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按照學習實踐科學發(fā)展觀活動的統(tǒng)一要求，筆者近期采取問卷、座談、入戶調(diào)查和案件分析等形式，在轄區(qū)內(nèi)7個村就農(nóng)村干部作風建設(shè)情況進行了深入調(diào)研，在次基礎(chǔ)上形成了自己幾點粗淺的看法和認識。

一、農(nóng)村干部作風建設(shè)的現(xiàn)狀：

從調(diào)研情況來看，農(nóng)村干部隊伍的總體作風狀況趨于良好，廣大農(nóng)村干部長期工作在第一線，吃苦耐勞，任勞任怨，特別是在我鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)、兩路建設(shè)和縣城建設(shè)等一系列重大建設(shè)工作中能夠克服困難，扎實工作，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和農(nóng)民安居樂業(yè)做出了積極的貢獻。但是，從近幾年查處的農(nóng)村黨員干部違紀違法案件所暴露出的問題和相關(guān)調(diào)查情況來分析，一些村干部思想和工作作風方面的問題還比較突出，這與科學發(fā)展觀的要求相比還有很大差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是勤政廉潔意識差，以權(quán)謀私。個別村干部長期不學習，缺乏為老百姓服務(wù)的意識，整天只想著如何用手中的權(quán)力來為自己謀取利益，有的干部在征地過程中弄虛作假，假公濟私；有的甚至貪污挪用集體資金。*年至今，在鎮(zhèn)紀委所立的4起案件中，涉及農(nóng)村黨員干部違紀違法案件就有3件，均為利用職務(wù)之便謀取私利和貪污集體資產(chǎn)行為。

二是工作方法簡單，作風霸道。有的村干部不注重學習借鑒，一味地憑經(jīng)驗辦事。有的作風霸道，處事不公，群眾反映比較強烈。有的缺乏民主意識，唯我獨尊、拉幫結(jié)派、互不團結(jié)，導致“兩委”工作不配合，領(lǐng)導班子的凝聚和戰(zhàn)斗力不強，失去了許多良好的發(fā)展機遇。

三是思想僵化，發(fā)展意識不強。少數(shù)村干部缺乏開拓創(chuàng)新意識，滿足于現(xiàn)狀，自我感覺良好。在近幾年的大好形勢下，沒有能把握住機遇，使得貧困面貌和村容臟亂差現(xiàn)象沒有得到大的改觀。據(jù)調(diào)查顯示，28%的村干部對于村域經(jīng)濟如何結(jié)合實際實現(xiàn)突破發(fā)展還沒有一個明確的思路。

四是不顧全大局，以我為中心。一些村干部遇到問題繞道走，在國家利益集體利益與個人利益發(fā)生沖突時，首先考慮的是自身利益；在小團體利益與大局利益發(fā)生沖突時，竭力維護小團體利益，沒有正確的是非觀念。個別地方發(fā)生了不穩(wěn)定的問題時，農(nóng)村干部不是勇敢地站出來，以積極的態(tài)度化解矛盾，解決問題，有的臨陣退縮；有的事不關(guān)己，高高掛起，態(tài)度曖昧；有的唯恐事情鬧得不大。

農(nóng)村干部這些問題的出現(xiàn)，盡管是極少數(shù)，但造成的影響不可小視。如不切實加以解決和糾正，讓這些問題任其泛濫，勢必嚴重影響黨和政府的形象，勢必嚴重削弱基層黨員干部隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力，勢必嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，最終也必將妨礙農(nóng)村各項事業(yè)的全面進步和小康目標的順利實現(xiàn)。

二、原因分析

綜合分析以上存在的問題，既有村干部主觀上的原因，也有客觀上的原因所造成。

一是思想教育不深入。對農(nóng)村干部的教育僅僅是階段性的教育，不能系統(tǒng)地進行黨的政策、法規(guī)教育；特別是上級組織對農(nóng)村干部重使用輕教育，只顧眼前利益，能干就先使用，出了問題再換人；一些農(nóng)村黨員干部“”制度堅持不好，致使村干部的勤政廉潔意識淡薄。

二是綜合素質(zhì)不夠高。一些村干部受年齡、學識限制，加之學習培訓的滯后，他在思想、文化、道德等綜合素質(zhì)方面難以有大的突破，尤其是在處理應(yīng)急問題、化解矛盾沖突、帶領(lǐng)群眾搞經(jīng)濟建設(shè)方面顯得力不從心。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)年齡在50歲以上的村干部就占到了村干部總數(shù)的52%，初中以下文化程度的占到村干部總數(shù)的19%。

三是財務(wù)管理不健全。一些村干部不能帶頭執(zhí)行財務(wù)制度，財務(wù)管理混亂，村民理財小組形同虛設(shè)?！按遒~鎮(zhèn)管”還不夠深、不夠細，導致財務(wù)管理上出現(xiàn)很多漏洞，使一些村級干部違法亂紀時有機可乘。

四是工資待遇不平衡。實行公選的村，其村支書的工資不僅要比本村其他村干部高4-6倍，而且也比未實行公選的村支書工資高。通過問卷調(diào)查，80%的村干部認為工資過低，因此，造成一些村干部情緒悲觀，心理不平衡，缺乏積極性，得過且過。

五是監(jiān)督機制不到位。當前，對村干部的監(jiān)督管理制度還不健全，缺乏有效監(jiān)管，村級民主監(jiān)督、民主議事作用尚不能得到有效發(fā)揮。

六是換屆選舉不完善。在換屆選舉中，由于村選委會和上級組織把關(guān)不嚴，讓一些不良分子混入了農(nóng)村干部隊伍，并在當選后與群眾期望背道而馳，在群眾中造成了不好的影響。

七是村級后備干部隊伍發(fā)展嚴重不足。農(nóng)村年輕后備干部是農(nóng)村各項事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保證，而目前農(nóng)村年輕干部缺乏、新老干部更替緩慢不僅容易導致老干部產(chǎn)生驕傲自滿情緒，自以為是、滿足現(xiàn)狀，而且使村級班子活力不足，思想落后，工作落實不力。

三、建議及對策

加強和改進農(nóng)村干部作風建設(shè)，必須緊密結(jié)合農(nóng)村工作實際，圍繞農(nóng)村干部思想作風問題及其產(chǎn)生的原因，從加強教育管理入手，強化約束激勵機制，大力弘揚先進典型，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，通過各種渠道、多項措施真正把農(nóng)村干部思想作風建設(shè)抓實抓好、抓出成效。

(一)加強教育培訓，提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。農(nóng)村干部隊伍思想作風建設(shè)中存在的問題，實質(zhì)上是思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的反映。因此，從根本上說，加強教育培訓，著力提高素質(zhì)，是搞好農(nóng)村干部隊伍思想作風建設(shè)的基礎(chǔ)。一是堅持不懈地抓好村干部黨的理想、信念、宗旨教育，解決世界觀、人生觀、價值觀問題，樹立事業(yè)心和責任感，正確對待艱苦、困難；抓好黨的群眾路線教育，牢固樹立群眾觀點，把為民造福，為民分憂，當作自己神圣的職責；強化紀律與法制教育，認真學習黨紀黨規(guī)和國家的法律法規(guī)，特別是一些與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)的學習教育，不斷增強農(nóng)村干部紀律觀念、法制觀念和廉潔自律意識。二是以長知識、增才干為目的，對農(nóng)村干部進行經(jīng)常性的文化、科技知識培訓。組織農(nóng)村干部系統(tǒng)地學習市場經(jīng)濟、財會、金融、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、經(jīng)營管理等知識。聘請專業(yè)技術(shù)人員，定期對農(nóng)村干部進行實用技術(shù)培訓，并請致富能手、科技人才作典型經(jīng)驗介紹。通過多渠道地學習和培訓，提高農(nóng)村干部領(lǐng)導和駕馭農(nóng)村經(jīng)濟工作的能力。三是建立農(nóng)村年輕后備干部隊伍教育培養(yǎng)和選拔任用體系，定期從致富能人、大中專畢業(yè)生、黨員中選拔農(nóng)村年輕后備干部，并對他們進行專門的思想、業(yè)務(wù)培訓，使之成為政治堅定、作風過硬、思維敏捷、政策水平高的現(xiàn)代農(nóng)村干部，為增強農(nóng)村干部隊伍活力、改善農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)注入新鮮血液。

(二)建立完善制度，不斷規(guī)范農(nóng)村干部行為。以《村民委員會組織法》為法律依據(jù)，不斷健全和完善各項制度，以此來規(guī)范基層干部的職權(quán)行為，逐步形成按制度辦事、靠制度管人的機制。一是要完善民主管理、民主議事和民主決策工作制度，防止村級重大事項由個人或少數(shù)人說了算，不斷提高決策的科學性、透明性和準確性。如：村級重大事務(wù)可通過“支部會議提議、兩委會商議、黨員會評議、村民代表會議或村民代表會議決議”環(huán)節(jié)，這樣不但可以強化村黨組織的領(lǐng)導，促進村兩委會團結(jié)共事，還能有效保障黨員和村民的民主權(quán)利，保證重大村務(wù)在陽光下運行。二是要健全財務(wù)監(jiān)督管理制度，在不斷完善“村長鎮(zhèn)管”工作的基礎(chǔ)上，實行村級財務(wù)（村主任、村支書、村紀檢委員、鎮(zhèn)包村負責人、鎮(zhèn)長）五筆會簽制度，拓展村級財務(wù)的監(jiān)督面，堵住農(nóng)村財務(wù)管理和使用上的漏洞；建立村級干部任期和離任經(jīng)濟責任審計制度，對村“兩委會”主要負責人及其相關(guān)成員實施任期和離任經(jīng)濟責任審計，將審計結(jié)論作為干部選拔任用、評選先進的重要依據(jù)，對查出問題的要嚴格追究責任，杜絕少數(shù)村干部在任或借離任之機胡支亂花集體資金。三是建立農(nóng)村干部任用考察制度，采取入戶調(diào)查、座談、發(fā)放征求意見表、任前廉政知識測試等方式，有針對性地對擬任用的農(nóng)村干部的“德、能、勤、績、廉”等方面進行全面考察，嚴格把好農(nóng)村干部任用關(guān)、入口關(guān)，這樣就從源頭上凈化了農(nóng)村干部隊伍中的不正之風。

（三）加大監(jiān)督力度，不斷強化對農(nóng)村權(quán)力運行的約束制約。著力在創(chuàng)新監(jiān)督考核形式上下功夫，積極探索和大膽推行能夠獨立行使監(jiān)督職能的村民監(jiān)督委員會機制。一是圍繞重大事務(wù)進行監(jiān)督，抓住村集體的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，通過情況通報、征求意見、民主測評等方式，保證權(quán)力正確行使，杜絕決策村干部“一言堂”的現(xiàn)象。二要圍繞“村務(wù)財務(wù)黨務(wù)三公開”進行監(jiān)督，不斷完善公開的機制，規(guī)范公開的內(nèi)容，明確公開的重點，確保公開的實效，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三要圍繞村干部勤政廉政以及履行職責情況開展監(jiān)督，進一步落實村兩委會主要負責人述職述廉制度，重點對村黨支部書記和村委會主任分別就執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策、班子隊伍建設(shè)、為群眾辦實事、村級民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、村務(wù)財務(wù)公開以及本人執(zhí)行廉潔自律規(guī)定情況等方面進行評議，接受群眾及社會各界的監(jiān)督，有效解決農(nóng)村干部執(zhí)行不力現(xiàn)象。

（四）抓好保障措施，建立農(nóng)村干部待遇保障體系。一是要不斷提高農(nóng)村干部的生活保障水平。在確保縣級財政按時統(tǒng)發(fā)生活補貼的基礎(chǔ)上，各級要積極創(chuàng)造條件，提高農(nóng)村干部生活補貼標準，平衡工資檔次，使其能夠安心工作。二是要落實農(nóng)村退職退休干部的生活補貼問題。要合理利用，嚴格管理好農(nóng)村退職退休干部基金，適當放寬任職年限的限制，讓農(nóng)村退職退休干部能夠按時領(lǐng)取到一定的補貼，真正實現(xiàn)農(nóng)村干部老有所養(yǎng)，解決農(nóng)村干部的后顧之憂。三是要兌現(xiàn)獎懲，解決“干好干壞一個樣”的問題。要嚴格執(zhí)行農(nóng)村干部年度績效考核制度，作為選人用人和評價干部的重要依據(jù)，對年度考核優(yōu)秀的要加以獎勵，連續(xù)幾年優(yōu)秀的，在換屆及干部調(diào)整時要優(yōu)先提拔使用，對考核不合格的要誡勉談話，連續(xù)幾年不合格的要調(diào)整、免職。四是要多關(guān)心農(nóng)村干部的工作和生活，努力提供較好的工作環(huán)境。上級黨委、政府要多關(guān)心農(nóng)村干部的生活，支持他們開展工作，充分調(diào)動他們的工作積極性。

總之，加強和改進農(nóng)村干部作風是一項系統(tǒng)的長期工程，只有通過科學的教育保障體系、強有力的監(jiān)督制約體系才能使他們時刻不忘勤政廉潔，真正安下心來為群眾服務(wù)，帶領(lǐng)廣大群眾建設(shè)新農(nóng)村。