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近年來，*一些大中城市陸續(xù)涌現了許多由社區(qū)居民自發(fā)或由有關部門倡導成立的社區(qū)民間組織，如社區(qū)志愿者協(xié)會、社區(qū)科普協(xié)會及老年人協(xié)會、計劃生育協(xié)會、殘疾人協(xié)會等社會團體和社區(qū)服務站、民辦幼兒園、民辦福利機構等民辦非企業(yè)單位。它們以社區(qū)成員為主體，以社區(qū)服務和活躍社區(qū)生活為目的，積極開展豐富多彩的活動，為促進社區(qū)建設、維護社會穩(wěn)定、擴大基層民主做出了貢獻。但是，*社區(qū)民間組織發(fā)展尚處于起步階段，不少問題亟待研究解決。本文就*社區(qū)民間組織的發(fā)展狀況、存在問題及今后發(fā)展對策等問題談一些粗淺看法。

一、我省社區(qū)民間組織發(fā)展的基本狀況

根據*省民政廳組織的專項調研情況顯示，目前，全省大部分社區(qū)都有社區(qū)民間組織的存在，其數量、發(fā)展狀況隨各地區(qū)經濟、文化發(fā)展水平不同而各異。其中，*、*、*三市由于地處*，經濟文化較為發(fā)達，社區(qū)民間組織發(fā)展也較為迅速。據不完全統(tǒng)計，目前，全省經民政部門登記的社區(qū)民間組織有800多個，約占縣、區(qū)級民間組織登記數量的20%左右。

（一）基本類型

按照法人登記類型劃分，現有社區(qū)民間組織大致可分為兩種：社會團體和民辦非企業(yè)單位。前者包括社區(qū)計生協(xié)會、社區(qū)老年協(xié)會、社區(qū)殘疾人協(xié)會、社區(qū)婦女協(xié)會、社區(qū)聯(lián)合工會、社區(qū)志愿者協(xié)會、社區(qū)聯(lián)誼會等，約占社區(qū)民間組織總數的20%左右，這些社團一般都有通常意義上的社團組織機構，即有會員，有理事會，有會長或理事長，有章程等規(guī)章制度；后者包括社區(qū)服務中心（站）、社區(qū)法律服務站（所）、社區(qū)醫(yī)療站（所）、社區(qū)幼兒園、社區(qū)學院（校）、社區(qū)（信息、婚介、職介等）中介所、社區(qū)圖書室（館）、社區(qū)敬老（養(yǎng)老、托老）院（所）、老年人大學、芭蕾舞團等，占社區(qū)民間組織總數的80%左右。

按照成立形式劃分，現有社區(qū)民間組織可分為三種：一是社區(qū)居民自發(fā)成立型。由社區(qū)居民根據自身生活和精神需要自發(fā)成立，如*荔灣區(qū)逢源街友園藝術團、*市福田區(qū)現代芭蕾舞團等，這類自發(fā)成立的組織占總數的一半以上。二是政府發(fā)起型。根據政府的要求成立，一般都承擔著政府的某些職能，主要是配合政府貫徹執(zhí)行國家的有關法律、法規(guī)和政策，如社區(qū)計生協(xié)會、社區(qū)殘聯(lián)等。三是部門推動型。如由共青團組織的青年志愿者協(xié)會、義務服務組織等。

按照活動內容劃分，現有社區(qū)民間組織主要可分為三種：一是興趣活動類，以社區(qū)居民消遣或文娛、體育活動為主，如攝影協(xié)會、文藝團體、健身隊等；二是權益保障類，其目的在于社區(qū)居民合法權益的表達和維護，如殘疾人協(xié)會、社區(qū)法律服務站等；三是服務類，其功能是為社區(qū)居民提供服務，如義工聯(lián)、慈善會、社區(qū)服務中心等。

（二）經費來源

現有社區(qū)民間組織的經費來源主要有四個渠道：一是社團會員的費用，包括會員臨時分攤的費用。能收到會費的社區(qū)民間組織實際上不多，有的社區(qū)民間組織沒有固定的經費，需要舉辦某項活動時由分員共同分攤。二是企業(yè)的贊助。對于一些開展活動較好、社會影響較大的社區(qū)民間組織，社會上一些企業(yè)（或公司）的資金愿意流入社區(qū)，實現民間組織和企業(yè)的雙贏。三是政府有關部門的撥款。在有的社區(qū)民間組織成立初期，政府的有關部門往往會支持一些費用作為啟動資金，如義工聯(lián)、老年人大學等。四是服務性收入。社區(qū)民間組織發(fā)揮資源優(yōu)勢開展一些有償或低償服務，收取一定的費用，以增強生存能力和發(fā)展后勁。以*市鹽田區(qū)19家社區(qū)民間組織為例，20*年贏利的7家，占37%；無償提供各種服務的有6家，虧損的有6家，各占32%。

（三）管理運作模式

近年來，*、*等地在發(fā)展社區(qū)民間組織的方式上進行了有益嘗試，在實踐中探索出兩種行之有效的管理運作模式。

1、鹽田模式。*市將鹽田區(qū)作為試點，探索出“鹽田模式”。鹽田區(qū)根據“居社分離”的理念，把原來的居委會改為一會兩站，即作為議事機構的社區(qū)居委會、社區(qū)服務站和社區(qū)工作站，把街道的社區(qū)服務中心和社區(qū)服務站作為民辦非企業(yè)單位登記，其業(yè)務范圍包括文體服務、家政服務、維修服務、文化服務、培訓服務等。這些民辦非企業(yè)單位由社區(qū)居委會來舉辦，區(qū)民政局作為業(yè)務主管部門，政府采取一些扶持政策和措施，促使他們走向規(guī)?；?、產業(yè)化的道路。

2、逢源模式。*在社區(qū)民間組織的管理制度上進行了創(chuàng)新，如成立了全國第一個街道級的慈善會——*荔灣區(qū)逢源街慈善會，通過組建慈善會建立了社會資源自愿流入社區(qū)的組織渠道，形成了街道辦事處與慈善會之間在社區(qū)公共服務方面平等合作的伙伴關系，街道通過慈善會獲得社會資源，并通過慈善會將這些資源用之于社區(qū)，慈善會主要建立社區(qū)公共服務供給制度，提供社區(qū)公共服務，以滿足社區(qū)居民需求。

（四）作用發(fā)揮情況

我省社區(qū)民間組織在加強城市基層管理、推進社區(qū)建設等方面發(fā)揮了一定作用，主要體現在四個方面：

一是整合社區(qū)資源，提高了社區(qū)居民的自治能力。社區(qū)居委會承擔著大大小小100多項職能，單靠社區(qū)居委會自身的工作力量顯然難以勝任。社區(qū)民間組織的出現，把社區(qū)內沉淀的國家機關和企事業(yè)單位在職人員的剩余時間、下崗待業(yè)人員和身體健康離退休人員的剩余勞動力，駐區(qū)企事業(yè)單位和居民的小額閑置資金等有形資源，以及廣大居民的慈善心、公益心和奉獻精神等無形資源整合起來，通過社區(qū)民間組織為社區(qū)提供全方位的服務，既滿足了社區(qū)不同人群的需求，又有效彌補了社區(qū)居委會的不足，提高了社區(qū)自治能力。

二是替政府分憂，開辟了一條新的就業(yè)渠道。社區(qū)民間組織的發(fā)展，為社會提供了許多以服務社區(qū)為基礎的工作崗位，為下崗待業(yè)人群創(chuàng)造了許多新的就業(yè)機會，開辟了一條新的就業(yè)渠道，在一定程度上緩解了就業(yè)難的社會問題。如*市鹽田區(qū)東和社區(qū)服務中心作為民辦非企業(yè)單位登記后，與企業(yè)簽訂來料加工合同，安置150名下崗待業(yè)人員就業(yè)，并通過勞動報酬和政府補貼相結合的方式，使就業(yè)人員人均月收入達到1500元以上。

三是搭建平臺，促進社區(qū)精神文明建設的發(fā)展。社區(qū)民間組織尤其是社區(qū)文體隊、表演隊、老年人協(xié)會等組織，通過開展各種健康向上的文藝、教育活動，引導居民自覺遵守公民道德規(guī)范，提高了社區(qū)居民的公益意識和集體意識，為提升社區(qū)文化品味和道德素養(yǎng)提供了重要園地。

四是維護社區(qū)穩(wěn)定，構建安全、文明、和諧社區(qū)。社區(qū)民間組織以其獨特的優(yōu)勢，協(xié)助居委會開展工作，如社區(qū)婦聯(lián)協(xié)助調解居民家庭、鄰里之間的矛盾，維護了社區(qū)的安全穩(wěn)定；社區(qū)民間組織中的老年人協(xié)會、愛心社、服務站等，通過開展社會公益性、服務性的活動，實現社區(qū)居民互助，使居民生活在社區(qū)中就能做到難有所幫、困有所求、貧有所濟，促進了安全、文明、和諧社區(qū)的建設。

二、我省社區(qū)民間組織發(fā)展存在的問題

當前，我省社區(qū)民間組織由于受觀念、環(huán)境、體制等多方面因素的制約，面臨一些亟待解決的問題。

（一）認識不足，觀念未更新。無論政府部門還是參與主體對發(fā)展社區(qū)民間組織的認識普遍不夠。一些政府部門對社區(qū)民間組織的作用缺乏足夠的認識，存在怕惹麻煩、怕承擔監(jiān)管責任的想法，不愿主動培育發(fā)展和創(chuàng)造條件進行登記；現有社區(qū)民間組織對自身的認識和定位欠清楚，依法成立的社區(qū)民間組織缺乏主動參與社區(qū)建設的自覺性，群眾自發(fā)成立的組織往往缺乏依法維護和保障自身權益的意識，尚處于無序發(fā)展的狀態(tài)。

（二）定性不準，地位未明確。對社區(qū)民間組織的定性不明確，是社區(qū)民間組織發(fā)展遇到的普遍問題，已經直接影響到社區(qū)民間組織的發(fā)展。不少社區(qū)民間組織尚未納入登記管理軌道，法律地位不明確，基本處于自由松散狀態(tài)；有的社區(qū)民間組織沒有活動資金、機構和章程，活動不規(guī)范，隨意性很大；不少社區(qū)民間組織往往由于政府相關部門以機構、編制、經費不足等為借口不愿當業(yè)務主管單位而難以實行歸口管理，合法地位難以確立，作用也得不到充分發(fā)揮。

（三）發(fā)展不均，規(guī)劃未跟上。社區(qū)民間組織基本上還處于無序發(fā)展狀態(tài)，類別單一，發(fā)展不均衡。有的種類如志愿者協(xié)會、健身活動中心很少，不能滿足居民需要；有的種類如教育培訓、家政服務等則設立過多，處于相對飽和狀態(tài)，造成社區(qū)資源浪費。

（四）扶持不力，政策未落實。政府對培育發(fā)展社區(qū)民間組織工作的重視還不夠，在人力、物力和財力上缺乏必要的扶持。盡管近年來國家和省相繼出臺了有關扶持社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的政策，但大部分沒有得到很好地貫徹落實；還沒有出臺有利于社區(qū)民間組織穩(wěn)定健康發(fā)展的諸如員工福利、保險、稅收等優(yōu)惠政策。

（五）職能不清，關系未理順。在對社區(qū)民間組織的管理上，職能不清，有的社區(qū)民間組織由于業(yè)務內容交叉，或業(yè)務性質不夠明確，或因部門利益驅動等因素影響，業(yè)務主管單位難以確定。另外，許多社區(qū)民間組織由于規(guī)模小、資金少，人員數量達不到法定的民間組織登記條件，出現了業(yè)務主管單位不愿承擔責任而無法登記的問題。

（六）人員匱乏，管理未到位。管理力量薄弱也是普遍存在的問題之一。從基層民間組織登記管理機關的力量看，較好的有配備1名專職人員，而大多都是兼職人員；從街道的管理力量看，社會事務科（辦）人員少，且大多沒有熟悉民間組織管理業(yè)務的干部，也沒有民間組織管理這項職能，不少地方對社區(qū)民間組織培育發(fā)展和登記管理還處于空白狀態(tài)。

三、今后發(fā)展社區(qū)民間組織的主要對策

從*社區(qū)民間組織發(fā)展的整體情況來看，社區(qū)民間組織遠未發(fā)育成熟，作用發(fā)揮也還十分有限，與社區(qū)建設的發(fā)展要求不相適應。為此，應當采取有力措施，培育扶持社區(qū)民間組織加快發(fā)展。

（一）提高對發(fā)展社區(qū)民間組織重要性的認識。黨的十六大提出“完善城市居民自治，建立管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”，十六屆四中全會也提出了“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”的要求，為社區(qū)民間組織的發(fā)展提供了良好機遇和強大動力。加快培育發(fā)展社區(qū)民間組織，是完善社區(qū)自治功能，加強社區(qū)管理的必然要求；是整合社區(qū)資源，拓展社區(qū)服務，擴大就業(yè)渠道的現實需要；是活躍社區(qū)文化，增強居民凝聚力，構建和諧社會的重要途徑。各級政府和相關部門應當從貫徹落實黨的十六大精神、踐行“三個代表”重要思想的高度，把抓好社區(qū)民間組織培育發(fā)展與登記管理工作作為當前民間組織登記管理工作的重點之一，切實加強領導，認真做好規(guī)劃，加快培育發(fā)展，加強規(guī)范管理，共同推動社區(qū)民間組織健康發(fā)展，更好地發(fā)揮社區(qū)民間組織在構建和諧*中的積極作用。

（二）明確社區(qū)民間組織的性質和發(fā)展重點。對社區(qū)民間組織的性質進行界定，這是培育發(fā)展社區(qū)民間組織的基本前提。目前，國內比較普遍的觀點認為，社區(qū)民間組織是指以社區(qū)地域為活動范圍，以滿足社區(qū)居民的不同需求為目的，由居民自主成立或參與的非營利性、公益性、服務性的民間組織。根據這一定義，我認為社區(qū)民間組織至少應包括五個方面的內涵：一是社區(qū)民間組織由社區(qū)居民依法自愿成立、自愿參加；二是社區(qū)民間組織的活動地域一般僅限于本街道（本社區(qū)）范圍內；三是社區(qū)民間組織是以服務社區(qū)居民，促進社區(qū)發(fā)展為宗旨；四是社區(qū)民間組織應有完善的組織機構、固定的辦公場所和完善的議事制度；五是社區(qū)民間組織是非營利性的組織。社區(qū)民間組織可以開展有償服務，但其收入在給付合理報酬后不能再在會員或舉辦者之間進行分配，而應用于該組織的繼續(xù)發(fā)展。

根據社區(qū)民間組織的性質，結合*實際，我省今后應重點培育發(fā)展以下四類社區(qū)民間組織：一是有利于促進公益、慈善事業(yè)發(fā)展的社區(qū)公益慈善類民間組織，如社區(qū)義務工作者協(xié)會、社區(qū)青年志愿者協(xié)會、義務工作站等；二是社區(qū)群眾參與面廣、具有群眾基礎的社區(qū)文化體育類民間組織，如：社區(qū)書法協(xié)會、社區(qū)太極拳運動協(xié)會、社區(qū)舞蹈協(xié)會等；三是與社區(qū)居民生活密切相關，服務于社區(qū)群眾的民間組織，如社區(qū)老年人活動中心、社區(qū)民辦幼兒園等；四是有利于促進社區(qū)居民就業(yè)的民間組織，如社區(qū)居民再就業(yè)培訓中心、社區(qū)家政服務中心等。

（三）把握發(fā)展社區(qū)民間組織的基本原則。社區(qū)民間組織的培育發(fā)展和登記管理工作，事關國家法律、法規(guī)的執(zhí)行，事關人民群眾的切身利益，事關社會穩(wěn)定，是一項政治性、政策性很強的工作。在發(fā)展中應注意把握好五個原則：一是歸口登記與雙重管理相結合的原則。區(qū)（縣、市）級民政部門為社區(qū)民間組織的登記管理機關，負責社區(qū)民間組織的登記管理工作；區(qū)（縣、市）有關部門及經政府授權的街道辦事處（鎮(zhèn)政府）是社區(qū)民間組織的業(yè)務主管單位，負責社區(qū)民間組織登記前的審查、登記后的業(yè)務指導和監(jiān)督管理工作。需區(qū)（縣、市）政府有關部門頒發(fā)許可證的民辦非企業(yè)單位，其業(yè)務主管單位由區(qū)（縣、市）政府相關部門擔任。二是民間性和自主性的原則。社區(qū)民間組織無論是社區(qū)居民自發(fā)成立的，還是由政府部門、社區(qū)居委會倡導成立的，一經民政部門批準成立，都應具有獨立的法人資格，而不是政府部門或社區(qū)居委會的直屬機構，與同類民間組織之間也沒有隸屬關系。民間組織按照有關條例和本身章程自主開展活動，自覺接受業(yè)務主管單位的業(yè)務指導和登記管理機關的監(jiān)督管理。三是公益性、服務性和非營利性的原則。公益性、服務性、非營利性是社區(qū)民間組織的本質和特征，凡以營利為目的的組織，都不屬于社區(qū)民間組織的登記范圍。四是不強迫、不限制、不放任的原則。社區(qū)民間組織的成立，由社區(qū)居民自主選擇、自愿加入，允許自由退出；社區(qū)居民申請成立社區(qū)民間組織，只要合理合法，不應施以限制；對社區(qū)民間組織應加強監(jiān)管，不能放任自流。五是民主自律與社會監(jiān)督相結合的原則。社區(qū)民間組織應通過建立以章程為核心的內部管理制度，建立健全自律機制、民主決策機制，實行民主管理、規(guī)范管理。通過社會監(jiān)督規(guī)范社區(qū)民間組織的行為，對其違法違紀行為，業(yè)務主管單位和登記管理機關要及時處理，使社區(qū)民間組織守法自律，行為規(guī)范。

（四）加強對社區(qū)民間組織的規(guī)范化管理。全面啟動社區(qū)民間組織的登記管理工作，將社區(qū)民間組織納入法制化管理。省級民政部門應盡快制定出臺培育發(fā)展和規(guī)范管理社區(qū)民間組織的指導意見，對社區(qū)民間組織登記的條件、范圍和對象、應提供的材料、登記程序和期限等問題作出統(tǒng)一規(guī)定，應重點明確：一是登記范圍和對象。由街道（或社區(qū)）范圍內的自然人、法人和其他社會組織自愿組成或舉辦，在街道（或社區(qū)）范圍內開展活動、提供社會服務的組織，均可以作為非營利性社會團體或民辦非企業(yè)單位進行登記；對財政撥款的事業(yè)單位、具有居委會工作職能的機構、不具備組織的特征以及以營利為目的的機構，不應納入社區(qū)民間組織的登記范圍；對由社區(qū)居委會居民組成、但不具備登記條件的組織，可引導同類型組織聯(lián)合成立街道范圍內的社會團體；對社區(qū)民辦非企業(yè)單位下設的非營利性服務網點，可作為其內設機構報業(yè)務主管單位和登記管理機關備案。二是登記條件。社區(qū)民間組織應當具備“五有”：即有規(guī)范的名稱，社區(qū)社會團體的名稱由“行政區(qū)劃名稱（區(qū)、縣、市）+街道名稱（+社區(qū)名稱）+業(yè)務范圍的反映+社團性質的標識名稱”，社區(qū)民辦非企業(yè)單位的名稱由“行政區(qū)劃名稱（區(qū)、縣、市）＋街道名稱（＋社區(qū)名稱）＋字號＋行（事）業(yè)或業(yè)務領域＋組織形式”組成；有固定的住所；有相應的組織機構和與業(yè)務活動相適應的專職或兼職工作人員；有一定數量的社會團體注冊資金和民辦非企業(yè)單位開辦資金；有獨立承擔民事責任的能力。三是業(yè)務主管單位的確定。應區(qū)分不同情況，實行分類處理：對衛(wèi)生、教育等需要政府有關部門出具開辦許可證的，應堅持縣（區(qū)）級或縣（區(qū)）以上政府主管部門作為業(yè)務主管單位；對無須政府職能部門行政許可的，如藝術團體、非營利性的家政服務中心、托養(yǎng)機構等，可由縣（區(qū)）級政府發(fā)文，明確委托街道辦事處擔任業(yè)務主管單位，以解決社區(qū)民間組織歸口管理難和監(jiān)管不到位的問題。

（五）加大對社區(qū)民間組織的培育發(fā)展力度。各級民政部門應發(fā)揮牽頭作用，積極為社區(qū)民間組織發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，促進社區(qū)民間組織的健康發(fā)展。一是制定方案，全面部署。各市、縣（區(qū)）民政部門應按照省民政廳的統(tǒng)一部署，結合實際，認真制定本地區(qū)社區(qū)民間組織培育發(fā)展規(guī)劃和開展登記管理工作的具體方案，明確指導思想、工作目標、工作步驟、政策措施和具體要求。二是加強宣傳，擴大社會影響。應大力宣傳社區(qū)民間組織的地位和作用，宣傳社區(qū)民間組織登記管理的法規(guī)，樹立和宣傳社區(qū)民間組織的先進典型，讓黨政領導和社區(qū)居民更加了解社區(qū)民間組織，支持社區(qū)民間組織，參與社區(qū)民間組織的發(fā)展。三是簡化手續(xù)，降低登記門檻。應根據實際情況和民間組織類別在注冊（或開辦）資金、會員數量、登記環(huán)節(jié)等方面適當降低標準和要求，如社區(qū)社會團體可以取消籌備階段、會員數量可以從現有規(guī)定的30個以上單位會員降低到20個以上的單位會員、開辦資金從3萬元降低到1萬元等。四是積極協(xié)調，爭取各方支持。爭取政府有關部門的積極扶持和配合，出臺優(yōu)惠政策，從各方面對社區(qū)民間組織給予實質性扶持；促進政府職能轉變，采取購買服務等方式，讓社區(qū)民間組織承擔政府部分事務性職能；積極探索社區(qū)社會團體專職工作人員和社區(qū)民辦非企業(yè)單位從業(yè)人員的勞保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險等社會保障新路子，依法保障他們的合法權益；創(chuàng)新管理體制，加強對社區(qū)民間組織的指導和監(jiān)督管理，從各方面幫助社區(qū)民間組織加快發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、健康發(fā)展。

加強社區(qū)民間組織的培育發(fā)展與規(guī)范管理，是民間組織管理工作的一項新任務，也是深化社區(qū)建設的新路子和新探索。隨著政府的重視，研究的深入，實踐的積累，社區(qū)民間組織必將健康快速地發(fā)展，必將在構建和諧*中發(fā)揮出更大作用。