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同志們：

一、再接再厲，善作善成，認真做好鞏固和擴大蹲點調(diào)研成果的工作

蹲點調(diào)研是“走進矛盾、破解難題”的前期基礎(chǔ)實踐。自3月份開展以來，我區(qū)堅持統(tǒng)籌兼顧、上下聯(lián)動，堅持立足實際、解決問題，堅持注重實效、健全機制，整個活動啟動迅速、推進有力、進展順利，取得了較好成效。特別是在區(qū)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子蹲點調(diào)研活動中，全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范，以高度的政治責(zé)任感投身其中，群眾反映良好。我們要善作善成，做好相關(guān)后續(xù)工作，進一步鞏固和擴大蹲點調(diào)研成果，為“走進矛盾、破解難題”提供有益的實踐經(jīng)驗。

一是要認真抓好承諾事項的落實。在蹲點調(diào)研中，各地收集匯總了一些問題，并根據(jù)蹲點村的實際，量力而行地幫助解決了一些具體問題。對于一時沒有解決的問題，已向群眾作出了承諾。近期，要對已經(jīng)承諾的事項再次進行梳理、分析，通過交辦、協(xié)調(diào)辦和回頭看等扎實有效的形式和措施，進一步落實責(zé)任、限期解決，適時公布辦理結(jié)果，確保已經(jīng)承諾的事項落到實處。

二是要總結(jié)推廣各類典型經(jīng)驗。在蹲點調(diào)研活動中，我區(qū)結(jié)合實際，探索創(chuàng)新，創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗和做法，如談“兩事”案例交流、駐村聯(lián)戶等制度，都很有特色，富有成效。接下去要好好進行總結(jié)推廣，推動主題實踐活動的深入開展。

三是要擴大蹲點調(diào)研的成果。重點是做好“兩個轉(zhuǎn)化“：要注意把蹲點調(diào)研的成果轉(zhuǎn)化為制度成果，使活動中創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗?zāi)軌蜷L期堅持，發(fā)揮長遠作用。要把蹲點調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為理論成果，加強對蹲點調(diào)研工作的理性思考，深入研究蹲點調(diào)研對加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的啟示，進一步把握干部作風(fēng)建設(shè)的規(guī)律，指導(dǎo)今后工作。

二、深刻領(lǐng)會中央和省市領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，進一步把握開展“走進矛盾、破解難題”專項行動的重要性

對改進領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)，中央和省委、市委領(lǐng)導(dǎo)都非常重視。今年按照省委開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動的部署，全市前段時間開展了領(lǐng)導(dǎo)干部下基層蹲點調(diào)研，各方反響良好。5月21日，*總書記對新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣》第1685期刊登的《*五千干部下基層搞調(diào)研、辦實事、增感情》一文作出專門批示：“*同志：*省委要求干部下基層搞調(diào)研、辦實事的做法很好，有利于克服形式主義、官僚主義。望派人實地了解情況，總結(jié)有益經(jīng)驗，推動各項工作，改進干部作風(fēng)?！?月22日，根據(jù)胡總書記的批示精神，中辦主任*同志也作出重要批示：“計劃同志：要按照*總書記的重要批示精神，迅速組織力量赴*了解干部下基層搞調(diào)研、辦實事的情況，為推動工作、轉(zhuǎn)變作風(fēng)提供寶貴經(jīng)驗。”近期，中辦將專門派出調(diào)研組來*調(diào)研工作。5月27日，省委書記趙洪祝在紹興召開了全省深化“作風(fēng)建設(shè)年”活動的座談會上強調(diào)要鞏固和擴大上階段領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點調(diào)研的成果，切實抓好整改工作，圍繞“增進感情、解決問題”兩方面的要求，深入開展“走進矛盾、破解難題”專項行動，推動整個“作風(fēng)建設(shè)年”活動不斷深化。5月28日，市委書記張鴻銘在市委常委（擴大）會議上指出，組織開展“走進矛盾，破解難題”專項行動，是“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動的重要組成部分，是蹲點調(diào)研抓落實活動的自然延伸，是深化“作風(fēng)建設(shè)年”活動的內(nèi)在要求，也是進一步推動工作、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、取信于民的最實在舉措。我們一定要深刻領(lǐng)會，全面把握，把思想統(tǒng)一到中央和省委、市委領(lǐng)導(dǎo)的指示精神上來，高標(biāo)準、嚴要求地抓深化、抓提高，爭取在作風(fēng)建設(shè)方面做得更好。

三、扎實開展“走進矛盾，破解難題”專項行動，不斷把“作風(fēng)建設(shè)年”活動引向深入

“走進矛盾、破解難題”專項行動是下階段深化作風(fēng)年活動的主題。專項行動從5月下旬開始，相對集中四個月左右時間開展。參加對象是區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)干部、鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員。下面，我將這次專項行動的主要內(nèi)容、方法步驟和有關(guān)要求作一明確。

（一）主要內(nèi)容

“走進矛盾，破解難題”總的要圍繞“三個關(guān)注”，即“關(guān)注民生、關(guān)注發(fā)展、關(guān)注基層組織建設(shè)”三個方面，組織區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級領(lǐng)導(dǎo)干部，深入基層、走進矛盾，進一步解決蹲點調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，進一步化解當(dāng)前經(jīng)濟社會和黨的建設(shè)中的突出問題，進一步解決領(lǐng)導(dǎo)干部同人民群眾的思想感情問題，進一步幫助人民群眾解決生產(chǎn)生活上的實際困難。具體工作中，堅持做到“三個走進、三個破解”：

一是走進農(nóng)村，破解基層組織建設(shè)中的難點問題。把加強基層組織建設(shè)，作為當(dāng)前工作的一個難點和重點問題來破解。強化鎮(zhèn)（街道）自身建設(shè)，重點抓好鎮(zhèn)（街道）黨委政府的職能轉(zhuǎn)變、鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革、鎮(zhèn)（街道）干部能力素質(zhì)提升、鎮(zhèn)（街道）干部績效考核、鎮(zhèn)（街道）干部駐村入戶等工作。加強村級組織建設(shè)。對于集體經(jīng)濟收入在5萬元以下的村要進行必要的幫扶，對后進村要制訂切實可行的整頓轉(zhuǎn)化方案，采取區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系包干、選駐農(nóng)村工作指導(dǎo)員、派駐工作組等措施，實行“一村一策”和“掛牌銷號”等方法，限期整頓轉(zhuǎn)化。

二是走進企業(yè)，破解“兩年”工作中遇到的難題。全面開展“下基層、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展”活動，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和部門中層以上干部要走進企業(yè)，開展為“兩年”送服務(wù)活動，各部門要進一步簡化辦事程序，承諾辦理時限，提高辦事效率，做到主動服務(wù)，超前服務(wù)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。真正做到進企業(yè)門、知企業(yè)情、解企業(yè)難、暖企業(yè)心，實實在在地幫助解決實際困難。梳理土地、資金、電力、征遷等方面的突出問題，排出工作方案和時間表，加大工作力度，以“百日會戰(zhàn)”的形式真正解決一些問題。

三是走進群眾，破解改善民生工作中存在的難題。全面落實鎮(zhèn)（街道）機關(guān)干部駐村聯(lián)戶制度。鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部駐村，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭進駐問題多、困難大、情況復(fù)雜的村。駐村聯(lián)戶名單要在一定范圍內(nèi)公示，要求在6月8日前上報區(qū)主題辦。駐村聯(lián)戶干部要認真履行工作職責(zé)，把所駐行政村的情況深入掌握起來，把廣大農(nóng)民的心真正連結(jié)起來。進一步抓好蹲點調(diào)研過程中群眾反映問題的落實，每個領(lǐng)導(dǎo)都要回訪蹲點調(diào)研村，組織好回頭看，一件一件地督查落實。要建立結(jié)對幫扶制度，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭并帶動鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級機關(guān)干部結(jié)對幫扶不少于1戶的低保戶或困難戶，使全區(qū)2843戶低保戶，戶戶有人幫，家家有人扶，6月中旬確定幫扶名單，6月20日前，要開展一次結(jié)對幫扶活動。

（二）主要步驟

專項行動具體分為三個步驟。一是準備階段（5月28日—6月10日）。主要是傳達學(xué)習(xí)上級有關(guān)會議精神；討論確定專項行動實施方案，開展宣傳發(fā)動，收集疏理有關(guān)問題，確定破解難題項目，并進行公示。二是實施階段（6月11日—9月10日）。根據(jù)“一題一策”要求，制訂破解難題計劃；落實工作措施，組織力量破解難題；開展下基層走訪活動，解決實際困難和問題，增進群眾感情；開展檢查指導(dǎo)和輿論引導(dǎo)，推進破難工作深入開展。三是總結(jié)階段（9月11日—9月20日）。開展破難行動檢查考核，做好工作總結(jié)。

（三）有關(guān)要求

一要走進矛盾，深入查找難題。要在前階段蹲點調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過領(lǐng)導(dǎo)干部自己找、機關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道）配合找、組織群眾一起找等途徑，采取召開民主懇談會、發(fā)放征求意見表、利用網(wǎng)絡(luò)媒體和梳理人大代表、政協(xié)委員提案、建議等多種形式，找準存在的難題。在排摸難題時，要堅持“五個摸清”，即摸清當(dāng)?shù)乩щy最多、矛盾最復(fù)雜的地方和單位；摸清群眾反映最強烈的生產(chǎn)、生活中的困難和問題；摸清歷史遺留下來的、久拖未決的最困難問題；摸清當(dāng)?shù)厣钭罾щy的群眾，建立名冊，重點幫扶；摸的基層組織建設(shè)中存在的最突出問題。特別是要把帶有普遍性的、涉及全局的民生問題，群眾愿望強烈、要求迫切的問題，通過努力近期能夠切實解決的問題，作為破解的重點。

二要立足實際，合理確定難題。難題的確定，要按照“三個走進、三個破解”總體要求，結(jié)合我區(qū)實際，實事求是、科學(xué)合理的確定。特別是要把城市化建設(shè)、重點工程建設(shè)、先進制造業(yè)基地建設(shè)和黨的基層組織建設(shè)作為重點，切實解決流動人口管理、企業(yè)發(fā)展和上市、重點工程推進、農(nóng)村基層組織和社區(qū)建設(shè)、民生等方面存在的問題，努力推進我區(qū)經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展。在確定難題時，要充分考慮完成的質(zhì)量與速度的問題，使確定的難題能夠又好又快地解決。同時，要把難題的確定與黨代會、人代會確定的重大事項、為民辦實事項目和重大信訪問題結(jié)合起來，使難題的破解更具針對性，富有實效性。

三要落實措施，全力破解難題。具體要把握“七個一”：一是確定一批難題。在認真排摸，找準難題的基礎(chǔ)上，確定難題，落實主要責(zé)任人。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)都要確定1個以上難題，人大、政協(xié)班子其他成員要積極參與專項行動。一個難題一般要落實一位領(lǐng)導(dǎo)作為主要責(zé)任人，同時要積極發(fā)揮有關(guān)部門單位的積極性，落實相應(yīng)的工作責(zé)任。鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)干部難題項目在6月10日前報區(qū)委區(qū)政府督查室和區(qū)主題辦，并在媒體進行公示。區(qū)里將召開區(qū)委常委擴大會議、區(qū)長辦公會議和破解難題工作協(xié)調(diào)會，梳理并確定難題項目和區(qū)政府為民辦實事項目，落實責(zé)任分工。二是制訂一個工作方案。每個難題都要制訂破解的具體工作方案，明確主要責(zé)任人、責(zé)任單位、工作措施、工作安排和辦理期限等。區(qū)里將組織破難工作組，開展專題調(diào)研。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)破解難題工作方案，要在6月15日前報區(qū)委區(qū)政府督查室和區(qū)主題辦。三是開展一系列民主懇談活動。要把“民主懇談”作為破解難題的必經(jīng)程序。找難題、訂方案時，要廣泛聽取群眾意見，增強難題的民意基礎(chǔ)，不斷完善方案。破解難題時，不斷集中民智，提高破題本領(lǐng)；檢驗工作成效時，要讓群眾來評判，努力讓群眾滿意。6月5日至6日，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級領(lǐng)導(dǎo)干部要召開“走進矛盾、破解難題”專題民主懇談會，為找準難題，完善方案打好基礎(chǔ)。并隨著破解工作的推進，經(jīng)常到一線開展“民主懇談”活動，聽取群眾對破解工作的意見和建議。四是進行一次公開承諾。工作方案制訂后，要以適當(dāng)?shù)男问浇y(tǒng)一向社會公布，接受群眾監(jiān)督。公開承諾活動，原則上要在6月10日前完成。五是構(gòu)建一個合力破解機制。對久拖不決的歷史遺留難題，牽涉面廣的難題，事關(guān)全局工作、事關(guān)長遠發(fā)展的難題，可組建專項工作小組，整合資源，合力攻堅。對需要集體研究決定才能破解的難題，要及時召開相應(yīng)會議，進行決策。6月下旬將召開一次區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)破難工作進展情況通報會，協(xié)調(diào)推進工作。六是記好一本破難手記。區(qū)里已專門印制了《走進矛盾、破解難題》工作手記，在整個專項活動中，牽頭的領(lǐng)導(dǎo)干部要撰寫好破題手記，詳細記錄專項活動的整個過程、心得體會和經(jīng)驗做法。整個活動結(jié)束后，牽頭的領(lǐng)導(dǎo)干部還要形成破題工作小結(jié)，并進行匯編交流。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部和人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)的破題手記，原則上在9月底前報區(qū)委區(qū)政府督查室和區(qū)主題辦。七是形成一批制度成果。在破解難題過程中，既要采取切實措施，解決群眾的實際困難，又要在創(chuàng)新工作、創(chuàng)造經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加強總結(jié)提煉，及時推廣各地好的做法和經(jīng)驗。

四、強化領(lǐng)導(dǎo)，確?！白哌M矛盾、破解難題”行動取得實效

“走進矛盾、破解難題”專項行動，是主題實踐活動的重要組成部分，是改進領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的一次生動實踐，也是扎實推進我區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的有力舉措。我們要按照省委、市委的要求，整體謀劃，周密實施，努力抓出成效。

一要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，精心部署實施?！白哌M矛盾、破解難題”專項行動，與蹲點調(diào)研活動相比，任務(wù)更重，范圍更廣，難度更大，各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想上要引起高度重視，精心組織，周密部署實施。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶好頭，要結(jié)合責(zé)任分工，堅持想辦法、辦實事、出實招，推動具體問題和難題的落實解決。

二要講究方法，務(wù)求取得實效。要堅持急的先辦，易的先解，從群眾迫切需要解決的具體問題開始辦起，從群眾最不滿意的難點問題開始破解，從通過努力能夠辦好又能立竿見影的問題開始破解，讓廣大群眾切實感受到活動帶來的實效。要堅持大的集中，合力破解。要積極采用現(xiàn)場推進會、部門協(xié)調(diào)會等行之有效的方式，組織有關(guān)部門，明確責(zé)任，落實措施，形成合力破解的工作機制。對一些歷史遺留、長期積累、牽涉面廣的問題，堅持領(lǐng)導(dǎo)掛帥，部門聯(lián)動，合力攻堅。

三要鞏固成果，形成長效機制。要著眼長遠，突出重點，加強長效機制建設(shè)。既要采取切實的措施，解決群眾的實際困難，又要從政策制度的層面考慮，解決面上普遍性問題。在破解過程中既要有具體的工作措施，又要有政策性的制度，更要建立完善破解難題辦實事的工作機制。要不斷深化民主懇談、全程辦事等做法，全面推廣績效公示、“三重一大”票決等制度，全面落實鎮(zhèn)（街道）機關(guān)干部駐村聯(lián)戶制度和“一戶一策一干部”制度。對上述制度，尤其是駐村聯(lián)戶、“一戶一策一干部”制度，區(qū)里將適時組織開展專項督查。

四要抓好宣傳，樹立先進典型。宣傳、新聞單位要把“走進矛盾，破解難題行動”作為當(dāng)前宣傳工作的重點，做好工作安排，開辟專欄，發(fā)表評論。特別要把好的經(jīng)驗做法、先進典型作為宣傳重點。宣傳內(nèi)容客觀平實，不夸大、不拔高，少報道會議，多講做法進展。今后，涉及活動的相關(guān)報道要由區(qū)主題辦統(tǒng)一審核。在專項行動中要注意發(fā)現(xiàn)典型，培樹典型，特別是基層干部群眾在參與難題破解過程中涌現(xiàn)出來的典型的人和事。要注重結(jié)合活動的開展加強干部考察工作，及時發(fā)現(xiàn)能干事、會干事、干成事的干部。

同志們，“走進矛盾、破解難題”專項行動任務(wù)很重，要求很高，責(zé)任很大。希望大家認真按照中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神和省委、市委、區(qū)委的部署，精心組織，統(tǒng)籌推進，扎扎實實抓好每一項工作，確保專項行動取得實