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省第十次黨代會，要大力發(fā)展民營經(jīng)濟和國有經(jīng)濟，做強做大內(nèi)源型經(jīng)濟，并把包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的內(nèi)源型經(jīng)濟確定為我省經(jīng)濟發(fā)展的根本立足點。民營經(jīng)濟從“三分天下”向“半壁江山”跨越的總攻號角已經(jīng)吹響，作為山區(qū)市的*區(qū)如何抓住這千載難逢的發(fā)展機遇?政府部門該如何引導目前，*區(qū)的民營經(jīng)濟發(fā)展的狀況怎樣?存在哪些問題?最近，筆者帶著這些問題深入到*區(qū)有關(guān)部門進行調(diào)研，并就*區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展談?wù)勛约旱拇譁\看法。

一、*區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展狀況

近幾年來，國家發(fā)展民營經(jīng)濟的宏觀政策進一步放寬，加上*區(qū)積極實施“民營推動”戰(zhàn)略，民營經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展，民營經(jīng)濟已成為*區(qū)經(jīng)濟新的增長點。

（一）注冊戶數(shù)和資金總量快速增長

近幾年來，*區(qū)民營投資創(chuàng)業(yè)的熱情進一步高漲，至2007年底，全區(qū)注冊民營企業(yè)（含個體戶）共11892戶，注冊資金7.7億元,從業(yè)人員3.5多萬人。其中民營企業(yè)2580家，注冊資金2.85億元，從業(yè)人員1.5萬人；個體工商戶8422家，注冊資金2.63億元，從業(yè)人員1.72萬人。2007年全區(qū)民營經(jīng)濟創(chuàng)造稅收5850萬元，占全區(qū)財政收入的59%。

（二）民營企業(yè)的規(guī)模持續(xù)擴大，市場競爭能力不斷提高

通過幾年的發(fā)展，*區(qū)民營企業(yè)已逐步走上了集約規(guī)模發(fā)展的路子。目前，注冊資金在500-1000萬元的有123戶，1000萬元以上的有130戶，逐步涌現(xiàn)出一批規(guī)模較大、實力較強的民營企業(yè)，尤其是重點企業(yè)和重點產(chǎn)品保持較大競爭優(yōu)勢。例如河源市假日酒店、河源萬綠寶食品有限公司、河源富源工藝廠等等，這些企業(yè)在*區(qū)的民營企業(yè)中起到了“領(lǐng)頭羊”的作用，而且市場競爭力也不斷提高。

（三）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為民營企業(yè)發(fā)展的主要領(lǐng)域之一

*區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種植面積廣、品種多、數(shù)量大。在全區(qū)民營企業(yè)中，從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)已占43%，通過這些民營企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品的加工，不但解決了農(nóng)產(chǎn)品的“賣難”問題，增加了農(nóng)民的收入，同時也解決了農(nóng)村剩余勞動力的出路問題。

（四）民營經(jīng)濟成為城鄉(xiāng)居民就業(yè)的主要渠道之一

民營經(jīng)濟的發(fā)展，為社會創(chuàng)造了許多就業(yè)機會，吸納了大量城鄉(xiāng)剩余勞動力，緩解了就業(yè)壓力。據(jù)統(tǒng)計，截至2007年底，全區(qū)有3.5萬人在民營企業(yè)中就業(yè),在這些人員中有30%來自城鎮(zhèn)下崗工人,有40%來自農(nóng)村的富余勞動力。民營企業(yè)的發(fā)展為解決下崗職工的再就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

二、*區(qū)民營經(jīng)濟存在的問題

*區(qū)民營經(jīng)濟雖然取得了一定的成績，但是，由于沒有專門的法律保障和扶持，民營經(jīng)濟發(fā)展受到諸多障礙和問題的困擾，概括起來主要有四個方面：

（一）管理模式落后，企業(yè)競爭力不強

*區(qū)大部分民營企業(yè)都是從個體工商戶起步，逐步發(fā)展成民營企業(yè)的，在管理模式、經(jīng)營理念上，大部分還停留在家族式、經(jīng)驗式管理的層面上，采用與市場接軌的現(xiàn)代化企業(yè)管理方法的企業(yè)還不多，這些企業(yè)在市場經(jīng)濟中難于立足，競爭力低下，已經(jīng)無法承載珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。加上原有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)難以繼續(xù)做大做強，新的主導產(chǎn)品缺乏發(fā)展的空間，這極大地妨礙了民營企業(yè)的發(fā)展壯大。

（二）企業(yè)人才嚴重匱乏，難于實現(xiàn)現(xiàn)代化管理

企業(yè)的興衰離不開人，現(xiàn)代競爭是知識的競爭，而本質(zhì)上是人才的競爭。目前，*區(qū)民營企業(yè)普遍存在人才匱乏，特別是高級職稱技術(shù)人才奇缺，其主要原因：一是*區(qū)屬欠發(fā)達地區(qū)，工資待遇比珠三角地區(qū)低，外地人才難引進，本地人才往外流；二是*區(qū)的大多數(shù)民營企業(yè)主要是靠傳統(tǒng)工藝、祖?zhèn)髅胤骄S持，難以吸納高素質(zhì)人才，致使民營企業(yè)難以上檔次、上規(guī)模、上水平。

（三）融資渠道狹窄，企業(yè)規(guī)模難以擴大

目前有近三分之二的民營企業(yè)感到資金短缺，并且借貸無門。而*區(qū)財政又是“溫飽型”財政，扶持民營企業(yè)資金較少。加上國家商業(yè)銀行貸款門檻高、手續(xù)繁，難以貸款；同時，民營企業(yè)信用擔保體系尚未建立，而民營企業(yè)本身實力不強，有效抵押物少等等原因致使民營企業(yè)融資難，制約了民營企業(yè)發(fā)展。

（四）服務(wù)體系滯后，政策落實不到位

由于認識不足，政策落實“不到位”，甚至對民營經(jīng)濟的地位、性質(zhì)理解不透，致使政府部門對民營企業(yè)服務(wù)體系滯后，比如，為民營企業(yè)服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)推廣、人才培訓、業(yè)務(wù)咨詢和法律服務(wù)等體系，尚未完全建立。同時*區(qū)主管民營企業(yè)的部門職責不明確，處于有利多頭管，無利無人負責的狀態(tài)，民營企業(yè)發(fā)展中遇到的困難得不到及時的有效解決。

三、*區(qū)加快民營經(jīng)濟發(fā)展的對策

*區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展，必須圍繞省、市關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略和決策，進一步加大發(fā)展的力度，采取切實有效的措施促進民營經(jīng)濟大發(fā)展。特別是要以《中小企業(yè)促進法》、《廣東省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》和《廣東省委、省政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》及12個配套文件為準則，堅持“政治平等、政策優(yōu)惠、法律保障、放手發(fā)展”的方針，對民營企業(yè)要不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營方式、不限經(jīng)營規(guī)模，以更大的膽識、更有力的措施，推動民營經(jīng)濟快速發(fā)展。

（一）提高認識，把發(fā)展民營經(jīng)濟當作經(jīng)濟工作中的主要內(nèi)容來抓

民營經(jīng)濟是推動國民經(jīng)濟全面發(fā)展的重要力量。當前仍有一些領(lǐng)導干部和部門對民營經(jīng)濟的地位、性質(zhì)和作用認識不清，沒有積極主動支持民營經(jīng)濟的發(fā)展，表現(xiàn)思想上輕視，工作上消極，“三亂”現(xiàn)象突出，動不動就對民營企業(yè)吃、拿、卡、要，有的甚至公開受賄、索賄。因此，要進一步提高思想認識，認真學習省、市關(guān)于發(fā)展民營企業(yè)的有關(guān)文件精神，深入理解發(fā)展民營經(jīng)濟的意義，自覺糾正認識偏差。同時，把發(fā)展民營經(jīng)濟當作富民強區(qū)的戰(zhàn)略列入各級黨政部門議事日程，選派精兵強將抓好民營企業(yè)各項管理工作，把發(fā)展民營經(jīng)濟各項政策真正落到實處，才能有效地加快民營經(jīng)濟發(fā)展。

（二）進一步優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，為民營企業(yè)保駕護航

一是優(yōu)化政策環(huán)境。認真落實省《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》，按照“一視同仁、公平待遇”的原則，對符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)和投資領(lǐng)域，都對民營企業(yè)開放，給民營企業(yè)以國民待遇，破除體制性障礙，給民營企業(yè)以公平競爭的機會，打破以前看得見摸不著的“玻璃門”現(xiàn)象。二是優(yōu)化法制環(huán)境。堅持依法行政，嚴厲打擊擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的各種違法犯罪活動。堅決糾正行業(yè)不正之風，制止任何針對企業(yè)的“三亂”行為，切實保護民營企業(yè)的合法權(quán)益。三是優(yōu)化輿論環(huán)境。充分利用各種途徑，大力宣傳和表彰經(jīng)營成績卓著，熱心公益事業(yè)的個體工商戶和私營企業(yè)，樹立典型，增強他們的榮譽感，鼓勵民營企業(yè)人士積極參政議政，提高他們的政治地位，使他們不但“經(jīng)濟上有實惠”，而且“社會上有地位”、“政治上有榮譽”。

（三）重點扶持“四類企業(yè)”，培育龍頭企業(yè)

根據(jù)*區(qū)民營企業(yè)起步遲、規(guī)模小、檔次低的特點，必須結(jié)合實際，緊緊抓住“四類企業(yè)”以帶動全區(qū)民營企業(yè)的發(fā)展。一是資源型企業(yè)。*區(qū)具有豐富的資源優(yōu)勢和四通八達的區(qū)位優(yōu)勢，作為政府要根據(jù)資源優(yōu)勢，制定開發(fā)方案，穩(wěn)扎穩(wěn)打地搞好資源開發(fā)利用，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。要充分發(fā)揮城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵引導民營企業(yè)重點發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)、倉儲業(yè)、交通運輸業(yè)及社會服務(wù)業(yè)，增加服務(wù)的總量，為更多的待業(yè)人員創(chuàng)造就業(yè)門路。二是科技型企業(yè)。*區(qū)民營企業(yè)大多屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量低、名牌戰(zhàn)略差，要引導民營企業(yè)掌握技術(shù)創(chuàng)新的政策，加大力度發(fā)展科技型、附加值高的工業(yè)，鼓勵民營工業(yè)與大專院校、科研單位實行強強聯(lián)合，實行技術(shù)改造，引進國內(nèi)外高新技術(shù)，使民營工業(yè)科技含量逐步提高，促進民營企業(yè)的發(fā)展。三是外向型企業(yè)。*區(qū)外向型民營企業(yè)數(shù)量不多、出口偏小、檔次偏低，要擴大外貿(mào)出口總量，必須認真貫徹省、市關(guān)于扶持外向型民營企業(yè)發(fā)展實施方法，積極爭取科技興貿(mào)專項資金、出口信用保險專項資金和外向型民營企業(yè)發(fā)展專項資金的扶持，瞄準國際市場，爭取獲得進出口經(jīng)營資格。作為*區(qū)政府，要創(chuàng)造良好環(huán)境，為外向型民營企業(yè)發(fā)放綠色通行證，積極培植外向型民營企業(yè)，擴大外貿(mào)出口總量，提升民營企業(yè)的檔次。四是農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)。目前，*區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)從分散小規(guī)模經(jīng)營逐步向規(guī)?；⒓s化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，優(yōu)質(zhì)水果、無公害蔬菜、畜禽飼養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)米種植等陸續(xù)呈現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量逐漸增多，開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入已迫在眉睫。作為政府應(yīng)鼓勵和引導民營企業(yè)參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，著力發(fā)展種養(yǎng)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮和運輸?shù)刃袠I(yè)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，解決制約農(nóng)民增收的瓶頸。

（四）努力構(gòu)建服務(wù)平臺，切實為民營企業(yè)排憂解難

目前要盡快完善中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，包括人才培養(yǎng)、信息咨詢、金融服務(wù)、技術(shù)開發(fā)服務(wù)、市場營銷服務(wù)等體系，真正解決中小企業(yè)發(fā)展面臨的一些共性、關(guān)鍵性的問題，努力構(gòu)建民營經(jīng)濟服務(wù)平臺。一是強化*區(qū)中小企業(yè)局和工商聯(lián)的權(quán)、責、利，加強對民營企業(yè)的領(lǐng)導。改變過去“多頭管理，無人負責”混亂狀態(tài)，理順市、區(qū)、鎮(zhèn)（場）街道辦對民營企業(yè)管理體制。二是盡快建立民營企業(yè)服務(wù)中心。對申辦民營企業(yè)要盡快實行“三個一”服務(wù)；對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品換代升級、出口創(chuàng)匯、申領(lǐng)專項資金和政策信息等等，都要給予全方位服務(wù)。三是要完善民營企業(yè)投訴中心，防止和堅決杜絕“三亂”，切實保障民營企業(yè)合法權(quán)益。四是盡快完善民營企業(yè)信用擔保機構(gòu)，充分發(fā)揮其在民營企業(yè)和銀行之間的作用，切實拓寬融資渠道，解決民營企業(yè)貸款難問題。五是繼續(xù)完善民營企業(yè)激勵機制。對獲得國家、省、市名牌產(chǎn)品或著名商標稱號的企業(yè)要給予重獎；要按企業(yè)規(guī)模的大小，對納稅總額較大的企業(yè)，也要給予一定的獎勵，鼓勵其創(chuàng)業(yè)精神，使民營企業(yè)越做越大越強。

（五）推進四個創(chuàng)新，全面提升民營企業(yè)綜合素質(zhì)

民營企業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵要靠創(chuàng)新。一要推進管理創(chuàng)新，增強民營企業(yè)活力。要根據(jù)企業(yè)特點和實際，幫助民營企業(yè)選擇適宜的企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成廣納資本和人才的制度，克服家族企業(yè)和家庭管理的弊端。要加強人力資源、財務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量的管理，建立健全的管理機制。要引導民營企業(yè)家適應(yīng)經(jīng)濟全球化的趨勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，建立現(xiàn)代化的管理機制。二要推進品牌創(chuàng)新，增強發(fā)展后勁。要選擇已具備技術(shù)和市場優(yōu)勢的行業(yè)，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品企業(yè)為龍頭，采取資產(chǎn)重組的方式，逐步建立若干名牌，以品牌帶動產(chǎn)業(yè)升級，從而把民營經(jīng)濟做強做大。三要推動體制創(chuàng)新。要堅持扶強扶優(yōu)和聯(lián)合發(fā)展的方針，鼓勵優(yōu)勢民營企業(yè)運用資本擴張和業(yè)務(wù)作手段做大做強，形成一批跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的具有核心競爭力的“航空母艦”。四要推動智力創(chuàng)新。要大力開展面向民營企業(yè)家的培訓，利用高等院校和中介組織加強對民營企業(yè)家的培訓，組織民營企業(yè)家開展國際交流，為他們知識更新和提高素質(zhì)創(chuàng)造條件。通過培訓，不僅能轉(zhuǎn)變觀念，提高管理水平，而且能培養(yǎng)出有更高的思想境界、更有社會責任感和事業(yè)心的企業(yè)家，從而促進民營經(jīng)濟快速、健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展。