暑假社會調研報告
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摘要：產業(yè)結構的自然變動和主動調整是經(jīng)濟發(fā)展的內在要求。隨著國內外經(jīng)濟環(huán)境的變化，贛州市積極調整本地產業(yè)規(guī)劃，結合本地區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展產業(yè)集群，并取得了一定的成就。本次調研，筆者試圖對贛州市的產業(yè)規(guī)劃和產業(yè)集群現(xiàn)狀進行調查研究，分析其中的成功和不足之處，并試圖給出一點粗淺的建議。
關鍵詞：贛州市；產業(yè)規(guī)劃；產業(yè)集群；調研分析
ABSTRACT:Itistheintrinsicrequestforeconomicdevelopmenttoadjusttheindustrialstructurenaturallyorartificially.Withthechangesoftheinteriorandoverseaseconomiccircumstance,thegovernmentofGanzhoucitymakesefforttoadjustthelocalindustrialstructureanddeveloptheindustrialaggregates.ThisthesistriestomakeananalysisandgivesomeadvicesaccordingtotheeconomicconditionofGanzhoucity.
KeyWords:Ganzhoucity;adjusttheindustrialstructure;industrialaggregates;analysis;advices
贛州市地處江西省南部，也稱贛南，東鄰福建，南接廣東，西靠湖南，北連江西省吉安、撫州兩市，是珠江三角洲、閩東南三角區(qū)的直接腹地和內地通往東南沿海的重要通道，也是溝通長江三角洲與華南經(jīng)濟區(qū)的紐帶。贛州市人口和面積分別占全省的1/5和1/4，是全省最大的設區(qū)市。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，要加快工業(yè)化進程，已成為贛州各級政府的一個共識，自2001年以來,贛州各縣、市、區(qū)都在加快工業(yè)化步伐,進行產業(yè)結構優(yōu)化和產業(yè)集群化調整，并已取得一定的成績。本次調研，筆者試圖對贛州市的產業(yè)規(guī)劃和產業(yè)集群現(xiàn)狀進行調查研究，分析其中的成功和不足之處，并試圖給出一點粗淺的建議。
1.贛州市產業(yè)結構調整的理論依據(jù)和現(xiàn)實基礎
產業(yè)結構是指國民經(jīng)濟中各產業(yè)部門之間的相互組合關系。合理的產業(yè)結構是區(qū)域健康發(fā)展的前提，有利于充分利用區(qū)域資源，提高區(qū)域產業(yè)經(jīng)濟效益，增強區(qū)域經(jīng)濟實力。相反，產業(yè)結構不合理，會導致區(qū)域資源配置失當，總供求失調，削弱地區(qū)的經(jīng)濟競爭力。
1.1理論依據(jù)
產業(yè)協(xié)調是各產業(yè)間具有較強的結構轉換力與互補關系的和諧運動。從社會供求關系上看，產業(yè)結構協(xié)調既是產品結構的合理化，又是生產要素結構的合理化。因此，產業(yè)結構是動態(tài)發(fā)展的，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平不斷高級化。威廉·配第和克拉克通過對若干國家歷史時期勞動力在三產業(yè)之間的變動情況的分析得出了“隨著經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力逐漸由一產業(yè)向二、三產業(yè)轉移”的結論。庫茲涅茨通過對經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，三產業(yè)產值在GDP中所占比重的統(tǒng)計分析也發(fā)現(xiàn)：三次產業(yè)占GDP的比重隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐漸呈現(xiàn)“三、二、一”的趨勢變動?？梢?，產業(yè)結構的優(yōu)化升級是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢和內在要求。
1.2現(xiàn)實基礎
隨著我國東部沿海地區(qū)，特別是“長珠閩”地區(qū)相繼進入工業(yè)化中后期階段，勞動力成本和土地價格迅速上升，為了加快產業(yè)結構調整，推動產業(yè)和技術升級，擴大發(fā)展空間，提升在全國和全球的競爭地位，必須將勞動密集型和占用土地資源相對較多的工業(yè)項目向中西部地區(qū)轉移，由此形成了新一輪產業(yè)重組、分工和協(xié)作的大調整。贛州作為江西的南大門，是珠江三角洲和閩東南三角區(qū)發(fā)展的共同腹地，區(qū)位優(yōu)勢明顯，生產要素成本低，資源豐富，生態(tài)優(yōu)美。目前，以高速公路和鐵路為主的交通設施以及城市基礎設施明顯完善，工業(yè)經(jīng)濟取得長足發(fā)展，產業(yè)基礎不斷夯實，投資環(huán)境日益優(yōu)化，承接沿海產業(yè)梯度轉移的綜合優(yōu)勢凸顯，面臨著加速發(fā)展的良好機遇。同時，全國經(jīng)濟正呈現(xiàn)出東部一馬當先，西部積極推進，中部加快發(fā)展，東北重振雄風，各地競相加速發(fā)展，地區(qū)競爭更加激烈的發(fā)展格局。而國內大部分傳統(tǒng)工業(yè)消費品市場已經(jīng)出現(xiàn)低水平過剩，相當一部分產業(yè)失去了進一步發(fā)展的市場空間，產業(yè)競爭日趨激烈。作為工業(yè)發(fā)展相對落后的贛州，面臨著巨大的發(fā)展壓力。贛州要加快發(fā)展，必須正確分析和把握產業(yè)發(fā)展規(guī)律，科學進行產業(yè)規(guī)劃，建設產業(yè)集群，形成一批能夠對地方經(jīng)濟起到強勁支撐和帶動作用的支柱產業(yè)。
2.贛州市產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
2.1工業(yè)發(fā)展基本情況
2.1.1產業(yè)發(fā)展突出六大優(yōu)勢產業(yè)
經(jīng)過幾十年的發(fā)展，贛州市已經(jīng)形成以傳統(tǒng)產業(yè)為主的門類較全的工業(yè)體系，在全國統(tǒng)一劃定的37個工業(yè)行業(yè)大類中，涉及35個行業(yè)大類。2003年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有470戶，完成工業(yè)增加值30.19億元，實現(xiàn)銷售收入111.1億元，利稅總額13.46億元。近幾年，特別是2001年實施主攻工業(yè)戰(zhàn)略以來，全市突出重點抓大做強，集中力量培植壯大以稀土、鎢為主的有色冶金工業(yè)，以煙、酒為主的食品工業(yè)和生物制藥業(yè)三大產業(yè)，不斷改造提升以汽車（摩托車）零部件為主的機電制造業(yè)、以新型干法水泥為主的建材工業(yè)，引進發(fā)展以造紙、制鞋和服裝紡織為主的輕紡業(yè)，現(xiàn)已成為全市工業(yè)的六大優(yōu)勢產業(yè)。這六大優(yōu)勢產業(yè)涉及16個行業(yè)，擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)274戶，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的58%，2003年，規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值21.31億元，實現(xiàn)銷售收入83.20億元，利稅總額10.98億元，分別占全市規(guī)模以上工業(yè)的70.59%、74.89%和81.57%。六大優(yōu)勢產業(yè)已經(jīng)成為全市工業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展的龍頭和實現(xiàn)利稅的主要來源，對整個工業(yè)起著強勁的支撐和帶動作用，也為贛州工業(yè)的進一步發(fā)展奠定了良好的產業(yè)基礎。2003年六大產業(yè)主要經(jīng)濟指標情況見下表。
單位：億元
產業(yè)名稱
銷售收入
工業(yè)增加值
利稅總額
數(shù)量
比重%
數(shù)量
比重%
數(shù)量
比重%
有色冶金及新材料
33.4
30.06
7.0
23.19
3.33
24.74
食品
22.09
19.88
7.4
24.51
4.83
35.88
現(xiàn)代輕紡
7.2
6.48
1.4
4.64
0.5
3.71
機電制造
12.31
11.08
3.01
9.97
1.22
9.06
新型建材
5.9
5.31
1.6
5.3
0.6
4.46
制藥
2.3
2.07
0.9
2.98
0.5
3.71
合計
83.20
74.89
21.31
70.59
10.98
81.57
由上表可以看出，贛州市的產業(yè)發(fā)展中傳統(tǒng)工業(yè)、國有工業(yè)比重較大，六大主導產業(yè)基本屬于第二產業(yè)，這反映了贛州的產業(yè)發(fā)展能與其地理位置及地域資源特色充分結合，發(fā)揮已有的產業(yè)優(yōu)勢，但這同時也反映了贛州市的第三產業(yè)發(fā)展相對滯后。
2.1.2存在的主要問題
①投入少、規(guī)模小。由于贛州市工業(yè)基礎差，長期投入不足，總量小。支柱產業(yè)缺乏重大項目的帶動，規(guī)模還比較小，生物制藥、新材料等高新技術產業(yè)的發(fā)展還相對滯后。
②結構不合理，產業(yè)層次低。盡管贛州市已經(jīng)形成了比較齊全的工業(yè)體系，但整個工業(yè)結構表現(xiàn)為小而全、小而散，集中度低，輕重工業(yè)比例失調。產業(yè)布局不合理，沒有形成產業(yè)集聚優(yōu)勢。產業(yè)層次較低，相當一部分停留在資源的初加工。缺乏帶動力強的龍頭企業(yè)和深加工、高附加值產品。
③技術創(chuàng)新能力不強，研發(fā)能力弱。一是人才缺乏，特別是科技型人才匱乏，在生物制藥、新材料等技術密集型行業(yè)表現(xiàn)尤為突出。二是研發(fā)投入不足，缺少有自主知識產權的主導產品，沒有掌握核心和關鍵技術。三是整個技術創(chuàng)新體系建設還不完善。
④產業(yè)發(fā)展的內生動力仍然不足。表現(xiàn)為企業(yè)所有制結構不合理，機制轉換還不到位，國有經(jīng)濟比重仍然過大，相當一部分改制企業(yè)的內部管理和改革還有待深化和完善。民營企業(yè)的發(fā)展不快。
⑤市場體系建設不健全。消費品及生產資料市場規(guī)模小，數(shù)量少，布局不合理。生產要素市場不健全，不活躍，配套體系不完善。統(tǒng)一、公平、規(guī)范的市場體系尚未形成。
2.2工業(yè)園區(qū)建設與產業(yè)集群
2.2.1贛州市關于工業(yè)園區(qū)與產業(yè)集群建設的布局規(guī)劃
在現(xiàn)有產業(yè)發(fā)展基礎上，贛州市按城市總體發(fā)展規(guī)劃的要求，逐步建立“一區(qū)一圈兩翼兩線”的主導產業(yè)發(fā)展格局，即圍繞贛州中心城區(qū)、“一小時都市經(jīng)濟圈”、瑞金市和龍南縣二個次中心城市、贛粵高速公路和贛龍鐵路沿線展開產業(yè)布局，實施區(qū)域分工，統(tǒng)籌協(xié)調，全面發(fā)展。
具體布局規(guī)劃如下：
河套內老城區(qū)不再新建工業(yè)企業(yè)，保留環(huán)保型、都市型工業(yè)，并鼓勵和支持原有工業(yè)企業(yè)“退城進園（郊）”發(fā)展。河套外以贛州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、沙河工業(yè)園為主要平臺展開工業(yè)布局，延伸輻射贛縣和南康市現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展以精深加工為主的有色冶金及新材料業(yè)，以酒、煙為主的食品業(yè)，以汽車零部件為主的機電制造業(yè)，以造紙、服裝為主的現(xiàn)代輕紡業(yè)和制藥業(yè)。在贛州市中心城市總體發(fā)展規(guī)劃要求內，在贛江下游適當區(qū)域，設置輕化及有色冶金工業(yè)區(qū)，發(fā)展達標排放的造紙、紡織印染、有色金屬冶煉等工業(yè)。
“一小時都市經(jīng)濟圈”圍繞中心城區(qū)展開產業(yè)布局，區(qū)域內的于都、興國、上猶、大余、信豐等縣發(fā)揮優(yōu)勢，依托工業(yè)園，分別培育形成1-2個具有特色的主導產業(yè)。重點發(fā)展新型建材業(yè)、特色食品業(yè)和有色加工業(yè)。
“兩翼”以瑞金市、龍南縣兩個次中心及周邊縣展開產業(yè)布局。重點發(fā)展新型建材業(yè)、稀土加工業(yè)和勞動密集型出口加工貿易產業(yè)。
沿“兩線”縣市及其他縣依托現(xiàn)有產業(yè)基礎和資源條件，強化干線各城區(qū)和工業(yè)園的產業(yè)集聚和帶動作用，選擇1—2個特色產業(yè)進行布局，圍繞主導產業(yè)發(fā)展配套的加工制造業(yè)，加速培育成為贛州市經(jīng)濟增長的“隆起帶”。
2.2.2園區(qū)建設存在問題
①園區(qū)內部各企業(yè)未構成互動網(wǎng)絡,集群效益并未明顯實現(xiàn)。由調研中發(fā)現(xiàn)，園區(qū)內各企業(yè)間未自發(fā)形成專業(yè)化分工、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、既競爭又協(xié)作的網(wǎng)絡關系,企業(yè)間及其與支撐機構間缺乏有效的合作,集群的特點和區(qū)域產業(yè)整體功未得到充分的體現(xiàn)。
②園區(qū)內部還沒有充分形成布局集中、特色鮮明的產業(yè)鏈和產業(yè)集群。園區(qū)內企業(yè)仍以勞動密集型和中低層次技術為主，存在技術水平偏低、項目規(guī)模偏小、產業(yè)關聯(lián)度偏低等問題；而且相當多的廠房仍然處于空置狀態(tài)。
③企業(yè)融資渠道過于單一，沒有形成多元化的投資格局。資金短缺，融資困難，一向是束縛中小型企業(yè)發(fā)展的重要因素。贛州市盡管成立了中小企業(yè)信用擔保機構，但由于其宣傳力度不夠以及企業(yè)對其認識存在的誤區(qū)，在一定程度上限制了其作用的發(fā)揮。
3.贛州市產業(yè)規(guī)劃對策建議
3.1引進重大項目，形成自己的名牌產品
加大項目引進力度，與產業(yè)結構升級調整和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢結合起來，積極創(chuàng)造條件引導規(guī)模大、后勁足、前景好的企業(yè)進園區(qū)安家落戶，以骨干企業(yè)的發(fā)展形成園區(qū)的框架；圍繞發(fā)展前景好的優(yōu)勢產業(yè)，既鼓勵現(xiàn)有企業(yè)加大投入，進一步擴大規(guī)模，提高市場競爭力；同時，政府應重點扶持前景好，技術含量高，有市場競爭優(yōu)勢的企業(yè)，并借此在國內外市場打響自己的品牌，如北京中關村的電子產業(yè)、浙江嵊州的領帶產業(yè)、福建晉江的運動鞋產業(yè)、珠三角一帶的家電產業(yè)、廣東茂名的石化產業(yè)、江蘇的紡織品產業(yè)、云南的煙葉加工產業(yè)、重慶的摩托車產業(yè)等。
3.2大力發(fā)展第二產業(yè)優(yōu)勢，帶動第三產業(yè)發(fā)展
第三產業(yè)發(fā)展程度是產業(yè)高級化的標志，其發(fā)展速度和總體水平反映了經(jīng)濟發(fā)展的質量和優(yōu)化程度，贛州還必須大力扶持和發(fā)展第三產業(yè)，進行產業(yè)升級，才能跟上世界經(jīng)濟發(fā)展的形勢。
3.2.1大力發(fā)展教育產業(yè)
贛州作為一個地級市擁有三所全日制本科院校,在全國是罕見的,也是與周邊省份地級中心城市相比較最突出的優(yōu)勢。政府應進一步增加教育投入，改善教學科研環(huán)境，逐步將社會力量和更多激勵機制引入高等教育，形成教、產、研一體化、教育產業(yè)化的良好環(huán)境。目前贛州已有近三萬名高校學生,他們不僅為贛州創(chuàng)造了巨大的精神財富,提升了贛州的文化品位,而且給贛州城市經(jīng)濟提供了巨大的消費動力,創(chuàng)造了巨大物質財富和精神財富。應將贛州的高等教育產業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的地位，只有進一步加快贛州的教育產業(yè)發(fā)展,才能為2020年贛州建成100萬人口的特大城市提供智力支持,也才能保持住贛州作為四省交界地區(qū)科技文化中心的地位。
3.2.2利用當?shù)氐穆糜钨Y源，加快發(fā)展服務業(yè)。
據(jù)原國家計委發(fā)展規(guī)劃司《為什么“十五”期間必須加快服務業(yè)發(fā)展》一文分析:“按1990年不變價格計算,2000年我國服務業(yè)對GDP增長的貢獻率為28%,比1995年提高5個百分點;按現(xiàn)價計算,服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率提高到了40%,呈現(xiàn)與工業(yè)并駕齊驅的態(tài)勢?！奔涌彀l(fā)展服務業(yè)是緩解就業(yè)壓力的根本途徑,也是應對經(jīng)濟全球化的迫切需要。贛州不但工業(yè)落后,而且服務業(yè)(除高等教育以外)也落后。因此,在加快贛州工業(yè)化進程的同時,也必須提高贛州服務業(yè)的發(fā)展水平,以適應未來贛州特大城市的發(fā)展需求。
3.2.3發(fā)展信息化建設
入世后國內市場成了國際市場,國際市場成了國內市場。贛州行業(yè)和企業(yè)要站在全球化角度思考自己的發(fā)展。加快信用體系建設及信息化工作,提高企業(yè)的科技化和產業(yè)信息化水平，是贛州優(yōu)質行業(yè)和企業(yè)走向全國與全世界的必由之路。
3.2.4加強信用擔保體系建設,建立多元化投融資體制
建議各級政府出面組織銀、企聯(lián)席會議，落實建立專項銀團貸款，擴大特色產業(yè)集群的信貸規(guī)模，并采用授信貸款、貼息貸款等方式，直接將信貸資金分配到產業(yè)特色明顯、發(fā)展比較健康的產業(yè)集群。同時，積極推進中小企業(yè)信用擔保體系建設，加快建立和完善中小企業(yè)信用征集和評價體系工作；鼓勵民營企業(yè)發(fā)展各類擔保機構；建立特色產業(yè)集群創(chuàng)業(yè)投資引導基金，規(guī)范操作辦法，完善法規(guī)體系，擴大投融資渠道，加大對特色產業(yè)集群的資金扶持力度。
3.3利用財稅政策吸引沿海產業(yè)的轉移
目前，廣東落后地區(qū)都在實行產權分稅制，充分吸納珠江三角洲的產業(yè)轉移。產權分稅制是針對我國稅收制度的分配弊病，按照誰投資誰受益的原則設計的一種新型稅收制度。這種制度的優(yōu)點是企業(yè)注冊地和投資者所在地均有權分配一定數(shù)量的地方稅，因而能夠消除地方政府針對企業(yè)對外投資設置的障礙，促進社會資源向優(yōu)勢區(qū)域轉移。例如，中山市的企業(yè)到韶關市投資興建一個注冊資本1億元的大型企業(yè)，中山的企業(yè)控股80%，韶關的企業(yè)控股20%。企業(yè)投產后每年能上繳國稅和地稅共計l000萬元，其中地方政府可得稅費400萬元。按照產權分稅制中山市依據(jù)中山市企業(yè)的投資比例能夠分配到80%或一定比例的地方稅收。這一制度設計對兩地的企業(yè)和政府都十分有利。贛州市政府亦可采取相應的政策措施主動吸納沿海產業(yè)轉移,并在東南沿海加大宣傳力度。
3.4打造技術創(chuàng)新平臺，提高產業(yè)集群企業(yè)的技術創(chuàng)新能力
政府要面向行業(yè)的共性和關鍵技術，構建有效的科技創(chuàng)新平臺，形成良好的區(qū)域創(chuàng)新體系，引導與帶動產業(yè)集群中企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，促進產業(yè)集群的發(fā)展。通過對產業(yè)集群中關鍵性技術與共性技術的政策支持、技術支援與財政扶持，提高集群中企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。通過建立重點產業(yè)集群的技術創(chuàng)新基金，運用財政貼息、稅收返還等政策手段，引導產業(yè)集群的核心企業(yè)逐步增加研究開發(fā)投入，加大技術改造力度，加快產品的升級換代。建立科技創(chuàng)新與產業(yè)集群互動發(fā)展的有效機制，實現(xiàn)經(jīng)濟與科技互動的良好局面。
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