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這次座談會的主要目的是貫徹中央提出的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)交流近幾年來各地在推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理方面的成功經(jīng)驗和有益做法，研究探討今后一個時期水資源統(tǒng)一管理的思路和措施，努力實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，為*的小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)提供水利支撐和保障。會上，大家從理論和實踐的結(jié)合上，交流了很多有見地的觀點和工作經(jīng)驗，對進(jìn)一步推進(jìn)全省水資源統(tǒng)一管理工作具有重要意義。剛才陶廳長對近幾年來全省水資源統(tǒng)一管理工作進(jìn)行了總結(jié)回顧，對下一階段工作提出了明確要求，我很贊成。下面，我再講幾點意見，和大家一起討論。

一、深化認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理的責(zé)任感和緊迫感

黨的十六屆三中全會提出，要樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。水，作為基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略中始終處于十分重要的地位。

首先，實行水資源統(tǒng)一管理，是水資源自身規(guī)律的客觀要求。水首先是一種自然資源，具有循環(huán)可再生性、時空分布的不均勻性和應(yīng)用方面的不可替代性的特性。人類治水必須認(rèn)識和運用水的自然規(guī)律，而不能違背這些自然規(guī)律。長期的治水實踐也充分證明，遵守水的自然規(guī)律辦事，我們就能做到興水利，除水害；反之，違背水的自然規(guī)律辦事，我們就要受到水災(zāi)害的破壞。但長期計劃經(jīng)濟(jì)體制所形成的“多龍管水”的局面，不利于水資源的可持續(xù)利用和有效的開發(fā)。水多、水少、水臟、水環(huán)境惡化的問題之所以至今也并沒有得到真正解決，就是因為城市水與農(nóng)村水，地表水與地下水，水質(zhì)與水量，供水與排水的管理的人為分割的狀況，在客觀上已違背了水的自然規(guī)律，必然導(dǎo)致水資源的供應(yīng)不足與浪費嚴(yán)重的情況同時存在；水環(huán)境一方面在加強(qiáng)治理，一方面在加重污染的情況問題同時存在。這些問題已成為影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，成為社會關(guān)注的熱點問題。而解決這些問題的根本出路必須按照水資源的自然規(guī)律的客觀要求，理順?biāo)Y源統(tǒng)一管理體制。

其次，實行水資源的統(tǒng)一管理，是推進(jìn)“兩個率先”發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求。隨著*“兩個率先”戰(zhàn)略的全面實施，全省工業(yè)化和城市化進(jìn)程在加快推進(jìn)。小康社會和現(xiàn)代化社會是一個經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，以水資源的可持續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。我省的一個的基本省情是，過境的水資源豐沛，但當(dāng)?shù)氐乃Y源嚴(yán)重不足，*多年平均過境總水量大約有1萬多億立方米，長江就占了9000多億立方米，本地的水資源非常有限，水資源的時空分布非常不均，淮北地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺；在工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的過程中，水資源體制的壓力越來越大?？墒?，要滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的需求，必須通過對水資源實施統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)，為經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障，讓有限的水資源更好地服務(wù)社會、造福人類。

第三，實行水資源的統(tǒng)一管理，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展的客觀要求。進(jìn)入新世紀(jì)，*全省正在加快推進(jìn)城市化的發(fā)展戰(zhàn)略，城市的規(guī)模在迅速擴(kuò)大，城市的經(jīng)濟(jì)在加速發(fā)展，城市的功能在全面提升。城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，對水利事業(yè)也提出了新的課題。水利作為為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而調(diào)整，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移而調(diào)整。即由過去單純的農(nóng)村水利向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展轉(zhuǎn)移，加快水利進(jìn)城；從過去水利主要解決防洪、排澇、灌溉的農(nóng)業(yè)型水利向統(tǒng)籌解決水安全、水資源、水環(huán)境和水景觀的“大水利”轉(zhuǎn)變。這就要求新時期的水利工作必須做到與時俱進(jìn)，通過加強(qiáng)對水資源的統(tǒng)一管理，不斷滿足城鄉(xiāng)居民在防洪安全、飲水衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境方面對水利事業(yè)的新需求。

第四，實行水資源的統(tǒng)一管理，是水利事業(yè)自身發(fā)展的客觀要求。水資源具有自然資源和經(jīng)濟(jì)資源的雙重屬性，這種雙重屬性決定了水利工程設(shè)施具有公益性運行和經(jīng)營性運行的不同功能。作為自然資源的水和公益性功能的水利設(shè)施，必須滿足防洪安全、水質(zhì)安全和生態(tài)環(huán)境方面的社會要求；而作為經(jīng)濟(jì)資源的水和經(jīng)營性功能的水利設(shè)施，必須依據(jù)水權(quán)、水市場、水商品的理論，積極運用市場機(jī)制，在不損害社會效益的前提下，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，按照產(chǎn)業(yè)化的思路，探索一條市場化發(fā)展水利事業(yè)的新路子。這幾年我省許多地方都進(jìn)行了這方面的成功實踐：對經(jīng)營性水利設(shè)施實行產(chǎn)權(quán)制度改革，對供水、排水和污水處理建設(shè)項目實行市場化投融資機(jī)制創(chuàng)新，對城市防洪、水環(huán)境建設(shè)項目實行經(jīng)營性開發(fā)，甚至在國家南水北調(diào)這種特大型水資源調(diào)度工程建設(shè)中，都采用了市場化開發(fā)機(jī)制。這次會上各地也都交流許多這方面的成功經(jīng)驗，值得相互學(xué)習(xí)借鑒。

第五，實行水資源的統(tǒng)一管理，也是依法行政、依法管水的客觀要求。近年來，國家先后出臺了《水法》、《防洪法》等一批水行政法律法規(guī)，今年省人大常委會又頒布實施了《*省水資源管理條例》，這些法律法規(guī)，都明確規(guī)定了各級水行政主管部門在防洪保安、水利工程建設(shè)與管理以及對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、管理、保護(hù)和開發(fā)的職能。全國像海南、上海、深圳、沈陽等一批改革開放的前沿地區(qū)和城市都建立了水資源統(tǒng)一管理的體制，我們*絕大部分市、縣城市防洪和地下水管理的職能都移交給了水利部門，蘇州、宿遷、淮安等三個地級市和一半左右的縣（市）都建立了水務(wù)一體化的體制。今年8月，在總書記的直接關(guān)懷下，北京市委決定建立水務(wù)一體化的管理體制；最近蘇州市委、市政府又作出決定，全部依法理順縣級水務(wù)管理體制。這些對我們加快落實水資源統(tǒng)一管理體制都是一種積極的信號，我們應(yīng)該抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)。

二、勇于實踐，加快水資源統(tǒng)一管理的步伐

按照科學(xué)的發(fā)展觀和水資源客觀規(guī)律的要求，今后一個時期，推進(jìn)對水資源統(tǒng)一管理的基本方向是：實現(xiàn)地表水、地下水權(quán)屬管理的統(tǒng)一，理順城鄉(xiāng)供水、排水和城市污水處理行業(yè)管理體制；建立城市防洪減災(zāi)工程體系，切實保障城鄉(xiāng)居民生命財產(chǎn)安全；按照水功能區(qū)規(guī)劃要求，加強(qiáng)對水資源的有效管理和保護(hù)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水和工業(yè)用水的重復(fù)利用，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)；抓好城市水環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前重點要抓好三個方面的工作。

第一，抓好規(guī)劃，為水資源統(tǒng)一管理提供科學(xué)依據(jù)。規(guī)劃是水利建設(shè)與管理的龍頭。實行對水資源的統(tǒng)一管理，使水利部門的治水理念、服務(wù)對象、工作內(nèi)容都將發(fā)生重大變化，需要我們按照中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)各地不同的水情、工情和社情，在深入調(diào)查研究和充分科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，提出水資源建設(shè)與管理的規(guī)劃。以規(guī)劃來宣傳社會，以規(guī)劃來統(tǒng)一社會各方面的認(rèn)識，以規(guī)劃來促進(jìn)水務(wù)體制的建設(shè)。做好水資源規(guī)劃，要注意突出三點。一要體現(xiàn)新時期的治水理念，做到三個堅持：堅持以人為本，把保護(hù)人的生命財產(chǎn)安全、改善群眾生產(chǎn)生活條件作為治水的首要任務(wù)，讓人民群眾在水資源的統(tǒng)一建設(shè)和管理中更多受益。堅持人與水和諧相處，既要防止水對人的侵害，也要避免人對水的侵害；在改善人的生產(chǎn)生活條件的同時，也要改善水的生存環(huán)境，切實解決人與水爭地的矛盾。堅持對水資源的綜合治理，做到地表水與地下水、農(nóng)村水與城市水、流域的水與區(qū)域的水、水量與水質(zhì)、水資源與水環(huán)境統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，科學(xué)開發(fā)，充分發(fā)揮水利工程的綜合功能效益。二要堅持上下聯(lián)動，做到三個結(jié)合：上下結(jié)合，體現(xiàn)統(tǒng)一治水；流域與區(qū)域結(jié)合，體現(xiàn)科學(xué)治水；區(qū)域與區(qū)域的結(jié)合，體現(xiàn)團(tuán)結(jié)治水；提高規(guī)劃的整體水平。三要注重規(guī)劃的可行性。既要注意與各類專業(yè)規(guī)劃相銜接，又要切實解決新時期治水發(fā)展中的新課題；既要體現(xiàn)規(guī)劃的長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性，又要為近期水資源建設(shè)與管理提供科學(xué)的依據(jù)。

第二，理順體制，為水資源統(tǒng)一管理提供制度保障。體制問題是實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理的核心問題。解決體制問題需要有一個過程，我們既不能急于求成，又不能無所作為；既需要坐而論道；更需要做而論道。努力在實踐中開創(chuàng)水資源統(tǒng)一管理的新局面。一要加強(qiáng)宣傳。我們要宣傳對水資源統(tǒng)一管理的科學(xué)依據(jù)，宣傳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源統(tǒng)一管理的客觀要求，宣傳對水資源實行統(tǒng)一管理的法規(guī)條文，還要宣傳水資源統(tǒng)一管理典型經(jīng)驗，為推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理營造積極的輿論氛圍和社會氛圍。二要有所作為。有所為才能有所位。任何一種新體制的確立，并不是來自領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的主觀臆造，而是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需求和基層的改革創(chuàng)造。蘇州水利局圍繞市委市政府的中心任務(wù)，調(diào)整工作思路，突出工作重點，在城市防洪、水環(huán)境和水景觀建設(shè)方面做出了突出的成績。正是實踐的標(biāo)準(zhǔn)促使市委市政府作出進(jìn)一步理順市縣水務(wù)管理體制的重要決策。我們應(yīng)該從中得到啟示?，F(xiàn)在已經(jīng)建立水務(wù)體制地方，要真正發(fā)揮體制帶來的優(yōu)勢，按照大水利的理念，拓寬思路，開拓局面，讓人民群眾看到水務(wù)體制理順?biāo)鶐淼男旅婷?、新氣象；尚未建立水?wù)體制的地方，要從實際工作做起，在城市防洪和水環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)供水和污水處理領(lǐng)域抓住機(jī)遇，有所作為，做出實績，為下一步理順?biāo)畡?wù)體制創(chuàng)造條件。推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理，我們既要唯體制，又要不唯體制，重在實踐，重在創(chuàng)新，重在開拓。三要依法行政。水行政法律法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定水利部門對水資源統(tǒng)一管理的職能，我們要堅持依法行政、依法治水，依法管水，充分利用法律武器開拓我們的服務(wù)領(lǐng)域，開創(chuàng)水務(wù)工作的新局面。

第三，創(chuàng)新機(jī)制，為水資源統(tǒng)一管理提供辦法和途徑。??用水資源和水利工程設(shè)施的雙重屬性，在繼續(xù)加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)的同時，積極運用市場機(jī)制，開發(fā)經(jīng)營性水利工程建設(shè)與管理。運用水權(quán)理論，培育水權(quán)交易市場；以產(chǎn)權(quán)為紐帶，放開經(jīng)營性水利工程投資經(jīng)營權(quán)；引進(jìn)競爭機(jī)制，推行水利工程運行管理改革。在供水、排水、污水處理、城鄉(xiāng)水環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域，努力走出一條市場化開發(fā)、社會化投資、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大水資源統(tǒng)一管理的工作力度

深化水務(wù)體制改革，實行水資源統(tǒng)一管理，對水利事業(yè)發(fā)展具有里程碑的意義，我們必須明確目標(biāo)，堅定信心，精心組織，加快推進(jìn)。

第一，堅定信心。要在全省水利系統(tǒng)上下真正弄清水資源統(tǒng)一管理的科學(xué)依據(jù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求、水利法律法規(guī)的具體規(guī)定和水務(wù)體制改革的發(fā)展趨勢，把思想認(rèn)識進(jìn)一步統(tǒng)一到對水資源實行統(tǒng)一管理的目標(biāo)上來，做到堅定信心，加大力度，落實扎實推進(jìn)的措施。

第二，加強(qiáng)研究。實行對水資源統(tǒng)一管理，既是一個需要實踐中探索的課題，也是一個需要理論創(chuàng)新的課題。希望全省水利系統(tǒng)的同志都來加強(qiáng)這方面的課題研究和經(jīng)驗總結(jié)，為我們加快推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理提供理論指導(dǎo)和經(jīng)驗借鑒。

第三，要樹立典型。任何一個事物的成長總是要經(jīng)過一個由點到面，由局部到全面的發(fā)展過程，典型示范作用在這個發(fā)展過程中發(fā)揮著極其重要的作用。在推進(jìn)水務(wù)一體化改革的過程中，我們一定要抓好典型培育，把面上的問題帶到點上去研究，用點上的經(jīng)驗，推動面上工作的開展。點面結(jié)合，推動全體。

第四，要培養(yǎng)人才。實行水資源統(tǒng)一管理，水利部門的工作領(lǐng)域和工作內(nèi)涵都要大大拓寬。這就要求我們在推進(jìn)水務(wù)體制創(chuàng)新的同時，要特別重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。尤其要注意引進(jìn)和培養(yǎng)在水行政法規(guī)、城市水環(huán)境規(guī)劃建設(shè)、水權(quán)、水商品、水市場理論研究和水利經(jīng)濟(jì)管理方面的人才，以適應(yīng)水資源統(tǒng)一管理對人才的需求。

第五，要加強(qiáng)服務(wù)。省廳機(jī)關(guān)各部門都要帶頭加強(qiáng)水務(wù)體制、水資源統(tǒng)一管理工作的研究，強(qiáng)化為基層的服務(wù)，及時為基層提供業(yè)務(wù)咨詢、工作指導(dǎo)和服務(wù)。還要加強(qiáng)對水務(wù)體制改革的政策傾斜，省廳在今后水利項目安排和投資計劃上，要優(yōu)先支持水務(wù)體制改革進(jìn)展快、水資源統(tǒng)一管理效果好的地區(qū)。既是以補(bǔ)代獎，也是工作促進(jìn)。

同志們，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，是今后一段時期我省水利改革與發(fā)展的主要方向和主要任務(wù)。我們要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“兩個率先”的工作大局，始終貫徹科學(xué)的發(fā)展觀，解放思想，更新觀念，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，加快推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理的進(jìn)程，為*的水利現(xiàn)代化建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。