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尊敬的陳昌智副委員長(zhǎng)，尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們、朋友們：

30年前，黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了我國(guó)改革開(kāi)放歷史新時(shí)期。今年12月18號(hào)，中央召開(kāi)紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)30周年大會(huì)，總書(shū)記做了重要講話。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)。今天，我們?cè)谶@里舉行國(guó)土資源事業(yè)改革發(fā)展30周年座談會(huì)暨國(guó)土資源改革發(fā)展30年紀(jì)念文集首發(fā)式，以此紀(jì)念改革開(kāi)放30周年。陳昌智副委員長(zhǎng)多年來(lái)一直非常關(guān)心、理解和支持國(guó)土資源工作和國(guó)土資源事業(yè)的發(fā)展，今天在繁忙的公務(wù)之中，親臨座談會(huì)，我們感到十分榮幸！

今天與會(huì)的老領(lǐng)導(dǎo)，都是國(guó)土資源管理工作的歷任重要決策者和見(jiàn)證人，為國(guó)土資源事業(yè)改革發(fā)展作出了貢獻(xiàn)、奉獻(xiàn)了心血。有的領(lǐng)導(dǎo)同志還撰寫了國(guó)土資源改革發(fā)展30年的紀(jì)念文章。

多年來(lái)，關(guān)心支持國(guó)土資源改革發(fā)展的朋友包括新聞界的朋友，你們對(duì)國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展給予了鼎力支持和幫助。借此機(jī)會(huì)，我代表國(guó)土資源部黨組，向尊敬的陳昌智副委員長(zhǎng)，向各位老領(lǐng)導(dǎo)，向關(guān)心和支持國(guó)土資源事業(yè)的老朋友，向所有曾經(jīng)和正在國(guó)土資源戰(zhàn)線上努力奮斗的同志們，表示崇高的敬意和最誠(chéng)摯的感謝。

30年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)土資源部門堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，各項(xiàng)工作都取得了重大進(jìn)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、平穩(wěn)、快速發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)土資源法律法規(guī)和規(guī)劃體系基本建立?！兜V產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《測(cè)繪法》、《海域使用管理法》等法律法規(guī)相繼出臺(tái)，國(guó)土資源規(guī)劃體系逐步建立，國(guó)土資源管理工作基本上做到了有法可依、有規(guī)可循。

二是符合我國(guó)國(guó)情、相對(duì)集中統(tǒng)一的國(guó)土資源管理體系初步建成。*年由原地質(zhì)礦產(chǎn)部、原國(guó)家土地管理局、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪局共同組建國(guó)土資源部，推進(jìn)國(guó)土資源管理體制改革，強(qiáng)化了中央政府國(guó)土資源管理的職責(zé)，國(guó)家土地督察制度已經(jīng)建立，對(duì)省級(jí)政府管理和利用土地資源行為的監(jiān)督力度進(jìn)一步加大。

三是土地和礦產(chǎn)資源有償使用制度改革不斷深化。初步建立了較為完善的國(guó)有土地市場(chǎng)，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用不斷增強(qiáng)，土地出讓收益有力地支持了我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展；積極探索推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，礦產(chǎn)資源有償使用制度初步建立。

四是努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，資源保障能力不斷提高。全面推進(jìn)地勘單位改革，地勘單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。國(guó)家加大地質(zhì)工作力度，取得豐碩找礦成果。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，陸續(xù)取得鄂爾多斯煤田、蘇里格氣田、渤海灣油田等重大發(fā)現(xiàn)。老礦山外圍找礦取得顯著經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。切實(shí)加強(qiáng)汛期和三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治，有效減少了人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)擴(kuò)大地質(zhì)科技在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的應(yīng)用，水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮出日益重要的作用。

五是積極參與宏觀調(diào)控，管理職能和管理方式加快轉(zhuǎn)變。*年以來(lái)，土地政策積極參與宏觀調(diào)控，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和科技手段，堅(jiān)持從嚴(yán)從緊、依法依規(guī)、有保有壓、節(jié)約集約的原則，嚴(yán)把土地閘門，控制新增建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模，有效遏制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

六是“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的國(guó)土資源對(duì)外開(kāi)放格局初步形成。引進(jìn)外資勘查開(kāi)采國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的政策不斷完善，開(kāi)放領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，利用國(guó)外能源和礦產(chǎn)資源不斷取得新的進(jìn)展。

改革開(kāi)放為提高國(guó)土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用水平提供了強(qiáng)大動(dòng)力。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期發(fā)展中形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大?？傮w上看，國(guó)土資源管理當(dāng)前矛盾突出，今后壓力很大，任務(wù)非常艱巨。

一是資源供需矛盾日益突出。我國(guó)人均耕地少，優(yōu)質(zhì)耕地少，耕地后備資源少。耕地保護(hù)與建設(shè)用地矛盾十分突出。礦產(chǎn)資源供需矛盾也很突出，消費(fèi)增長(zhǎng)快于生產(chǎn)增長(zhǎng)，生產(chǎn)增長(zhǎng)又快于勘查增長(zhǎng)，礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度相當(dāng)高。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，土地、礦產(chǎn)資源的供需矛盾還會(huì)加劇。

二是土地開(kāi)發(fā)利用粗放浪費(fèi)。城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張，用地結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)出效益低下；農(nóng)村空閑住宅多，“空心村”多，人均建設(shè)用地逐年擴(kuò)大，農(nóng)村居住用地與農(nóng)村人口遷移呈逆向發(fā)展。礦產(chǎn)資源浪費(fèi)破壞嚴(yán)重，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模小、布局散、秩序亂、水平低、亂采濫挖問(wèn)題比較嚴(yán)重。

三是違規(guī)違法尚未得到有效遏制。*年9月到*年1月，我們組織開(kāi)展全國(guó)土地執(zhí)法“百日行動(dòng)”，共清理出“以租代征”、未批先用等違規(guī)違法案件3萬(wàn)多件，涉及土地面積336萬(wàn)畝。從第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果看，雖然86個(gè)城市違規(guī)違法案件數(shù)量有所下降，但形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)混亂問(wèn)題也沒(méi)有從根本上解決，*年我們立案查處的違規(guī)違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源案件1.2萬(wàn)余起，領(lǐng)導(dǎo)批辦、群眾舉報(bào)和媒體揭露的違規(guī)違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源案件數(shù)量也不少。

四是資源利益訴求和糾紛不斷凸顯。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰，使用權(quán)不規(guī)范，征地收益分配不夠公平，加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的資源補(bǔ)償不夠到位，村礦矛盾突出。土地、礦產(chǎn)權(quán)益糾紛和信訪仍呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。

當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)影響繼續(xù)蔓延，全球經(jīng)濟(jì)回落尚未見(jiàn)底，對(duì)我國(guó)的不利影響也在加重、加深。我們面臨著“兩碰頭、一憂慮”的局面。擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，中央和地方投資力度之大，涉及范圍之廣，建設(shè)時(shí)間之集中，對(duì)土地、礦產(chǎn)資源的需求將大規(guī)模上升，違規(guī)違法用地現(xiàn)象極有可能反彈，遏制違規(guī)違法用地的壓力很大。黨的*屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》激發(fā)出極大的改革熱情，土地流轉(zhuǎn)在加快，各種探索十分踴躍，穩(wěn)妥、規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革的任務(wù)十分緊迫。同時(shí)，從2009年開(kāi)始，我們將依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》對(duì)地方政府進(jìn)行問(wèn)責(zé)，若違規(guī)違法批地用地不能得到有效遏制，可能出現(xiàn)大量問(wèn)責(zé)的局面，令人憂慮。另外，我們還面臨著努力爭(zhēng)取地質(zhì)找礦重大突破，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源保障能力的繁重任務(wù)?？傮w來(lái)看，統(tǒng)籌保障和保護(hù)，既積極主動(dòng)服務(wù)，又嚴(yán)格規(guī)范管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，這是對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工精神狀態(tài)和能力水平的一次全面檢驗(yàn)。在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下和新的歷史節(jié)點(diǎn)上，我們必須按照中央的要求堅(jiān)定不移地推進(jìn)國(guó)土資源改革開(kāi)放事業(yè)。

一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。讓科學(xué)發(fā)展觀在國(guó)土資源領(lǐng)域落地生根，全面落實(shí)到工作思路和總體部署中，落實(shí)到戰(zhàn)略、法律、政策上，落實(shí)到具體工作安排上。

二是要以解放思想、改革創(chuàng)新、構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線。*年底部黨組務(wù)虛會(huì)和*年初全國(guó)國(guó)土資源管理工作會(huì)議提出，要解放思想、改革創(chuàng)新，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制。在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)期間，新機(jī)制的內(nèi)涵和外延不斷豐富，經(jīng)過(guò)一年來(lái)的實(shí)踐探索，已經(jīng)取得了重要進(jìn)展。為全面系統(tǒng)地推進(jìn)新機(jī)制建設(shè)，我們正在研究準(zhǔn)備出臺(tái)一個(gè)綜合性指導(dǎo)意見(jiàn)。

三是加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。對(duì)改革要整體謀劃，明確重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高改革決策的科學(xué)性和改革措施的協(xié)調(diào)性。首要任務(wù)是貫徹落實(shí)黨的*屆三中全會(huì)精神，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革。當(dāng)前要抓緊研究制定《農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理辦法》，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，深入推進(jìn)征地制度改革，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。要扎實(shí)推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)、礦業(yè)權(quán)審批制度改革、礦產(chǎn)資源稅費(fèi)款改革；加強(qiáng)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)管理，努力探索地質(zhì)勘查新機(jī)制，探索中央、地方、企業(yè)三者相互聯(lián)動(dòng)，公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作和地勘基金有機(jī)銜接，地質(zhì)勘查和地質(zhì)找礦、礦業(yè)權(quán)設(shè)置協(xié)調(diào)配合的有效做法，推進(jìn)地質(zhì)找礦，走“找新區(qū)、上專項(xiàng)、挖老礦、走出去、依靠科技和人才”之路。我們要及時(shí)將改革成果上升為法律法規(guī)，加快推進(jìn)《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》的修改論證工作。

我們堅(jiān)信，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的構(gòu)建工作，就一定能夠克服前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，促進(jìn)國(guó)土資源事業(yè)改革發(fā)展再上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利和開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面作出新的貢獻(xiàn)。