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召開全系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議，這是多年來(lái)的第一次。專門召開這個(gè)會(huì)議，說(shuō)明了這項(xiàng)工作的重要，說(shuō)明了黨組的重視。為了開好這次會(huì)議，廳黨組多次召開專題會(huì)議進(jìn)行研究。剛才，**同志傳達(dá)了中央和省委省政府的有關(guān)會(huì)議精神。武漢市、恩施州、潛江市、神農(nóng)架林區(qū)民政局分別從落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、民政專項(xiàng)資金監(jiān)管和構(gòu)建廉潔民政等方面作了典型發(fā)言，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性。省紀(jì)委對(duì)我們這次會(huì)議非常重視，省紀(jì)委常委唐白樺同志還將作重要講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我就加強(qiáng)全省民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性

黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系到黨的生死存亡，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的任務(wù)。近年來(lái)，各級(jí)民政部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以貫徹落實(shí)中央《懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》為著力點(diǎn)，以強(qiáng)化監(jiān)督檢查為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，整體推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作，取得了好的成效，為民政事業(yè)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保證。其中神農(nóng)架林區(qū)民政局黨組被省委、省政府授予2008年“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制先進(jìn)集體”。但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。少數(shù)干部仍存在認(rèn)識(shí)不到位，心存僥幸，打擦邊球的心理；少數(shù)地方重視不夠、辦法不多、措施不硬，強(qiáng)調(diào)的多、落實(shí)的少；民政系統(tǒng)違法違紀(jì)案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了民政部門的形象。在這些案件中，既有機(jī)關(guān)的，又有二級(jí)單位的；既有省直的，也有基層的；既有單位主要負(fù)責(zé)人，又有一般干部，這說(shuō)明要出問(wèn)題不在職務(wù)高低，不在機(jī)關(guān)大小，而在于制度，在于律己。同時(shí)，也充分說(shuō)明了黨風(fēng)廉政建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。因此，在新的歷史時(shí)期，我們必須把加強(qiáng)民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作放在更加突出的位置，把民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不斷引向深入。

（一）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是貫徹落實(shí)中央和省委省政府“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”決策部署的迫切需要。2009年，將是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。戰(zhàn)勝國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難，必然影響到民政工作領(lǐng)域；中央和省委、省政府出臺(tái)的“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的政策措施，民政部門必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)。在這種情況下，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，對(duì)于我們戰(zhàn)勝困難，勝利完成任務(wù)顯得尤為重要。黨風(fēng)廉政建設(shè)不能因?yàn)榭穗y攻堅(jiān)謀發(fā)展而有所松懈，恰恰相反，黨風(fēng)廉政建設(shè)必須在破解民政事業(yè)發(fā)展難題中發(fā)揮重要作用，體現(xiàn)重要意義。當(dāng)前，抓民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是我們的“第一要?jiǎng)?wù)”，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是我們的“第一責(zé)任”。全省各級(jí)民政部門黨組織一定要站在貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，為全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展作貢獻(xiàn)的高度，充分認(rèn)風(fēng)廉政建設(shè)的重要性，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，以抓改革抓發(fā)展同等的力度抓廉政建設(shè)，為全省民政事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

（二）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是強(qiáng)化民政資金管理的客觀需要。隨著各級(jí)黨委、政府更加關(guān)注民生，各級(jí)財(cái)政投入民政的專項(xiàng)資金逐年增多。我到廳里的這幾年，中央和省級(jí)安排的民政資金由2006年23億，增長(zhǎng)到2008年的61億，增幅達(dá)到165%。今年，省級(jí)財(cái)政僅農(nóng)村低保、五保、救災(zāi)、優(yōu)撫四項(xiàng)就新增民政經(jīng)費(fèi)1.61億元，中央財(cái)政還將大幅度提高低保標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)，可以預(yù)見(jiàn)，今年的民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)又將有大幅度增加。同時(shí)，擴(kuò)大內(nèi)需和部省共建協(xié)議的簽署帶來(lái)了民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的大幅度增加。一批城鄉(xiāng)福利院、兒童福利機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目要在今年開工?？梢哉f(shuō)，項(xiàng)目從來(lái)沒(méi)有這么多、這么集中，資金從來(lái)沒(méi)有這么多、這么集中。今年是項(xiàng)目年、投資年、建設(shè)年。這些錢都是保障弱勢(shì)群眾的“救命錢”，這些項(xiàng)目都是群眾關(guān)注的民生項(xiàng)目，把這么多錢、這么多項(xiàng)目管好、用好，用在刀刃上，用出效率來(lái)，既是一種責(zé)任，更是一種壓力。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，就是要保證中央和省委、省政府的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，保證黨和政府對(duì)困難群眾的關(guān)心落實(shí)到位。我們要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目和資金管理使用全過(guò)程的監(jiān)督，保證投資安排、項(xiàng)目管理、資金使用依法合規(guī)。要加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣工程”，切實(shí)防止出現(xiàn)房子建起來(lái)，干部倒下去的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。2009年，我們將按省委、省政府的統(tǒng)一部署，在全省民政系統(tǒng)開展以“加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、弘揚(yáng)新風(fēng)正氣”為主題的“作風(fēng)建設(shè)年”和以提高公務(wù)員執(zhí)行能力為主題的“能力建設(shè)年”活動(dòng)。此次活動(dòng)的目標(biāo)要求是加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高執(zhí)行力和社會(huì)公信力，解決民政系統(tǒng)存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。民政工作直接面對(duì)老百姓，面對(duì)困難群體，我們廉潔從政能力和干部作風(fēng)將通過(guò)工作對(duì)象直接反映民政干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)好壞。因此，我們要把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)全過(guò)程，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)，把握特點(diǎn)和規(guī)律，不斷創(chuàng)新服務(wù)和保障民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的方式方法。在新的形勢(shì)下，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)與民政業(yè)務(wù)工作融為一體，做到民政工作涉及到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)就延伸到哪里，努力從源頭上預(yù)防腐敗。要堅(jiān)持防控結(jié)合、重在建設(shè)的理念，貫徹黨的十七大提出的“一個(gè)堅(jiān)決三個(gè)更加注重”的要求，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：即由側(cè)重遏制向懲防并舉、重在建設(shè)轉(zhuǎn)變，由事后“亡羊補(bǔ)牢”向事前預(yù)警防控轉(zhuǎn)變，由側(cè)重監(jiān)督約束干部向監(jiān)督干部與保護(hù)干部激勵(lì)干部相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由側(cè)重為民政干部設(shè)置“高壓線”向注重營(yíng)造干部干事創(chuàng)業(yè)“安全區(qū)”轉(zhuǎn)變，努力使黨風(fēng)廉政建設(shè)體現(xiàn)時(shí)代要求、民政行業(yè)特色，切實(shí)增強(qiáng)民政干部廉潔從政能力，樹立民政干部的良好社會(huì)形象。

二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，深入推進(jìn)全省民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

根據(jù)中央和省里關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的各項(xiàng)工作部署，2009年，全省各級(jí)民政部門要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，緊緊圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定這個(gè)中心，加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，著力解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制?？倳浂啻螐?qiáng)調(diào)：“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是推進(jìn)反腐倡廉工作的重要制度保障，各級(jí)黨委要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)抓好本地區(qū)本部門的反腐倡廉工作擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。各級(jí)民政部門要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，使之成為民政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的行為準(zhǔn)則。一是要明確責(zé)任主體和責(zé)任范圍。單位主要負(fù)責(zé)人是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制第一責(zé)任人，對(duì)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制，明確每一位領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作責(zé)任，并把完成情況作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。二是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，貫徹落實(shí)民主生活會(huì)、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度。三是要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)廉潔自律規(guī)定。這里，我要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下公款出國(guó)、厲行節(jié)約和私駕公車這三個(gè)問(wèn)題。最近，中央和省里相繼發(fā)文，作了明確規(guī)定，我們一定要堅(jiān)決貫徹落實(shí)。公款出國(guó)旅游和以考察為名變相旅游都是嚴(yán)格禁止的，我們一定要遵守。要充分認(rèn)識(shí)鋪張浪費(fèi)對(duì)事業(yè)發(fā)展和隊(duì)伍建設(shè)的危害性，從保增長(zhǎng)、共克時(shí)艱的大局著眼，牢固樹立“過(guò)緊日子”的思想，從節(jié)約每一張紙、每一滴水、每一度電著手，培養(yǎng)事事精打細(xì)算、量力而行的良好風(fēng)氣。加強(qiáng)公車管理，嚴(yán)禁公務(wù)人員私駕公車，既是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)民政形象的要求，也是對(duì)干部的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。非駕駛?cè)藛T不得以任何理由駕駛公車，駕駛員要專職做好本職工作。要將是否私駕公車作為干部考核、述職述廉和評(píng)價(jià)使用的重要內(nèi)容。對(duì)無(wú)視黨紀(jì)政紀(jì)違規(guī)私駕公車造成重大交通事故的，屬于省廳直屬單位的，一律先停職，再查處；把鑰匙交給非駕駛?cè)藛T的司機(jī)，要給予停職、解聘等處分。屬于市縣區(qū)管理的干部，由市縣區(qū)當(dāng)?shù)攸h組織進(jìn)行處理，省廳予以通報(bào)。四是要建立健全黨風(fēng)廉政責(zé)任制評(píng)價(jià)考核體系，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，規(guī)范考核內(nèi)容，完善考核方式，落實(shí)責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。

（二）切實(shí)加強(qiáng)民政專項(xiàng)資金監(jiān)管。民政資金、項(xiàng)目的增加，一方面極大地緩解長(zhǎng)期以來(lái)制約湖北民政事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足的“瓶頸”，另一方面也更要求我們民政系統(tǒng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、強(qiáng)化宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、廉政意識(shí)。我們務(wù)必保持清醒頭腦，客觀分析這一形勢(shì)，采取切實(shí)可行的措施，管好用好每一筆資金、每一個(gè)項(xiàng)目，確保業(yè)務(wù)推進(jìn)和黨風(fēng)廉政建設(shè)取得雙豐收、雙勝利。一是堅(jiān)持民政資金分配使用集體研究制度。各地要根據(jù)《湖北省民政廳專項(xiàng)資金和對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金公開分配管理辦法》，制訂和完善符合本地實(shí)際的民政專項(xiàng)資金管理辦法，進(jìn)一步明確各項(xiàng)民政資金的使用范圍、救助對(duì)象、審批和發(fā)放程序、社會(huì)監(jiān)督措施，對(duì)每項(xiàng)民政資金怎么用、用在哪些范圍、如何審批和發(fā)放作出詳細(xì)界定。廳機(jī)關(guān)各處室和市、縣民政局在下?lián)軐ｍ?xiàng)資金時(shí)，都必須制定科學(xué)、客觀、規(guī)范的制度和分配模型，分配方案都要經(jīng)過(guò)集體討論。省廳將把各地是否堅(jiān)持集體研究民政資金分配使用作為衡量各級(jí)民政部門執(zhí)行力的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為開展民政資金執(zhí)法監(jiān)察的依據(jù)，作為省廳分配資金的參照因素，作為與當(dāng)?shù)攸h委、政府交換意見(jiàn)的重要內(nèi)容。凡因未經(jīng)集體研究致使資金分配使用出現(xiàn)問(wèn)題的，要追究表態(tài)簽字者責(zé)任。二是建立民政資金分配使用備案制度。要對(duì)各類民政資金的分配使用情況，實(shí)行省、市、縣三級(jí)備案制度。各市縣民政局完成分配方案后，必須報(bào)省廳備案。省廳將對(duì)資金量大、容易出問(wèn)題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，建立預(yù)警機(jī)制。市、州、縣民政局也要相應(yīng)建立備案制度，市州監(jiān)管到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（市、區(qū)）監(jiān)管到戶、到人，逐步形成上下互動(dòng)的民政資金監(jiān)管體系。三是規(guī)范民政資金社會(huì)化發(fā)放制度。按照“專戶管理、封閉運(yùn)行、社會(huì)發(fā)放、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，各級(jí)民政部門要嚴(yán)格遵循“民政部門核定對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門核撥資金，銀行到人”的程序，對(duì)低保、救災(zāi)和優(yōu)撫補(bǔ)助等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金運(yùn)行速度，杜絕擠占挪用。四是建立多元化的監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)民政部門要積極主動(dòng)地接受各級(jí)人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等方面的指導(dǎo)和監(jiān)督，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，保證各項(xiàng)民政資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。要加強(qiáng)專項(xiàng)資金執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)是加大市縣對(duì)民政資金的監(jiān)督檢查力度。市縣民政局每年要定期對(duì)上一年度資金的管理使用情況進(jìn)行檢查，并向省廳上報(bào)檢查情況?？h（市、區(qū)）民政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查覆蓋面要達(dá)到100％，市州民政局對(duì)縣的檢查覆蓋面要達(dá)到50％以上。今年，各級(jí)民政部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目、社區(qū)公共服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)資金、低保資金、優(yōu)撫資金等重點(diǎn)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查?，F(xiàn)在，社會(huì)和媒體十分關(guān)注低保資金的發(fā)放。最近媒體報(bào)道廣西一個(gè)村的支部書記家庭條件很好，但吃低保，引起中央高層領(lǐng)導(dǎo)的重視。我省陽(yáng)新縣也出現(xiàn)過(guò)類似情況，希望大家重視。我認(rèn)為村干部的家庭沒(méi)有天災(zāi)人禍，是不能吃低保的。如果一個(gè)村干部窮得吃低保，那個(gè)村的老百姓還有致富的希望嗎？我們今年對(duì)現(xiàn)行城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)審批程序進(jìn)行了修改完善，改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理申請(qǐng)為主，村（居）委會(huì)代為受理申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶核查認(rèn)定初步符合條件的，再由村委會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議和公示。低保家庭的收入核查主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，村（居）委會(huì)主要負(fù)責(zé)民主評(píng)議工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保專干必須參加村（居）委會(huì)組織的民主評(píng)議活動(dòng)，形成二者相互配合、相互牽制、相互監(jiān)督的工作機(jī)制。對(duì)低保擴(kuò)面，要求先核查，后擴(kuò)面。各地在核查中，要對(duì)村（居）委會(huì)干部吃低保的現(xiàn)象進(jìn)行認(rèn)真清理。民政部今年將對(duì)2008年度優(yōu)撫安置資金進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，省廳也下發(fā)了文件，將在部分市州抽調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察人員組成聯(lián)合檢查組，對(duì)部分單位進(jìn)行交叉檢查。希望各地要高度重視，認(rèn)真開展自查，配合省廳和部里完成好此次執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)。

（三）深入開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)。省委、省政府決定今年在全省開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，并于4月29日召開了動(dòng)員大會(huì)。我們要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省委、省政府關(guān)于“作風(fēng)建設(shè)年”的部署上來(lái)，抓黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，推動(dòng)全省民政事業(yè)又好又快發(fā)展。一是與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)相結(jié)合，將“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要載體，把兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是與黨的建設(shè)和其他日常各項(xiàng)工作相結(jié)合，堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)相互推動(dòng)、相互促進(jìn)，以“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)做好黨的建設(shè)各項(xiàng)工作。三是與省政府“能力建設(shè)年”活動(dòng)相結(jié)合，把作風(fēng)建設(shè)的要求融入民政干部的履職能力建設(shè)之中，圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”，著力強(qiáng)化貫徹執(zhí)行意識(shí)、能力席位意識(shí)和崗位責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)行能力有提升、本職工作上水平、服務(wù)群眾見(jiàn)實(shí)效”的目標(biāo)。四是要與完善干部人事制度相結(jié)合，把加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成的要求貫穿于干部教育培訓(xùn)、選拔任用、考核評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)，以好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人，激勵(lì)干部職工鼓實(shí)勁、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。公務(wù)員要堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，事業(yè)單位要逐步消除單位內(nèi)部的人員身份差別，從“身份管理”轉(zhuǎn)向“崗位管理”，建立從單位負(fù)責(zé)人到一般職工的全員聘用制，做到同崗?fù)?，形成人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降的充滿活力的用人機(jī)制，從根本上促進(jìn)干部職工作風(fēng)好轉(zhuǎn)和能力提升。

（四）著力加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。今年，我廳被省委、省政府確定為行風(fēng)評(píng)議單位。這將是對(duì)我廳學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“能力建設(shè)”、“作風(fēng)建設(shè)”成效的一次檢驗(yàn)，也是接受廣大人民群眾的一次嚴(yán)格考試。各級(jí)民政部門要引起高度重視，早謀劃、早安排，爭(zhēng)取主動(dòng)。這次行評(píng)6月啟動(dòng)、10月底結(jié)束，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。省直8個(gè)廳局為本次評(píng)議單位，我們的目標(biāo)是進(jìn)入前三名。全省民政系統(tǒng)要上下齊動(dòng)員，各市州縣都要把工作做好，如果因?yàn)槟膫€(gè)市州縣區(qū)出現(xiàn)了影響省廳進(jìn)入前三名的事件，要認(rèn)真追究。據(jù)了解，行評(píng)越來(lái)越注重民意，群眾評(píng)議分值從2004年的20%提高到60%。為了加強(qiáng)行評(píng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，省廳將成立行評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，各地也要成立相應(yīng)的組織，“一把手”要親自抓，按照“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、面向社會(huì)、群眾參與、評(píng)議系統(tǒng)、覆蓋行業(yè)”的要求做好行風(fēng)評(píng)議工作，確保民政系統(tǒng)行風(fēng)評(píng)議取得好的成績(jī)。一是要繼續(xù)解決好“政風(fēng)行風(fēng)熱線”中群眾反映的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。會(huì)后，各地要對(duì)所屬公共事業(yè)單位的工作質(zhì)量、服務(wù)水平、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公示制度等，認(rèn)真進(jìn)行清理規(guī)范、自查自糾。該取消的收費(fèi)項(xiàng)目一定要取消，保留的項(xiàng)目一定要規(guī)范，并上墻公示，讓老百姓看得清楚，消費(fèi)明白。二是要大力開展社區(qū)廉政文化建設(shè)。以和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，不斷改進(jìn)社區(qū)管理和服務(wù)工作，提升社區(qū)工作整體水平，增強(qiáng)社區(qū)自治功能。進(jìn)一步深化村務(wù)公開，加大“難點(diǎn)村”治理整頓力度，指導(dǎo)各地將農(nóng)村財(cái)務(wù)、土地使用情況納入村務(wù)公開的范疇，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)服務(wù)站建設(shè)力度，實(shí)行“一站式”服務(wù)，為群眾提供更便利、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。三是加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)在人、財(cái)、物、職能等方面與政府、企事業(yè)單位徹底分開，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)和服務(wù)行為，完善社會(huì)組織評(píng)估體系和執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)社會(huì)組織和非法社會(huì)組織的查處力度。四是積極開展民政基層單位行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)。民政部日前下發(fā)了《關(guān)于做好2009年民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作的通知》，要求在12類民政基層單位中各選擇一個(gè)單位作為試點(diǎn)，開展行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。各地要認(rèn)真組織好創(chuàng)建活動(dòng)，并以創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)民政公用事業(yè)單位和窗口服務(wù)單位的行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量。要切實(shí)落實(shí)與群眾利益密切相關(guān)項(xiàng)目的辦事公開制度，有關(guān)政策規(guī)定、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要上墻公示，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。重點(diǎn)是解決好殯葬服務(wù)和婚姻登記強(qiáng)行服務(wù)和搭車收費(fèi)的問(wèn)題，切實(shí)糾正損害群眾利益的行為。

（五）認(rèn)真做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作。民政部門的主要工作對(duì)象是基層群眾。群眾來(lái)信來(lái)訪是群眾監(jiān)督民政工作的重要形式，也是人民群眾關(guān)心、支持民政系統(tǒng)廉政建設(shè)的重要體現(xiàn)。各級(jí)民政部門要高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪工作，依法保護(hù)人民群眾享有的申訴權(quán)、舉報(bào)權(quán)和控告權(quán)，探索建立完善案件線索排查機(jī)制、信訪舉報(bào)督辦機(jī)制。同時(shí)，要堅(jiān)持和完善“局長(zhǎng)信訪接待日”制度，直接聽(tīng)取群眾的訴求和意見(jiàn)，對(duì)群眾反映的困難，在政策范圍內(nèi)的要及時(shí)給予解決；對(duì)于群眾舉報(bào)的問(wèn)題，要高度重視，認(rèn)真調(diào)查；對(duì)發(fā)生在民政部門及領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，要嚴(yán)肅查處，維護(hù)好群眾的切身利益。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的完成

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在落實(shí)。我們要旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，堅(jiān)持不懈地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力構(gòu)建廉潔民政、和諧民政。

（一）加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)民政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》、省委貫徹工作規(guī)劃的《實(shí)施辦法》，按照廳黨組的《實(shí)施意見(jiàn)》，把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在更加突出的位置，作為“一把手工程”，納入重要議事日程，堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)兩手抓、兩手都要硬，相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，成立黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任主體和責(zé)任范圍，加強(qiáng)監(jiān)督、貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要做廉政的表率，要帶頭抓，帶動(dòng)本單位、本系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作的全面落實(shí)。各單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加大措施，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作真正做到認(rèn)識(shí)到位、組織到位、措施到位、工作到位。各地要結(jié)合民政部和湖北省合作共建武漢城市圈創(chuàng)新型民政事業(yè)發(fā)展示范區(qū)的工作，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善配套制度，突出地域特色和時(shí)代特色，扎實(shí)推進(jìn)全省民政系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

（二）要加強(qiáng)對(duì)干部的教育和管理。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須把加強(qiáng)思想道德建設(shè)特別是拒腐防變教育，作為第一道防線。一是結(jié)合“黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳月”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，增強(qiáng)黨員干部立黨為公、執(zhí)政為民的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。二是要切實(shí)加強(qiáng)黨員干部的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律和群眾紀(jì)律教育。自覺(jué)遵守中央提出的“四大紀(jì)律”和“八項(xiàng)要求”，堅(jiān)決做到“六個(gè)決不允許”。三是要有針對(duì)性地對(duì)干部進(jìn)行警示教育。要通過(guò)反面典型事例，引導(dǎo)大家細(xì)算政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、身體賬、親情賬，讓大家算出廉潔自律的“得”和腐敗犯罪的“失”，克服僥幸心理，自覺(jué)做到慎獨(dú)、慎微、慎初，守得住清貧、耐得住寂寞、經(jīng)得住考驗(yàn)，不為私心所擾，不為名利所累，不為物欲所惑，守住自己的道德防線。

（三）建立科學(xué)民主決策機(jī)制。總理在今年的政府工作報(bào)告中提出：行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就落實(shí)到哪里。各級(jí)民政部門要堅(jiān)持“制約、程序、陽(yáng)光”的原則，以制約行政權(quán)力運(yùn)行為核心，形成以制度管權(quán)、管人、管事的工作機(jī)制。一是要堅(jiān)持科學(xué)民主決策。民政部門掌握著“解決民生、維護(hù)民權(quán)、落實(shí)民利”的公共權(quán)力和公共資源，要防止決策過(guò)程中發(fā)生腐敗現(xiàn)象，必須實(shí)行科學(xué)民主決策。要完善民主集中制、專家咨詢、決策評(píng)估等規(guī)章制度，細(xì)化相關(guān)規(guī)章制度操作規(guī)則和程序；要建立健全決策后評(píng)價(jià)、反饋糾偏和決策責(zé)任追究等制度。二是要規(guī)范權(quán)力正確運(yùn)行。要圍繞管人、管錢、管事，重點(diǎn)抓好“三推進(jìn)”，讓資金、權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行：第一是深入推進(jìn)行政審批制度改革。在對(duì)現(xiàn)有行政許可和非許可審批項(xiàng)目全面清理的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)審批方式改革，全面推行審批項(xiàng)目流程管理，逐步實(shí)行網(wǎng)上遠(yuǎn)程審批，及時(shí)公開行政審批結(jié)果。目前，省監(jiān)察廳將省級(jí)社會(huì)組織和社會(huì)福利行政許可項(xiàng)目納入省行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，并對(duì)行政許可進(jìn)行全程監(jiān)督。第二是深入推進(jìn)財(cái)政管理工作。要強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，完善收支分類體系，實(shí)行“收支兩條線”管理。政府投資的重大項(xiàng)目建設(shè)和采購(gòu)大宗商品一律實(shí)行政府集中采購(gòu)，嚴(yán)格公開、公正招投標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)民政重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目的監(jiān)管，認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，建立和完善預(yù)防和懲治商業(yè)賄賂制度。加大財(cái)務(wù)集中核算力度，嚴(yán)格按照中央《關(guān)于深入開展“小金庫(kù)”治理工作的意見(jiàn)》要求，深入開展“小金庫(kù)”治理工作，堅(jiān)決查處和糾正各種形式的“小金庫(kù)”，建立和完善防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。第三是深入推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開。要按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的低保、救災(zāi)、優(yōu)撫等民政事項(xiàng)作為政務(wù)公開的重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范公開內(nèi)容，擴(kuò)大公開范圍，提高工作的透明度。要積極推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公布、網(wǎng)上監(jiān)督，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，切實(shí)提高工作效率。

（四）加強(qiáng)行政效能監(jiān)察?！叭謶?zhàn)略，七分執(zhí)行”。要加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，提高各級(jí)民政部門的執(zhí)行力。一是加強(qiáng)對(duì)依法行政情況進(jìn)行效能監(jiān)察。目前與民政工作相關(guān)的法律法規(guī)和行政規(guī)章有70多部。這些法律法規(guī)都是我們業(yè)務(wù)工作的法律依據(jù)，我們要進(jìn)一步明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)力、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任，以程序合法、實(shí)體合法的執(zhí)法行為將“維護(hù)民利、解決民生、落實(shí)民權(quán)”的工作職責(zé)落實(shí)好、實(shí)現(xiàn)好。我們要堅(jiān)決杜絕行政不作為、慢作為、亂作為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。二是對(duì)完成任務(wù)情況進(jìn)行效能監(jiān)察。對(duì)于中央、省里安排的工作任務(wù)，我們必須不折不扣地按時(shí)完成，不能采取實(shí)用主義態(tài)度，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，更不能搞“上有政策、下有對(duì)策”。三是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行效能監(jiān)察。我們要加強(qiáng)對(duì)“人、財(cái)、物”等重要領(lǐng)域的監(jiān)督，加大專項(xiàng)民政資金的監(jiān)督檢查力度，加大對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)、大額資金使用、重大經(jīng)濟(jì)合同、對(duì)外投資、合作合營(yíng)、政府采購(gòu)、重大活動(dòng)招投標(biāo)等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。四是加強(qiáng)責(zé)任追究。積極推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度，健全以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，明確問(wèn)責(zé)范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序。加大責(zé)任追究力度，特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題久拖不決的、侵害群眾利益的行為，該批評(píng)的要批評(píng)，該組織處理的要組織處理、該紀(jì)律處分的要紀(jì)律處分，決不允許隱瞞袒護(hù)、姑息遷就。

（五）加強(qiáng)民政紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)民政部門要認(rèn)真落實(shí)總書記提出的“要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部培養(yǎng)使用，既要把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的優(yōu)秀干部提拔到重要崗位，又要加大對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部交流力度”的要求，將那些政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、具有較強(qiáng)開拓創(chuàng)新精神的干部充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中來(lái)，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的活力。要建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配齊紀(jì)檢監(jiān)察干部。各單位主要負(fù)責(zé)人要支持紀(jì)檢監(jiān)察部門工作，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的重要工作要親自部署、重大問(wèn)題要親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)要親自協(xié)調(diào)、重要案件要親自督辦。要經(jīng)常組織紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)交流，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，努力打造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

同志們，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，做好新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作任務(wù)繁重、意義重大。讓我們團(tuán)結(jié)在以總書記為首的黨中央周圍，緊緊圍繞“保民生、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定”的中心工作，認(rèn)真貫徹黨中央和省委省政府黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要部署，全面推進(jìn)民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，努力為促進(jìn)民政事業(yè)平穩(wěn)較快的發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。