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同志們：

按照這次干部培訓班的日程安排，今天我在這里就我縣當前經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢給大家作個專題輔導講話。我講話的題目是：困難與希望同在，挑戰(zhàn)與機遇并存。

在縣第*次黨代會上，縣委了今后五年及今后一個時期我縣的奮斗目標，就是要按照“三年打基礎，五年邁大步，十年上臺階，十五年全面建設小康社會”的發(fā)展步驟，實現(xiàn)*年全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長12%以上；從2009年開始，經(jīng)濟增長速度要超過全市、全省、全國的平均水平；到2015年，經(jīng)濟總量要排在全市前列，達到全省中等縣域水平，全面構建“文化*、創(chuàng)新*、和諧*”。目標鼓舞人心，催人奮進。但是，我們的目標能否實現(xiàn)？實現(xiàn)目標我們將面臨哪些挑戰(zhàn)與機遇？下面，我就這一問題向大家作一個綜合的闡述分析，并就今后的一些工作思路再在這里向大家作個通報說明，使大家能進一步認清形勢，增強信心，真抓實干，開拓創(chuàng)新，加快*社會經(jīng)濟發(fā)展步伐。

一、當前形勢分析

（一）困難與挑戰(zhàn)

近幾年來，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展雖取得了有目共睹的巨大成就，全縣經(jīng)濟社會逐步擺脫困難并日益轉(zhuǎn)入良性發(fā)展軌道。但是，也存在一些不容回避的問題。綜觀幾年的發(fā)展軌跡和我縣的現(xiàn)實基礎，制約我縣快速發(fā)展或者說對實現(xiàn)“邁大步、上臺階、全面建設小康社會”目標有如下主要困難與挑戰(zhàn)：

1、經(jīng)濟總量小。*年，全縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值23.09億元，地方財政收入6404萬元，在全省67個縣域經(jīng)濟中分別排在59位和60位；*我縣人均GDP只有6518元，而同期全省、全市人均水平分別達到28100元和13690元，僅分別占全省、全市平均水平的23.2%和47.6%，在全省67個縣域經(jīng)濟中排在57位，遠遠落后于全省、全市平均水平?！稗r(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣”的面貌沒有實質(zhì)性改變。

2、投入嚴重不足。*—*年全縣累計完成固定資產(chǎn)投資38.22億元。在投資規(guī)模偏小的同時，投資結(jié)構亦不合理，突出表現(xiàn)在工業(yè)尤其是制造業(yè)投資明顯不足。近二十年工業(yè)固定資產(chǎn)投資僅為12.4億元，僅占全社會固定資產(chǎn)投資的25.5%，遠遠低于全市（62%）的水平，而制造業(yè)累計固定資產(chǎn)投資不足6億元?？傮w上看，到目前為止，已形成產(chǎn)能的工業(yè)投資項目中“星星多，月亮少”。投資規(guī)模雖明顯擴大，但目前大多仍處在建設期內(nèi)，或在前期準備工作中，完成投資，形成規(guī)模產(chǎn)能、實現(xiàn)規(guī)模效益尚需時日。同時，*財政總體上仍屬“吃飯”財政，安排事業(yè)和建設的財力極其有限，收支矛盾一直較為突出。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理。我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構層次明顯低于全市、全省、全國水平。*年，我縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構比例為36.6:26.2:37.2，而同期全市為15.8:46.3:37.9，全省為6.1:51.7:42.2，全國為12.6:47.5:39.9。突出表現(xiàn)為：

一是工業(yè)的弱勢地位明顯。*年，全縣完成工業(yè)增加值5.35億元（其中規(guī)模工業(yè)增加值2.33億元），工業(yè)增加值占GDP的比重為23.2%，而同期全市工業(yè)增加值占GDP比重為41.5%。經(jīng)濟發(fā)展后勁關鍵要看工業(yè)發(fā)展后勁，而工業(yè)發(fā)展關鍵要看項目，沒有大項目的投入，就難以夯實工業(yè)發(fā)展基礎，沒有大項目的持續(xù)增加則無法實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。90年代以來，我縣經(jīng)濟發(fā)展緩慢，主要是我們前期投入的項目不夠大，見效項目不夠多。在全縣工業(yè)中，低附加值的加工業(yè)比重大，制糖、繅絲、制鞋、家具、紡織直接受制于國際市場。工業(yè)結(jié)構和抗風險能力遠沒有全省平均水平好，自主創(chuàng)新能力也不強。

二是農(nóng)業(yè)大而不強。近年我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖有較快發(fā)展，集約化程度不斷提高，但在可以預見的時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度注定會大大低于工業(yè)發(fā)展速度，比重大、速度慢的農(nóng)業(yè)也就肯定相對不利于經(jīng)濟的快速發(fā)展。據(jù)測算，我縣農(nóng)業(yè)比重每下1個百分點，可拉動GDP增長0.08—0.1個百分點。

三是傳統(tǒng)的商貿(mào)、餐飲等服務業(yè)受制于收入水平增長后勁不足，擔當引領第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的信息、旅游、休閑服務業(yè)發(fā)展滯后，亮點不多，形成規(guī)模尚需時日。

4、土地環(huán)保控制趨嚴。中央明確堅持加強和改善宏觀調(diào)控，保持和擴大經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，堅持以節(jié)約能源和保護生態(tài)環(huán)境為切入點，積極促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，發(fā)展經(jīng)濟由過去的“又快又好”轉(zhuǎn)為“又好又快”，為今后更長的一段時期定下了發(fā)展經(jīng)濟的基調(diào)。可以預見，今后國家將繼續(xù)嚴把土地“閘門”。非生產(chǎn)性用地、低水平重復建設用地、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或未先通過嚴格環(huán)評的項目用地將難以或無法取得。土地控制的趨嚴，管理的規(guī)范，勢必在很大程度上影響部分項目的推進。

5、人才缺乏。一是人才總量不足、層次不高。目前，我縣每萬人口中人才數(shù)量僅為201.74人，公務員隊伍中本科以上學歷的只有11.5%，企業(yè)經(jīng)營管理人才只有1900多人，專業(yè)技術人才只有4600多人，技術工人占產(chǎn)業(yè)工人的比例不到8%，農(nóng)村勞動力中掌握一項以上實用技術的人員不到10%；這些，都遠遠低于全國的平均水平，與珠三角等發(fā)達地區(qū)相差更遠。二是人才結(jié)構不合理。工程技術人才偏少，高素質(zhì)的企業(yè)管理人才缺乏，學科帶頭人和行業(yè)把關人不足。

6、發(fā)展環(huán)境不夠理想。首先是硬環(huán)境的制約。相對于*、*、*等地區(qū)，*的硬件基礎設施仍比較落后。至今全縣未通火車，高速公路雖經(jīng)翁城而過，但距*大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍較遠?？h城食水工程雖已投入使用，但城區(qū)管網(wǎng)殘舊，保障程度不高。翁西片供水、供電等設施無法適應大開發(fā)的需要。旅游景點設施明顯不足。其次是軟環(huán)境的制約。近年來，縣委、縣政府對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不遺余力，制定和完善了招商引資的優(yōu)惠政策及加快發(fā)展民營經(jīng)濟的政策。在全市率先推行了“三個一”（一個窗口辦事、一個口子收費、一條龍服務）機制，開展“百人行風評議”活動，取得了明顯成效。但是有的部門執(zhí)法就是罰款，服務就是收費，不作為、亂作為、辦事拖拉等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，有的單位或個人全局意識差，部門和個人意識濃，主動服務少，巧立名目多，投資者和經(jīng)營者頗有微詞，損害了經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境。

（二）機遇與希望

在看到困難與挑戰(zhàn)的同時，我們也不要悲觀失望，怨天憂人，喪失信心。綜觀國內(nèi)外環(huán)境和我縣目前的發(fā)展態(tài)勢，我們要實現(xiàn)“五年邁大步、十年上臺階、十五年全面建設小康社會”、全面構建“文化*、創(chuàng)新*、和諧*”的奮斗目標，還是存在著諸多機遇與希望。

1、國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境相對穩(wěn)定，為我們加快發(fā)展提供了有利時機。黨的*大：“本世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期”。對*來說，牢牢抓住這一戰(zhàn)略機遇期尤為重要。首先，從國際看，和平與發(fā)展仍將是當今世界的主題，盡管前進中還會遇到諸多挑戰(zhàn)，但世界多極化的趨勢是不可阻擋的，為我國現(xiàn)代化建設爭取一個較為有利的國際和周邊環(huán)境是可以實現(xiàn)的。經(jīng)濟全球化趨勢加強又使各國經(jīng)濟相互滲透、相互影響、相互依存，這為我們進一步利用國外資本，引進先進技術和人才，學習借鑒先進的管理經(jīng)驗，加快經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和技術升級，參與國際分工，分享世界經(jīng)濟發(fā)展成果提供了良好的機遇。其次，從國內(nèi)看，我國社會政治長期穩(wěn)定，經(jīng)濟快速發(fā)展，連續(xù)四年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，綜合國力明顯增強。全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級、基礎設施的不斷完善、社會事業(yè)的全面進步，以及省加快山區(qū)發(fā)展各項政策措施的落實，將進一步帶動我縣經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。

2、我縣區(qū)位優(yōu)勢顯現(xiàn)，自然資源豐富，為我們加快發(fā)展提供了設施和資源保障。隨著京珠高速公路的開通，國道、省道、地方公路不斷改造，昔日的*交通“瓶頸”制約已明顯舒緩。縣城至*、*的車程分別由80年代的6小時、3小時縮短為2.5小時、1.5小時。目前*公路改造已全面完成，南小公路*至壩仔段改造緊張推進，鄉(xiāng)村公路改造力度加大。一年后，我縣的交通面貌又將煥然一新。幾年后，隨著昆汕、深湘高速公路項目的實施，地處珠三角邊緣和泛珠三角區(qū)域中心的*區(qū)位優(yōu)勢將進一步凸顯。加上我縣土地資源豐富(全縣土地面積2157.92平方公里，耕地總資源46.23萬畝)，自然生態(tài)良好，勞動力資源豐富，水、電、通信等基礎設施日臻完善，已成為珠三角產(chǎn)業(yè)近距離轉(zhuǎn)移、低成本擴張的理想寶地。

3、全縣上下加快發(fā)展的熱情日益高漲，為我們加快發(fā)展提供了良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。近年來，周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐普遍加快，尤其是毗鄰的*、*等地經(jīng)濟總量、財政收入等主要經(jīng)濟指標都迅猛增長，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平快速提高，原與我縣屬同類地區(qū)的*、*、*飛速發(fā)展更給*各級黨委、政府帶來了強烈的危機感，也增強了責任感和使命感?？h委*四次全會以來形成的發(fā)展思路，得到了全縣上下的認同，廣大人民群眾渴望富裕、謀求幸福、加快發(fā)展步伐的熱情空前高漲，干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍已經(jīng)形成。

4、全縣經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展，“打基礎”取得了巨大成就，為我們今后加快發(fā)展打下了良好基礎。當前，*經(jīng)濟正處于一個增長周期的上升階段。近年來，我縣積極順應國家的宏觀調(diào)控政策，大力推進“三化”進程，積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，致力改變經(jīng)濟增長方式，努力化解前進中的困難和問題，真抓實干，開拓創(chuàng)新，取得了全縣經(jīng)濟社會的穩(wěn)步發(fā)展。主要表現(xiàn)為：

一是國民經(jīng)濟穩(wěn)步增長，經(jīng)濟實力不斷增強。*年上半年全縣完成生產(chǎn)總值11.48億元，同比增長16.2%，增速首次超過同期全國、全省、全市平均水平，首次居全市第一，首次創(chuàng)近二十年來的新高。在經(jīng)濟保持較快增長的同時，經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益有了明顯提高。經(jīng)濟實力不斷增強，地方財政一般預算收入由*年上半年的2050萬元，增加到*年上半年的3558萬元，年均遞增11.8%，人均生產(chǎn)總值和人均地方財政收入分別年均遞增8.2%和8.7%。*年，我縣在全市縣域經(jīng)濟考核綜合測評中被評為優(yōu)秀等次。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷調(diào)整優(yōu)化，工業(yè)化水平不斷提升。四年來，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構進一步得到調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升。三次產(chǎn)業(yè)比重由*年的43.1:21.3:35.6轉(zhuǎn)變?yōu)?年上半年的27.4:28.4:44.2，一、二、三產(chǎn)業(yè)第一次實現(xiàn)了低水平的掉頭。

農(nóng)業(yè)的基礎地位繼續(xù)加強，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整全面展開。以市場為導向、以效益為中心、以增加農(nóng)民收入為終極目標的原則得到充分體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化程度不斷提高。在確保糧食生產(chǎn)安全的同時，將糖蔗、蠶桑、蔬菜、水果、花卉等特色農(nóng)業(yè)作為我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長的重要支柱。

工業(yè)在全縣經(jīng)濟中的地位不斷上升。*年上半年全縣完成工業(yè)增加值2.86億元，同比增長23.7%。工業(yè)占GDP的比重由*年的18.69%上升為*年上半年的28.4%，年均提高1.9個百分點。工業(yè)對GDP增長的貢獻率由*年的9.6%上升為*年上半年的33.8%，正日益成為拉動經(jīng)濟增長的主導力量。工業(yè)內(nèi)部，支柱產(chǎn)業(yè)的比重繼續(xù)增大，制糖、繭絲等帶動能力強、市場前景好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，其他加工業(yè)不斷擴大，電池、電子等有潛力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。*年上半年制糖、繭絲、制藥、水泥、戶外家具等五大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重達34.2%。電池、電子產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值12.3%。國有企業(yè)改革取得突破性進展。民營企業(yè)發(fā)展迅速，成為推動全縣經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。特別是大項目推進勢頭喜人。目前全縣現(xiàn)有重點項目、重點工程33個，其中投資1億元以上的項目11個，投資5000萬元以上的項目13個。這些大項目進展迅猛，成為最大的產(chǎn)業(yè)亮點，正快速拉動*經(jīng)濟向前發(fā)展。如計劃投資8億元，年產(chǎn)值3億元的金悅通電子（*）有限公司、計劃投資6千萬元，年產(chǎn)值3億元的鵬輝企業(yè)（*）有限公司、計劃投資4.8億元，年產(chǎn)200萬噸水泥的中源水泥廠和總投資8億元的粵北?；诽幚硖幹弥行?，等等。

伴隨工業(yè)化的加快，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。市場流通規(guī)模不斷擴大，*年上半年全縣社會消費品售額達5.89億元，同比增長19.9%。交通運輸、郵電、批零貿(mào)易、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，總量不斷擴大；科技、信息傳輸、旅游、文化、休閑、房地產(chǎn)、社區(qū)服務等新興服務業(yè)迅速崛起，日益成為新的經(jīng)濟增長點；教育、衛(wèi)生、金融、保險持續(xù)發(fā)展。*年上半年實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值5.07億元，同比增長18.2%。

三是基礎設施建設日新月異，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。幾年來，我縣從優(yōu)化支撐經(jīng)濟發(fā)展的硬件出發(fā)，搶抓各種機遇，進一步加快了交通、通信、水利、電力、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、食水等基礎設施的建設步伐，一批重點項目先后投產(chǎn)和投入使用，制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”進一步緩解，支撐經(jīng)濟發(fā)展的硬件進一步優(yōu)化。*—*年，全縣固定資產(chǎn)累計完成投資21.05億元，是前五年累計投資的112.8%。交通、能源、水利等基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設明顯加強，功能得到進一步強化。電力工業(yè)發(fā)展邁上新臺階，到目前為止，全縣水電裝機容量達9.28萬千瓦，比*年增長99.13%。近三年也是*交通大發(fā)展的時期。目前全縣公路密度達每百平方公里42.5公里，比*年增加3.5公里，*公路改造全面完成?，F(xiàn)代信息基礎設施日臻完善，目前全縣城鄉(xiāng)電話交換機總?cè)萘窟_10.55萬門，比*年增加4.47萬門。縣城食水工程及仙南、上壩、五一、龍船等一批農(nóng)村生產(chǎn)、生活用水工程投入使用，縣城建設路、教育路、龍翔路、育紅橋、西區(qū)大道、文體廣場等一批基礎設施也已投入使用或正在加快推進，基礎設施對經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”制約明顯緩解，長遠發(fā)展的后勁進一步增強。

四是招商引資規(guī)模不斷擴大，對外開放水平日益提高。四年來，我縣大力推進“招商興縣”戰(zhàn)略，招商規(guī)模不斷擴大，對外開放水平日益提高，招商引資進一步向“講規(guī)模、講質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。四年來，全縣內(nèi)聯(lián)外引項目450宗，合同資金96.8億元，總投資億元以上大型項目接踵落戶*?？偼顿Y1.5億元的天蝎星精密工業(yè)有限公司逐步投產(chǎn)，總投資8億元的金悅通電子有限公司、總投資4.8億元年產(chǎn)200萬噸水泥的中源水泥廠、總投資0.6億元的鵬輝企業(yè)有限公司正加緊建設，總投資8億元的納料環(huán)保電鍍城、總投資3億元的翁城涂料工業(yè)園等項目的前期工作正加緊推進。實際利用外資由*年的840萬美元，上升為*年上半年的1380萬美元，利用外資質(zhì)量不斷提高。

五是教育科技成績顯著，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。*年上半年全縣國有企業(yè)單位擁有各類專業(yè)技術人員7000多人，比*年增長6.5%，全縣科技投入不斷增加。以市場為導向，以企業(yè)為主體，適應社會主義市場經(jīng)濟的科技創(chuàng)新機制正在逐步建立。教育事業(yè)快速發(fā)展。*年上半年，全縣中、小學在校學生達58898人，全縣小學適齡兒童入學率達99.87%，連續(xù)四年高考入線率居全市各縣之首。*中學順利通過國家級示范高中初評，職業(yè)技術教育和成人教育得到較大發(fā)展，民辦教育方興未艾。教育投資逐年增加，辦學條件明顯改善。衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展，保健水平明顯提高。農(nóng)村沼氣建設迅速推進，目前全縣有6853戶農(nóng)戶用上了沼氣。體育事業(yè)不斷取得新成績，《體育法》和《全民健身計劃綱要》得到廣泛貫徹實施。

六是城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，生活水平進一步提高。*年上半年全縣城鎮(zhèn)在崗職工平均工資達7396元，同比增長17.2%；農(nóng)村居民人均純收入1850元，同比增長7.1%。居民消費水平不斷提高，購買力不斷增強。居民住房條件明顯改善。城鄉(xiāng)居民儲藏存款持續(xù)增長，到*年上半年全縣城鄉(xiāng)居民儲藏存款規(guī)模達到24.8億元，同比增長13.9%。以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險為主要內(nèi)容的社會保險制度不斷完善。

通過對當前形勢分析，我們可以認識到，目前，我縣的發(fā)展形勢是希望與困難同在，機遇與挑戰(zhàn)并存，但是，希望多于困難，機遇大于挑戰(zhàn)，只要全縣上下擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，咬定目標不放松，搞建設、謀發(fā)展精力不旁移，我們的目標就一定能達到。

二、今后工作打算

面對你追我趕、不進則退的發(fā)展態(tài)勢，我們要進一步解放思想，認清形勢，搶抓機遇，埋頭苦干，開拓創(chuàng)新，以科學發(fā)展觀為指導，全面謀劃，突出重點，狠抓落實，經(jīng)濟發(fā)展上再造一個新*，社會發(fā)展上開創(chuàng)兩個新局面。

（一）加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，努力再造一個新*

我縣地處珠三角內(nèi)陸腹地的鏈接點，交通便利，資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯。我們要發(fā)揮自身優(yōu)勢，用科學的發(fā)展觀來推動經(jīng)濟又快又好的發(fā)展，在新的起點上實現(xiàn)新跨越，即力爭到2011年，全縣生產(chǎn)總值翻一番達到50億元以上，年均增長15%以上；地方財政一般預算收入翻一番達到1.3億元以上，年均增長15%以上；農(nóng)村人均純收入有大幅度提高，城鎮(zhèn)化進程進一步加快。為此，我們必須努力在六個方面取得新突破。

1、在推進工業(yè)化進程方面取得新突破。牢固樹立以“工業(yè)立縣、工業(yè)興縣、工業(yè)強縣、工業(yè)富縣”來推動縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的指導思想，確立工業(yè)在我縣經(jīng)濟發(fā)展中的主導地位，以招商引資為突破口，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)為主要載體，以培育產(chǎn)業(yè)集群、做大做強支柱產(chǎn)業(yè)為切入點，走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展制糖、繭絲、制鞋、制藥、戶外家俱、水泥、五金、電子、花卉、玩具等產(chǎn)業(yè)，力爭3至5年內(nèi)打造10個年產(chǎn)值超億元、4個年產(chǎn)值超10億元的企業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)中二產(chǎn)占主導地位，新增工業(yè)產(chǎn)值達50億元，工業(yè)對GDP增長貢獻率達到50%以上。

在推進工業(yè)化進程中，要重點抓好如下幾項工作：一是要抓布局，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。緊緊把握省政府加快山區(qū)發(fā)展的政策，全方位參與區(qū)域經(jīng)濟合作，并抓住珠三角等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機遇，充分利用我縣“對接*、融入珠三角”的區(qū)位優(yōu)勢和山地資源豐富優(yōu)勢，擴大招商引資，大力發(fā)展資源型、勞動密集型和一些科技含量高、財稅貢獻大的產(chǎn)業(yè)。在大力引進工業(yè)項目的同時，認真抓好產(chǎn)業(yè)的科學布局，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，使產(chǎn)業(yè)布局真正從全面開花向項目入園、產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)變，形成產(chǎn)業(yè)集群，集約發(fā)展。開發(fā)區(qū)域也從全面布局向官渡、翁城、新江、鐵龍一帶轉(zhuǎn)移，形成沿京珠高速公路和106國道的工業(yè)經(jīng)濟帶，把翁西片變?yōu)?工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場。二是要抓環(huán)境，優(yōu)化發(fā)展條件。從硬環(huán)境來說，加大投資力度，抓好基礎設施尤其是水、電、路的配套建設，提高我縣招商引資承接配套項目的能力。目前，縣城供水工程改造已經(jīng)完成，翁城供水工程也已立項通過審批；翁江220千伏變電站已基本建成，田心、鐵龍、翁城等110千伏變電站也已經(jīng)立項或正在規(guī)劃報批之中；*公路改造基本完成，南小公路改造正抓緊實施。從軟環(huán)境來說，進一步完善和落實招商引資目標責任制、“三個一”辦事制度、重點項目領導掛鉤聯(lián)系責任制、招商引資工作事項交辦等制度，以開發(fā)區(qū)和縣招商辦為龍頭，建立各有關職能部門密切配合的服務體系，營造“愛商、護商、親商、穩(wěn)商”的招商引資氛圍和“低成本、高回報、優(yōu)服務”的投資環(huán)境。三是要抓改造，培強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)扶優(yōu)扶強，大力扶持并做強做大水泥、制糖、繅絲、小五金、制藥、制鞋等工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，促進這些行業(yè)盡快擴大規(guī)模、提高質(zhì)量、增加效益，力爭用3至5年時間，使這些工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為省內(nèi)有名氣，行業(yè)有影響，產(chǎn)值超億元，稅收超千萬元的行業(yè)。同時，大力推進科技創(chuàng)新，鼓勵、支持企業(yè)利用信息技術、高新技術、實用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動我縣制藥、紡織、鑄造、繅絲等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造提高，增強企業(yè)發(fā)展后勁。四是要抓園區(qū)，打造工業(yè)發(fā)展平臺。園區(qū)建設是招商引資的重要載體和平臺。按照項目進園、產(chǎn)業(yè)聚集、一區(qū)多園、環(huán)保先行、用地集約的要求，創(chuàng)新園區(qū)建設，通過引鳳筑巢的辦法，加快工業(yè)園區(qū)建設，盡快完善各項基礎設施，進一步提升工業(yè)園招商引資的競爭力和吸引力。繼續(xù)加強與*橫瀝的溝通合作，加大聯(lián)手推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作力度，加快翁城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設步伐，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園成為我縣招商引資的主戰(zhàn)場和工業(yè)新的增長點，加快我縣工業(yè)化進程。目前，已先后辦起了上榕角五金工業(yè)園、冠捷東源工業(yè)園、圣豐工業(yè)園、*縣五金電鍍基地、固化物處理處置中心等八大專業(yè)園區(qū)。這些園區(qū)不僅是我縣目前承接項目的主要載體和平臺，而且為我縣今后產(chǎn)業(yè)的形成奠定了基礎，為我縣今后大開發(fā)、大招商、大發(fā)展開辟了空間。五是要抓督查，強力推進項目實施。認真疏理重點項目，分工縣領導聯(lián)系，做到項目從洽談到動工建設、生產(chǎn)全過程由項目掛鉤縣領導和引資單位實行全程跟蹤負責，努力克服重簽約、輕落實的現(xiàn)象。目前，全縣有33個重點項目、重點工程，其中投資億元以上項目有11個，5000萬元以上項目有13個，全部已分工縣領導跟蹤負責落實，大家要切實負起責任。同時，實行“一月一檢查，一季一通報，年終看結(jié)果”的工作機制，舉全縣之力，集全民之智，強力推進重點項目、重點工程的實施，提高項目的履約率、開工率和投產(chǎn)率。

2、在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面取得新突破。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效的必由之路。我們要以培強主導產(chǎn)業(yè)為著力點，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。一是要大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，堅持以市場為導向，以效益為中心，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、糖蔗、水果、蠶桑、花卉等高效經(jīng)濟作物，逐步形成有*特色和市場競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。圍繞做大做強糖蔗、蠶桑、花卉、水果、黎蒴五大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，大力建設農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，引導農(nóng)民發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，建設一批專業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)村。按照扶優(yōu)、扶強原則，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，培育和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其輻射帶動作用，形成大農(nóng)業(yè)、大流通、大市場的格局，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。三是要實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略。以推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效和適銷對路的農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)新品種為重點，促進農(nóng)業(yè)主導品種的更新?lián)Q代；以推廣農(nóng)業(yè)先進實用技術為重點，促進農(nóng)業(yè)高新技術轉(zhuǎn)化，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長切實轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來。

3、在推進城鎮(zhèn)化進程建設方面取得新突破。城鎮(zhèn)化是山區(qū)走向現(xiàn)代化的必由之路，是推動我縣經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。我們要高度重視城市建設，把推進城鎮(zhèn)化建設作為促進城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措來抓，加大城鎮(zhèn)建設力度，推進我縣城鎮(zhèn)化進程。當前，重點要抓好如下幾項工作：一是要加快縣城西區(qū)開發(fā)建設。要按照“青山環(huán)抱，綠水環(huán)繞，城在水中，水在城中，山水城相輝映，人與自然和諧共處”的要求，加快推進縣城西區(qū)開發(fā)，把縣城建成政治、經(jīng)濟、文化中心。二是要加強小城鎮(zhèn)建設。要以縣城西區(qū)開發(fā)建設為契機，加快推進我縣城鎮(zhèn)化進程。要嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，拉大城鎮(zhèn)框架，強化城鎮(zhèn)功能，把城鎮(zhèn)化與工業(yè)化結(jié)合起來，與基礎設施建設、資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，努力把城鎮(zhèn)建設成為具有一定輻射和帶動能力的區(qū)域經(jīng)濟中心，逐步形成以縣城帶動中心鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)帶動小城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)帶動鄉(xiāng)村，梯度推進、整體協(xié)調(diào)的發(fā)展新格局。三是要加強城鎮(zhèn)管理。要大力開展城鎮(zhèn)社會綜合治理，堅決整治臟、亂、差，大力實施城鎮(zhèn)的凈化、綠化、美化工程，提升城鎮(zhèn)品位，提高城市文明水平。

4、在推進以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得新突破。旅游業(yè)是一項朝陽產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈長、關聯(lián)度高、輻射力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶攸c，對拉動經(jīng)濟的增長取有舉足輕重的作用。我縣旅游資源豐富，自然景觀和人文景觀眾多。我們要進一步提高對加快發(fā)展旅游業(yè)重要性和必要性的認識，努力營造加快旅游業(yè)發(fā)展的氛圍和共識，想方設法，創(chuàng)新機制，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的新突破。一是要科學編制。加強旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學編制以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。要充分利用*進入“中國旅游競爭力百強城市”行列的有利時機，認真培植發(fā)展我縣的特色旅游、休閑旅游、生態(tài)旅游。二是要加強包裝宣傳。加大宣傳力度，向外推介我縣獨特豐富的旅游資源，擴大對外影響。要引進外來資金開發(fā)我縣的旅游資源，對我縣的東華山、八卦圍、書堂石等重點景區(qū)和蘭花等知名品牌，結(jié)合我縣的歷史文化，進行包裝造勢，提升旅游形象，帶動第三產(chǎn)業(yè)的繁榮和縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

5、在推進民營經(jīng)濟發(fā)展方面取得新突破。民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。我們要按照省第十次黨代會的“大力發(fā)展民營經(jīng)濟，做強做大內(nèi)源型經(jīng)濟”的要求，加大扶持引導力度，促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展。一是要認真落實扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。進一步放寬市場準入，降低準入門檻，允許其進入法律法規(guī)未禁止進入的領域。鼓勵有條件的民營企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式做大做強，發(fā)展成為主業(yè)突出，市場競爭力強的大公司大集團。二是要加強服務體系建設。積極構建面向廣大中小企業(yè)的技術創(chuàng)新平臺、投資服務體系等公共服務平臺，完善社會化服務體系。建立健全信用擔保體系，拓寬直接融資渠道，鼓勵金融服務創(chuàng)新，加大對民營經(jīng)濟的財稅金融支持。三是要提升產(chǎn)業(yè)化水平和組織化程度。加強規(guī)劃引導，大力培育一批民營經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的拉動、輻射作用，形成“簇群經(jīng)濟”。引導民營企業(yè)進行技術、管理創(chuàng)新，實施名牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)知名品牌。加快組建和完善民營企業(yè)行業(yè)協(xié)會，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構，建立科學的分工協(xié)作體系，提高企業(yè)組織化程度。

6、在推進體制改革方面取得新突破。深化體制改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，是加快我縣發(fā)展的關鍵所在。我們要按照省第十次黨代會的“加大改革力度，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制”的要求，把深化體制改革與構建和諧社會，落實科學發(fā)展觀結(jié)合起來，形成有利于促進發(fā)展的體制機制。一是要推進行政管理體制改革。我們要以此次機關“效率年”活動為抓手，加快轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推進政企分開、政事分開，強化政府的社會管理和公共服務職能。改革行政審批制度，減少審批事項，簡化審批手續(xù)。發(fā)展電子政務，降低行政成本，提高行政效率。規(guī)范行政行為，擴大政務公開，打造陽光政府。二是要深化經(jīng)濟體制改革。以產(chǎn)權制度改革為重點，加快國有企業(yè)改革步伐，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立各負其責、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的企業(yè)法人治理結(jié)構。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，確保國有資產(chǎn)保值增值。深化商品流通體制改革，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。三是要完善財稅金融體制改革。進一步推進收支兩條線管理和政府采購制度，健全國庫集中支付制度，完善公共財政體系建設。強化預算意識，優(yōu)化財政支出結(jié)構，建立規(guī)范的財政支付管理制度。堅持依法治稅，提高征管質(zhì)量，加大財稅監(jiān)督力度和稅務稽查力度，堵塞征管漏洞。

（二）堅持以人為本方針，努力開創(chuàng)“兩個新局面”

構建社會主義和諧社會是黨和人民賦予我們立黨為公、執(zhí)政為民的重大戰(zhàn)略任務，同時，也是我縣加快經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求和迫切需要。構建社會主義和諧社會，關鍵在黨，只有切實加強黨的建設，才能為建設和諧社會提供堅強保障。因此，我們要堅持以人為本的方針，“三個文明”一起抓，努力開創(chuàng)和諧社會建設和黨的建設兩個新局面。

1、著力推進精神文明和社會各項事業(yè)，努力開創(chuàng)和諧社會建設新局面。

建設社會主義和諧社會，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，也是堅持以人為本，促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。當前和今后一個時期，我縣處于經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構轉(zhuǎn)型的歷史階段，各種社會矛盾都可能出現(xiàn)。我們要按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總體要求，以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為切入點，充分調(diào)動一切積極因素，努力開創(chuàng)和諧*建設新局面。一是加強民主法制建設。把建設社會主義民主政治與依法治縣緊密結(jié)合起來，將經(jīng)濟、社會、文化等各項事業(yè)建設納入法制化管理軌道。按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，加強黨對同級人大、政府、政協(xié)和司法機關工作的領導，支持人大、政協(xié)履行職權。加強對新時期工青婦工作的領導，充分發(fā)揮群團組織的橋梁和紐帶作用。重視國防后備力量建設，做好雙擁工作。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，拓寬派和無黨派人士的參政議政渠道。正確處理社會各階層之間的關系，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系的和諧。二是加強社會主義精神文明建設。以“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動為載體，廣泛開展社會主義初級階段教育、法制教育、榮辱觀教育和共建共享教育，建設社會主義核心價值體系，不斷提高公民的思想道德素質(zhì)，在全社會形成知榮辱、講正氣、守法紀、促和諧的社會主義新風尚。廣泛開展群眾性文化創(chuàng)建活動，不斷豐富群眾的精神文化生活。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高發(fā)展先進文化的能力，努力構建文化*。三是大力發(fā)展社會事業(yè)。加快科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會各項事業(yè)發(fā)展，確保整體指標保持全市中上水平，部分指標進入全市前列。全面落實農(nóng)村免費義務教育，擴大高中招生規(guī)模，鼓勵發(fā)展民辦教育，確保小學適齡兒童入學率、初中毛入學率達到100%，高中階段毛入學率達到85%以上。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，完成農(nóng)村薄弱衛(wèi)生院改造，基本實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，逐步解決群眾看病難、看病貴問題。強化安全生產(chǎn)責任制，認真做好安全生產(chǎn)、防災減災和重大動物疫病防治工作，保護人民生命財產(chǎn)安全。加強人口與計劃生育工作，穩(wěn)定人口低生育水平，力爭人口計生工作上新臺階。四是高度關注民生。積極實施十項民心工程，堅持把擴大就業(yè)放在各級黨委和政府工作的突出位置，大力支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)；不斷完善社會保障體系，進一步擴大社會保險覆蓋面，著力構建和諧勞動關系；不斷完善社會救助體系，進一步健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，切實解決農(nóng)村“一保五難”問題。五是加快社會主義新農(nóng)村建設。按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的原則和目標，根據(jù)“十化五保障”的總要求，積極穩(wěn)妥地推進社會主義新農(nóng)村建設。在發(fā)展經(jīng)濟的基礎上，突出加強新村規(guī)劃和建設，使80%的農(nóng)戶住上鋼筋水泥或紅磚瓦房，50%的農(nóng)戶用上沼氣。六是加快綠色*建設。正確處理經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關系，堅持把林業(yè)放在生態(tài)建設的首位，加快宜林荒山的造林綠化進程。抓住我縣被列為全國黎蒴速生豐產(chǎn)林標準化試驗區(qū)的有利時機，加快創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣步伐，促進人與自然和諧相處。七是切實維護社會穩(wěn)定。高度重視和加強信訪工作，堅持和完善“掌握動態(tài)、重心下移、靠前指揮、善待群眾”的信訪工作新機制。落實信訪工作責任制，建立健全領導約訪、接訪、下訪制度，暢通民意溝通渠道，解決群眾的合理訴求，從源頭上預防和化解社會矛盾；積極構建“五張防控網(wǎng)”，建立維護社會穩(wěn)定的長效機制，堅決打擊各種違法犯罪活動；規(guī)范各類社會組織，加強對重點人群、重點行業(yè)、重點場所管理，確保社會安定有序，努力構建由全縣人民共同建設、共同享有的和諧*。

2、不斷提高各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力開創(chuàng)黨建工作新局面。

堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以黨的先進性建設和執(zhí)政能力建設為主線，以改革的精神全面推進黨的建設，努力開創(chuàng)黨建工作新局面。一是加強黨的思想建設，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，指導實踐，引導黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定理想信念，增強服務意識，全面提高黨員干部的理論素養(yǎng)和思想水平。二是加強各級領導班子建設，加快建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀的干部考核評價體系和培養(yǎng)選拔機制，確立正確的用人導向，注重在干事創(chuàng)業(yè)的實踐中考察和識別干部，真正把德才兼?zhèn)?、實績突出、群眾公認的優(yōu)秀年輕干部選拔到各級領導崗位上來。堅持黨管人才原則，建立和完善人才的培養(yǎng)、引進、使用機制，加強人才隊伍建設，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。三是加強黨的基層組織建設，深入開展“理想、責任、能力、形象”教育，創(chuàng)新固本強基活動載體，認真抓好“三級聯(lián)創(chuàng)”和“十百千萬”下基層駐農(nóng)村工作，不斷豐富《民情日記》和《民憂檔案》等活動的內(nèi)涵，完善村“兩委”干部的承諾、評議和考核制度，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。四是加強黨的制度建設，堅持和完善民主集中制，強化以黨章為核心的黨內(nèi)制度體系，不斷提高制度建設水平，以制度規(guī)范黨的活動。五是加強黨的作風建設。結(jié)合開展“效率年”活動，清理和減少審批事項，規(guī)范審批程序，提高工作效率。堅持黨的群眾觀點，強化黨的宗旨意識，時刻把群眾冷暖憂樂掛在心頭，想群眾之所想，急群眾之所急，憂群眾之所憂，謀群眾之所需，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，進一步密切黨群干群關系。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，健全和完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，充分發(fā)揮制度在懲治和預防腐敗中的根本作用，增強黨員干部的拒腐防變能力，要以黨風廉政建設的實際成果取信于民。

同志們，歷史的重任已經(jīng)落在我們每個人的肩上。全縣各級黨組織和廣大黨員干部要進一步增強緊迫感和使命感，高舉*和“*”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，認清形勢，堅定信心，振奮精神，團結(jié)和帶領全縣人民求真務實，開拓創(chuàng)新，為構建“文化*、創(chuàng)新*、和諧*”，實現(xiàn)再造一個新*的目標而努力奮斗！