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一、加強(qiáng)管理，規(guī)范操作，確保村民互助資金試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)

村民互助資金試點(diǎn)是一項(xiàng)新生事物，是扶貧資金管理方式的一次創(chuàng)新。要嚴(yán)格加強(qiáng)管理，規(guī)范操作程序，認(rèn)真落實(shí)扶貧資金到村到戶政策，保證扶貧資金發(fā)揮最大效益，促進(jìn)試點(diǎn)工作順利實(shí)施，讓廣大農(nóng)民特別是貧困群體真正享受到國(guó)家扶貧政策。

在操作和管理上，要從“五個(gè)嚴(yán)格”入手，促進(jìn)試點(diǎn)工作規(guī)范化、制度化、程序化、科學(xué)化。一是嚴(yán)格制度管理。要按照省有關(guān)管理規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行貧困村村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金管理辦法，明確互助資金管理的指導(dǎo)思想和基本原則，以及縣扶貧辦、財(cái)政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、試點(diǎn)村、管理小組等部門的工作職責(zé)。二是嚴(yán)格對(duì)象審查。管理小組對(duì)貧困農(nóng)戶的信譽(yù)、發(fā)展項(xiàng)目的可行性、實(shí)施項(xiàng)目的能力等進(jìn)行嚴(yán)格的論證和審查，提出是否扶持以及扶持?jǐn)?shù)額、扶持期限的意見，特別在投放對(duì)象上，管理小組要嚴(yán)格把關(guān)，做到“四不貸”，即沒(méi)有發(fā)展能力戶不貸、沒(méi)有可行性項(xiàng)目戶不貸、不遵紀(jì)守法戶不貸、不誠(chéng)實(shí)守信戶不貸，確保扶持資金真正用在農(nóng)村具有發(fā)展能力的貧困戶上，以最大限度地提高互助資金使用效益，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。三是嚴(yán)格投放限額。規(guī)定單戶投放最高投放限額原則上為5000元，互助資金使用期限一般為3-6個(gè)月，特殊情況下不得超過(guò)一年。占用費(fèi)率原則上按略低于人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率執(zhí)行。四是嚴(yán)格資金管理。在資金管理上原則上實(shí)行“三統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一開戶。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為管理小組在當(dāng)?shù)匦庞蒙玳_設(shè)“貧困村村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金”專戶，實(shí)行審查、審批與資金管理相分離，確?；ブY金封閉運(yùn)行;統(tǒng)一建帳。明確互助資金核算的原則和方法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要根據(jù)辦法規(guī)定，規(guī)范互助資金會(huì)計(jì)核算;統(tǒng)一報(bào)表?；ブY金借款申請(qǐng)、合同、借據(jù)、分戶臺(tái)帳、投放、回收月報(bào)表要統(tǒng)一印制，統(tǒng)一規(guī)格，管理小組、財(cái)政所要及時(shí)登記臺(tái)帳，并按時(shí)上報(bào)。五是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。在試點(diǎn)工作中，按照公開、公平、公正的原則，在對(duì)貧困村具有一定發(fā)展能力、遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的貧困戶進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)扶持規(guī)劃，實(shí)行扶持對(duì)象年度輪換制，推進(jìn)梯級(jí)監(jiān)督，發(fā)揮群眾相互監(jiān)督作用，確保上一批次貧困戶能及時(shí)還款，下一批次貧困戶能及時(shí)得到扶持。

二、充分認(rèn)識(shí)村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作的意義

農(nóng)村資金短缺是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期以來(lái)一直未能解決的普遍問(wèn)題，也是推進(jìn)扶貧開發(fā)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展亟待解決的重要問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)村特別是貧困地區(qū)一方面缺乏生產(chǎn)發(fā)展資金，一方面是社會(huì)閑散資金過(guò)剩，農(nóng)村的增值收益剩余基本被四大國(guó)有商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄等金融機(jī)構(gòu)抽走而流向城市。同時(shí)，由于現(xiàn)行金融制度、政策和經(jīng)營(yíng)管理理念與農(nóng)村資金需求者的條件不匹配，甚至存在沖突，農(nóng)村信用社雖然主要面向農(nóng)村，但其“非農(nóng)化”、“城市化”特征也日趨明顯。資金的大量流失和貸款融資難，使資金成為農(nóng)村發(fā)展最稀缺的資源，農(nóng)村發(fā)展面臨著嚴(yán)重的“錢荒”，已成為加快農(nóng)村發(fā)展的重要制約因素。開展村民互助資金試點(diǎn)工作，不僅提高了貧困地區(qū)農(nóng)民增收致富能力，充分體現(xiàn)了國(guó)家扶貧資金進(jìn)村入戶政策，也使扶持資金實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化、商業(yè)化運(yùn)作，增強(qiáng)了農(nóng)民的成本意識(shí)、效益意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，為緩解“三農(nóng)”發(fā)展融資難提供了新的借鑒。我們一定要充分認(rèn)識(shí)到開展村民互助資金試點(diǎn)工作對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

1、開展村民互助資金試點(diǎn)工作是落實(shí)中央決策部署、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

黨的十七屆三中全會(huì)決定指出：“規(guī)范多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行”、“鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)”、“規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展”等精神，是培育農(nóng)村金融本土力量的最大政策支撐，為解決農(nóng)村資金問(wèn)題指明了方向。今年，中央1號(hào)文件和省委5號(hào)文件也分別提出，要進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力，加強(qiáng)監(jiān)管，加快培育農(nóng)村資金互助組、資金合作社，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)組織，大力推進(jìn)貧困地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點(diǎn)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大背景下，要進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作、實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)，必須要在解決農(nóng)村金融問(wèn)題、滿足農(nóng)民資金需求上有實(shí)質(zhì)性的突破。我們要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委有關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題的決策部署，認(rèn)真探索、研究、解決農(nóng)村發(fā)展的資金問(wèn)題，積極開展村民互助資金試點(diǎn)工作，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。

2、開展村民互助資金試點(diǎn)工作是加快我縣脫貧致富、增加貧困農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)選擇。

我縣是國(guó)家級(jí)扶貧工作重點(diǎn)縣。近幾年來(lái)，全縣扶貧開發(fā)工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)幫助下，經(jīng)過(guò)全縣方方面面的共同努力，取得了較好的成績(jī)。但是也應(yīng)該看到，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后，農(nóng)民收入水平還比較低，脫貧任務(wù)依然很重。去年我縣農(nóng)民人均純收入僅為2613元，分別比全國(guó)、全省和全市平均水平低2148元、1589元、972元。全縣農(nóng)民人均純收入低于1500元的貧困人口有103378人，貧困發(fā)生率達(dá)7.2%左右，高于全國(guó)、全省水平，且返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來(lái)，雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)民得到了一些實(shí)惠，但是對(duì)我縣來(lái)說(shuō)，由于基礎(chǔ)差、自然災(zāi)害頻發(fā)，部分農(nóng)民雖然外出打工取得了一些收入，但是近年受金融危機(jī)的影響，收入很不穩(wěn)定，可以說(shuō)少數(shù)人的富裕掩蓋了多數(shù)人的貧困，扶貧開發(fā)仍然是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)前農(nóng)村資金短缺已經(jīng)嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和貧困人口的脫貧，要千方百計(jì)培育農(nóng)村金融本土的力量，促進(jìn)民間金融的發(fā)育。村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金組織，從某種程度上可以說(shuō)是農(nóng)村金融組織發(fā)育的雛形，是從組織農(nóng)民到農(nóng)民組織的一次飛躍，它既不違背國(guó)家金融政策，又能有效地激活民間資本和農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)力，促進(jìn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，具有很大的優(yōu)越性和較強(qiáng)的生命力，要堅(jiān)定不移地鞏固發(fā)展壯大。

3、開展村民互助資金試點(diǎn)工作是堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針、促進(jìn)扶貧資金管理使用的有益探索和創(chuàng)新。

村民互助資金試點(diǎn)是以農(nóng)民為主體，促進(jìn)扶貧資金進(jìn)村入戶，實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”重大轉(zhuǎn)變的扶貧方式，深受基層政府和廣大農(nóng)民的擁護(hù)和歡迎，對(duì)加快扶貧開發(fā)步伐、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義：一是以財(cái)政扶貧資金為杠桿，四兩撥千斤，有效整合農(nóng)村零散資金，把零錢變整錢，把小錢變大錢，把死錢變活錢，充分發(fā)揮資金整體效益;二是通過(guò)互助合作的形式，靈活便捷地解決了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)最急需的資金難題。三是農(nóng)民在合作和參與資金運(yùn)作過(guò)程中，增強(qiáng)了金融意識(shí)，熟悉了金融知識(shí)，在具體實(shí)踐中得到了一次良好的啟蒙教育;四是由于利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，改變了一家一戶分散生產(chǎn)、各自發(fā)展的松散狀態(tài)，培養(yǎng)了群體意識(shí)和集體精神，群體化和組織化程度明顯提高;五是資金的互助與合作，使農(nóng)民有了借錢的沖動(dòng)，有效激活了農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)力;六是提高了資金的使用效益和效率。資金在“整合—借用—回收”的循環(huán)過(guò)程中，既滿足了農(nóng)村市場(chǎng)主體和農(nóng)民的資金需求，發(fā)展、壯大了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，又不斷增加了資金總量，有效保持了資金使用的可持續(xù)性。

4、開展村民互助資金試點(diǎn)工作是促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

一是開發(fā)了農(nóng)民的誠(chéng)信意識(shí)。互助資金通過(guò)契約和道德的雙重約束，重新搭建起農(nóng)民講信譽(yù)、講誠(chéng)信的平臺(tái)，使構(gòu)建和諧社會(huì)成為可能。二是強(qiáng)化了農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主體地位，農(nóng)民在解決生產(chǎn)資金問(wèn)題后，享有更廣闊的發(fā)展空間和發(fā)展權(quán)利，發(fā)展生產(chǎn)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、參與社會(huì)管理、抵御各類風(fēng)險(xiǎn)的信心和能力明顯增強(qiáng)，整體素質(zhì)顯著提高，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主體地位逐步彰顯。三是有利于形成產(chǎn)業(yè)集群。有了資金支持，農(nóng)民仿效心理被充分激活，極易形成“一組一品”、“一村一品”的規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化格局。我縣望疃喬莊的平房漏水維修，江集紀(jì)倫寨、孫集劉營(yíng)的蔬菜種植，張村柳西的養(yǎng)殖等在互助資金的支持下，都形成了具有一定地方特色的主打產(chǎn)業(yè)，調(diào)整了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民收入，我們一定要多培育這樣的典型。四是推進(jìn)了民主精神的培育。實(shí)行民主管理，建立事務(wù)公開、民主議事等制度，重大事項(xiàng)由全體成員討論決定，農(nóng)民真正享有廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，參與社會(huì)事務(wù)和民主管理的熱情空前高漲，培育了農(nóng)民的民主精神，豐富和發(fā)展了農(nóng)村民主政治建設(shè)的內(nèi)涵。五是對(duì)發(fā)展農(nóng)村高端服務(wù)業(yè)進(jìn)行了探索。內(nèi)需的最大市場(chǎng)在農(nóng)村，近年來(lái)，農(nóng)村市場(chǎng)雖然開始受到重視，但只是發(fā)展了一些低端服務(wù)。通過(guò)互助合作的方式培育和發(fā)展草根金融，可以逐步發(fā)育農(nóng)村資本市場(chǎng)，為農(nóng)村高端服務(wù)業(yè)的生成開出新路。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保村民互助資金試點(diǎn)工作取得實(shí)效

1、建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為確?；ブY金試點(diǎn)工作有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施，我縣成立了由我任組長(zhǎng)，縣政辦、扶貧辦、財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，縣農(nóng)委、審計(jì)、民政、監(jiān)察、人行等部門負(fù)責(zé)人為成員的互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)互助資金試點(diǎn)工作，要制定具體的管理辦法和實(shí)施意見，建立和完善外部監(jiān)督和制約機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政、扶貧部門職能作用和審計(jì)、紀(jì)檢部門的監(jiān)督作用，確保資金運(yùn)行安全。今后，我們將逐步把互助資金固點(diǎn)擴(kuò)面試點(diǎn)工作納入縣目標(biāo)考核范圍，從互助資金制度建設(shè)，互助資金管理，互助資金運(yùn)行程序，運(yùn)行監(jiān)管，運(yùn)行質(zhì)量與效益等方面進(jìn)行全面考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。

2、明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。扶貧開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，村民互助資金試點(diǎn)工作是扶貧開發(fā)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民互助資金試點(diǎn)作為農(nóng)村金融的一種形式，其規(guī)模和試點(diǎn)范圍將逐步擴(kuò)大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各有關(guān)部門，要進(jìn)一步明確職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，保證互助資金試點(diǎn)工作健康穩(wěn)定運(yùn)行?？h扶貧辦作為縣政府負(fù)責(zé)全縣扶貧開發(fā)的重要工作部門，要積極主動(dòng)，組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位對(duì)試點(diǎn)村民組進(jìn)行監(jiān)督檢查;縣財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)互助資金的管理及跟蹤評(píng)估等工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)為管理小組核算管理資金，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，但不參與決策;各行政村干部特別是村支部書記和村委會(huì)主任，原則上一律不參加試點(diǎn)管理小組，只能參加指導(dǎo)小組，對(duì)本村內(nèi)的試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;試點(diǎn)管理小組負(fù)責(zé)對(duì)借款人進(jìn)行項(xiàng)目考查論證、借款額度的審查審批、回收管理等。試點(diǎn)工作要堅(jiān)持公開、公平、公正，接受社會(huì)監(jiān)督。

3、嚴(yán)格紀(jì)律，落實(shí)獎(jiǎng)懲。村民互助資金是扶貧資金，是幫助貧困群體發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的，各行政村及各試點(diǎn)村民組，要嚴(yán)格執(zhí)行村民互助資金有關(guān)管理制度規(guī)定，嚴(yán)格操作程序，規(guī)范管理辦法，確保資金安全，嚴(yán)禁私分、平分、貪污、挪用?？h扶貧辦、財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局等有關(guān)部門，要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查，對(duì)違紀(jì)違規(guī)使用資金的試點(diǎn)村或村民組，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，輕者要及時(shí)收回資金，取消試點(diǎn)，重者要依法依紀(jì)嚴(yán)處。對(duì)試點(diǎn)工作成效顯著、操作規(guī)范的村民組，要適當(dāng)給予追加資金獎(jiǎng)勵(lì)。縣扶貧辦要結(jié)合國(guó)家扶貧政策，認(rèn)真研究和探索試點(diǎn)工作中的新機(jī)制，不斷總結(jié)試點(diǎn)工作中的新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我縣村民互助資金試點(diǎn)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

同志們，村民互助資金試點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)有益探索和大膽嘗試，更是加快我縣脫貧致富步伐的一項(xiàng)重要之舉。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村及各試點(diǎn)村民組，要高度重視，嚴(yán)格程序，精心操作，確保村民互助資金試點(diǎn)工作取得實(shí)效，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，加速利辛崛起作出新的更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家