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縣委、縣政府：

2005年8月下旬，縣政協(xié)副主席...帶隊，縣政協(xié)經(jīng)濟委員會對全縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況進行了調(diào)研。經(jīng)過聽取匯報、實地調(diào)查、組織座談后，委員們一致認為：我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織還處在發(fā)展的初級階段，具有很強的發(fā)展生命力和市場競爭力，有很大的發(fā)展空間和發(fā)展后勁;但在組織運行、管理規(guī)范、輻射廣度等方面存在一些問題，亟需高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、規(guī)范管理，促使其健康發(fā)展。

一、我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展特點

(一)多元化興辦的特點

龍頭企業(yè)型。為了增強企業(yè)加工原料來源的穩(wěn)定性，與農(nóng)戶以合同的形式結(jié)成較緊密的聯(lián)合體，企業(yè)領(lǐng)頭創(chuàng)辦了農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

...有限責任公司是省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以精深加工稻谷、小麥等農(nóng)產(chǎn)品為主。2004年獲全國“放心糧”食品稱號。2004年組建為國家控股的股份制公司，注冊資金1,020萬元。企業(yè)與農(nóng)戶之間實行訂單合作方式，企業(yè)為農(nóng)戶提供種子和技術(shù)服務(wù)，按市場價回收稻谷。2005年合同訂單中稻10萬畝，其中優(yōu)質(zhì)稻2.4萬畝,合同訂單稻谷1,200萬斤。2005年已加工稻谷和小麥1,500萬斤，銷售收入2,000萬元，實現(xiàn)利潤20萬元。

...有限公司是全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百強企業(yè)，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以收購、加工、銷售棉花為主。2005年改制為國家控股的股份制公司，注冊資金600萬元。公司與農(nóng)戶之間實行訂單合作方式，公司為農(nóng)戶發(fā)放周轉(zhuǎn)金、提供技術(shù)服務(wù)，回收籽棉加工。2004年，加工籽棉2,400萬斤，實現(xiàn)利潤100萬元。

...有限公司是市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以生產(chǎn)優(yōu)良種豬、出售牲豬為主。2004年改制為國家控股的股份制公司，注冊資金400萬元。2004年，銷售優(yōu)良種豬和肉豬13,000頭，實現(xiàn)利潤230萬元，股本分紅160萬元。

一般公司型。為了適應(yīng)市場競爭的要求，提高自身進入市場的組織化程度，部分從事專業(yè)生產(chǎn)的能人自主創(chuàng)辦了農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

...有限責任公司由黃鱔養(yǎng)殖大戶...等人自主創(chuàng)辦，公司擁有...鄉(xiāng)特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場，實行“公司加基地加農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。2002年成立了黃鱔養(yǎng)殖協(xié)會，到2005年已發(fā)展會員382名，其中科技人員24人、營銷人員58人、管理人員7人。目前黃鱔養(yǎng)殖達到1萬畝、8,000箱，跨3縣10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅秦市鄉(xiāng)就達到900戶、6,000畝。2005年,秦市鄉(xiāng)黃鱔養(yǎng)殖協(xié)會被納入省級農(nóng)民專業(yè)協(xié)會試點單位。

...有限責任公司由...于2005年創(chuàng)辦，實行“公司加基地加農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。養(yǎng)雞戶向公司交一定的押金后，由公司提供雞苗、飼料、回收肉雞。公司現(xiàn)有固定資產(chǎn)270萬元，流動資金500萬元已發(fā)展到10,000只的種雞場。2005年發(fā)展養(yǎng)雞戶52戶，養(yǎng)雞12萬只。

...村經(jīng)濟聯(lián)合社成立于2000年，實行“經(jīng)聯(lián)社十一月八號晚七點，我校在各班教室召開了全校學生家長會，會上張校長就學校近期工作向家長們作了匯報。家長們對學校教育教學工作提出了許多寶貴的意見和建議，現(xiàn)整理如下。

一、對學?，F(xiàn)有工作的看法

1、學校環(huán)境優(yōu)雅、管理規(guī)范，師德高尚、校風好、學風好。

2、有一個較強的領(lǐng)導(dǎo)班子，有一流的教師隊伍，教師的素質(zhì)也有提高。

3、我們感到**中學的班主任及老師們工作認真負責，關(guān)心學生，老師們工作十分辛苦，我們對貴校各位領(lǐng)導(dǎo)和老師表示衷心的感謝，并十分敬佩老師的敬業(yè)精神。

4、本人對學校工作的工作很滿意，

5、學校對學生的安全工作抓得比較好。

6、張校長電視講話別開生面，寓教于故事之中，內(nèi)涵方式俱佳。

7、在家長會上，高一(2)班班主任很和藹，有問必答，沒有高高在上的架子。

8、高一(6)班班主任能在百忙之中跟學生進行溝通。

9、高一(5)班班主任很不錯，工作負責。

10、高二(8)班抓得較緊，學風良好。

二、對學校工作的意見和建議

1、成才需成人，學校教育要照顧全面，頂尖人才畢竟是少數(shù)，希望學校要與家長建立聯(lián)動機制，讓家長能及時掌握、了解孩子在校的表現(xiàn)，如是否厭學，是否早戀等不良現(xiàn)象，以便家長能配合老師對學生及時地進行教育。

2、每周開一、二節(jié)新聞?wù)n，讓他們增長見識，了解國家大事，了解時代的變化，與時俱進。

3、學校要引導(dǎo)孩子樹立正確的人生觀、價值觀、珍惜時間、熱愛生活，鞭策鼓勵孩子今后成為有利于家庭、有利于社會的人。

4、俗話說“嚴師出高徒”老師對學生的學習要嚴格要求。

5、希望老師能根據(jù)每個學生的具體情況，有針對性地引導(dǎo)學生制定適合自己學習的學習計劃。

6、有的學生某一單科成績較差，建議學校為單科開補習班或開開小灶。

7、對學生抓緊一點、要求多一點、關(guān)心多一點。

8、對成績較差的學生要開導(dǎo)和鼓勵，建議學校請一些心理專家或成績好的學生代表幫助成績差的學生克服心理擋礙，或開設(shè)心理課程，鼓勵學生多進行心理咨詢，幫助學生樹立學習的自信心。

9、要培養(yǎng)學生的學習積極性，讓他們感到學習有樂趣，老師要對學習差的學生進行家庭走訪或多與家長電話聯(lián)系，

10、每學期班主任能否家訪一次或增加開家長會的次數(shù)?

11、分重點班和普通班，是否對學生的自尊心有所傷害?

12、希望對普通班和重點班在師資安排上要平等對待，對普通班學生更要從嚴管理。

13、向45分鐘要質(zhì)量。實施“開放式”教育，讓學生的個性才能得到展示，培養(yǎng)他們適應(yīng)未來社會的能力。

14、建議學校也不要放松對學生副科的教育。

15、天氣陰雨時，建議要開燈：莫為點滴錢，毀人雙明眼;

莫為省支出，害人美前程;

愿校多思量，但為增棟梁。

16、晚自習放學太晚，女孩回家很不安全，晚上沒有充足的睡眠時間，能否早點放學。躍進西路沒有燈，學校能否同有關(guān)部門協(xié)商解決該問題?

17、縣城學生的晚自習能否改成二節(jié)?有利于學生安全。

18、晚自習時間到了，逸夫樓三樓的燈開得總比別的班晚，影響高三年級學生的學習。

19、早上6：00應(yīng)到校，要安排早自習。

20、學生家長希望有一份高一(3)班所有任科老師的聯(lián)系電話，希望有科任老師及學校的聯(lián)系電話。

21、建議高一(1)班的英語、數(shù)學二科老師講課仔細一些，稍慢一些。

22、高一(4)班既然是重點班就應(yīng)該安排一個好的語文老師。

23、建議補課時有時老師可不必講課，讓學生作業(yè)，老師解答學生提出的問題，這樣效果也許會更好。

24、加強體育、勞動等方面的鍛煉，建議運動會上每個學生都要參加一個項目。

25、應(yīng)開展各種形式的課外娛樂活動、開設(shè)各種形式的興趣小組或課外知識競賽，使學生在娛樂中學得知識，還可以時常調(diào)整學習心態(tài)。

26、學生正在長身體，伙食辦得太差，希望學校行政班子多親臨學生食堂督查工作，把伙食搞好。

27、據(jù)說食堂衛(wèi)生欠佳，菜類單一。

28、坐在一(4)班的教室里總有一股煤氣味，令人頭暈，無利于身體和學習，相信學校不會不聞不問吧!

29、教室里蚊子很多，請想辦法。

30、安全教育和安全工作要加強，學校經(jīng)常出現(xiàn)丟失自行車的現(xiàn)象。

31、學校的紀律抓得還不夠嚴，不允許未帶校牌的學生進入校門，據(jù)說學校有一幫黑社會性質(zhì)的學生，希望學校聯(lián)合公安部門予以鏟除。

32、對賭博、打架等不良行為的學生一定要嚴加管教。

33、放學時學校要安排老師在校門口以外道路兩旁維持秩序。

34、學校在調(diào)班工作上把關(guān)不嚴，有比較嚴重的“走后門”現(xiàn)象。

35、高一文科班的英語、數(shù)學成績差，能否抓緊點，不能放棄，否則到高二、高三時會坐飛機。

36、經(jīng)常要變換學生的座位。

37、過早地分文、理科這樣會使學生的知識面變小。

38、在食堂考英語聽力有重音。

39、要給學生留一點課余時間，學生可有一點自主安排學習或活動的時間。

40、孩子成績很差，家長很不高興。

41、高二(7)班李小秀家庭生活貧困，有不足之處，望老師諒解。

42、學生的學習成績要向家長通報。

43、望學校要開憑條收費，以便家長按憑條給孩子錢。

44、有許多學生中午或下午放學后回去網(wǎng)吧，望學校能采取措施，不要讓學生隨便出校門，讓家長放心。

45、高考臨近，希望老師能把散亂的知識有邏輯地串聯(lián)起來，重點復(fù)習基礎(chǔ)性的知識。

46、在高三應(yīng)屆開一堂學習鼓勵課，心理調(diào)節(jié)課，使學生有飽滿的精神去迎接高考。

47、對高三(1)班班主任的教育方法我很贊賞。我的孩子在他的關(guān)心下成績不斷進步。

48、高三臨近，舉行一些有益的活動，放松一下，以良好的心態(tài)迎接高考。

49、希望學校組織一、二次高考模擬考試，如監(jiān)考、閱卷、估分的等等。

加農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。主要以訂單方式為...公司進行棉、油良種繁育。2004年，經(jīng)聯(lián)社組織農(nóng)戶為荊楚種業(yè)繁殖棉花良種1,000畝、油菜良種700畝，實現(xiàn)利潤3.5萬元。經(jīng)聯(lián)社以每斤籽花高于市場價0.25元、菜籽每斤高于市場價0.3元回收，可使農(nóng)戶增收幾十萬元。

行業(yè)協(xié)會型。為了適應(yīng)市場競爭，在各級政府和有關(guān)部門的倡導(dǎo)下，相同行業(yè)人員創(chuàng)辦了以服務(wù)為宗旨、以自律為目的的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

....協(xié)會成立于2003年，2005年發(fā)展到會員180名，會員基本輻射全縣。2004年，會員養(yǎng)鴨18萬只，通過協(xié)會銷售成鴨4萬只、鮮蛋6萬斤，加工鮮蛋50萬枚。2005年，協(xié)會孵化鴨苗10萬只，會員養(yǎng)鴨30萬只。2004年，...協(xié)會被納入湖北省100家農(nóng)民專業(yè)協(xié)會試點單位。

...協(xié)會成立于2002年，有會員72人。2005年，發(fā)展到擁有大型收割機34臺，小型收割機35臺，旋耕機7臺。每年夏、秋季節(jié)，協(xié)會組織農(nóng)機到河南、山東、河北等地收割作物，實施跨區(qū)作業(yè)。

...協(xié)會成立于2003年，有緊密型會員22人，分散型會員80人。2004年，菊花種植面積在1,000畝左右，2005年，菊花種植面積達到1,500畝。2005年,...鎮(zhèn)菊花協(xié)會被納入省級農(nóng)民專業(yè)協(xié)會試點單位。

...協(xié)會成立于2004年，有會員50名。協(xié)會提供“四供兩銷售”服務(wù)，即供雞苗、供飼料、供藥品、供防疫，銷售成雞、銷售蛋品，促進了養(yǎng)雞業(yè)發(fā)展，2005年會員養(yǎng)雞22萬只。

...協(xié)會由...領(lǐng)頭創(chuàng)辦，目前正在組建籌備中。

(二)多形式并存的特點

產(chǎn)加銷一體型。圍繞本地拳頭產(chǎn)品聯(lián)合專業(yè)生產(chǎn)大戶，組成專業(yè)合作經(jīng)濟組織，開展生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品加工和銷售等活動。如...協(xié)會實行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一提供優(yōu)良品種、統(tǒng)一防疫治病、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一提供配方飼料、統(tǒng)一禽蛋加工銷售，有力推動了全縣稻鴨共育模式的發(fā)展。

產(chǎn)銷結(jié)合型。以產(chǎn)品為依托，以銷售為重點，聯(lián)合生產(chǎn)大戶，組建專業(yè)合作經(jīng)濟組織。如....協(xié)會積極開拓市場，尋找產(chǎn)品銷路，統(tǒng)一打造品牌，開展行業(yè)自律，取得了積極成效，.，全國公務(wù)員共同的天地!目前以成為一個跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作經(jīng)濟組織。

生產(chǎn)服務(wù)型。如...協(xié)會提供農(nóng)機維修、業(yè)務(wù)信息、維護合法權(quán)益、農(nóng)機收割技術(shù)創(chuàng)新培訓(xùn)等服務(wù)。

(三)多利益機制的特點

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織從利益機制來劃分可分為緊密型、半緊密型、松散型。由于我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展還處于初級階段，一般是半緊密型的專業(yè)合作經(jīng)濟組織和松散型的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

半緊密型。如...有限責任公司、....有限公司、...村經(jīng)濟聯(lián)合社、....有限責任公司。...有限責任公司實行保護價收購肉雞，市場價低于保護價按保護價收購，市場價高于保護價按市場價收購，保證會員每只雞至少有1元的利潤。

松散型。以公司或協(xié)會形式存在，與大多數(shù)農(nóng)戶沒有直接的利益聯(lián)系，由公司或協(xié)會根據(jù)自身能力開展培訓(xùn)、咨詢、技術(shù)服務(wù)等工作，合作主要體現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上。

二、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織在全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用

(一)引導(dǎo)農(nóng)民有序進入市場。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織根據(jù)市場信息，合理調(diào)配資源，減少了農(nóng)民進入市場的盲目性。...在與河南、山東、河北等省的縣市政府職能部門取得聯(lián)系后，利用掌握的市場信息，合理組織、整體調(diào)配農(nóng)機實施跨區(qū)作業(yè)，降低了運行成本，提高了生產(chǎn)效率。....協(xié)會統(tǒng)一組織銷售下，規(guī)范了行業(yè)行為，提高了菊花的市場競爭力，防止了惡性競爭。

(二)推廣先進農(nóng)業(yè)科學技術(shù)。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織利用的組織優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)科學技術(shù)迅速推廣到會員，成為農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系的重要組成部分。...縣養(yǎng)鴨能手...，將紹興公鴨和荊州麻鴨雜交，成為全省推廣的2個優(yōu)良品種之一，還通過多年的技術(shù)創(chuàng)新，探索出稻鴨共育和漁鴨套養(yǎng)兩種新模式，通過了省級專家鑒定。在...鴨業(yè)協(xié)會的支持下，...很快將這兩種養(yǎng)鴨模式推廣給協(xié)會會員，2005年協(xié)會會員稻鴨共育6萬只，漁鴨套養(yǎng)15萬只，全縣養(yǎng)鴨由2004年的18萬只發(fā)展到2005年的30萬只。2005年3月，...養(yǎng)雞協(xié)會會長..邀請省市專家到...鄉(xiāng)傳授養(yǎng)雞技術(shù)，會員面對面問，專家手把手教，現(xiàn)場氣氛十分熱烈。....鄉(xiāng)黃鱔養(yǎng)殖協(xié)會會長...探索“三改一換”養(yǎng)殖新模式，即改土養(yǎng)為飄養(yǎng)、改大箱為小箱、改深水為淺水，青鱔品種換成黃鱔品種，新模式很快推廣到所有會員。

(三)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織以特有的民辦性、合作性和專業(yè)性等優(yōu)勢，把服務(wù)滲透到從生產(chǎn)到流通的各個環(huán)節(jié)，完善了社會化服務(wù)體系。協(xié)會會員飼養(yǎng)的雞鴨患病，協(xié)會派技術(shù)專家上門治療;協(xié)會會員農(nóng)機出現(xiàn)故障，協(xié)會安排修理人員免費修理;協(xié)會會員菊花、黃鱔銷路不暢，協(xié)會組織營銷人員拓展市場。

(四)有力促進農(nóng)民增收。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織在生產(chǎn)組織上，以市場需求為主導(dǎo)，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營，利用組織的規(guī)模優(yōu)勢，增加了經(jīng)濟效益。...鄉(xiāng)在黃鱔養(yǎng)殖協(xié)會的帶動下，黃鱔養(yǎng)殖目前發(fā)展到1萬畝、8，000箱，年產(chǎn)值9千多萬元，基本形成了規(guī)模經(jīng)營。協(xié)會培育并注冊的“荊陵”牌黃鱔，直接銷售到浙江、上海，市場銷售價就比同類產(chǎn)品每公斤高1元，僅此就為養(yǎng)殖戶增收30多萬元。通過...農(nóng)機協(xié)會的組織、聯(lián)系，會員跨區(qū)作業(yè)每年可創(chuàng)收近300萬元。

三、我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展存在的問題

我縣的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織盡管得到了一定的發(fā)展，但是，總體上還處在發(fā)展的初級階段，與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展很不適應(yīng)，與會員的期望值差距還很大。

(一)思想認識不夠統(tǒng)一。有的黨委政府及其相關(guān)部門負責人對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的必然性、重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，沒有真正認識到發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是提高農(nóng)民組織化程度、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的需要。一是錯位型，認為現(xiàn)在主要應(yīng)發(fā)揮家庭經(jīng)營的積極性，把合作經(jīng)濟與家庭經(jīng)營對立起來，對專業(yè)合作經(jīng)濟組織存在的困難，沒有采取得力措施幫助解決。二是越位型，沒有正確把握專業(yè)合作經(jīng)濟組織“民辦、民管、民受益”的基本原則，在引導(dǎo)專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展時，包辦過多，管了不該管的事。三是缺位型，認為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民自己的組織，政府不宜多管，放任自流，無所作為，特別是在部分農(nóng)產(chǎn)品比較暢銷的今天，認為專業(yè)合作經(jīng)濟組織認為可有可無。政府部門牽頭組建農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，只求形式，不求效果，只管建立，不管發(fā)展。

(二)內(nèi)部管理不夠規(guī)范。由于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是個新生事物，主要負責人管理水平低、能力差，所以存在內(nèi)部管理不規(guī)范的問題。一是大部分農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的章程不規(guī)范，流于形式，有的甚至沒有章程。二是組織機構(gòu)不健全。大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織沒有理事會、監(jiān)事會等必要機構(gòu)，管理機構(gòu)不健全，或有機構(gòu)而流于形式。三是內(nèi)部控制制度不健全。運行和管理隨意性大，日常運作少數(shù)人說了算，科學性、民主性不夠。四是與會員的利益關(guān)系還不夠緊密。大部分專業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)沒有會員股份，也沒有對會員進行二次分配，所以會員生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，自己能銷并有一定的利潤時就自己銷售了，協(xié)會統(tǒng)不起來，無法統(tǒng)一銷售。五是協(xié)會經(jīng)費緊張，運轉(zhuǎn)艱難。有的協(xié)會規(guī)模小，經(jīng)濟實力弱，沒能在服務(wù)中實現(xiàn)收益，在實現(xiàn)收益中增強服務(wù)的良性循環(huán)，每年每名會員的會費一般為30至50元，無法維持協(xié)會正常運轉(zhuǎn)，有的由于經(jīng)營不善甚至出現(xiàn)虧損。六是發(fā)展思路不清。對于怎樣拓寬與農(nóng)民的合作領(lǐng)域、怎樣與會員結(jié)成利益共同體、怎樣增強會員合作的積極性、怎在服務(wù)中實現(xiàn)收益、在實現(xiàn)收益中增強服務(wù)等問題，沒有進行積極探索和大膽實踐，走不出發(fā)展的路子。

(三)服務(wù)層次不夠完整。我縣的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織覆蓋面較小，服務(wù)層次低。在很多經(jīng)濟領(lǐng)域、很多行業(yè)還沒有建立行業(yè)協(xié)會，已建立的協(xié)會規(guī)模小、經(jīng)濟實力弱、服務(wù)層次低，大多數(shù)以技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、生產(chǎn)資料的采購服務(wù)等初級合作內(nèi)容為主。由于受經(jīng)濟實力的限制，或受市場風險的影響，缺乏農(nóng)民企盼的加工、銷售、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高經(jīng)濟效益的合作內(nèi)容。如...協(xié)會的產(chǎn)品沒有注冊品牌，只能進行粗放加工、低價銷售。養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨協(xié)會不能對成雞、成鴨、鮮蛋進行深加工。

(四)外部環(huán)境不夠?qū)捤伞ＶС洲r(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的氛圍還沒形成。一是多頭管理造成要求不統(tǒng)一，標準不一致。說起來多家管，

實際上是一家也沒管，影響農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的有序發(fā)展。二是對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的指導(dǎo)與扶持力度不夠。我縣至今沒有制定加快培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的相關(guān)政策。至今沒有明確關(guān)于扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的資金政策，信貸支持不到位，農(nóng)產(chǎn)品收購流動資金難以保證，致使農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織不能全方位開展服務(wù)，影響了服務(wù)功能的發(fā)揮，影響了會員效益的提高。對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織為其成員提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)收入是否免征所得稅，對銷售農(nóng)產(chǎn)品是否按一定比例扣減進項稅等有待稅務(wù)部門依法確認。三是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資也遠遠落后于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的要求。四是對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的宣傳不多。農(nóng)民對于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織認識不清。

四、發(fā)展我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建議

(一)思想上要高度重視

農(nóng)村問題，從根本上說就是如何組織農(nóng)民的問題;農(nóng)村經(jīng)濟問題，核心是如何組織農(nóng)民進入市場的問題。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是在市場經(jīng)濟條件下，為提高進入市場的組織化程度，廣大農(nóng)民群眾自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我受益的新型合作經(jīng)濟組織。

1、要充分認識發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是當前深化農(nóng)村改革、解決三農(nóng)問題的一項重要措施。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的出現(xiàn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一種組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，能有效彌補目前農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)滯后的缺陷，有利于解決農(nóng)村基層組織“統(tǒng)”不了、政府部門“包”不了、單家獨戶“辦”不了的事情。

2、要充分認識發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是提高農(nóng)民組織化程度、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的有效措施。農(nóng)民的組織化程度高低，決定著農(nóng)民抵御風險的能力。小規(guī)模的分散經(jīng)營，組織化程度低，是目前提高我縣農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的最大制約因素。只有通過建立農(nóng)民自我服務(wù)、自我管理的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，把分散的家庭經(jīng)營有效組織起來，才能應(yīng)對來自國際國內(nèi)兩個市場的挑戰(zhàn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

3、要充分認識發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、增加農(nóng)民收入的主要途徑。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織既可把分散的農(nóng)民組織起來，與龍頭企業(yè)對接，與龍頭企業(yè)形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，又可以自辦農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入。.，全國公務(wù)員共同的天地!

(二)領(lǐng)導(dǎo)上要切實加強

黨的十六屆三中全會《決定》提出，要支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。各級黨委、政府要從農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的全局去把握，從建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的高度去統(tǒng)一，認真貫徹落實《關(guān)于加快和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的通知》(...政辦發(fā)[2004]3號)文件精神，將發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為應(yīng)對入世挑戰(zhàn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、完善農(nóng)村市場、增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會的重要舉措來抓。

1、縣委、縣政府應(yīng)該明確農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的主管、指導(dǎo)部門，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。農(nóng)業(yè)部門要牽好頭，要發(fā)揮廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與農(nóng)民聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供技術(shù)支撐。要極力形成職能部門指導(dǎo)、能人牽頭、信貸支持、財政扶助、農(nóng)民自愿、法律保護的運行發(fā)展機制。

2、要堅持在自愿、自主、自治的原則下，本著引導(dǎo)不包辦、支持不捏合的精神，加大發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的工作力度。

一是鼓勵多主體創(chuàng)辦。要鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦，建立“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織模式。要指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦，學習借鑒四川省樂山、德陽等地“支部加協(xié)會”的經(jīng)驗?！爸Р考訁f(xié)會”是在農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為依托，以專業(yè)協(xié)會為載體，以富民為目的，通過支部抓協(xié)會，協(xié)會帶農(nóng)戶，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民增收的一種新的工作模式。要鼓勵鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級組織發(fā)揮本地優(yōu)勢，根據(jù)市場需求和種養(yǎng)傳統(tǒng)，建立具有本地特色的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。要引導(dǎo)農(nóng)民合伙舉辦，特別是發(fā)揮能人的作用，鼓勵有一定銷售渠道、有一定生產(chǎn)加工技術(shù)、有一定資金實力、有一定營銷能力的能人牽頭聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦。

二是鼓勵多形式發(fā)展。根據(jù)農(nóng)民的需求和自身實力，既可以建立松散的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，更要鼓勵和發(fā)展經(jīng)濟利益緊密的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。既可以發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)民提供低償或無償服務(wù)，更要鼓勵和發(fā)展產(chǎn)加銷一體化的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。不僅為會員提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，還要幫助會員加工和銷售產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，實行第二次分配。

(三)管理上要逐步規(guī)范

縣委縣政府要加強農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織主管部門的責任，要建立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的確認制度?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織由縣級主管部門確認。工商稅務(wù)部門根據(jù)確認文件辦理登記手續(xù)。要以縣為單位制定示范章程，規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的內(nèi)部機構(gòu)、運行機制、利益分配等基本要求，使農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展運行有章可循。

(四)政策上要給予扶持

1、要對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織給予人才扶持。鼓勵各類科技人才積極參與興辦農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。農(nóng)業(yè)科技人員，到農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織工作，允許取得相應(yīng)報酬。辭職創(chuàng)業(yè)的科技人員，可給予一次性補助。

2、要對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織給予資金扶持。將農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織列為各類支農(nóng)項目及資金的重點扶持對象，將其發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目的實施相結(jié)合，逐步使其成為落實支農(nóng)政策和實施支農(nóng)項目的有效載體。財政在支農(nóng)資金中安排一定比例用于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、信用社等金融部門要積極的給予信貸支持，幫助解決農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織啟動資金和農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)的流動資金不足問題。

3、要對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織給予稅收優(yōu)惠。登記成立的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織通過向農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得可免征所得稅，銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和經(jīng)過分等分級、整理包裝、加貼品牌商標等簡單加工的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，可免征增值稅或適當降低稅收。

4、要給予專業(yè)合作經(jīng)濟組織在用地、用電、運輸?shù)确矫娴膬?yōu)惠政策。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行非農(nóng)工程建設(shè)時其繳納的土地收益按有關(guān)規(guī)定返還，從事種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初級加工業(yè)的用電執(zhí)行非普通工業(yè)用電電價。建立銷售農(nóng)產(chǎn)品的綠色通道。