009年經濟社會發(fā)展重點課題調研的通知》(巍辦通〔2009〕10號)文要求,我局牽頭組織了交通局、水利局、農業(yè)局、畜牧局、扶貧辦等相關部分職員組成調研組,于20*年3月12日開始,對我縣20*年末的有關農村基礎設施建設情況開展了調查研究。具體做法一是由職能部分綜合分析提供20*年末我縣相關基礎設施的現(xiàn)狀、存在的題目及發(fā)展思路,二是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍內開展調查研究,根據實際情況形本錢鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施建設調研材料提供給我局參考,三是調研組深進有關部分和鄉(xiāng)鎮(zhèn)往實地查看、召開座談會,聽取有關情況及建議。在此基礎上,調研組綜合總結了我縣農村基礎設施建設方面的現(xiàn)狀,分析了存在的主要題目,結合中心應對國際金融危機的嚴重影響,加大對農村基礎設施建設的扶持力度和我縣所面臨的形勢,討論提出了部分關于加強我縣農村基礎設施建設的對策建議,現(xiàn)將情況報告如下:

一、20*年末我縣農村基礎設施建設現(xiàn)狀

1、交通方面。全縣通車里程達到1867公里,公路網密度為0.85公里/萬平方公里,按人口總數統(tǒng)計為61公里/萬人。其中一級公路7公里占0.36%,二級公路36公里2%,三級公路34公里占1.8%,四級公路587公里占31.45%,等外級公路1293公里占69.25%。其中有油路140公里,水泥路48公里,彈石路579公里,實現(xiàn)60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路,98%的行政村通彈石路,93%的自然村通公路,100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%的村民委員會開通公交車。全縣境內“三橫三縱”的公路主骨架和“連縣、連鄉(xiāng)、連村、連景”的公路交通網絡已經形成。

2、農田水利方面。全縣現(xiàn)有中型水庫2座,小(一)型水庫4座,小(二)型水庫64座,小庫塘2316件,水窖3.6萬個,抽水站141座,機井155眼;“三面光”溝渠640多公里,占全縣引水溝渠總長的35%,整修加固河堤146公里,治理水土流失面積262.7平方公里。全縣可控水量達1.07億立方米(其中工程蓄水6444萬立方米),水利化程度達54.9%。完成農村人畜飲水工程60件,共解決全縣11.15萬人的農村人口飲水安全題目。建成穩(wěn)產農田25萬畝,擁有大中型拖拉機87臺,小型拖拉機313臺,農用排灌動力機械602臺工,農業(yè)機械總動力達9002萬瓦特,機械耕耙面積達7.1萬畝。

3、能源方面。已建成110KV變電站1座和35KV變電站4座,第一、二期農網改造和完善西部地區(qū)農網改造項目后,新建35KV線路12.5公里,新建和改造10KV線路522公里、400/220V線路1316公里,更換(新裝)高耗能配電變壓器476臺,改造戶表56237戶,實現(xiàn)了全縣所有自然村通電。建成節(jié)能灶58452戶,沼氣池10546口,太陽能12700平方米,微型水力發(fā)電機3500瓦。

4、林業(yè)方面。完成退耕還林12.4萬畝,其中退耕地還林5.5萬畝,荒山荒地造林6.9萬畝;實施天保工程管護森林215.9萬畝;完成人工造林27萬畝(其中*18萬畝),核桃種植面積達44.54萬畝;全縣森林覆蓋率達60.7%。全縣共有6個國有林場和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站,54個天保站點,建成林木種苗基地2個,成立森林防火隊2個。

5、畜牧方面。畜牧獸醫(yī)綜合服務網絡上建成畜牧獸醫(yī)技術服務中心9個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站所場16個;牛凍精改良服務網絡上建成凍精改良站點45個;動物防疫體系上建成縣級獸醫(yī)防治站1個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站點14個;改造和新建標準衛(wèi)生牛廄10.1萬平方米,羊舍2.5萬平方米,豬舍3924平方米,禽舍7260平方米;飼草料加工儲備設施配套農戶鍘草機239臺,建青貯氨化窖3.33萬立方米;建成牲*易市場17個,交易棚600平方米。

6、信息化方面。建成450兆基站4個,建成移動基站、聯(lián)通基站70座,架設光纜770公里,固定電話普及率達每百人8.4部,移動電話用戶達6.8萬戶,互聯(lián)網用戶3076戶,全縣廣播、電視覆蓋率分別達到90.5%和96.1%。

7、教育方面。建成普通高中2所,職業(yè)高中1所,教師進修學校1所,低級中學15所,小學83所,教學點216個(其中一師一校點168個),幼兒園66所(其中社會氣力辦園64所),鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校10所。全縣校舍建筑中還有危房面積71614平方米,占校舍總面積的28℅,其中中學C級危房425平方米,D級危房21617平方米,小學C級危房100平方米,D級危房49472平方米。

8、衛(wèi)生方面。完成縣人民醫(yī)院的整體搬遷工程,完成*、*、*、*、*、*、*7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國債建設項目,完成縣疾控中心檢驗大樓、縣血防站、保健院業(yè)務樓建設項目;完成75個村級衛(wèi)生室改造建設項目。全縣已基本形成了以縣為中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、村為網底的三級醫(yī)療預防保健網。

9、文體方面。實施“兩館一站”項目工程后,建成縣文化館和縣圖書館;建成*、*、*、*、*、*、*、*8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站;建成農民體育活動場地309個;完成縣體育活動中心建設項目的總體規(guī)劃。

二、我縣農村基礎設施建設面臨的主要困難及題目

1、鄉(xiāng)村公路等級差。固然我縣的公路通達率很高,但存在公路等級低,縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村之間的公路路面窄,路況差,村組公路多數為等外級公路,抗災能力低,缺橋少涵的題目比較普遍,晴通雨阻現(xiàn)象非常突出。落后的交通基礎設施仍然是我縣農村經濟社會發(fā)展的制約瓶頸,為新農村建設,產業(yè)結構調整、人流、物流發(fā)展等帶來了較大的不利因素。

2、農田水利設施薄弱。一是我縣水利工程大部分是五、六十年代修建的,主體工程設計標準低,病險水庫較多,現(xiàn)有的大部分已超過規(guī)定使用年限,抗災減災能力低。二是全縣農田有效澆灌面積低,特別是山區(qū)因蓄水能力弱和排灌設施建設不完善,農業(yè)很大程度上仍然處于靠天吃飯的狀態(tài),極大地影響了農業(yè)綜合生產能力的進步。三是因水利設施滯后,我縣的穩(wěn)產農田未幾,農業(yè)旱澇保收不穩(wěn)定,產業(yè)結構調整難,農民經濟增收困難。四是全縣還有近10萬農村人口存在飲水不安全和飲水困難題目。

3、能源建設工作任務艱巨。一是我縣電力骨架網布局不理想,5個110KV、35KV變電站主要集中在縣城東部,西部山區(qū)無高壓輸電線路和35KV變電站。二是一、二期農網改造時由于投資限制,規(guī)劃設計不完善,加之全縣還有近2萬多農戶未進行農網改造,甚至還有少部分“無電人口”存在,供電需求矛盾非常突出。三是現(xiàn)在實施的沼氣池建設項目因補助資金少,農戶自籌能力弱的因素,致使建設進度慢,全縣在新能源的開發(fā)利用推廣上難度比較大。四是我縣目前所計劃的水電站和風電站建設因各方面的因素制約,前期工作進度緩慢。

4、社會事業(yè)基礎設施建設任務重。文體上:一是全縣還有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站需要進一步新建和完善;二是農村文化設施、公益事業(yè)建設少,很多村沒有圖書室、文化室等;三是全縣81個村委會中僅有24個村委會有體育活動場地34塊,遠遠滿足不了廣大農民的業(yè)余文化生活需求。教育上:一是中小學現(xiàn)有校舍建筑中危房面積還占總面積的28℅,“危改”工作任務仍然艱巨;二是學生和教師的住房使用面積遠遠滿足不了目前需求,現(xiàn)有的大部分已是危房;三是隨著一些小學分校點的撤并,很多學生集中到村中心校,中心校的教室和宿舍滿足不了撤并后的需要。衛(wèi)生計生上:一是大部分農村衛(wèi)生機構房屋因建筑面積小不達標,并有部分危房需要改造;二是縣計生服務站搬遷新建難度大,且9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務所有7個需要改擴建,2個需要新建;三是90%以上的農村衛(wèi)生計生機構缺乏基本醫(yī)療設備,難以開展好服務工作。

5、其他農村基礎設施建設不完善。一是農業(yè)服務站所的基礎設施建設滯后,尤其是村級條件更差,農業(yè)科技服務體系不健全,無法滿足新農村的建設和農業(yè)發(fā)展需要;二是還有部分自然村沒有通廣播電視,致使黨和政府的政策宣傳存在盲區(qū);三是由于農民收進較低,農村通訊設施進戶率和網絡化程度極低,對市場了解和信息的把握不及時;四是多數農村村莊無消防基礎設施,無污水垃圾處理設施,抗御火災事故的能力十分薄弱,村莊生活環(huán)境差;五是好多公益性農村基礎設施建設項目存在重建輕養(yǎng)現(xiàn)象,項目建成投進使用后,由于養(yǎng)護責任不落實,缺乏后續(xù)投進和維護治理,難于發(fā)揮其效益。

6、農村項目規(guī)劃缺乏前瞻性,前期工作嚴重滯后。在農村基礎設施建設中,一是由于缺乏同一科學的規(guī)劃以及強有力的措施保證,規(guī)劃時往往只考慮到目前的狀況,沒有用發(fā)展的觀點看題目,超前意識不強,隨著經濟社會的發(fā)展,致使農業(yè)基礎設施建設滿足不了發(fā)展需要,與農村的發(fā)展和農業(yè)的發(fā)展要求不相適應。二是在項目前期工作上,固然近年來各級各部分對前期工作重要性的熟悉逐步加深,但由于資金、技術等方面的原因,高質量完成農村基礎設施前期工作的項目未幾,未形成項目的良性轉動遞補格式,特別是國家擴大內須,加大投資力度以來,由于我縣多數基礎設施項目前期工作的深度不夠,嚴重影響了項目的爭取和固定資產投資的持續(xù)增長。

7、基礎設施建設資金投進不足,結構不公道。一是近幾年來,財政投進基礎設施建設的資金增加很多,但對農村交通、水利、教育、衛(wèi)生等基礎設施建設項目來說,資金的投進量遠遠滿足不了建設的發(fā)展需要。二是項目建設資金實行國家、省、州和縣的分級配套政策,但在項目建設過程中,除國家補助的資金外,省、州配套資金少,縣財政無力配套,形成投進結構上的不公道,嚴重影響了項目的順利實施,致使建設進度慢,工程質量相對較差。

8、項目建設在施工過程中存在多種制約因素。一是土地和林地目前都已承包到戶,在農村項目的實施過程中,占用土地和林地的協(xié)調難度大;二是由于上級?？钕逻_滯后,延誤了項目建設施工的黃金期,致使工程質量難保障和建設資金的增加;三是我縣山區(qū)面積大,農村基礎設施項目又點多面廣,原材料運輸間隔遠,本錢高,治理難度大;四是我縣農村人口多且文化素質偏低,對項目的實施熟悉淺,支持力度弱。由于這些主客觀因素的制約,加大了項目建設資金的投進和實施難度,甚至使一些工程不能順利實施或無法實施。

三、加強我縣農村基礎設施建設的建議

全縣各級各部分要捉住國家應對國際金融危機的影響,加大對農村基礎設施建設的投進機遇,認真做好項目前期工作,積極向上爭取項目建設資金,在現(xiàn)有建設基礎上繼續(xù)加大投資力度,擴大實施規(guī)模,切實改變我縣農村基礎設施滯后的狀況。一是加大農村公路建設力度。盡早實現(xiàn)全縣縣鄉(xiāng)公路油路化,所有行政村通油路、水泥路或彈石路,所有自然村通公路并實現(xiàn)彈石化;二是加大以小型水利設施為重點的農田水利建設力度。爭取擴大中心和省級小型農田水利補助專項資金規(guī)模,進一步完善農田水利建設和治理機制;三是加大農村能源建設力度。努力增加農村沼氣建設投資規(guī)模,積極推廣沼氣、秸桿氣化等清潔能源,帶動農村改圈改廁改灶。積極爭取實施農村電網改造工程,切實解決農村用電難、用電貴的題目。盡早啟動無電村電力設施建設,力爭使這些村莊早日通電。認真開展好新能源和清潔能源開發(fā)的前期工作,促使工程早日開工建設;四是加大農村飲水安全工程建設力度。優(yōu)先解決血吸蟲病區(qū)及水污染嚴重地區(qū)的飲水安全題目,努力爭取非血防區(qū)群眾飲水安全工程,徹底解決全縣的人畜飲水題目。五是進一步加大農業(yè)服務體系建設。重點是解決農業(yè)服務站所的硬件和軟件設施,確保技術服務的順利開展和農業(yè)科技進村進戶。六加大農村教育文化衛(wèi)生基礎設施建設力度。大力實施農村中小學危房改造、寄宿制學校建設和現(xiàn)代遠程教育工程,抓好農村廣播電視“村村通”工程建設,爭取新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計生服務所建設,積極推進農民體育健身工程建設。七是加大農村信息化建設力度。重點抓好移動基站、電信基站建設工程和電信網絡光纜建設項目,做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息傳輸網建設工程及農業(yè)綜合信息服務平臺建設工程,充分利用和整合涉農信息資源,切實為三農服務劣實施基礎。八是加大農村人居環(huán)境建設力度。重點解決村內道路、排水、垃圾處理等突出題目。

四、加強我縣農村基礎設施建設的對策

2009年是國家應對全球金融危機,全面擴大內需,加大投資力度,拉動經濟增長的關鍵之年,也是我縣爭取農村基礎建設項目的關鍵之年。為盡快改變我縣農村基礎設施滯后的狀況,促進全縣經濟社會穩(wěn)步發(fā)展,我們一定要充分熟悉農村基礎設施建設項目的的重要性,做好項目的論證、申報和爭取工作,確保項目的順利實施,并完善項目的監(jiān)視治理,充分發(fā)揮基礎設施建設項目在縣域經濟發(fā)展中的拉動作用。

1、科學做好農村基礎設施建設相關規(guī)劃。一是高度重視,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,做好我縣基礎設施建設的總體規(guī)劃。編制縣基礎設施建設總體規(guī)劃要有前瞻性,要結合國家政策,從適應未來我縣農村勞動力轉移、城鎮(zhèn)化發(fā)展和產業(yè)結構調整的趨勢需要出發(fā),在充分研究我縣目前的基礎條件上,科學提出我縣短期、中長期農村基礎設施建設的總體思路、基本原則、建設目標、區(qū)域布局和政策措施,積極發(fā)揮基礎設施建設總體規(guī)劃的龍頭作用。二是突出重點,認真做好各涉農部分基礎設施建設專項規(guī)劃的編制與實施。行業(yè)專項規(guī)劃是在調查研究實際情況的基礎上,結合現(xiàn)實政策和發(fā)展需要,從長遠發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性出發(fā)而科學編制的,其主要作用是科學指導行業(yè)的發(fā)展,同時也是縣總體規(guī)劃科學編制的依據。涉農部分要重視農村基礎設施建設的規(guī)劃編制,并按規(guī)劃的內容分階段、有步驟、有計劃地認真組織實施,確保農村基礎設施建設與經濟社會發(fā)展相適應。三是因地制宜,切實做好村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制定村鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃時,要結合實際,堅持和貫徹因地制宜的原則,做到有重點、有特色,科學公道地確定本地范圍內小集鎮(zhèn)布局、產業(yè)布局和項目建設布局,有計劃地控制自然村的發(fā)展,引導自然村人口向小集鎮(zhèn)聚集,為產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設留出空間。

2、切實加強農村基礎設施建設項目的前期工作。項目前期工作主要包括:前期調研、編制規(guī)劃、編制可研、初步設計、施工圖設計、環(huán)境影響評價、土地(林地)審批、項目審批等。前期工作開展的好壞和所做材料的深度是影響項目審批和實施的重要因素,直接關系到向上爭取國家和省、州對項目建設的扶持和資金支持力度的大小。各部分一定要高度重視項目前期工作,主要領導要親身抓,要培養(yǎng)專業(yè)的職員來做此項工作。一是要采取必要的鼓勵措施,加強項目的收集、整理,完善各行業(yè)的項目儲備庫。二是要圍繞國家投資方向、產業(yè)政策和市場資源以及可持續(xù)發(fā)展的要求及時對項目進行篩選,做到轉動儲備。三是對已經確定的重大基礎設施項目,全縣各級各部分要想方想法向上爭取和自籌項目前期工作經費,切實開展好項目前期工作,為爭取建設資金打實基礎。四是根據我縣的上風和特點,包裝、策劃一批競爭力強且具有較強帶動作用的農產品加工項目往招商引資,將資源上風轉化為經濟上風,從而帶動農村基礎設施建設的發(fā)展。

3、加大農村基礎設施建設項目的爭取力度。中心為應對全球金融危機,確保我國經濟社會穩(wěn)步發(fā)展,實施積極的財政政策和出臺十項政策措施來擴大內需,大幅度增加對農村基礎設施建設的投進力度。我們要捉住這個良好機遇,堅持“建設靠項目,吃飯靠財政”的思路,腳踏實地搞好項目的申報和爭取工作,發(fā)揮項目在縣域經濟發(fā)展中的拉動作用。因此,各部分在項目爭取工作上一定要主體明確,突出重點,圍繞農村基礎設施建設、產業(yè)優(yōu)化、民生工程、生態(tài)環(huán)境等領域,抓緊爭取并實施一批帶動作用強、投資見效快的重大項目。一是要認真研究上級投資政策,篩選一批體現(xiàn)我縣特色、符合國家產業(yè)政策、有競爭實力、對縣域經濟發(fā)展有重大影響的項目上報,力爭進進中心、省州的項目庫和發(fā)展規(guī)劃盤子。二是各級各部分要及時溝通,積極捕捉項目動態(tài)信息,切實轉變工作觀念,樹立起“爭、跑、要”的思想,調動各方面積極因素,上下聯(lián)動,加大對中心、省州投資項目的爭取力度。三是要進一步解放思想,發(fā)揮好部分上風,多部分聯(lián)合,主動與中心、省、州有關部分溝通聯(lián)系,了解信息,共謀加快農村基礎設施建設項目的發(fā)展良策,積極爭取國家的優(yōu)惠政策和資金扶持。四是要多措并舉,充分調動干部群眾的積極性和主動性,努力營造全民招商的社會氛圍,實施“走出往”“引進來”的招商戰(zhàn)略,做好涉農項目的招商引資工作。

4、切實做好項目的實施治理工作。一是各部分齊抓共管,營造良好的投資環(huán)境。相關職能部分要果斷執(zhí)行各項優(yōu)惠政策,簡化審批程序,進步辦事效率,降低投資本錢;項目實施單位要抓緊組織實施,認真治理,確保進度和質量;監(jiān)察、審計部分要加大對項目建設工作落實情況的督促檢查。二是建立開工項目治理聯(lián)動機制。發(fā)改、經濟、城建、國土、環(huán)保等有關部分對項目立項報批、規(guī)劃選址、征地拆遷、招投標等工作環(huán)節(jié),要采取同一協(xié)調,特事特辦的原則,限期完成各項審批手續(xù)。對于計劃新開工的項目,發(fā)改局、經濟局要全力做好前期協(xié)調工作,城建、國土等相關部分要提前參與,做好引導和配合工作,積極創(chuàng)造條件,確保項目盡早開工建設。三是加強項目建設治理。全面落實項目建想法人制、招投標制、監(jiān)理制和合同制,在工程項目的立項、報批、設計、預算、招標、施工、驗收、審計等環(huán)節(jié),均要嚴格按規(guī)定程序辦理,杜盡徇私舞弊、弄虛作假。四是加強協(xié)調配合,確保項目建設順利開展。項目建設是一項綜合性的系統(tǒng)工程,建設中需要各部分、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同協(xié)作才能完成,因此,各部分、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要站在識大體、顧大局、講政治的高度搞好服務。五是繼續(xù)堅持領導包抓項目責任制。進一步完善重大項目實施責任機制,將領導包抓建設項目拿進目標責任考核,強化分工負責制,一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地抓好項目任務的分解落實工作。

5、進步金融部分對農村基礎設施建設的支持力度。一是加大金融部分對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款力度,扶持企業(yè)快速健康發(fā)展,從而帶動農業(yè)綜合開發(fā),增加農民收進。同時引導企業(yè)和農戶積極建設一些與其自身生產和生活息息相關的基礎性設施。二是為了降低金融部分的信貸風險,鼓勵信貸資金投進農村基礎設施建設,在目前農村經濟薄弱,有效抵押資產不足的情況下,政府要完善信貸擔保機制,捉住當前政策性貸款對農業(yè)基礎設施建設傾斜的機遇,建立農村基礎設施建設基金,作為貸款擔保資金,確保銀行貸款向農村基礎設施建設傾斜,從而推進農業(yè)基礎設施的建設步伐。三是為縮小城鄉(xiāng)基礎設施建設方面的差距,要充分利用國家對農業(yè)基礎設施貸款實施優(yōu)惠利率和財政貼息的政策,配合農產品加工企業(yè)加大對項目建設貸款貼息的爭取力度,鼓勵農業(yè)企業(yè)貸款建設與其生產經營有關的基礎設施建設。

6、健全完善多元化的投資機制。加快我縣農村基礎設施建設步伐,關鍵是要加大投進力度。由于我縣縣級財力用于基礎設施建設的資金非常有限,而國家、省、州的項目資金扶持力度又滿足不了建設需要,因此,要健全完善多元化的投資機制。一是在努力爭取上級財政對我縣農村基礎設施投進的同時,應充分發(fā)揮財政資金的引導作用,制定相應措施,堅持“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則,健全完善國家、集體、農民和社會各界相結合的多渠道農業(yè)投資體系,在稅收、補貼、貼息等方面對民間投資給予優(yōu)惠和鼓勵,調動全社會氣力參與農村基礎設施建設。二是為適應農村經濟的發(fā)展,要建設的農村基礎設施項目很多,由于目前農業(yè)效益不高,農民收進未幾,很多農村公益事業(yè)建設項目讓農民集資修建是不可能的,因此,必須改善服務環(huán)境,加大招商力度,通過招商引導民間資本和企業(yè)資金積極投進和扶持農村基礎設施建設。三是支農資金的安排是分部分治理的,這種治理模式造成了各部分之間職責不清,氣力分散,不利于同一和協(xié)調,形不成協(xié)力。因此,根據我縣農村的實際情況,涉農部分在爭取農村基礎設施建設項目時要整盤問慮,充分做好項目爭取的前期工作,加強統(tǒng)籌協(xié)調和同一安排,對農業(yè)基礎設施建設項目和資金進行整合,防止項目投資過于分散,不能充分發(fā)揮投資效益。

7、充分發(fā)揮農民在農村基礎設施建設中的主體作用。我縣的農村基礎設施建設主要依靠政府投進,所以,政府要在政策上積極做好引導。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制訂村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時,要圍繞農民需求進行謀劃,充分征求和吸納農民群眾的意見,對于農民自主參與、直接受益的建設項目,要通過政府資金引導,通過以獎代補等方式,引導農民投工投勞、投資投物搞建設。二是要進一步引導建設好“一事一議”制度,堅持群眾自主原則,尊重農民群眾意愿,通過“一事一議”充分調動項目區(qū)農民的積極性和創(chuàng)造性,讓廣大農民自覺參與到農村基礎設施項目建設的工作中,充分調動和發(fā)揮農民群眾在建設中的主體作用。