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建設(shè)全民學習、終身學習的學習型社會”要求,為貫徹中央提出的發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育。進一步推動遠程教育的發(fā)展,近期,省政府研究室對廣播電視大學(以下簡稱：省電大)辦學狀況進行了專題調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況綜合如下：

一、建立廣播電視大學是發(fā)展我國高等教育事業(yè)的一項創(chuàng)舉

改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志高瞻遠矚，1978年2月6日。親自批準了當時教育部和中央廣播事業(yè)局《關(guān)于籌辦電視大學的請示報告》決定創(chuàng)辦中國廣播電視大學，為構(gòu)建世界上最大規(guī)模的遠程教育體系奠定了堅實基礎(chǔ)。

中國廣播電視大學已形成學科齊全、功能完備、特色突出、面向基層的現(xiàn)代遠程教育體系。教學方面，經(jīng)過30年的發(fā)展。構(gòu)建起一個由中央電大、44所省級電大、956所州(市)級分校、1875個縣級工作站和3000多個教學班(點)組成的遍及全國城鄉(xiāng)的集教學、管理與支持服務(wù)系統(tǒng)于一體的遠程教育體系;師資方面，建立起一支由8.5萬名教學、管理、技術(shù)和科研人員組成的教職員工隊伍;辦學條件方面，積累了固定資產(chǎn)238億元，搭建起覆蓋全國的現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持體系;人才培養(yǎng)方面，累計為全社會培養(yǎng)高等教育畢業(yè)生600多萬人，培訓非學歷教育人才4000多萬人次，培訓中小學教師和校長300多萬人次，并為數(shù)以千萬計的農(nóng)民提供了農(nóng)村各類實用技術(shù)培訓。電大創(chuàng)建的開放式人才培養(yǎng)模式，面向地方、面向基層、面向農(nóng)村、面向邊遠地區(qū)辦學的成功實踐，電大已成為國家公共教育事業(yè)的重要組成部分，國發(fā)展公共教育不可或缺的重要力量。

二、廣播電視大學為我省高等教育事業(yè)發(fā)展作出了積極努力

形成了人網(wǎng)(省校、分校、工作站教學管理系統(tǒng))天網(wǎng)(數(shù)字化衛(wèi)星電視教育網(wǎng))地網(wǎng)(計算機寬帶網(wǎng)和雙向視頻傳輸網(wǎng))三網(wǎng)合一，廣播電視大學建校29年來。相互配合、互為補充，開展現(xiàn)代遠程教育的多維平臺和功能完備的教育質(zhì)量保障體系。初步構(gòu)建了求學者不受時空限制，以方便的時間、地點和個人喜愛的方式進行個別化自主學習的教學模式。舉辦了普通高等學歷教育、成人高等學歷教育、現(xiàn)代遠程開放教育、中等職業(yè)技術(shù)教育和多種形式的崗位培訓，已向社會輸送了20余萬名畢業(yè)生，非學歷教育培訓200萬余人(次)年底，省電大積極運用現(xiàn)代化教學手段，多層次、多規(guī)格、多功能、多形式辦學，為社會尤其是基層，培養(yǎng)了大批“留得住、用得上、干得好”應(yīng)用型高等專門人才，其中高等學歷畢業(yè)生已經(jīng)超過20萬人，各類非學歷教育培訓累計超過200萬人次。特別是1999年至2006年的7年間，實施教育部“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育”中，全省電大開放教育累計招生近11萬人，相當于同期我省成人高校招生總數(shù)的32.7%成為發(fā)展大眾化高等教育的重要一翼。

省電大對開放式的遠程教育進行了很多有益的探索，伴隨改革開放的30年。為建設(shè)我省全民學習、終身學習平臺積累了寶貴經(jīng)驗。

一是探索了適應(yīng)不同人員學習需求。省電大始終堅持面向基層、面向行業(yè)、面向農(nóng)村、面向邊遠山區(qū)的辦學方針，努力滿足各類社會成員在職學習的不同需求。全省在校生中，有超過3/4學生來自基層，超過90%學生是21歲以上的職人員，還有專門面向殘疾人及其他高等教育弱勢群體的教育班(點)以培養(yǎng)應(yīng)用型專門人才為目標，初步形成了具有特色的開放式人才培養(yǎng)模式。

二是探索了綜合運用現(xiàn)代技術(shù)手段。搭建起天地網(wǎng)結(jié)合、三級互動的平臺，營造了方便、靈活、開放的教學和學習環(huán)境，實現(xiàn)了由以廣播電視手段為主向以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段為主的教育技術(shù)轉(zhuǎn)變。利用多種媒體技術(shù)的開放教育已成為我省電大教學的主流和方向，電大系統(tǒng)也成為遠程教育的骨干力量。目前，省電大形成了以省校為龍頭，36所州市和行業(yè)分校、66個縣級工作站、111個教學點為基地，覆蓋全省城鄉(xiāng)的三級辦學系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。通過實施“一村一名大學生計劃”開設(shè)了適合農(nóng)村、山區(qū)、邊疆、民族地區(qū)急需的種植類、養(yǎng)殖類、管理類及符合當?shù)貙嶋H和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的專業(yè)，為調(diào)整省內(nèi)高等教育區(qū)域布局、彌補全省普通高等教育資源匱乏、加快高等教育發(fā)展作出了貢獻，開展多層次遠程教育方面走出了新的路子。

三是探索了有效保障遠程教育質(zhì)量。省電大形成了適合特點的12345混合型教學模式”和“一個中心三個加強的閉環(huán)控制教學管理模式”作為全國電大系統(tǒng)的亮點之一，這些模式受到教育部評估專家組的充分肯定;省電大還根據(jù)教育部的要求，完善了教學計劃、課程標準、教材使用、學生考試、評分標準等“五統(tǒng)一”教學管理，建立起教學過程控制、學習支持服務(wù)、教管系統(tǒng)運作等一體化運行的新機制，為保證實施開放教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，作出了積極努力。

三、利用廣播電視大學的資源進行遠程教育具有廣闊的發(fā)展前景

首先。總書記提出，要“發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學習、終身學習的學習型社會”這既體現(xiàn)了黨中央對遠程教育事業(yè)的高度重視;也充分展示出遠程教育在現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系建設(shè)中的重要地位，中央在新形勢下對發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育確立的新目標,提出的新要求。慶祝電大成立30周年紀念大會上，全國人大陳至立副委員長提出：要充分發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育在構(gòu)建全民學習、終身學習的社會中;發(fā)展繼續(xù)教育中;縮小教育差距，促進教育公平中;面向欠發(fā)達地區(qū)和弱勢群體教育，促進社會公平正義中的四大重要作用。這些都為電大今后的發(fā)展指明了方向。

其次。教育部正在研究制訂《20082012年教育振興行動計劃》遠程教育和繼續(xù)教育則是其中的一個重要組成部分;正在進行的繼續(xù)教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究》也被列為部里的重大課題。教育部今年的工作要點中，第一次提出了要以現(xiàn)代國民教育體系為依托，充分發(fā)揮廣播電視大學的重要作用，開展多種形式的現(xiàn)代遠程教育、成人繼續(xù)教育和社區(qū)居民教育，以不斷滿足人民群眾多樣化的學習需求。此外，國家的終身學習法》也正在加緊起草中，相信在不久的將來，會以法律的形式確立我國更加開放和多樣化的終身教育體制框架。隨著這些重要法律和政策的出臺，必將推進遠程教育和繼續(xù)教育新一輪的快速發(fā)展，廣播電視大學將更多地發(fā)揮平臺作用，展示自身的價值、實現(xiàn)自身的發(fā)展。

第三。原本就比全國平均水平底得多，而教育發(fā)展水平又相對偏低。要把沉重的低素質(zhì)人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，實現(xiàn)人口大省向人力資源強省的跨越，就必須優(yōu)先發(fā)展教育。然而，年的統(tǒng)計表明，全省高等教育毛入學率為14.6%而同期全國為23%與其他省份相比，浙江是38%江蘇是37%山西是24%與上海、北京都達到70%以上的水平相比，差距更大。省高等教育資源匱乏，教育基礎(chǔ)相對薄弱，要改變這種現(xiàn)狀，建設(shè)人力資源強省，除了發(fā)展傳統(tǒng)的高等教育外，大力發(fā)展現(xiàn)代遠程開放教育，無疑是高等教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇。

第四。有著與傳統(tǒng)教育方式不可比擬的特色和優(yōu)勢：

一是覆蓋面廣。

二是方便迅速。

三是成本較低。

四是涉及面廣。

五是資源共享。盡量滿足大眾求知需求;

六是技術(shù)先進。

總之。為不同地點、不同需要的人們?nèi)魏螘r候提供接受高等教育的機會，深受廣大基層學員的歡迎。

四、廣播電視大學目前存在困難及問題

全省電大的運行現(xiàn)狀不容樂觀，調(diào)研中我也了解到受多種因素的影響。生存問題已經(jīng)突顯，進一步發(fā)展難度更大。

(一)電大系統(tǒng)的完整性受到影響。近幾年來。省地方高校為整合高等教育資源進行了重組和拆并，省內(nèi)電大的州市級分校(除保山分校外)均被并入地方高校，這些分校有的變成了地方高校附屬建制的學校;大部份成為地方高校成人教育處的一個內(nèi)設(shè)科室;有些甚至被取消了建制，整個電大系統(tǒng)的完整性受到破壞，這在全國電大44所省級電大中是絕無僅有的由于的不健全，系統(tǒng)辦學功能被嚴重削弱乃至缺失，電大向下延伸辦學遇到很大困難。

(二)電大辦學的自主權(quán)沒有落實。近些年來。普通高校所辦的網(wǎng)絡(luò)學院、新成立民辦高校和中專升格為專科的學校，均具有本?？茖W歷文憑發(fā)證權(quán)。相比之下，具有30年辦學歷史的廣播電視大學，至今仍然沒有辦學自主權(quán)，沒有發(fā)放本科學歷證書和向?qū)W生授予學士學位的權(quán)力。電大教育在有些地區(qū)實際上已被地方政府和教育行政部門邊緣化，電大文憑在一些地方招考中也得不到承認。

財政部和發(fā)改委三部委曾聯(lián)合發(fā)文，1986年由教育部。批準電大在從事成人教育的同時，可招收全日制普通專科學生，開始了順應(yīng)世界現(xiàn)代遠程教育發(fā)展趨勢的雙模式”辦學探索。但2006年，省電大受國家教育部有關(guān)電大辦學政策調(diào)整的影響和限制，停止了招收有20年辦學歷史的全日制普通?？茖W生，年起又停止了招收有7年辦學歷史的全日制五年制高職教育學生。學校失去了辦學的重要支撐，這不僅使大量的優(yōu)秀師資人才及教學資源閑置和浪費，波及教師隊伍的穩(wěn)定性;同時也嚴重影響了電大的可持續(xù)發(fā)展和辦學特色優(yōu)勢的有效發(fā)揮。

(三)電大教育的主業(yè)務(wù)競爭加劇。電大招生與省內(nèi)外高校函授教育、夜大等成人教育、網(wǎng)絡(luò)學院的競爭越來越激烈。電大自年秋季起。招生規(guī)模及在冊學生人數(shù)逐年減少，籍學生人數(shù)從最高峰年的近12萬人下滑到目前的58215人，3年時間就減少了6萬人，減幅達50%省電大辦學收入也在大幅度下降。全年事業(yè)費收入從最多的年實際收入6325萬元，四)電大財源的主收入大幅下滑。受辦學規(guī)模大幅下滑的影響。減少到年的預(yù)算收入只有2527萬元，3年時間就減少3798萬元，減幅達60%

五、加強我省電大辦學條件的幾點建議

積極發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，利用廣播電視大學這一良好的平臺。這是國家的戰(zhàn)略舉措，也是國際的發(fā)展趨勢，但目前我省電大面臨許多困難和問題，急需采取措施，迅速加以改變。通過調(diào)研，初步提出三點建議：

1結(jié)合優(yōu)先發(fā)展教育的新形勢,通過深入調(diào)查研究。

2結(jié)合構(gòu)建終生學習教育體系的新目標。激活辦學機制，結(jié)合電大實際，制定切實可行的方案，重建電大的辦學系統(tǒng)，使我省電大真正成為一所具有獨立辦學資格，具有辦學自主權(quán)的現(xiàn)代遠程開放大學。建議有關(guān)部門盡快幫助解決電大的辦學自主權(quán)問題。

3結(jié)合建立學習型社會的新要求。賦予電大對全省終身教育實施管理和服務(wù)的功能。建議以電大系統(tǒng)為依托，成立省終身教育指導(dǎo)服務(wù)中心，為全省群眾的終身教育提供系統(tǒng)、完善的服務(wù)和管理。同時，對各州市終身教育服務(wù)中心的建設(shè)給予指導(dǎo)。