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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

這次全市國(guó)土資源工作會(huì)議得到了市委、市政府的高度重視。剛才市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)陽(yáng)開(kāi)府同志作了重要報(bào)告，充分肯定了國(guó)土資源管理工作的成績(jī)，提出了明確的要求，寄予了殷切的期望，我們既感到精神振奮，又深感責(zé)任重大。陽(yáng)開(kāi)府副市長(zhǎng)從全局的高度分析了國(guó)土資源管理工作面臨的新形勢(shì)，明確提出了今后一段時(shí)期國(guó)土資源管理工作的總體思路、目標(biāo)和任務(wù)。對(duì)全市國(guó)土資源管理工作具有重要的指導(dǎo)意義，與會(huì)同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)。會(huì)后我們將召開(kāi)專題會(huì)議，認(rèn)真對(duì)照黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府的新要求，對(duì)照上級(jí)國(guó)土資源部門的安排部署，找準(zhǔn)在發(fā)展大局中的位置，找準(zhǔn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，扎實(shí)做好2009年國(guó)土資源管理工作。

下面，我就貫徹全省和*市國(guó)土資源工作會(huì)及市委四屆四次全會(huì)、市四屆人大二次會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步做好我市國(guó)土資源管理工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，20*年國(guó)土資源工作取得明顯成效

過(guò)去的一年，在市委、市政府和上級(jí)國(guó)土資源部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市國(guó)土資源工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線，以節(jié)約集約利用資源為核心，強(qiáng)化服務(wù)抓資源保障，嚴(yán)格執(zhí)法抓資源保護(hù)，推進(jìn)改革抓國(guó)土資源市場(chǎng)建設(shè)，依法行政抓維護(hù)人民群眾權(quán)益，全面提高國(guó)土資源保障能力，做到了“六嚴(yán)格六確?！保瑸橥苿?dòng)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。

(一)嚴(yán)格耕地保護(hù)，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡

在工作中，我們始終把耕地保護(hù)作為工作的重中之重，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和“十分珍惜，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，強(qiáng)措施、抓落實(shí)、嚴(yán)把關(guān)，全市耕地總面積穩(wěn)中有增。

加大耕地保護(hù)力度，基本農(nóng)田保護(hù)措施落實(shí)到位。嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，全面落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)措施，按照“面積不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變”的要求，將保護(hù)措施落實(shí)到農(nóng)戶、到地塊，加強(qiáng)了對(duì)全市耕地，特別是對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，市與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與組和農(nóng)戶逐級(jí)簽定了耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，確保了全市191.7萬(wàn)畝基本農(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。

加大土地開(kāi)發(fā)整理力度，確保耕地占補(bǔ)平衡有余。一是完成九個(gè)縣級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的工程施工和驗(yàn)收入庫(kù)，項(xiàng)目總規(guī)模10070.2畝，總投資1363.4892萬(wàn)元，新增耕地6235.4畝;二是完成了總規(guī)模15000畝、總投資2023萬(wàn)元的熱水國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施后可新增耕地495畝，現(xiàn)正在進(jìn)行工程量核實(shí)和驗(yàn)收準(zhǔn)備工作;三是將*等四個(gè)項(xiàng)目申報(bào)為20*年*市級(jí)土地整理項(xiàng)目;四是確定了西寧、得祿等九個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)共11個(gè)項(xiàng)目為20*年縣(市)級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，項(xiàng)目總面積14429.35畝，總投資3457.87萬(wàn)元，項(xiàng)目實(shí)施后可新增耕地8832.84畝。11個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)正在抓緊組織實(shí)施中。通過(guò)以上項(xiàng)目的實(shí)施，為確保我市今后各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地審批提供了占補(bǔ)平衡保障。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行招拍掛制度，確保市場(chǎng)優(yōu)化配置國(guó)土資源

我們把嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，作為培育和規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源市場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，進(jìn)一步加大市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的力度，確保了市場(chǎng)優(yōu)化配置國(guó)土資源。一是認(rèn)真做好國(guó)有土地使用權(quán)招拍掛出讓工作。以掛牌方式供地3宗面積1015.01畝，收取土地出讓金6531.9萬(wàn)元;以拍賣方式供地1宗面積面積30.47畝，收取土地出讓金3960萬(wàn)元。二是加大監(jiān)管力度，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)有序發(fā)展，礦業(yè)權(quán)有償使用穩(wěn)步推進(jìn)。全年上報(bào)審批煤礦采礦權(quán)延續(xù)12個(gè)，新立非煤礦山采礦權(quán)11個(gè)。變更2個(gè)，延續(xù)登記3個(gè);以掛牌方式出讓采礦權(quán)11個(gè)，收取煤炭資源有償使用費(fèi)10458萬(wàn)元(含省廳代收488萬(wàn)元)，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)1863.253萬(wàn)元，超額完成上級(jí)下達(dá)的征收任務(wù);同時(shí)對(duì)446個(gè)采礦權(quán)進(jìn)行了年檢，“年檢”合格率達(dá)100%。

(三)嚴(yán)格執(zhí)法，確保形成良好的國(guó)土資源管理秩序

一是根據(jù)省、市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的總體部署，編制上報(bào)了*市礦產(chǎn)資源整合總體方案和省級(jí)重點(diǎn)礦區(qū)煤炭資源整合專項(xiàng)實(shí)施方案，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用目標(biāo);二是加大國(guó)土資源違法案件查處力度。全面落實(shí)國(guó)土資源巡查制度，嚴(yán)厲查處各類違法案件。共發(fā)現(xiàn)并查處土地違法案件36件，面積141.35畝，均全部查處結(jié)案，查處率達(dá)100%。對(duì)32個(gè)有證煤礦進(jìn)行了抽查檢查，依法查處了10件超層越界開(kāi)采違法案件;關(guān)閉非法井口118口(次)，沒(méi)收非法開(kāi)采設(shè)備70臺(tái)(件)，沒(méi)收煤焦產(chǎn)品153.3噸，行政處罰94人;四是開(kāi)展國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳，營(yíng)造良好的法制環(huán)境。組織開(kāi)展了“三月法規(guī)宣傳月”、“4·22”世界地球日、“6·25”全國(guó)土地日、“8·29”測(cè)繪日等法制宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳。同時(shí)，與市委組織部、市委宣傳部等六部門共同開(kāi)展了兩期國(guó)土資源法律知識(shí)培訓(xùn)，市直各部門主要負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)主要負(fù)責(zé)人、國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工、各村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人共700余人參加了培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，提高了廣大干部的國(guó)土資源法律意識(shí)，為國(guó)土資源管理營(yíng)造了良好的執(zhí)法環(huán)境。

(四)嚴(yán)格規(guī)劃管理，確保各重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求

我局在嚴(yán)格依法行政、正確處理好保護(hù)資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提高辦事效率的同時(shí)，多方協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求。一是為500千伏昭通送出線工程、500千伏*變電所新建工程、小干河水庫(kù)、萬(wàn)家口子水電站、泥豬河水電站、國(guó)道326線*市過(guò)境聯(lián)絡(luò)線公路、*市文化藝術(shù)中心、*市體育中心工程8個(gè)項(xiàng)目用地進(jìn)行了土地利用總體規(guī)劃局部修改，修改規(guī)劃面積9413.98畝;二是完成了500千伏昭通送出線工程、500千伏*變電所新建工程、小干河水庫(kù)、萬(wàn)家口子水電站、國(guó)道326線*市過(guò)境聯(lián)絡(luò)線公路工程5個(gè)項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審工作，預(yù)審面積9284.78畝;三是在今年上級(jí)下達(dá)我市525畝農(nóng)轉(zhuǎn)征用地指標(biāo)的情況下，通過(guò)多方協(xié)調(diào)和努力，報(bào)批了行政中心及美奐山公園、海岱小集鎮(zhèn)、市文化體育中心等三個(gè)批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地647.419畝，為市委政府各重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行提供了用地保障。

(五)嚴(yán)格依法行政，確保國(guó)土資源管理水平得到全面提升

1、積極開(kāi)展了土地利用總體規(guī)劃修編前期工作。一是結(jié)合我市土地利用現(xiàn)狀和今后發(fā)展的實(shí)際，對(duì)上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行了分解，制定了《*市土地利用總體規(guī)劃修編前期工作規(guī)劃參考指標(biāo)分解方案》;二是根據(jù)*市國(guó)土資源局《關(guān)于上報(bào)土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃修編工作草圖等資料的通知》要求，完成新一輪土地利用現(xiàn)狀圖和規(guī)劃修編工作草圖及編制說(shuō)明，經(jīng)市委政府會(huì)議討論同意，上報(bào)*市國(guó)土資源局。

2、完成了空心村、磚瓦窯、工礦廢棄地調(diào)查任務(wù)。根據(jù)上級(jí)國(guó)土資源部門的要求，對(duì)全市26個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)工礦、空心村、磚瓦窯廢棄地情況進(jìn)行了調(diào)查，全市廢棄地共有194處，面積5872.9畝，其中：空心村73處面積1272.3畝，工礦廢棄地111處面積4203.6畝，磚瓦窯10塊面積397畝。

3、開(kāi)展了農(nóng)用地分等定級(jí)、基準(zhǔn)地價(jià)更新及閑置土地管理處置工作。一是城鎮(zhèn)土地定級(jí)與基準(zhǔn)地價(jià)更新工作有序進(jìn)行。*市城區(qū)及14個(gè)建制鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)更新工作已順利通過(guò)省國(guó)土資源廳驗(yàn)收，市政府已批準(zhǔn)公布實(shí)施;二是啟動(dòng)了農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)工作;三是閑置土地清查處置工作全部結(jié)束。通過(guò)對(duì)全市2003年以來(lái)批準(zhǔn)供應(yīng)的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行清理，共清理出3宗閑置土地，面積307.74畝。針對(duì)閑置情況，已依法進(jìn)行了處置。

4、狠抓地籍測(cè)繪管理工作。一是完成國(guó)有土地使用權(quán)登記1975宗，農(nóng)村集體土地登記發(fā)證1870宗，他項(xiàng)權(quán)利登記175宗;二是完成了土地利用更新調(diào)查，調(diào)查成果通過(guò)省級(jí)組織的專家驗(yàn)收;三是及時(shí)啟動(dòng)第二次全國(guó)土地調(diào)查工作。制定了《*市第二次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施方案》、《工作方案》、《宣傳方案》，以招投標(biāo)方式確定了具體作業(yè)的單位，第二次土地調(diào)查工作正扎實(shí)、有序開(kāi)展;四是辦理轉(zhuǎn)讓登記419宗，收繳土地出讓金272.0182萬(wàn)元，土地增值費(fèi)117.6442萬(wàn)元，辦理國(guó)有土地使用權(quán)抵押登記178宗。

5、認(rèn)真做好國(guó)土資源信息化建設(shè)和群眾來(lái)信來(lái)訪工作。一是購(gòu)置配齊了硬件設(shè)備，委托市信息產(chǎn)業(yè)辦建成*市國(guó)土資源局網(wǎng)站，開(kāi)通了內(nèi)部局域網(wǎng)，設(shè)置了政府信息公開(kāi)網(wǎng)國(guó)土資源子網(wǎng)站，國(guó)土資源管理信息公開(kāi)工作進(jìn)展順利。國(guó)土資源信息社會(huì)化服務(wù)功能進(jìn)一步提高;二是認(rèn)真做好信訪工作，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。全年共接待群眾來(lái)信來(lái)訪123件，其中來(lái)信45件，來(lái)訪78件，均已全部辦結(jié)，結(jié)案率100%;受理土地權(quán)屬爭(zhēng)議16件，調(diào)處13件，調(diào)處率達(dá)81%。

6、預(yù)防與治理相結(jié)合，地質(zhì)災(zāi)害防治成效明顯

一是加強(qiáng)對(duì)全市243處災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)，在汛期安排了專人值班監(jiān)測(cè)，明確監(jiān)測(cè)負(fù)責(zé)人，發(fā)放《滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)明白卡》3500份，《滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害工作明白卡》600余份;二是結(jié)合*實(shí)際，編制了《20*年地質(zhì)災(zāi)害年度防治方案》并報(bào)市人民政府實(shí)施;三是對(duì)海岱鎮(zhèn)、樂(lè)豐鄉(xiāng)、西澤鄉(xiāng)、楊柳鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)24處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)地踏勘，明確了具體的防治措施;四是啟動(dòng)了田壩煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，勘測(cè)設(shè)計(jì)和工程招標(biāo)工作已結(jié)束，正抓緊組織實(shí)施。由于工作扎實(shí)，措施有力，我市全年未出現(xiàn)重大地質(zhì)災(zāi)害，切實(shí)維護(hù)了群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

(六)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效

工作中，我們堅(jiān)持不懈抓作風(fēng)建設(shè)，不斷加強(qiáng)思想道德教育、紀(jì)律教育和政策教育，促使黨員干部不斷提高思想政治素質(zhì)，筑牢黨員干部思想道德防線。同時(shí)，教育干部職工正確行使手中的權(quán)力，嚴(yán)于律已、勤政廉政，充分認(rèn)識(shí)腐敗帶來(lái)的各種危害，提高拒腐防變能力。一是按照市委政府的總體要求，認(rèn)真開(kāi)展以“*科學(xué)發(fā)展靠什么，我為*科學(xué)發(fā)展做什么”為主題的解放思想大討論活動(dòng)，不斷提高干部職工的創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、進(jìn)取意識(shí);二是及時(shí)召開(kāi)了全市國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，對(duì)全年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作了安排部署，簽定了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū);三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)及專項(xiàng)資金管理使用的監(jiān)督檢查，認(rèn)真開(kāi)展國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收繳等專項(xiàng)清理工作;四是按照市委政府的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，全面清理行政審批項(xiàng)目、收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范審批程序，公開(kāi)審批事項(xiàng)和職能職責(zé)，實(shí)行掛牌上崗，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，全面推進(jìn)依法行政;五是嚴(yán)格執(zhí)行行政問(wèn)責(zé)四項(xiàng)制度。把推行“四項(xiàng)制度”作為加強(qiáng)自身建設(shè)、推動(dòng)當(dāng)前國(guó)土資源工作的重要舉措來(lái)抓，制定了實(shí)施方案，完善了相關(guān)制度，制作了上崗證和相關(guān)制度牌，細(xì)化了各項(xiàng)工作任務(wù)。通過(guò)落實(shí)“四項(xiàng)制度”，不斷提高干部職工的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和廉潔意識(shí)。

回顧20*年的工作，總的來(lái)看，市委政府對(duì)國(guó)土資源工作更加重視，保護(hù)耕地的措施更加扎實(shí)，依法合理用地更加規(guī)范，社會(huì)各界對(duì)土地調(diào)控和資源維權(quán)更加關(guān)注。我們深切體會(huì)到，要做好國(guó)土資源工作，關(guān)鍵要處理好三個(gè)方面關(guān)系：一是要處理好積極主動(dòng)服務(wù)與嚴(yán)格規(guī)范管理的關(guān)系。既要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高工作效率，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的國(guó)土資源保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又要強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為，維護(hù)良好的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用秩序;二是要處理好改革創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系。既要不斷解放思想、大膽探索、敢于創(chuàng)新，又要嚴(yán)格管理、制度為本、依法行政，不能墨守成規(guī)，更不能不依法辦事。三是要解決好能力水平與新形勢(shì)要求的關(guān)系。在履行職責(zé)中提升業(yè)務(wù)水平和行政執(zhí)行力，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)，在提高能力中切實(shí)履行嚴(yán)格監(jiān)管的職能。

在看到成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前是土地資源供需矛盾凸顯期，資源利益沖突和訴求的高發(fā)期，我市在保護(hù)資源與保障發(fā)展之間的一些結(jié)構(gòu)性的矛盾還沒(méi)有從根本上解決，國(guó)土資源管理工作還存在一些值得注意的新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題。一是土地供需矛盾依舊十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全市建設(shè)項(xiàng)目用地需求大致是3.5萬(wàn)畝左右，跟歷年上級(jí)下達(dá)我市建設(shè)用地指標(biāo)相比缺口非常大，一些項(xiàng)目可能出現(xiàn)久而待批的現(xiàn)象。此外，還面臨著建設(shè)用地規(guī)劃預(yù)留空間不足，土地后備資源短缺等實(shí)際問(wèn)題。二是對(duì)節(jié)約集約用地的重要性認(rèn)識(shí)不足。據(jù)對(duì)我市建設(shè)項(xiàng)目全程監(jiān)管情況分析，雖然我們不斷加強(qiáng)了新增建設(shè)用地的批后監(jiān)管，但全市平均供地率依然較低，有一定數(shù)量的存量土地可盤活利用，挖潛、盤活存量土地仍然有文章可做。三是礦產(chǎn)資源管理難度大。資源整合任務(wù)艱巨，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)水平有待提高，礦產(chǎn)資源勘查管理工作亟待加強(qiáng)，管理體制和機(jī)制尚待進(jìn)一步理順。四是土地執(zhí)法監(jiān)察的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。從群眾信訪和執(zhí)法巡查情況來(lái)看，全市違法用地仍屢禁不止，時(shí)有發(fā)生。對(duì)于這些問(wèn)題我們將高度重視，切實(shí)采取有效的措施，認(rèn)真加以解決。

同志們，2009年是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，又是面臨重大發(fā)展機(jī)遇的一年，也是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。我們要在市委、市政府和上級(jí)國(guó)土資源部門的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步“保護(hù)好國(guó)土資源，保障好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益，服務(wù)好社會(huì)群眾”，以更加振奮的精神，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加出色的創(chuàng)新，更加出色的業(yè)績(jī)，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)!

謝謝大家!