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鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉會議發(fā)言（村黨支部換屆選舉工作講話）

同志們：

根據《黨章》和《組織法》規(guī)定，當前我街道各行政村黨支部任期屆滿，根據區(qū)委要求將進行換屆。這是我街道農村基層組織建設和基層民主政治建設的一件大事。為切實搞好黨支部的換屆選舉工作，結合下陳實際，現(xiàn)就做好我街道村級黨支部換屆選舉工作提出如下意見：

一、換屆選舉工作的重要性和指導思想

加強以村黨支部為核心的村級組織建設，全面提高農村基層干部隊伍的整體素質，是農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的可靠保證，認真搞好換屆選舉工作，對于增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力，鞏固黨在農村的執(zhí)政地位，推進農村基層民主政治建設，調動農村廣大黨員、干部、群眾的積極性，確保我街道順利提前基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，都具有十分重要的意義。

村黨支部換屆選舉工作的指導思想是：以鄧小平理論、總書記“三個代表”重要思想和黨的十五屆六中全會精神為指導，緊緊圍繞建設農業(yè)農村現(xiàn)代化的大局，以建設一個好班子、培養(yǎng)一支好隊伍、選準一條發(fā)展經濟的好路子、完善一個好的經營體制、健全一套好的管理制度為目標，嚴格執(zhí)行黨章、憲法和《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，認真貫徹民主集中制的原則，選出群眾擁護、有凝聚力、戰(zhàn)斗力的領導班子，使農村基層黨組織得到進一步加強，為我街道農村經濟社會發(fā)展二次騰飛提供堅強的組織保證。

二、總體目標和基本要求

全面提高村領導班子的整體素質，增強發(fā)展集體經濟的能力和駕馭全局的能力，開創(chuàng)農業(yè)和農村工作新局面，是這次換屆選舉工作的總體目標。

在換屆選舉中，要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選配好村黨支部班子成員。村黨支部是村級各種組織和各項工作的領導核心。根據黨的十五大精神和當前農村工作的要求，堅持德才兼?zhèn)?、任人唯賢、群眾公認的原則，把“有堅定信念、有奉獻精神、有經濟頭腦、有正派作風、有協(xié)調能力、有明顯業(yè)績”作為選撥村干部的主要條件，尤其要選好黨支部書記。對那些經過崗位培訓和實踐鍛煉的村級優(yōu)秀后備干部要優(yōu)先提拔使用。要拓寬選人的視野，注重從企業(yè)經營管理能人、致富帶頭人和具有豐富農村工作經驗的優(yōu)秀黨員中選拔村黨支部書記。對那些執(zhí)行黨和國家方針政策不堅決、缺乏帶領群眾發(fā)展經濟能力、思想觀念陳舊，以及思想作風不正、處事不公、自身不廉的支部班子成員，必須堅決予以調整。對確無合適人選的，街道黨委繼續(xù)選派優(yōu)秀黨員干部到村任黨支部書記。

要探索和創(chuàng)新農村黨支部班子選拔任用機制，充分體現(xiàn)公開、公平和公正，把黨內外民主有機結合起來，做到組織公認和群眾公認相結合。要堅持黨管干部的原則，認真做好黨支部委員候選人的推薦、考察工作。換屆前，要對村支部黨員三年來的德能勤績情況進行一次全面的評議，廣泛聽取黨員和群眾的意見，并將評議結果作為確定村干部進退去留的依據之一。選舉應充分發(fā)揚民主，尊重和保障黨員的民主權利，體現(xiàn)選舉人的意志，采用無記名投票的方式進行。在換屆之前，各支部都要認真回顧總結過去三年工作，提出今后三年工作任務和奮斗目標，起草好工作報告，并在一定范圍內組織討論，廣泛聽取黨員和群眾的意見，真正做到集思廣益，統(tǒng)一思想，凝聚人心。又要堅持民主選舉原則，實施以“兩推一選”為主要內容的村黨支部換屆選舉制度。通過擴大候選人推薦范圍，使群眾意愿經過民主集中制程序反映到黨內，通過黨內選舉把群眾意愿變?yōu)楝F(xiàn)實，使選舉后的黨支部班子更具有先進性和代表性。

在干部職數(shù)的配備上，要做到從嚴控制，要按照精干高效的原則，合理確定村黨支部成員的職數(shù)。村黨支部成員職數(shù)由街道黨委根據各村實際確定。一般的行政村設黨支部委員3-5人，其中書記1人，必要時增設副書記1人。為了加強黨支部對村委會、村經濟合作社等組織的領導，黨支部班子成員與村委會班子成員、村經濟合作社班子成員之間可適當交叉兼職。班子平均年齡原則上在45周歲以下，其中35周歲以下的原則上有1-2名，高中文化程度要達到50％以上。原支部委員進班子原則上年齡在60周歲以下，新進支部班子的原則上年齡在45周歲以下。

三、換屆工作應重點把握好“五個環(huán)節(jié)”

街道黨委為了確保此次換屆工作的質量，將工作分為五個步驟，時間從12月5日－1月22日，對一些基礎條件尚未成熟的村，將延遲到春節(jié)后再實施。

㈠搞好動員部署、調研摸底

召開街道村級黨支部換屆選舉工作會議，全面部署換屆工作，各村黨支部做好宣傳發(fā)動。由街道黨委組織開展調查摸底，掌握好現(xiàn)任班子的勝任度，摸清群眾意向。

㈡黨員群眾民主推薦，確定預備人選

各村黨支部要在工作指導組的指導下，負責組織召開黨員會議，群眾代表（包括非黨員的村委會成員、各線負責人、村民代表和村民小組長）會議，總結本屆支部三年來的工作，向黨員、群眾代表述職，會議以無記名投票方式從黨員和群眾代表兩種渠道進行民主推薦，群眾代表推薦結果作為一項參考依據，根據推薦情況確定初步候選人，上報街道黨委。

㈢黨委考察，確定正式候選人

街道黨委根據黨內選舉規(guī)定和支部任職條件進行資格審查，結合群眾意見，采取走訪、座談、個別談心等形式進行考察了解。及時召開黨委會，運用票決制，按照黨支部委員職數(shù)差額20％的人數(shù)確定正式候選人名單。

㈣黨內選舉，公布結果

各村組織召開黨員大會，有選舉權的黨員到會人數(shù)就超過應到會人數(shù)的4／5，會議有效。選舉應充分發(fā)揚民主，尊重和保障黨員的民主權利，體現(xiàn)選舉的意愿，采用無記名投票的方式進行。產生新一屆黨支部班子成員，選舉結果報街道黨委批復。

㈤建檔備案，總結完善

新一屆黨支部制定支部屆內工作目標，建立健全各項規(guī)章制度。街道黨委組織辦整理換屆選舉材料、建檔備案上報，并總結完善以“兩推一選”為主要內容的黨支部換屆選舉工作經驗。

四、切實加強換屆選舉工作的領導

適時進行村黨支部換屆選舉，是進一步加強村級組織領導班子和干部隊伍建設的有效途徑和重要契機，也是確保我街道“十五”發(fā)展規(guī)劃順利實施的前提條件。各村黨支部要高度重視，認真搞好換屆選舉工作，通過會議、村務公開欄、標語等形式宣傳村黨支部換屆選舉的重要意義，宣傳換屆選舉的法律和政策規(guī)定，宣傳“兩推一選”的新方法。同時結合本村實際，可以實施以黨內選舉為主的選舉辦法。要嚴格依據黨和國家的政策進行，嚴禁各種違法行為。對干擾、妨害、破壞換屆選舉，造成后果的，要給予必要的黨紀、政紀處分。觸及法律的，要依法懲處。通過賄選、舞弊等非法手段當選的，其當選無效。確保本次村黨支部換屆選舉順利進行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉會議發(fā)言（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作講話）

同志們：

根據中央和省、市委的統(tǒng)一部署，今年第一季度要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作。自年11月以來，中央、省、市先后召開了市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作座談會，對黨委換屆工作進行了安排部署。為切實抓好我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作，縣委決定召開全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作會議，主要任務是，學習貫徹全國、全省、全市市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作座談會精神和中紀委、中組部《關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》，研究部署全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作。下面，我就做好這次換屆工作，講三點意見。

一、充分認識這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的重要意義，切實增強做好工作的責任感和使命感

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，是在全縣經濟社會發(fā)展處于新的歷史起點、全面實施“十二五”規(guī)劃開局之年進行的一次黨委領導班子換屆，是我縣政治生活中的一件大事，是影響全局、關系長遠的一項重要工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項工作的領導核心，其領導班子和領導干部的政治素質、領導能力和工作水平如何，直接關系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定。近年來，我縣在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和領導干部能力建設方面取得了重要進展和成效，為全縣經濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強的組織保證。選干部、配班子，平時個別調整也十分重要，但換屆調整更為重要。因為換屆換的是整個班子，任的是5年屆期。總書記指出，選舉產生新一屆領導班子，事關全局，事關長遠，具有特殊重要的意義。我們抓住換屆，就抓住了黨建工作的重中之重，搞好換屆就能為實現(xiàn)“十二五”時期科學發(fā)展目標奠定堅實組織基礎。

前不久，縣十四屆人大五次會議通過了我縣的“十二五發(fā)展規(guī)劃”，提出要堅持“一條主線”，突出“三個千方百計”，實施“五大戰(zhàn)略”，推動“五種發(fā)展”，明確了我縣未來五年經濟社會發(fā)展的方向和重點。“十二五”時期正好與新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子任期同步，因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把換屆工作放到實現(xiàn)“十二五”時期經濟社會發(fā)展目標的大局中來謀劃，全面系統(tǒng)總結五年來在經濟社會發(fā)展和黨的建設等方面取得的成就，實事求是分析本鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，進一步理清科學發(fā)展思路，科學規(guī)劃未來五年經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設，切實把黨員、代表和干部、群眾的思想統(tǒng)一到科學發(fā)展上來，進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性、堅定性。要通過換屆，選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃、全面建設小康社會提供堅強的組織保證。

二、認真貫徹落實中央和省、市委的精神，切實抓好換屆中的重點工作

縣委關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作《實施意見》，明確了這次換屆工作的指導思想和具體措施要求，貫徹了中央、省、市的精神，針對性和操作性都很強，是搞好這次換屆工作的重要文件，我們要認真學習領會，全面貫徹落實。我認為，重點要抓好以下四項工作：

（一）起草好工作報告,進一步理清發(fā)展思路、明確奮斗目標。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把思想統(tǒng)一到中央精神和科學發(fā)展上來，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的重要任務。起草和討論好黨代表大會報告，是完成這一任務的關鍵。有一個得到大家贊成和擁護的好報告，才能增強黨委的凝聚力號召力，充分激發(fā)廣大干部、黨員和人民群眾的積極性創(chuàng)造性，同心協(xié)力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。一個好的報告，要實事求是地總結過去，肯定成績、找出差距，給人以繼往開來的信心和動力；要清醒研判形勢，把握機遇、應對挑戰(zhàn)，給人以戰(zhàn)勝困難的決心和勇氣；要科學規(guī)劃未來，明確目標、理清思路，給人以開拓進取的方向和希望；要有務實管用的舉措、出實招、辦實事、求實效，群眾聽得懂、干部好操作、組織能落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要深入調查研究，廣泛征求意見，黨委書記要親自主持起草報告，黨委一班人要認真討論。要組織黨代會代表認真審議報告，充分發(fā)揚民主，反映群眾意愿，凝聚集體智慧，把干部、黨員、群眾的心思和精力引導到搶抓機遇、干事創(chuàng)業(yè)上來，推動當?shù)亟洕鐣趾糜挚彀l(fā)展。

（二）切實選好配強領導班子，增強領導班子整體功能。習指出，“要堅持五湖四海、任人唯賢，放開選人用人視野，切實做到唯賢是舉，使選拔出來的干部真正能夠讓組織放心、群眾滿意、社會認可。要著眼于增強領導班子整體功能和合力，進一步優(yōu)化班子結構，既要考慮專業(yè)、能力結構上的合理性，又要考慮個性特點和工作閱歷、工作經驗上的互補性；既要大力選拔優(yōu)秀年輕干部，又要科學使用好其他年齡段干部”?？h委根據全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量和干由部隊伍現(xiàn)狀，按照市委提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子職數(shù)的最高限，明確了本次換屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀律檢查委員會領導班子職數(shù)，充分體現(xiàn)了縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作的高度重視和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關心。根據省、市委要求，縣委將統(tǒng)籌把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子中不同年齡層次干部配備比例，注意發(fā)揮各年齡段干部的作用，形成老中青梯次配備。新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子要形成以36至45歲干部為主體的梯次配備，繼續(xù)提名人選男不超過55周歲，女不超過52周歲，新提名人選男不超過50周歲，女不超過48周歲，原則上要配備1名35歲以下的干部，同時注意選拔優(yōu)秀女干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。

縣委一直認為，要樹立重視基層的導向，注重選拔具有基層領導和工作經歷的優(yōu)秀干部，特別是選拔在條件艱苦、環(huán)境復雜地方努力工作，求真務實、埋頭苦干、默默奉獻、不事張揚、注重打基礎、利長遠的干部，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。堅決不讓落實科學發(fā)展觀不力、政績觀事業(yè)觀不正、片面追求政績、搞形式主義的人選進班子，堅決不讓不堅持原則、不擔當責任、怕得罪人的老好人選進班子，堅決不讓品行不端、作風不好、群眾口碑差的人選進班子，使選拔出來的干部組織放心、黨員信任、群眾滿意。同時，縣委將加大選拔優(yōu)秀年輕干部力度，把那些忠誠黨的事業(yè)、具有基層工作經歷、善于做群眾工作、能妥善應對復雜局面、有處理實際問題能力的年輕干部選拔上來。

（三）積極發(fā)展黨內民主，落實好黨員知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權。黨內民主是黨的生命，擴大黨內民主是搞好換屆的必然要求。一要擴大代表產生過程中的民主。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照黨代表任期制的有關要求，注重從具有較強議事能力和聯(lián)系黨員群眾能力、帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)的黨員，特別是“星級黨員”和“黨員中心戶”中產生代表。推薦和考察代表候選人人選，要充分聽取廣大黨員群眾、基層黨組織的意見和紀檢等有關部門的意見。要改善代表結構，適當提高基層一線代表比例，注意推薦工人、農民和專業(yè)技術人員中的先進模范人物，增強代表的先進性和廣泛性。二要擴大選舉過程中的民主。省委《通知》總結近年來各地改革和完善黨內選舉制度的成功經驗，提出了一些新要求。比如，要改進候選人介紹方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可采取組織候選人與選舉人見面、回答提問等方式，增進選舉人對候選人的了解；進一步改進和規(guī)范投票方式，創(chuàng)造有利于代表充分表達意愿的環(huán)境和條件，切實保障代表的民主權利，等等。三要強化議事和決策過程中的民主。黨代表大會召開前，要征求本屆代表和下一屆代表對黨委、紀委工作報告的意見。黨代表大會召開期間，要組織代表認真審議黨委、紀委工作報告，改進審議方式，讓代表充分討論，發(fā)表意見。按照黨代會代表任期制的有關要求，認真做好代表提案的受理和答復工作。召開黨代表大會的決議，提交大會的黨委、紀委工作報告，以及大會組織中的有關重大問題等，應由黨委會做出決定。四是開展“公推直選”試點工作。根據中央、省、市委關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設及黨委換屆的相關文件精神，縣委決定，在本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中選擇中關鄉(xiāng)開展“公推直選”試點。為切實抓好試點工作，縣委專門制定了試點工作方案，并向中關鄉(xiāng)派駐了專門的業(yè)務指導組。

（四）進一步推進干部人事制度改革，努力提高選人用人公信度。要堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，以換屆為契機，進一步推進干部人事制度改革，努力提高選人用人公信度。一要改進和完善換屆人選提名推薦辦法。根據省、市要求，堅持對新一屆領導班子成員人選進行全額定向推薦提名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子成員的推薦提名，按“一推兩考”辦法進行，并在中關鄉(xiāng)探索開展“公推直選”試點。組織部門要科學分析和運用推薦測評結果，綜合考慮崗位需求和干部近年考核評價情況、工作實績、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，既尊重民意，又防止簡單以票取人。現(xiàn)班子成員在全額定向推薦中推薦票未達到半數(shù)、或在民主測評中不稱職票率超過三分之一的，經組織考察認定為不宜繼續(xù)提名的，不列為繼續(xù)提名人選。新進人選的得票率一般應達到30%。二要改進和完善干部考察工作。組織部門要認真貫徹落實中央關于促進科學發(fā)展的干部考核評價機制“一個意見、三個辦法”，制定符合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和領導干部特點的考核評價辦法。要重視干部“德”的考核，從政治品質和道德品行等方面完善干部德的評價標準，注意從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現(xiàn)、對待個人名利等方面考察干部的德。三要加大干部交流力度。推進干部交流是優(yōu)化班子結構、培養(yǎng)鍛煉干部、激發(fā)干部隊伍活力的重要途徑。換屆是推進干部交流的最好時機，繼續(xù)堅持并加大干部交流力度，重點是主要領導干部、關鍵崗位干部、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部的交流。

三、加強組織領導，嚴明換屆紀律，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的順利進行

按照中央和省市委文件要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆在今年一季度完成，時間緊、任務重、要求高。全縣上下要高度重視，切實加強領導，超前謀劃，精心組織，周密安排，確保換屆工作健康、平穩(wěn)、有序開展。

（一）切實加強組織領導，注意做好思想引導?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立了換屆工作領導小組和指導組，要認真履行職責，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的領導和指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作領導小組，認真研究制定換屆方案，精心組織實施。組織部門要充分發(fā)揮黨委的參謀助手作用，抽調精干力量，做好具體工作。要教育引導廣大黨員、干部講政治、講黨性、顧大局、守紀律，正確對待個人進退留轉，正確對待選舉結果，自覺服從組織安排。要關心和愛護干部，普遍開展談心交心活動；對換屆中調整下來的干部和選舉中落選的干部，黨委主要領導同志要親自談話，有針對性地做好思想政治工作。要認真做好黨代表大會有關宣傳工作，引導黨員干部立足本職創(chuàng)先進，履職盡責爭優(yōu)秀，確保整個換屆中思想不散、秩序不亂、工作不斷，為換屆創(chuàng)造良好的環(huán)境。要密切關注選舉工作方案的實施情況，把可能出現(xiàn)的新情況、新問題研究分析透，并做好預案，及時掌握有關動態(tài)，有針對性地做好工作，確保選舉工作順利進行。

（二）嚴明換屆紀律，著力營造風清氣正的換屆環(huán)境。換屆風氣好壞，直接關系換屆的成敗，關系選人用人公信度。我們要把保證換屆風清氣正作為提高選人用人公信度的硬仗來打，確保交出一份合格答卷。中紀委、中組部專門就嚴肅換屆紀律發(fā)出了《通知》，縣委組織部也已向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)印發(fā)了《嚴肅換屆紀律提醒卡》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把《提醒卡》發(fā)放到每一位參加民主測評和民主推薦會議的人員手中。同時，要結合年初開展的創(chuàng)先爭優(yōu)承諾活動，組織黨員干部和黨代表在遵守干部選拔任用條例、執(zhí)行換屆工作紀律、正確行使民主權利、杜絕不正當競爭行為等方面做出公開承諾，接受群眾監(jiān)督。對在民主推薦和選舉中拉票賄選的，一律取消其考察人選或候選人資格，并嚴肅處理；對跑官要官的，一律不提拔重用，并記錄在案；對干擾換屆和選拔任用干部中跑風漏氣的，一律嚴肅查處，是組織人事干部的還要調離組織人事部門。廣大黨員干部特別是各級領導干部嚴格遵守換屆工作紀律，堅決抵制不正之風。要對換屆工作實行全程監(jiān)督，縣委已經成立換屆工作組織人事紀律監(jiān)督檢查組。監(jiān)督檢查組要采取切實有效措施，完善監(jiān)督手段，把嚴格監(jiān)督貫穿于提名推薦、考察、公示、換屆選舉等各個環(huán)節(jié)。要暢通舉報渠道，及時受理反映的違反換屆工作紀律問題。要匡正換屆風氣，對換屆中的違規(guī)違紀行為，要堅決查處、決不姑息。對頂風違紀的，要從快從嚴、重點查辦。對換屆風氣不好、查處不力的，要嚴肅追究相關人員的責任。

（三）統(tǒng)籌抓好其他各項工作。今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，開好局、起好步，對于實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃和全面建設小康社會宏偉目標具有十分重要意義。要統(tǒng)籌好換屆工作與日常工作的合理安排，堅持把換屆工作的開展作為推動科學發(fā)展的的強大動力，把經濟社會又好又快發(fā)展的實際進展作為衡量換屆工作成效的重要標準。通過換屆凝聚人心、增進團結、振奮精神，確保各項工作的順利開展、取得新的成績。

同志們，搞好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作責任重大、影響深遠。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在縣委的堅強領導下，以對黨和人民的事業(yè)高度負責的態(tài)度，同心協(xié)力、密切配合、扎實工作，圓滿完成換屆工作的各項任務，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃，建設生態(tài)環(huán)境好、經濟發(fā)展快、幸福指數(shù)高、文明和諧、宜居宜游的新提供堅強的思想、政治和組織保證。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉會議發(fā)言（市委書記鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉會上講話）

做好新一輪省市縣鄉(xiāng)四級黨委換屆工作，是今年組織工作的中心任務。總書記在中央紀委六次全會上強調，要加強對地方換屆工作的紀律保障，確保地方黨委換屆工作風清氣正。習在全國組織部長會議上強調，要嚴明紀律、嚴格監(jiān)督、嚴厲查處，努力營造風清氣正的換屆環(huán)境。賀國強同志在中央紀委六次全會上對嚴肅換屆紀律、保證換屆風清氣正作了明確部署。這次會議就是落實總書記和、國強同志重要指示精神，對嚴肅換屆紀律、保證換屆風清氣正進行具體部署。

第一，以最堅決的態(tài)度落實中央要求，保證換屆風清氣正。按照中央換屆《通知》要求，這次換屆要達到兩個目標，一是統(tǒng)一思想，凝聚科學發(fā)展共識；二是選準干部，配好領導班子。實現(xiàn)這兩個目標，必須有風清氣正的換屆環(huán)境作保證。換屆風氣不好，就會擾亂干部群眾思想，就會偏轉科學發(fā)展導向，就會破壞選人用人的公正性，就會使老實人吃虧、投機鉆營者得利。中央下發(fā)的換屆文件明確，充分發(fā)揚民主、推進干部人事制度改革、嚴肅換屆紀律，是實現(xiàn)換屆目標的三項保證舉措，而發(fā)揚民主、推進改革都離不開嚴肅紀律。紀律不嚴、風氣不正，就會歪曲民主，就會破壞改革，就會降低選人用人公信度。我們一定要認識到，風氣不正是干擾這次換屆工作順利進行的最大危險。所以，在換屆一開始就必須把保證風清氣正擺在換屆工作的突出位置，抓緊抓狠抓好、抓出成效。

第二，嚴肅換屆紀律，打好提高選人用人公信度的關鍵一仗。提高選人用人公信度，是黨的十七大提出的重要任務。這幾年，在黨中央和各級黨委領導下，組織部門和紀檢機關共同戰(zhàn)斗，干部選拔任用和整治用人上不正之風的滿意度逐年上升。年全國組織工作滿意度民意調查，干部選拔任用和整治用人上不正之風的滿意度，比年調查提高了5.88分和4.97分。全國所有省區(qū)市和大多數(shù)市縣都有提高。但要看到，干部和群眾的滿意度是個“易碎品”，上去很困難，下來很容易。平時用人上出點問題，影響是個別的、局部的；換屆風氣出問題，影響是普遍的、全局的。古人說“行百里者半九十”。換屆搞好了，實現(xiàn)十七大提出的提高選人用人公信度目標就有了保證。如果換屆搞不好，這些年的努力就會功虧一簣。我們要清醒認識到，對所有的省、市、縣、鄉(xiāng)，換屆是對當?shù)剡x人用人公信度的關鍵考驗，必須把保證換屆風清氣正作為一場硬仗來打，向黨和人民交一份滿意的答卷。

第三，堅持“三在先”，把保證風清氣正工作做在歪風泛起之前。堅持從嚴治黨，不搞不教而誅，而要警鐘長鳴。一要堅持教育在先。要教育引導黨員干部增強政治敏銳性和政治鑒別力，不信謠不傳謠，與黨中央保持高度一致。要做好干部的思想政治工作，教育干部增強黨性觀念、大局觀念、組織觀念，正確對待個人進退留轉，堅決服從組織需要，正確行使民主權利，堅決抵制不正之風。二要堅持警示在先。要把中央紀委、中央組織部嚴肅換屆紀律《通知》中提出的“5個嚴禁、17個不準”的要求，作為換屆工作的“高壓線”，告知每一位領導干部和參加推薦、選舉的人員和代表。各地還要結合本地實際，細化紀律要求，完善防范措施。要運用反面典型加強警示教育，加大對違反換屆紀律案件通報力度，警示黨員干部引以為戒，自覺筑牢紀律防線。三要堅持預防在先。要強化組織監(jiān)督、制度監(jiān)督、民主監(jiān)督，把提名推薦、考察、公示、選舉等各個環(huán)節(jié)都置于組織、干部、群眾有效的監(jiān)督之下，防患于未然。

第四，嚴肅查處違反換屆紀律行為，形成對用人上不正之風的強大威懾?，F(xiàn)在開年剛過，換屆還未開始，有的地方已出現(xiàn)拉票找人，跑官要官之風的苗頭?！帮L微要知著”，“治亂要用重典”。保證換屆風清氣正，查處是有力的武器。各地要暢通監(jiān)督、舉報渠道，對反映的違紀問題，要迅速受理、深入調查，早發(fā)現(xiàn)、早查處、早制止；對查實的違紀行為，要嚴肅處理、絕不姑息；對查處的違紀案件，要及時通報；對懲治違紀行為不力的，要追究有關領導責任。各級組織部門要在黨委領導下，和紀檢機關緊密配合，堅持原則、敢抓敢管，做到有案必查、查實必處、失責必究。要通過嚴肅查處、懲防并舉，讓投機鉆營者無機可乘，讓心存僥幸者付出代價，讓觸犯法紀者受到懲處。

保證換屆風清氣正，需要書記抓、抓書記。各級黨委要切實加強對換屆工作的領導和指導，真正做到層層負責任、層層抓落實。各級組織部門要切實履行職責，加強對換屆風氣的督查和考核，把嚴肅換屆紀律各項要求和措施教育到人、落實到人。黨委集中換屆對組織工作既是機遇也是挑戰(zhàn)，說情的、跑要的、買官賣官的都可能增多，組工干部面臨的風險和考驗大大增加，組織部長更易成為攻關對象。換屆工作要風清氣正，首先要從組織部門做起。組工干部尤其是組織部長要帶頭講黨性，帶頭重品行，帶頭作表率。誰參與買官賣官，誰參與拉票賄選，要立即清除出組工隊伍。我們要以鐵的紀律保證換屆風清氣正，保證把中央對換屆工作的要求落在實處。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉會議發(fā)言（鄉(xiāng)換屆選舉工作情況匯報講話）

尊敬的各位領導：

大家好！

在全市縣鄉(xiāng)集中換屆的關鍵時期，各位領導從百忙之中，抽出時間來我縣督查指導縣鄉(xiāng)換屆工作，這不僅是對我縣工作的關心和支持，更是對我們各項工作的鞭策和鼓勵。在此，我謹代表縣四大班子對各位領導的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我從三個方面就我縣的換屆選舉工作向各位領導作一簡要匯報。

一、加強領導，精心組織，縣鄉(xiāng)黨代會、人代會和縣政協(xié)會籌備工作有序推進按照省委、市委要求，我縣縣鄉(xiāng)黨委、人大和縣政協(xié)要在6月底完成換屆工作任務。此次換屆是縣鄉(xiāng)同步進行，時間緊、任務重、要求高。省市換屆工作會議后，縣委高度重視，迅速行動部署，召開了黨政聯(lián)席會議，傳達省委、市委換屆精神，學習貫徹了袁書記、高書記等領導的講話和有關文件精神，及時成立了換屆工作領導組，在充分調研和征求意見的基礎上，研究出臺了換屆工作方案。3月8日召開了全縣換屆工作會議，拉開了縣鄉(xiāng)換屆工作的序幕。新的縣委領導到位之后，我們又及時調整了領導組，進一步加強了對換屆工作的組織領導。目前，縣鄉(xiāng)黨代會、人代會和縣政協(xié)會正在按照有關法律和章程有條不紊地進行。截止5月9日，全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會已全部召開，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委委員、紀委委員以全票當選，另外2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中除個別紀委委員和縣黨代表人選以高票當選外，均全票當選；縣直的縣黨代表正在推選之中?？h黨代會已向市委打了第一次報告，縣黨代會召開時間確定為5月日—日，縣委委員、候補委員名額、初步人選已初步確定，縣委和紀委工作報告正在抓緊時間調研起草，縣黨代會召開在即，各籌備小組的工作已全面啟動；縣鄉(xiāng)人代會選舉日確定為5月日，選民登記工作現(xiàn)已全部結束，目前正處于代表候選人的醞釀提出階段；縣政協(xié)會前期各項準備工作已到位；縣委委員、人大常委、政協(xié)常委的候選人預備人選正在溝通、協(xié)商和醞釀之中。目前，全縣干部思想穩(wěn)定，各項換屆工作扎實有序進行，請市委領導放心，我們保證在6月底前全面完成各項換屆選舉工作任務?？偨Y前一段的工作，我們的做法和特點主要體現(xiàn)在以下六個方面：

一是加強組織領導。成立了以縣委書記為組長的工作領導組。明確提出，黨委書記是換屆工作的第一責任人，親自抓這項工作。抽調相關部門的業(yè)務骨干組成換屆辦公室，下設綜合協(xié)調、人事安排、督查指導、宣傳報道、黨代會籌備等6個小組，并于4月27日召開了領導組及辦公室會議，建立健全了工作責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。

二是注重宣傳引導。在縣電視臺、黨建網、《今日聞喜》等媒體開辟了專欄，對換屆政策法規(guī)、工作動態(tài)進行宣傳報道，廣泛接受社會監(jiān)督。建立換屆工作輿情突發(fā)事件應急處置機制，加強輿情實時監(jiān)控，對苗頭性問題早預防、早發(fā)現(xiàn)、早處理，樹立了正確輿論導向，營造了良好的輿論氛圍。

三是強化培訓工作。由于這次換屆時間緊，任務重，縣委專門抽調了有選舉工作經驗、熟悉有關法律法規(guī)的人員進入工作機構，對他們進行嚴格培訓，學透吃準相關換屆精神。換屆工作啟動后，我們共組織了兩次大培訓，一是4月25日組織換屆工作領導組辦公室開展了工作業(yè)務培訓；二是4月27日組織召開了縣鄉(xiāng)兩級換屆選舉工作培訓會，就縣鄉(xiāng)換屆工作程序和政策法規(guī)進行了專題培訓，有力地保證了換屆選舉工作健康有序進行。

四是細化工作程序。認真細致的工作，是我們做好換屆工作的前提和基礎。在換屆籌備階段，我們將人代會分為動員準備、選民登記、確定候選人、投票選舉代表和召開第一次人代會議5個階段的工作，細分為11項具體任務來完成。將黨代會3個階段的工作，細化為30個工作程序。并且每項工作、每個程序都有具體的時間安排、工作任務和責任人，這些都為我們大會高質高效地召開提供了重要保證。

五是嚴肅換屆紀律。鐵的紀律是保證換屆風清氣正的重要保障。換屆工作啟動前，我們在全縣黨員干部中開展了嚴肅換屆紀律“學習宣傳月四個一”活動（即：組織一次學習、開展一次討論、開好一次民主生活會、進行一次理論測試）。同時，我們與全縣副科級以上干部簽訂了《嚴守換屆紀律承諾書》，編發(fā)了《縣嚴肅換屆紀律教育讀本》和《嚴肅換屆紀律提醒卡》，第一時間開通了紀委書記、組織部長的換屆工作熱線電話和電子郵箱。在干部推薦前，將中央“5個嚴禁、17個不準、5個一律”和“省委12條措施”以及市縣有關換屆紀律要求發(fā)到每名參加推薦人員手中，同時要求填寫《回執(zhí)》和《嚴肅換屆紀律情況調查問卷》，使他們筑牢思想防線，遠離紀律“高壓線”，確保了換屆工作健康、有序、平穩(wěn)進行。截至目前，全縣換屆環(huán)境風清氣正，沒有發(fā)現(xiàn)一例違反換屆紀律的情況。六是嚴格督查指導。為了確保全縣換屆選舉工作風清氣正、圓滿成功，我們成立了4個換屆選舉工作督查指導組和1個信訪舉報案件受理查核組。督查指導組負責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的換屆選舉工作進行指導和督促檢查；信訪舉報案件受理查核組負責對全縣換屆過程中的信訪舉報案件及時進行調查處理。同時，我們還組建了一支由30名“兩代表一委員”組成的嚴肅換屆紀律監(jiān)督員隊伍，負責對換屆選舉工作進行全程監(jiān)督。

二、按照堅強有力、奮發(fā)有為的目標要求，配強配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子

選好干部、配強班子是換屆工作的核心與關鍵。能否選出一批好干部、配強配齊縣鄉(xiāng)領導班子，對于落實“十二五”規(guī)劃、促進全縣轉型跨越發(fā)展具有至關重要的作用?；谶@一認識，我們在縣鄉(xiāng)換屆工作中，根據省市有關規(guī)定，按照“大穩(wěn)定、小調整、補空缺，分步實施、穩(wěn)步推進”的總體要求，嚴格按照《干部選任條例》和有關規(guī)定要求，嚴格用人標準，堅持“四個注重”，合理制定方案，嚴格選任程序，突出工作重點，統(tǒng)籌協(xié)調推進，配強配齊了13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，整個人事安排工作風清氣正、有序平穩(wěn)，社會反響良好。具體做法是：

一、堅持“四個注重”，樹立正確選人用人導向。在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的人事安排上，無論是人事安排方案的制定，還是具體的組織實施過程，我們始終堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，堅持注重基層一線、注重任職經歷、注重民情民意、注重工作實績的原則，強化干部的考核、推薦和使用。在這一原則的指導下，我們在具體工作中對民主測評“不稱職”票超出1/3或推薦票數(shù)不足50%的，不予考慮使用。同時，還結合年終考核情況、聽取各方面意見，不簡單以票取人，客觀公正地使用每一名干部，確實把基層一線“想干事、能干事、會干事、不出事”的干部、群眾公認的好干部選出來，用起來。這次換屆中，新提名的干部全部都是經過民主推薦產生的，95%以上的人選來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線，做到了讓吃苦的人吃香，讓有為的人有位，樹立了奮勇爭先、干事創(chuàng)業(yè)的良好導向。

二、突出工作重點，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職。班子強不強，關鍵看班長。我們把選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職作為人事安排的重中之重來抓，借鑒市委選拔任用干部的成功經驗，堅持好中選優(yōu)，優(yōu)中選強，制定了嚴格的選配方案，通過“3輪推薦、2次票決”，選準用好正職人選?！?輪推薦”：就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全額定向推薦的基礎上，召開全縣領導干部大會推薦產生了11名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長初步人選；召開全委會擴大會議，通過無記名會議投票和個別談話推薦的方式，產生了7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和8名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的考察人選；在進行差額考察的基礎上，召開常委會以會議投票的方式，確定了6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記人選和7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長提名人選。“2次票決”就是在征求意見提出調整配備建議后，依次遞交縣委常委會議和全委會議，再次進行討論，征求縣委常委以及縣委委員的意見建議，并通過兩次無記名投票表決通過，予以任職。通過差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額討論、差額票決的方式產生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職人選，是我們聞喜近年來在干部選任上的首次實踐，不僅嚴格把握了標準，開闊了選人視野，拓寬了選人渠道，而且擴大了黨內民主，實現(xiàn)了從多數(shù)人中選人和多數(shù)人選人的轉變，選出了一批善謀全局、堅持原則、敢于擔當、作風務實的好干部，得到了全縣干部群眾的好評和認可。

三、優(yōu)化班子結構，著力提升班子整體功能。配備領導班子，追求班子的最佳結構，實現(xiàn)最好的群體效應，是我們考慮的重點。這次干部調整中，我們著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的長遠建設，努力實現(xiàn)領導班子成員在年齡、經歷、專長、性格等方面的合理搭配。從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員中，采取層層遴選、遞補的方式，將2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席調整為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，把3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記和1名副鄉(xiāng)長提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，把13名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職提拔為政協(xié)聯(lián)絡組長，調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。同時根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設的實際，結合每名干部的工作實際，先后對全縣4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、4名人大主席以及部分副職在鄉(xiāng)鎮(zhèn)間進行了交流，進一步優(yōu)化了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的結構，最大限度地增強班子的整體合力。調整后，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子都配備了婦女干部和年輕干部，黨外干部也有所增加。13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政正職以35歲至50歲為主體，35歲以下干部5名，年齡最小的為30歲，平均年齡36歲。文化程度均達到大專以上，比上屆增加7人，其中本科21人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子中共配備婦女領導干部33人，各種比例較上屆都有明顯提高。

四、勇于探索創(chuàng)新，扎實推進干部人事制度改革。搞好換屆人事安排工作是推進干部人事制度改革的有利契機，推進干部人事制度改革，是有效做好人事安排工作的重要保證。我們在嚴格制定工作方案、嚴格控制職數(shù)設置、嚴格履行選任程序、嚴格組織任前考察的基礎上，加大干部人事制度改革力度，努力提高選人用人公信度。一是全程征求意見。我們在人事安排中，采用“全程征求意見”的做法，取得了很好的效果。人事調整前，以面談的形式征求在職縣級領導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職人選的評議和使用建議，與現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行談話溝通，綜合各方面意見，結合擬任人選個人氣質、性格，通盤考慮，反復醞釀，提出調整配備建議。二是完善干部考察工作。我們嚴格執(zhí)行《干部任用條例》規(guī)定的考察程序，不斷完善差額考察、延伸考察，堅持定性考察和定量考核相結合，采取多種方法，全面了解干部在德、能、勤、績、學、廉等方面的表現(xiàn)和群眾公認度，全面準確的評價干部。三是健全干部退出機制。結合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍實際，我們出臺了副鄉(xiāng)（局）級領導干部優(yōu)惠政策，對年滿48歲、任副鄉(xiāng)（局）級滿10年，或任副鄉(xiāng)（局）級滿15年的領導干部，經組織考核、免去現(xiàn)任職務，可享受上一職務層次的有關待遇。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子調整中，共有11名同志享受優(yōu)惠政策，退出了領導崗位，暢通了干部“出口”，在優(yōu)化班子結構、增強班子活力方面起到了明顯效果。

三、下一步打算

下一步，我們將根據省、市委的要求，嚴格紀律，規(guī)范操作，強力推進全縣縣鄉(xiāng)換屆工作，重點抓好以下五方面工作：一是做好人大代表和政協(xié)委員的選舉工作，領導組織好縣黨代會、縣鄉(xiāng)人代會和縣政協(xié)會的召開；二是加強督促檢查，進一步嚴肅換屆紀律，保證換屆工作風清氣正、健康有序地進行；三是繼續(xù)做好宣傳工作，為縣鄉(xiāng)換屆工作的順利開展營造濃厚的社會輿論氛圍；四是把換屆后的領導班子思想政治建設抓在手上，采取有力措施，切實解決班子中存在的士氣不振、辦事拖拉等問題，進一步提高班子的戰(zhàn)斗力；五是以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，切實解決一批影響農村發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，進一步加強村級班子建設，特別是選好配強農村兩委主干，為年底第九屆村民委員會換屆選舉和農村基層黨組織換屆打好基礎。

謝謝大家！

鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉會議發(fā)言（民政局加強村委換屆選舉部署會講話）

同志們：

今天上午，我們參加了全省村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會換屆選舉工作動員大會。下午，再次把大家召集在一起，召開全省民政系統(tǒng)第八次村（居）委會換屆選舉工作部署會，主要目的是結合民政部門在村（居）委會換屆選舉工作中的職能任務，對做好這次換屆選舉工作進行再動員、再部署，并通過以會代訓的方式，認真學習貫徹省委、省政府關于全省村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作的安排、全省村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會換屆選舉工作動員大會以及省委常委、組織部長齊玉同志、省政府副省長張光榮同志在動員大會上的重要講話精神，學習新頒發(fā)的《村民委員會組織法》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進城市社區(qū)居委會建設工作的意見》（中辦發(fā)27號）精神，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，進一步增強做好換屆選舉工作的責任感和使命感，進一步落實工作責任、理清工作思路，確保全省第八次村（居）委會換屆選舉工作依法平穩(wěn)有序推進。下面，我講三點意見。

一、充分把握全省第八次村（居）委會換屆選舉工作面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)和新要求

村（居）委會換屆選舉是基層群眾自治的重要內容，基層群眾自治制度是我國憲法和法律規(guī)定的一項重要制度，是社會主義民主政治建設的四項制度之一，也是我國城鄉(xiāng)基層最廣泛、最生動的民主實踐形式。當前，我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期、深化改革開放和轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期、推進“四個發(fā)展”的重要機遇期。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加快，我省城鄉(xiāng)基層社會也正在發(fā)生深刻變化，村和社區(qū)日益成為社會管理的重心，改善民生的依托，維護穩(wěn)定的根基，政權建設的基礎。對這些快速發(fā)展變化的新形勢，全省各級民政部門和民政干部必須有清醒的認識。

一是要充分認識這次換屆選舉工作的重要性。依法開展村（居）委會換屆選舉，是城鄉(xiāng)基層群眾政治生活中的一件大事。搞好村（居）委會換屆選舉工作，對于進一步加強基層群眾自治組織建設，對于充分發(fā)揮村（居）委會在服務居民群眾，對于搞好城鄉(xiāng)社會管理，對于密切黨群干群關系和維護社會穩(wěn)定等多方面都有著非常重大的意義。通過村（居）委會換屆選舉，選好村民和城市居民的“帶頭人”和“代言人”，將那些政治上靠得住、工作上有本事、群眾中有威信的優(yōu)秀黨員和能帶頭致富、帶領群眾致富的人才選入村（居）委會，有利于促進我省城鄉(xiāng)經濟社會全面發(fā)展，有利于促進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設，有利于提高居民生活質量。通過換屆選舉，進一步加強村（居）委會組織建設、制度建設和隊伍建設，更好地發(fā)揮基層群眾自治組織的作用，有利于進一步加強城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務，有利于穩(wěn)固基層基礎，有利于維護經濟社會和諧穩(wěn)定科學發(fā)展。

二是要深入把握這次換屆選舉工作面臨的新形勢。這次換屆選舉工作是在全省上下深入學習貫徹新修訂的《村委會組織法》和中辦發(fā)27號文件的新形勢下進行的。中央以及省委、省政府密集出臺的一系列新的政策措施，為我們搞好村（居）民委員會換屆選舉工作、進而加強村（居）委會建設創(chuàng)造了難得的機遇，同時也提出了許多新的要求。今年以來，我省相繼發(fā)生了玉樹強烈地震、冰雹洪澇、干旱、泥石流等多種自然災害，還有生活必需品價格的上漲等因素給人民群眾的生產生活帶來較大影響，給保障和改善民生工作帶來了更大難度，廣大群眾對新當選村（居）干部期望值很高，他們會更加關注和積極參與村（居）民委員會的換屆選舉工作。另外，近幾年，我省先后出臺了《關于建立村級組織運轉經費和村干部報酬動態(tài)增長機制的意見》《關于進一步加強社區(qū)建設的意見》，使村和社區(qū)工作經費以及村和社區(qū)干部報酬都得到了較大幅度提高，村和社區(qū)干部養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等項制度也在逐步探索和建立，使村和社區(qū)干部工作崗位的吸引力進一步提高，村（居）民民主意識、竟選意識顯著增強，一些勢力影響甚至是干擾破壞換屆選舉正常秩序的現(xiàn)象有明顯增多，有些換屆選舉的重點、難點長期難以解決。這些新的變化和問題，給我們做好村（居）委會換屆選舉工作帶來了不小的壓力和挑戰(zhàn)。

三是要著力落實這次換屆選舉工作的新要求。根據省委、省人大、省政府的有關安排，這次全省社區(qū)居民委員會換屆選舉工作將第一次以省為單位統(tǒng)一屆期，村（居）委會換屆選舉將第一次同步安排，村（居）委會換屆選舉將第一次與村（社區(qū)）黨組織換屆選舉統(tǒng)一安排、統(tǒng)一指導、統(tǒng)一驗收。另外，全省第八次村民委員會換屆選舉工作也是在《村委會組織法》修訂后的第一次換屆選舉。這些第一次，在我省村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉和村（居）民委員會建設史上，都是具有重大改革和創(chuàng)新價值的事件。因此，中央和省委、省政府有一系列新要求，有關法律政策有許多新規(guī)定、新要求。比如，村委會和社區(qū)居委會將大幅度提高直選的比例，各村將普遍設立村務監(jiān)督委員會，健全村民大會或者是村民代表大會（戶代表會議）、村民小組等組織機構。登記選民與選民登記工作大有不同，流動人口與戶籍分離人員參選等新課題都會在本次換屆選舉工作中充分體現(xiàn)。

二、切實履行職能，依法依規(guī)推進換屆選舉各項工作

大家都知道，各級民政部門是政府層面負責基層群眾自治組織建設的職能部門，對搞好村（居）委會換屆選舉工作負有重要職責。但是有些同志對民政部門在村（居）民委員會換屆選舉工作中的職責并不清楚，在現(xiàn)實工作中不作為、亂作為、難作為的現(xiàn)象時有發(fā)生。從主觀情況看，就是對民政部門在換屆選舉工作中的職責不清、政策不明、進取心不強，推進換屆選舉工作的能力也特別有限。從客觀情況看，民政部門牽頭能力弱，協(xié)調難度大的問題也不容回避。特別是在這次換屆選舉工作中，根據中央和省委、省政府的明確要求，整個村（居）民委員會換屆選舉工作要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，各級黨委組織部門要統(tǒng)籌協(xié)調基層黨組織選舉工作和村（居）民委員會選舉工作。這就更容易使一些地方民政部門和民政干部產生從屬感和缺乏主動性，產生松勁和麻痹情緒，甚至干脆就不作為。這種情緒和作法是要堅決予以糾正的。中央和省委、省政府的政策規(guī)定中明確了黨委組織部門統(tǒng)籌協(xié)調基層黨組織和村（居）民委員會選舉工作的責任，是因為黨是我們一切事業(yè)的領導核心，我們村（居）民委員會換屆選舉乃至村（居）民委員會建設的全部工作都必須牢牢堅持黨的領導，只有堅持黨的領導才會有換屆選舉工作的正確方向，才會形成黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制。堅持黨的領導與各級民政部門充分發(fā)揮職能作用的要求并不矛盾。脫離了黨的領導會迷失方向，放棄職能會使我們陷入不作為的泥潭。所以，在這里有必要再強調一下各級民政部門在村（居）民委員會換屆選舉工作中必須發(fā)揮好的五項重要職能、作用：

一是要積極發(fā)揮協(xié)調作用。協(xié)調成立換屆選舉領導和工作機構，建立完善換屆選舉工作責任制。草擬本行政區(qū)域村（居）民委員會換屆選舉方案，報同級人民政府批準后實施。各級民政部門要當好黨委、政府的參謀助手，協(xié)調有關部門積極履行職責，齊心協(xié)力抓好換屆選舉工作。

二是要大膽發(fā)揮牽頭作用。民政部門一定要主動牽頭，負責抓好以村（居）民委員會民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內容的村（居）民自治工作，努力完善黨組織領導的基層群眾自治機制，為發(fā)展社會主義民主政治作出民政部門應有的貢獻。因此，在這次村（居）民委員會換屆選舉工作中，各級民政部門要主動作位，大膽工作，牽頭抓好村（居）民委員會建設、民主議事、民主管理、民主監(jiān)督等方面制度的修訂完善。

三是要依法發(fā)揮指導作用。依法依規(guī)指導好村（居）民委員會民主選舉各個環(huán)節(jié)的工作。要依照《村委會組織法》和有關法律法規(guī)，對村和社區(qū)選舉委員會成立、選民登記、候選人產生和選舉程序進行靠前指導，同時按要求把握好換屆選舉各階段的工作進度。

四是要有序發(fā)揮監(jiān)督作用。換屆選舉工作的主體責任在縣鄉(xiāng)兩級黨委和政府。民政部門要配合發(fā)揮好指導協(xié)調作用。因此，州縣兩級民政部門要擺正位置，通過制定實施方案、建立監(jiān)督機制，牽頭做好監(jiān)督工作。要監(jiān)督各個環(huán)節(jié)的工作是否到位，各項要求是否落實，法規(guī)政策是否得到正確執(zhí)行，群眾的民主權益是否得到有效保障，整個換屆選舉過程是否符合有組織、有步驟、有秩序的基本要求。同時，要協(xié)調有關部門依法查處典型違紀違法案件，嚴肅換屆選舉工作紀律。引導群眾依法積極參與換屆選舉工作。

五是要科學發(fā)揮反饋作用。各級民政部門要建立完善信息報送制度，對換屆選舉動態(tài)及時逐級反饋，便于黨委、政府和上級民政部門把握選情和工作動態(tài)。好的經驗作法要及時總結推廣，違法違規(guī)行為要及時通報制止。同時要認真統(tǒng)計有關數(shù)據報表，指導村（居）民委員會建立健全換屆選舉工作檔案，要特別注意收集好換屆選舉典型案例，收集好各種文字、影像資料，以此來不斷豐富我省推廣基層民主選舉工作基礎，規(guī)范選舉行為，創(chuàng)新選舉方式。

根據以上職能要求，各級民政部門要進一步加強有關換屆選舉理論知識的業(yè)務學習，不斷提高法律和政策水平，樹立法制觀念，強化法律意識。在組織指導選舉過程中，要堅持依法依規(guī)開展工作，堅持充分相信群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，注意尊重和維護廣大選民的民主權利，堅決防止和糾正選舉中違法搞領導意圖、長官意志的錯誤傾向。堅決制止和依法查處賄選的違法行為。要切實加大對選舉工作的指導和對選舉過程的監(jiān)督力度，特別注意將依法行政的工作重點放在嚴格規(guī)范選舉程序上來。要針對前幾屆一些地方存在的重形式輕程序、重結果輕過程的錯誤傾向，有針對地開展工作。要將換屆選舉驗收和日常工作檢查的重點放在對選舉原則的遵循和選舉程序的規(guī)范上，真正體現(xiàn)法律要求和法制精神。各級民政部門和全體民政干部，要對選舉工作抱有強烈的使命感和責任感，切實加強學習，熟練掌握法律法規(guī)和政策，切實強化職能意識和工作主動性，以優(yōu)異的工作推動換屆選舉工作依法依規(guī)順利推進，主動作為、大膽工作、超前謀劃、不辱使命，全面完成省委、省政府下達的換屆選舉各項工作任務，為民政部門增光添彩。

三、集中精力，把握重點，全力以赴做好換屆選舉工作

各級民政部門要切實把這次換屆選舉工作作為明年民政工作的重中之重，納入目標管理責任制考核范圍，要集中必要的人力、物力和精力，切實做到任務明確、職責清楚、人員到位、經費落實，確保全省第八次村（居）民委員會換屆選舉工作順利推進、圓滿完成。

一是要重點做好換屆選舉前的各項準備工作。要迅速協(xié)調成立選舉領導機構和工作機構。凡有村（居）委會換屆選舉的地方，各級民政部門都要積極向同級黨委、人大和政府匯報，在州、縣、鄉(xiāng)三級建議成立由黨委、人大和政府領導掛帥，有關部門參與，民政部門組織協(xié)調的換屆選舉工作機構，并協(xié)調財政部門將相關工作經費納入預算予以保證。要制定完善實施方案。在總結和鞏固以往換屆選舉成功經驗的基礎上研究制定切實可行的換屆選舉工作實施方案，制定方案前要搞好摸底調查，全面掌握村（社區(qū)）干部情況及群眾關注的突出問題，并結合村務公開“難點村”治理工作，有步驟地做好整頓摸排工作和離任、屆滿審計工作，切實做好村（居）務公開，確保換屆選舉順利進行。要組織開展選前培訓和宣傳動員工作。要分級對本系統(tǒng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作人員進行培訓，使他們熟悉有關法律、法規(guī)和政策，熟悉選舉的各項程序和相關問題的處置方法，提高指導選舉的工作能力。培訓要聯(lián)系實際，以實際操練為重點。這里再次強調，凡不熟悉法律政策的民政干部不宜解答群眾的咨詢，不宜接待群眾上訪，不宜進村（社區(qū)）入戶指導。未開展教育培訓的地方，不宜匆匆忙忙組織換屆選舉。不能熟練掌握選舉法律法規(guī)和相關政策以及在選舉培訓中不合格的民政干部，不得派到村和社區(qū)指導選舉工作。

二是要重點加強對投票選舉工作的指導。組織實施好投票程序是做好村委會選舉的關鍵環(huán)節(jié)。投票工作的成敗，直接關系著換屆選舉工作的成敗。作為換屆選舉工作的職能部門，深入指導和引導村（居）民組織好投票環(huán)節(jié)尤為重要。因此，各級民政部門要認真指導村（居）民選舉委員會依法依規(guī)制定好本村（居）委會選舉辦法，對村、社區(qū)干部任職資格條件、職數(shù)、選舉程序、選民資格認定、委托投票、不當或非法選舉行為裁定、有效選票認定以及回避制度等作出清晰的規(guī)定，并經村（居）民會議或者村（居）民代表會議審議通過。要指導村（社區(qū)）切實把好選民登記關。以戶籍所在地為原則，凡聲明參加選舉的選民，要做到不錯、不重、不漏，并發(fā)放選民證。對外出的選民，選舉委員會應作出書面通知，凡聲明不參加選舉投票的，不計算在本屆有效選民數(shù)內。對選民資格有爭議，可以申請司法裁決，也可以通過村民、居民會議表決確定。要指導好候選人直接提名、競職演說、選舉日安排、秘密寫票、直接投票、投票會場、委托投票、流動票箱、開票、唱票、計票和當場公布選舉結果等重要環(huán)節(jié)的工作，確保整個選舉工作依法順利進行。

三是要重點做好換屆選舉后續(xù)工作。一方面，要指導做好新老村（居）民委員會交接工作，耐心做好落選和離任人員思想工作，引導他們積極支持新當選的村（居）民委員會成員開展工作。另一方面，選舉工作結束后，要認真總結好本次換屆選舉工作的經驗，及時統(tǒng)計、匯總、上報選舉結果。州、地、市民政部門要向省民政廳上報換屆選舉總結和相關數(shù)據，組織開展檢查驗收。同時，民政部門要負責抓好以村（居）民自治為主要內容的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各項制度的修訂完善工作，協(xié)調有關部門指導村（居）民委員會建立健全選舉工作檔案。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導新任班子制定好三年規(guī)劃和年度工作規(guī)劃，協(xié)助有關部門開展新當選村（居）民委員會成員培訓工作。

總之，各級民政部門要認真學習貫徹省委、省政府有關文件精神以及齊玉部長、張光榮副省長在動員部署會上的重要講話精神，迅速啟動本地區(qū)第八次全省村（居）民委員會統(tǒng)一換屆工作。在整個換屆選舉工作中，要積極爭取黨委政府的重視和支持，依法認真履行民政部門對換屆選舉工作的指導監(jiān)督等各項職能。要及時把握選情，靠前指導，要深入一線研究新情況，解決新問題，及時進行督促檢查，全面掌握換屆選舉的進程，把握指導工作的主動權和規(guī)律性，確保換屆工作的順利開展。對換屆選舉中出現(xiàn)的問題，凡是民政部門能夠解決的，應及時解決。需要幾個部門聯(lián)合解決的，要主動與有關部門協(xié)商解決。需要報請黨委、人大常委會或政府決定的，應及時將解決方案上報。要建立信息報送制度，嚴肅工作紀律。有關選舉工作中的重大問題，要及時上報省民政廳。

同志們，這次全省第八次村（居）民委員會換屆選舉工作將是“十二五”開局之年全省城鄉(xiāng)社區(qū)廣大基層群眾民主政治生活中的一件大事，事關全省基層組織建設，事關鞏固黨的執(zhí)政基礎和基層政權建設，事關全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級黨委、政府高度重視，人民群眾集中關注，社會各界普遍關心。在新的形勢下開拓村（居）民委員會換屆選舉工作以及加強村（居）民委員會建設的新局面，面臨著一系列重大機遇，同時也面臨著許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。只要我們堅持黨委政府領導，堅持依法辦事，堅持充分發(fā)揚民主，堅持科學統(tǒng)籌，堅持依靠群眾和加強協(xié)調指導，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，認清形勢、把握要求，不斷增強做好工作的信心和勇氣，不斷開拓進取，就一定能夠圓滿完成這次換屆選舉各項工作任務！

謝謝大家！